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b) Motivação: É a explicação do motivo, a
Direito
Administrativo
Conteúdos abordados:
I. Atos Administrativos
II. Poderes Administrativos
III. Agentes Públicos
IV. Organização Administrativa
V. Serviços Públicos
VI. Intervenção Estatal na Propriedade
ATOS ADMINISTRATIVOS
 Requisitos:
a) Objeto ou Conteúdo (O quê): Tem
relação com o efeito imediato que o ato
produz. Um vício de objeto significa que
o ato não tem previsão legal.
b) Forma (Como): Tem relação com a
externalização do ato, a forma como o
ato é produzido. São formas: decreto,
portaria, resolução, alvará, entre outros.
É como o ato se materializa.
c) Motivo ou Fundamento (Por quê): Tem
relação com à causa do ato, o seu
fundamento, às razões de fato e de
direito que autorizam a prática do ato
administrativo.
d) Finalidade (Para quê): Tem relação com
o objetivo do fato, o fim que se pretende
alcançar. A finalidade é sempre o
interesse público que a lei determina.
 Atos nulos e anuláveis:
a) Nulo: É aquele que possui vício grave
(insanável, absoluto). Embora sejam
chamados de nulos, esses atos
produzem efeito como se válidos
fossem.
b) Anuláveis: Possuem vício leve (sanável,
relativo) e são passíveis de convalidação.
 Motivo x Motivação:
a) Motivo: É a causa do ato, o fundamento.
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fundamentação.
Lembre-se: Todo ato tem motivo, mas
nem todo ato tem que ser motivado.
 Teoria dos Motivos Determinantes:
O motivo falso ou inexistente invalida o ato
administrativo. Do contrário, quando o
motivo é existente e verdadeiro, ele
condiciona o agente público na prática de
atos semelhantes.
 Anulação e Revogação de Atos
Administrativos:
a) Anulação: Desfaz o ato administrativo
desde sua origem. Equivale dizer que a
anulação opera feitos retroativos ex
tunc.
b) Revogação: É a retirada de atos
administrativos válidos, mas que não
atendem mais ao interesse público.
Nesse caso, o efeito não retroage a data
da prática do ato revogado ex tunc.
Atenção! Súmula 473 do STF: A
administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os
tornem ilegais, porque deles não se
originam direitos, ou revogá-los, por
motivo de conveniência ou
oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, ressalvada, em todos os
casos, a apreciação judicial.
 Atributos ou características:
a) Presunção de legitimidade: Todo ato
administrativo possui essa característica.
É inerente a própria natureza do ato.
Todo administrativo nasce pronto para
surtir efeitos.
b) Imperatividade e coercibilidade: A
imperatividade é o atributo que permite
a Administração Pública executar o ato
administrativo independentemente da
concordância do particular. A
coercibilidade é uma consequência da
imperatividade, que autoriza o uso da
força legítima do Estado em caso de
resistência do destinatário do ato. Nem
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todos os atos possuem essas
características.
c) Autoexecutoriedade: A Administração
Pública não precisa de ordem judicial
para fazer valer sua vontade. Essa
característica acompanha os atos
administrativos quando expressamente
prevista em lei.
d) Tipicidade: Os atos administrativos são
previstos em lei. É a lei que define o seu
conceito e elementos de validade.
 Extinção do Ato Administrativo:
a) Anulação: Retirada do ato
inválido.
b) Revogação: Retirada do ato
administrativo válido, porém
importuno ou inconveniente.
c) Contraposição: Extinção dos
efeitos de um ato pela prática de
outro com efeitos inversos ao
primeiro.
d) Caducidade: Extinção do ato
quando norma superveniente se
torna incompatível com a
manutenção do ato
administrativo.
e) Cassação: Retirada do ato
quando o particular descumpre
condição essencial de sua
manutenção.
f) Advento do tempo: Quando o
ato expira o seu prazo de
validade.
g) Renúncia: Ato do particular pelo
qual manifesta seu desinteresse
pela produção dos efeitos do ato
administrativo.
PODERES ADMINISTRATIVOS
 São instrumentais (diferentemente, os
Poderes do Estado são estruturais).
 Decorrem do princípio da Supremacia do
Interesse Público.
A) Poder Vinculado:
 Prática dos atos administrativos vinculados.
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 Trata-se, na verdade, de uma limitação à
atividade administrativa.
B) Poder Discricionário:
 Prática dos atos administrativos
discricionários.
 A Lei prevê expressamente ou utiliza
conceitos jurídicos indeterminados.
 Juízo de conveniência e oportunidade
(mérito administrativo).
 Deve observar princípios da razoabilidade e
da proporcionalidade.
 Suscetível de controle pelo Poder Judiciário.
C) Poder Hierárquico:
 Distribuir e escalonar funções entre seus
órgãos.
 Delegar e avocar funções.
 Ordenar e rever a atuação de agentes.
 Subordinação entre servidores e entre
órgãos da mesma pessoa jurídica.
 Não há subordinação entre pessoas jurídicas
diferentes.
 Subordinação é diferente de vinculação, pois
nesse último não há hierarquia.
D) Poder Disciplinar:
 Aplicação de penalidades àqueles sujeitos à
disciplina interna da Administração Pública.
 Servidores;
 Particulares com vínculo jurídico
específico.
 Há discricionariedade.
E) Poder Regulamentar:
 Forma de decretos editados pelo Chefe do
Executivo.
 Decretos Regulamentares:
 Permitir a execução da Lei;
 Não inovar o ordenamento jurídico;
 Competência indelegável.
 Decretos Autônomos:
 Organização e funcionamento da
Administração Federal (sem
aumento de despesa e sem criação
ou extinção de órgãos).
 Extinção de funções ou cargos
públicos, quando vagos.
