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Sumário:

Atos Administrativos ------------------------------------------------------ 01

Poderes Administrativos ----------------------------------------------- 02

Agentes Públicos ---------------------------------------------------------- 03

Organização Administrativa -------------------------------------------- 05
Serviços Públicos ---------------------------------------------------------- 06
Intervenção Estatal na Propriedade ------------------------------------- 08
Improbidade Administrativa --------------------------------------------- 10
Responsabilidade Civil do Estado ----------------------------------------- 12
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Atos Administrativos
Requisitos:
a) Objeto ou Conteúdo (O quê): Tem
relação com o efeito imediato que o ato
produz. Um vício de objeto significa que o
ato não tem previsão legal.
b) Forma (Como): Tem relação com a
externalização do ato, a forma como o ato é
produzido. São formas: decreto, portaria,
resolução, alvará, entre outros. É como o
ato se materializa.
c) Motivo ou Fundamento (Por quê): Tem
relação com à causa do ato, o seu
fundamento, às razões de fato e de direito
que autorizam a prática do ato
administrativo.
d) Finalidade (Para quê): Tem relação com
o objetivo do fato, o fim que se pretende
alcançar. A finalidade é sempre o interesse
público que a lei determina.
Atos nulos e anuláveis:
a) Nulos: É aquele que possui vício grave
(insanável, absoluto). Embora sejam
chamados de nulos, esses atos produzem
efeito como se válidos fossem.
b) Anuláveis: Possuem vício leve (sanável,
relativo) e são passíveis de convalidação.
Motivo x Motivação:
a) Motivo: É a causa do ato, o fundamento.
b) Motivação: É a explicação do motivo, a
fundamentação.
Lembre-se: Todo ato tem motivo, mas nem
todo ato tem que ser motivado.
Teoria dos Motivos Determinantes:
O motivo falso ou inexistente invalida o ato
administrativo. Do contrário, quando o
motivo é existente e verdadeiro, ele
condiciona o agente público na prática de
atos semelhantes.
Anulação e Revogação de Atos
Administrativos:
a) Anulação: Desfaz o ato administrativo
desde sua origem. Equivale dizer que a
anulação opera feitos retroativos ex tunc.
b) Revogação: É a retirada de atos
administrativos válidos, mas que não
atendem mais ao interesse público. Nesse
caso, o efeito não retroage a data da
prática do ato revogado ex tunc.
Atenção! Súmula 473 do STF: A
administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os
tornem ilegais, porque deles não se
originam direitos, ou revogá-los, por motivo
de conveniência ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos,
ressalvada, em todos os casos, a apreciação
judicial.
Atributos ou características:
a) Presunção de legitimidade: Todo ato
administrativo possui essa característica. É
inerente a própria natureza do ato. Todo
administrativo nasce pronto para surtir
efeitos.
b) Imperatividade e coercibilidade: A
imperatividade é o atributo que permite a
Administração Pública executar o ato
administrativo independentemente da
concordância do particular. A
coercibilidade é uma consequência da
imperatividade, que autoriza o uso da força
legítima do Estado em caso de resistência
do destinatário do ato. Nem todos os atos
