Direito Administrativo

Tema 01: Serviços

Públicos I. Conceito.
I. CONCEITO DE SERVIÇO PÚBLICO
Características. Princípios.
Atividade econômica em O conceito de serviço público sofreu modificações ao longo do
sentido estrito X serviços tempo. Com isso, ele pode ser definido em sentido amplo ou sentido
públicos. Serviços estrito.
públicos e direitos
Em seu sentido amplo, sob forte influência da Escola de
fundamentais. A crise da
Serviço Público (França), o serviço público possuía definição tão
noção do serviço público.
ampla que abrangia todas as atividades estatais. Assim, pode ser
Aspectos pertinentes da
conceituado como “toda atividade que o Estado exerce, direta ou
Lei das Liberdades
indiretamente, para a satisfação das necessidades públicas mediante
Econômicas (Lei nº
procedimento típico do direito público” (José Cretella Júnior).
13.874/2019).
Classificação dos serviços Essa noção foi particularmente importante, pois o critério do
públicos. Direitos dos serviço público serviu para separar a competência administrativa da
usuários (Lei nº justiça comum, mas também para definir o próprio Direito
13.460/2017). Aplicação Administrativo.
do Código de Defesa do
Três grandes ideias estavam presentes no conceito amplo de
Consumidor.
serviço público: a) trata-se de atividade assumida por uma
coletividade pública; b) o seu objetivo é satisfazer uma necessidade de interesse geral; c) submissão
dos serviços públicos a regime jurídico derrogatório do direito comum.
Em sentido estrito, é possível conceituar serviço público como “toda atividade de
oferecimento de utilidade ou comodidade material fruível diretamente pelos administrados, prestado
pelo Estado ou por quem lhe faça as vezes, sob um regime de direito público instituído pelo Estado
em favor dos interesses que houver definido como próprios no sistema normativo” (Celso Antônio
Bandeira de Mello). O Ministro considera dois elementos como integrantes do conceito: o material
(prestação de utilidade ou comodidade fruível diretamente pelo administrado) e o formal (regime
jurídico de direito público).
O conceito de Mello sofre críticas, pois não leva em consideração os serviços que são
considerados públicos e não usufruíveis diretamente pela coletividade, mas que a beneficiam por via
indireta (exs: serviços administrativos internos, diplomacia etc.).

II. CARACTERÍSTICAS DO SERVIÇO PÚBLICO

José dos Santos Carvalho Filho pontua 3 características dos serviços públicos: a) ente estatal;
b) interesse coletivo; c) regime de direito público.
 a) Ente estatal
Os serviços públicos são criados e regulamentados pelo Poder Público, a quem incumbe a sua
fiscalização.
Art. 175, CF. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concessão
ou permissão, sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos.
O ente estatal é o elemento subjetivo da prestação do serviço público. A sua criação depende
de Lei e sua gestão pode ser feita de maneira direta ou indireta pelo Estado.

b) Interesse coletivo
Por ser gestor da coletividade, o Estado deve sempre propiciar a realização dos interesses
coletivos. Se considerados interesses coletivos essenciais, o Estado deve prestá-los na maior
dimensão possível.
O caráter de essencialidade do serviço não tem parâmetros previamente definidos, variando
de acordo com o lugar e o tempo em que a atividade é desempenhada. A apreciação do que seja
interesse geral é discricionária. O Poder Público pode considerar que deve se encarregar da
necessidade, quer porque julgue que o particular é ineficaz para prestá-lo, quer porque o considere
perigoso (manutenção da ordem pública).
O serviço público, ao contrário da empresa privada, pode muito bem funcionar “com
prejuízo”, pois é incumbência do ente estatal satisfazer as necessidades cuja falta de rentabilidade
afasta a iniciativa privada.

c) Regime de direito público

Se a Administração presta o serviço público de maneira direta, incidirá sobre ela as normas de
direito público. Isso se dá nos serviços que não são comerciais ou industriais. Nesse caso, os agentes
são estatutários, os bens são públicos, as decisões trazem consigo todos os atributos dos atos
administrativos (autoexecutoriedade e presunção de veracidade), responsabilidade objetiva, e
contratos regidos pelo Direito Administrativo.
Já os serviços comerciais e industriais possuem regime híbrido. Assim, adotam regime de
direito privado com influxos do direito público. Em regra, os funcionários são celetistas com
equiparação à servidores públicos em casos específicos (ex: admissão por concurso e demissão
motivada), os contratos com terceiros se submetem ao direito privado, os bens não afetados são
considerados privados, responsabilidade objetiva (art. 37, §6º, CF).

III. PRINCÍPIOS

a) Continuidade do serviço público

 Segundo esse princípio, os serviços públicos não podem ser completamente interrompidos.
Possui aplicação nos contratos administrativos e no exercício da função pública.
Acerca dos contratos, o princípio traz como consequência: imposição de prazos rigorosos
para o contraente; aplicação da teoria da imprevisão para recompor o equilíbrio econômico-
financeiro do contrato; inaplicabilidade da exceção de contrato não cumprido em face da
Administração Pública; reconhecimento de privilégios para a Administração (ex: encampação, uso
compulsório para dar continuidade ao serviço etc.).
No exercício da função pública, a aplicação da continuidade do serviço exige a permanência
do servidor por um prazo quando pede exoneração; institui a substituição, delegação e suplência;
restringe o direito à greve.

b) Princípio da mutabilidade do regime jurídico

Segundo esse princípio, o Poder Público pode alterar o regime jurídico de execução do
serviço de modo a adaptá-lo ao interesse geral.

c) Princípio da igualdade dos usuários

Conforme esse princípio, aquele que preenche todos os requisitos legais faz jus à prestação do
serviço, sem qualquer distinção de caráter pessoal.

IV. ATIVIDADE ECONÔMICA EM SENTIDO ESTRITO E SERVIÇO PÚBLICO

A atividade econômica lato sensu se divide em atividade econômica stricto sensu e serviço
público.
Atividade econômica stricto sensu é aquela desenvolvida pelo mercado