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 Delegável (a competência para
dispor sobre tais matérias).
F) Poder de Polícia:
 Condicionar e restringir o uso de Bens e
atividades privadas.
 Manifestação do poder de império do
Estado.
 Natureza preventiva e negativa.
 Modalidades: Preventivo x Repressivo.
 Licença: Ato Vinculado e Declarativo.
 Autorização: Ato Discricionário e
Constitutivo.
 Atributos: Discricionariedade,
Autoexecutoriedade e Coercibilidade.
Atenção! ABUSO DE PODER:
1. Excesso de Poder: Ocorre quando o agente
pratica um ato administrativo quando não
tinha competência para tal ato.
2. Desvio de Poder: Ocorre quando o agente
pratica um ato administrativo dentro de sua
esfera de competência, no entanto, com
finalidade diversa da prevista em lei.
 Poderá ser anulado ou revogado pela
própria Administração Pública.
 O Poder Judiciário poderá realizar o
controle do ato administrativo
quanto à legalidade e a legitimidade
do ato. Diante de um ato ilegal,
ilegítimo ou imoral, o Judiciário
poderá anulá-lo. Só ocorre quando
provocado, não sendo possível o
Judiciário avaliar o mérito.
AGENTES PÚBLICOS
Dividem-se em:
Agentes Políticos:
 Remunerados por subsídio.
 Representantes do Legislativo, Executivo e
Judiciário.
Membros de Carreiras Especiais:
 Remunerados por subsídio.
 Independência funcional
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 Exemplo: Magistrados, membros do
Ministério Público, Tribunal de Contas,
dentre outros.
Agentes Administrativos:
Subdividem-se em:
a) Servidores Públicos:
 Regime: Estatuário
 Efetivos ou Comissionados
 Depende de concurso (provas e
títulos) ou nomeação
b) Empregados Públicos:
 Regime: Celetista
 Depende de concurso
c) Contratados Temporários:
 Não são celetistas e nem estatuários
 Exercem função pública.
Atenção! Formas de Provimento:
 Reversão: Retorno do aposentado por
invalidez por não mais persistirem os
motivos da aposentadoria.
 Reintegração: Demissão invalidada por
sentença judicial.
 Readaptação: Investidura do servidor em
cargo compatível com a limitação (física ou
mental) que tenha sofrido.
 Aproveitamento: Cargo extinto sendo
passado a outro cargo.
 Recondução: Retorno do servidor estável a
um cargo anteriormente ocupado por ele.
Observações!
1. O servidor público federal tem 30 dias para
tomar posse e 15 dias para entrar em
exercício. Além disso, será 03 anos em
estágio probatório + avaliação de
desempenho.
2. Exoneração é desligamento sem sanção. Já a
Demissão é a punição pela prática de
infração grave.
3. Formas de Provimento: Nomeação,
promoção, reversão, readaptação,
reintegração, recondução e aproveitamento.
4. Forma de Investidura: Posse.
5. Vacância ocorre com a: Exoneração,
demissão, promoção, readaptação,
aposentadoria, posse em outro cargo e
falecimento.
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6. Remoção e Redistribuição são formas de
movimentação e não geram vacância e nem
provimento.
Muita atenção! A absolvição criminal por falta de
provas não importa em qualquer efeito em relação
à esfera administrativa, diferentemente das
absolvições criminais por negativa de autoria ou
inexistência material do fato, que se comunicam
àquela esfera.
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
Administração Direta: Composta por órgãos
diretamente ligados aos entes da federação: União,
Estados, Municípios e Distrito Federal.
 Centralizada
Administração Indireta: Composta por órgãos
descentralizados e autônomos: Autarquias,
Fundações, Sociedade de Economia Mista e
Empresa Pública.
 Descentralizada
 Existe vinculação
A) Autarquias: Pessoa Jurídica de Direito
Público
 Desenvolvem atividade típica da
Administração Pública.
B) Fundação Jurídica de Direito Público: Pessoa
Jurídica de Direito Público
C) Fundação Jurídica de Direito Privado: Pessoa
Jurídica de Direito Privado
D) Empresa Pública: Pessoa Jurídica de Direito
Privado
E) Sociedade de Economia Mista: Pessoa
Jurídica de Direito Privado
 Exploram atividade econômica
 Requisitos:
1. Interesse coletivo relevante
2. Segurança nacional
 Descentralização – Delegação
a) Concessão (contrato)
b) Permissão (contrato)
c) Autorização (ato)
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Artigo 37, XIX, da CF: Somente por lei específica
poderá ser criada autarquia e autorizada a
instituição de empresa pública, de sociedade de
economia mista e de fundação, cabendo à lei
complementar, neste último caso, definir as áreas
de sua atuação.
Lei específica = Lei ordinária
Cria: Autarquia, Fundação Pública de Direito
Público.
Autoriza criação (Registro): Empresa Pública,
Sociedade de Economia Mista e Fundação
Pública de Direito Privado.
SERVIÇOS PÚBLICOS
 Serviços Públicos Delegados: A delegação
de serviços ao particular ocorre quando a
Administração transfere a execução de
atividades para outrem. O destinatário dos
serviços não é a própria Administração, e
sim a sociedade.
 Serviço Adequado: De acordo com o
artigo 6º, § 1º, da Lei dos Serviços
Públicos, o serviço é adequado
quando satisfaz as condições de
regularidade, continuidade,
eficiência, segurança, atualidade,
generalidade, cortesia na sua
prestação e modicidade das tarifas.
Quando a tarifa é insuficiente para
garantir a prestação do serviço, a
Administração pode patrocinar parte
do seu custo. O dever de prestar
serviços públicos de qualidade é
transferido ao concessionário
quando este recebe a delegação de
sua execução. As agências
reguladoras, em cada área de
competência, estabelecem os
padrões técnicos para prestação dos
serviços pelo particular.