possuem essas características.
c) Autoexecutoriedade: A Administração
Pública não precisa de ordem judicial para
fazer valer sua vontade. Essa característica
acompanha os atos administrativos quando
expressamente prevista em lei.
d) Tipicidade: Os atos administrativos são
previstos em lei. É a lei que define o seu
conceito e elementos de validade.
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Extinção do ato administrativo:
a) Anulação: Retirada do ato inválido.
b) Revogação: Retirada do ato
administrativo válido, porém importuno ou
inconveniente.
c) Contraposição: Extinção dos efeitos de
um ato pela prática de outro com efeitos
inversos ao primeiro.
d) Caducidade: Extinção do ato quando
norma superveniente se torna incompatível
com a manutenção do ato administrativo.
e) Cassação: Retirada do ato quando o
particular descumpre condição essencial de
sua manutenção.
f) Advento do tempo: Quando o ato expira o
seu prazo de validade.
g) Renúncia: Ato do particular pelo qual
manifesta seu desinteresse pela produção
dos efeitos do ato administrativo.
Poderes Administrativos
São instrumentais (diferentemente, os
Poderes do Estado são estruturais).
Decorrem do princípio da Supremacia do
Interesse Público.
Poder Vinculado:
- Prática dos atos administrativos
vinculados.
- Trata-se, na verdade, de uma limitação à
atividade administrativa. O administrador
está limitado a respeito dos elementos que
compõe o ato (competência, finalidade,
forma, motivo e objeto) não gozando de
liberdade.
Poder Discricionário:
- Prática dos atos administrativos
discricionários.
- A Lei prevê expressamente ou utiliza
conceitos jurídicos indeterminados.
- Maior liberdade ao administrador, que
poderá adotar uma ou outra conduta de
acordo com a conveniência e oportunidade.
- Deve observar princípios da razoabilidade
e da proporcionalidade.
- Suscetível de controle pelo Poder
Judiciário.
Poder Hierárquico:
- Distribuir e escalonar funções entre seus
órgãos.
- Delegar e avocar funções.
- Ordenar e rever a atuação
de agentes.
- Subordinação entre servidores e entre
órgãos da mesma pessoa jurídica.
- Não há subordinação entre pessoas
jurídicas diferentes.
- Subordinação é diferente de vinculação,
pois nesse último não há hierarquia.
Poder Disciplinar:
- Aplicação de penalidades àqueles sujeitos
à disciplina interna da Administração
Pública: Servidores e Particulares com
vínculo jurídico específico.
- Há discricionariedade.
Poder Regulamentar:
- Forma de decretos editados pelo Chefe do
Executivo.
- Decretos Regulamentares:
- Permitir a execução da Lei;
- Não inovar o ordenamento jurídico;
- Competência indelegável.
- Decretos Autônomos:
- Organização e funcionamento da
Administração Federal (sem aumento de
despesa e sem criação ou extinção de
órgãos).
- Extinção de funções ou cargos públicos,
quando vagos.
- Delegável (a competência para dispor
sobre tais matérias).
Poder de Polícia:
- Condicionar e restringir o uso de bens e
atividades privadas.
- Manifestação do poder de império do
Estado.
-Limita os direitos individuais em benefício
do interesse público: segurança, moral,
saúde, meio ambiente, consumidor,
propriedade, patrimônio cultural.
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- Atributos do Poder de Polícia: - O Poder Judiciário poderá realizar o