 Modalidades de delegação:
São elas: concessão, permissão e
autorização.
a) Concessão: É a transferência da
prestação de serviços públicos ao
particular, mediante licitação na
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modalidade concorrência e formalização
via contrato administrativo, celebrado
por prazo determinado. A concessionária
pode ser pessoa jurídica ou consórcio de
empresas que tenham competência para
a realização do objeto da concessão. Os
riscos da prestação dos serviços são
integralmente assumidos pelo particular
delegatário.
 Atenção! De acordo com
o artigo 2º da Lei 8.987 de
1995, considera-se poder
concedente: a União, o
Estado, o Distrito Federal
ou o Município, em cuja
competência se encontre
o serviço público,
precedido ou não da
execução de obra pública,
objeto de concessão ou
permissão.
 Concessão de serviço
público: a delegação de
sua prestação, feita pelo
poder concedente,
mediante licitação, na
modalidade de
concorrência, à pessoa
jurídica ou consórcio de
empresas que demonstre
capacidade para seu
desempenho, por sua
conta e risco e por prazo
determinado.
 Concessão de serviço
público precedida da
execução de obra
pública: A construção,
total ou parcial,
conservação, reforma,
ampliação ou
melhoramento de
quaisquer obras de
interesse público,
delegada pelo poder
concedente mediante
licitação, na modalidade
de concorrência, à pessoa
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jurídica ou consórcio de
empresas que demonstre
capacidade para a
realização, por sua conta
risco, de forma que o
investimento da
concessionária seja
remunerado e amortizado
mediante a exploração do
serviço ou da obra por
prazo determinado.
b) Permissão e Autorização: A permissão e
a autorização são formas precárias de
delegação de serviços públicos. O
delegatário pode ser pessoa física ou
jurídica, e o prazo de contratação é
indeterminado, por isso se diz que a
contratação é a título precário, já que a
Administração Pública pode revogar a
delegação a qualquer tempo.
 Permissão: O serviço é mais de
interesse da coletividade que do
permissionário. De acordo com a
legislação, consiste na delegação,
a título precário, mediante
licitação, da prestação de
serviços públicos, feita pelo
poder concedente à pessoa física
ou jurídica que demonstre
capacidade para seu
desempenho, por sua conta e
risco.
 Autorização: O serviço tende a
ser de menor relevância para a
sociedade e mais de interesse do
autorizatário. Exemplo:
Autorização para a exploração de
bancas de revistas ou bancas em
feiras públicas.
c) Extinção da concessão:
As mais cobradas em Exame de Ordem
são:
 Encampação: É a retomada do
serviço público por meras razões
de interesse público, sem que o
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concessionário tenha incorrido
em qualquer ofensa ao contrato.
 Caducidade: É a extinção
punitiva do contrato, quando os
motivos de descumprimento são
imputáveis ao concessionário.
 Convênios e Consórcios:
 Contratos: Os interesses são
contrapostos, por exemplo: uma
parte quer comprar, a outra quer
vender. Aqui as partes assumem
obrigações recíprocas.
 Consórcios e convênios: Os
partícipes estão do mesmo lado em
prol de um interesse comum. Aqui
são estabelecidos compromissos
pelos partícipes.
 Consórcios: Consistem na
associação entre dois ou mais
entes da federação –
municípios, Estados, Distrito
Federal e União – com a
finalidade de prestar serviços
ou desenvolver ações
conjuntas que visem à
realização de interesse
público em comum. Os entes
podem se associar em
arranjos horizontais (exemplo
Município A e Município B)
ou em arranjos verticais
(exemplo: Município e mão de obra ou fornecimento e
Estado, Estado e União).
Lembre-se: A União só
participa de consórcios
públicos com Município se o
Estado também participar.
 Convênios: Pode-se definir o
convênio como um acordo,
um ajuste ou outro
instrumento jurídico
estabelecendo interesse
público recíproco, em que a
concedente ou o convenente,
ou ambos, integram a
Administração Pública. Não
existe convênio celebrado
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com pessoa física, nem com
entidade cujos fins sejam
lucrativos. Aqui quem
transfere o recurso é o
concedente, e quem recebe é
o convenente.
 Parcerias Público-Privada (PPP):
 São concessões de serviços públicos que
têm como usuário final a própria
Administração Pública – exemplo, a
concessão de sistemas prisionais – e aquelas
que dependem de um patrocínio público
para complementar o retorno financeiro do
concessionário – muitas vezes a concessão
de rodovias.
Aqui, o risco da atividade é compartilhado
com o Poder Público.
 Modelos de PPP:
a) Concessão Patrocinada: É a que envolve
contraprestação pecuniária do parceiro
público ao parceiro privado,
adicionalmente à tarifa cobrada dos
usuários.
b) Concessão Administrativa: É a que tem
a Administração Pública como usuária
direta ou indireta.
 Características:
a) Não pode ser a concessão comum.
b) Valor superior a R$ 10.000.000,00.
c) Prestação do serviço superior a 05 anos.
d) Não pode ser mero fornecimento de
instalação de equipamentos ou mera
execução de obra pública.
e) Eficiência.
f) Indelegabilidade das funções de
regulação, jurisdicional, do exercício do
poder de polícia e de outras atividades
exclusivas do Estado.
g) Responsabilidade fiscal na celebração e
execução das parcerias.
h) Transparência dos procedimentos e das
decisões.
i) Repartição objetiva de riscos entre as
partes.
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j) Sustentabilidade financeira e vantagens  É vedado

socioeconômicas dos projetos de desapropriar bem da
parceria. União.
k) Prazo de vigência do contrato  Desapropriação por zona:
compatível com a amortização dos  A desapropriação
investimentos realizados, não inferior a poderá abranger a
05 anos e nem superior a 35 anos, área contígua
incluindo eventual prorrogação. necessária ao
l) Repartição de riscos entre as partes, desenvolvimento da
inclusive os referentes a caso fortuito, obra a que se destina.
força maior, fato do príncipe e álea  Fixação do status do bem:
econômica extraordinária.  Declarada a utilidade
pública, ficam a
autoridades
INTERVENÇÃO ESTATAL NA PROPRIEDADE administrativas
autorizadas a
 A CF assegura o direito de propriedade, penetrar nos prédios
porém o condiciona ao cumprimento de sua compreendidos na
função social. declaração, podendo
 As formas de intervenção na propriedade recorrer, em caso de
podem ser: oposição, ao auxílio
a) Supressivas: de força policial.
1. Desapropriação Comum ou  Caducidade:
Ordinária:  A desapropriação
Atenção! Art. 5º, XXIV, da CF – A lei deverá efetivar-se
estabelecerá o procedimento para mediante acordo ou
desapropriação por necessidade ou intentar-se
utilidade pública ou por interesse judicialmente, dentro
social, mediante prévia e justa de cinco anos,
indenização em dinheiro, ressalvados contados da data da
os casos previstos nesta Constituição. expedição do
 Declaração de utilidade respectivo decreto, e
pública: findos os quais este
 Ocorre mediante caducará.
decreto do Chefe do  Observação: Somente
Poder Executivo depois de decorrido
contendo a um ano da
declaração de caducidade do
utilidade pública. decreto que poderá
 Todos os bens, ser o mesmo bem
materiais ou objeto de nova
imateriais, móveis ou declaração.
imóveis, poderão ser  Direito de Extensão:
desapropriados pela  Surge quando o
União, pelos Estados, particular
pelo DF ou pelos desapropriado em
municípios. somente parte de seu
imóvel promove ação

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de desapropriação dez anos, em parcelas anuais iguais e

indireta alegando que sucessivas, assegurados o valor real
o uso da parte da indenização e os juros legais.
restante do bem
tornou-se inviável 5. Desapropriação Sancionatória para
requer indenização fins de Reforma Agrária:
também pelo Atenção! Art. 184 da CF: Compete à
restante da área. União desapropriar por interesse
social, para fins de reforma agrária,
2. Desapropriação Indireta: o imóvel rural que não esteja
Denomina-se desapropriação cumprindo sua função social,
indireta quando o Poder Público mediante prévia justa indenização m
esbulha a propriedade do particular títulos da dívida agrária, com
sem o prévio acordo ou sem a devida cláusula de preservação do valor
ação de desapropriação. real, resgatáveis no prazo de até
vinte anos, a partir do segundo ano d
3. Adestinação e Tredestinação: sua emissão, e cuja utilização será
A adestinação é quando o Poder definida em lei.
Público não dá destinação ao bem. Já
a tredestinação ilícita é quando é 6. Desapropriação Confisco
dada uma destinação que não é de Promovida em casos de cultivo de
interesse público, gerando para o plantas psicotrópicas e em casos de
proprietário o direito de reaver o constatada exploração de mão de
bem – instituto este que se obra escrava. A desapropriação
denomina retrocesso. nesse caso não é indenizada.
Observação: A tredestinação é Além disso, os bens de valor
considerada lícita quando, a respeito econômico apreendidos em
de alcançar interesse específico decorrência do tráfico ilícito de
diverso, mantém a finalidade de entorpecentes e drogas afins e da
interesse público. exploração de trabalho escravo serão
confiscados e reverterão a fundo
4. Desapropriação Sancionatória especial com destinação específica,
Urbana: na forma da lei.
Atenção! Art. 182, §4º, da CF - É
facultado ao Poder Público b) Restritivas:
municipal, mediante lei específica 1. Servidão Administrativa:
para área incluída no plano diretor, A servidão administrativa tem
exigir, nos termos da lei federal, do procedimento semelhante ao da
proprietário do solo urbano não desapropriação, porém não ocorre a
edificado, subutilizado ou não expropriação do bem. É registrada na
utilizado, que promova o seu matrícula do imóvel uma faixa ou
adequado aproveitamento, sob pena parte do bem em que o particular
sucessivamente de: terá que tolerar, simultaneamente
(...) III. Desapropriação com ao uso, a presença do Estado. Pode
pagamento mediante títulos da ser indenizada, se a servidão afetar o
dívida pública de emissão valor ou a serventia do bem.
previamente aprovado pelo Senado
Federal, com prazo de resgate de até 2. Ocupação Temporária:

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Afeta a característica exclusiva da

propriedade, porém, em vez de um
interesse público de caráter perene,
a necessidade que se impõe é de
natureza transitória. Um exemplo é a
ocupação de escolas para a
realização de concursos públicos ou
de eleições. A indenização só é
cabível ao final da ocupação, se tiver
dano ao imóvel.

3. Requisição Administrativa:
Esta intervenção pressupõe iminente
perigo público. Neste caso, a
autoridade competente poderá usar
de propriedade particular,
assegurada ao proprietário
indenização ulterior, se houver dano.

4. Limitações Administrativas:
As limitações administrativas são de
caráter geral, são as normas relativas
à conveniência urbana. Neste caso,
não se fala em indenização. Afetam a
característica absoluta da
propriedade, como a proibição de
colocar cadeiras na calçada de uma
lanchonete, dentre outros.

5. Tombamento:
Tem como objetivo a preservação do
patrimônio cultural, histórico
artístico de um povo ou comunidade.
Pode ser declarada pela União, pelos
Estados, Distrito Federal e
municípios, impondo aos
proprietários de bens, restrições ao
uso e fruição. Afeta a característica
absoluta da propriedade e não é
indenizável.

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