Discricionariedade (livre escolha de controle do ato administrativo quanto à
oportunidade e conveniência do que vai legalidade e a legitimidade do ato. Diante
aplicar), Autoexecutoriedade (decidir e de um ato ilegal, ilegítimo ou imoral, o
executar diretamente sua decisão sem a Judiciário poderá anulá-lo. Só ocorre
intervenção do judiciário) e Coercibilidade quando provocado, não sendo possível o
(imposição coativa das medidas adotadas Judiciário avaliar o mérito.
pela Administração).
-Exemplos de sanções administrativas
decorrentes deste poder: multas, interdição
de atividades, demolição de construções
irregulares, inutilização de gêneros, Agentes Públicos
apreensão de objetos.
- Modalidades: Preventivo x Repressivo.
Agentes Públicos
-STF: "É constitucional a delegação do
poder de polícia, por meio de lei, a pessoas Agentes Agentes
Particulares em
Agentes
jurídicas de direito privado integrantes da Políticos Administrativos colaboração militares
Administração Pública indireta de capital
social majoritariamente público que prestem
Servidores Empregados Servidores
exclusivamente serviço público de atuação Públicos Públicos Temporários
própria do Estado e em regime não
cargo público emprego público função público
concorrencial".

Agentes Políticos
-Remunerados por subsídio.
-Representantes do Legislativo, Executivo e
Judiciário.
-Em regra, ingressam por meio de eleição,
com mandato fixo, ao término do qual a
relação com o Estado desaparece
automaticamente.

Agentes Administrativos
Subdividem-se em:
a) Servidores Públicos:
- Regime: Estatuário.
- Efetivos ou Comissionados.
Atenção! - Depende de concurso (provas e títulos) ou
Abuso de Poder: nomeação.
1. Excesso de Poder: Ocorre quando o b) Empregados Públicos:
agente pratica um ato administrativo - Regime: Celetista
quando não tinha competência para tal ato. - Depende de concurso.
2. Desvio de Poder: Ocorre quando o agente c) Servidores Temporários:
pratica um ato administrativo dentro de sua - Não são celetistas e nem estatuários
esfera de competência, no entanto, com - Exercem função pública.
finalidade diversa da prevista em lei. -São aqueles contratados temporariamente
- Poderá ser anulado ou revogado pela para atender necessidade temporária de
própria Administração Pública. excepcional interesse público.

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Particulares em colaboração com o Estado Observações!

1.O servidor público federal tem 30 dias
-Desempenham função pública sem vínculo
para tomar posse e 15 dias para entrar em
com o Estado.
exercício. Além disso, será 03 anos em
-Conhecidos como "agentes honoríficos".
estágio probatório + avaliação de
a) Requisitados de serviço: mesários,
desempenho.
jurados do Tribunal do Júri, convocados
2. Exoneração é desligamento sem sanção.
para o serviço militar, dentre outros.
Já a Demissão é a punição pela prática de
b) Gestores de negócios públicos: são
infração grave.
aquelas pessoas que atuam em situações
3. Formas de Provimento: Nomeação,
emergenciais, quando o Estado não está
promoção, reversão, readaptação,
presente.
reintegração, recondução e
c) Contratados por locação civil de serviços:
aproveitamento.
um exemplo é a contratação de um jurista
4. Forma de Investidura: Posse.
renomado para fazer um parecer para a
Administração. 5. Vacância ocorre com a: Exoneração,
d) Concessionários e permissionários: são demissão, promoção, readaptação,
aqueles que trabalham em concessionárias aposentadoria, posse em outro cargo e
e permissionárias de serviço público. falecimento.
6. Remoção e Redistribuição são formas de
e) Delegados de função ou ofício público:
movimentação e não geram vacância e nem
funcionários que exercem serviços
provimento.
notariais, dentre outros.

Agentes Militares
-Forças Armadas, Policiais Militares e
Corpos de Bombeiros Militares.
Muita atenção! A absolvição criminal por
-Vínculo estatuário especial.
falta de provas não importa em qualquer
efeito em relação à esfera administrativa,
Atenção! diferentemente das absolvições criminais
Formas de Provimento: por negativa de autoria ou inexistência
Reversão: Retorno do aposentado por material do fato, que se comunicam àquela
invalidez por não mais persistirem os esfera.
motivos da aposentadoria.
Reintegração: Demissão invalidada por Súmula vinculante 5 do STF: A falta de
sentença judicial. defesa técnica por advogado no processo
Readaptação: Investidura do servidor em administrativo disciplinar não ofende a
cargo compatível com a limitação (física ou Constituição.
mental) que tenha sofrido. Súmula vinculante 21 do STF: É
Aproveitamento: Cargo extinto sendo inconstitucional a exigência de depósito ou
passado a outro cargo. arrolamento prévios de dinheiro ou bens
Recondução: Retorno do servidor estável a para admissibilidade de recurso
um cargo anteriormente ocupado por ele. administrativo.
Súmula 591 do STJ: É permitida a “prova
emprestada” no processo administrativo
disciplinar, desde que devidamente
autorizada pelo juízo competente
e respeitados o contraditório
e a ampla defesa.

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Fundação Jurídica de Direito Público

Organização Administrativa -Pessoa Jurídica de Direito Público.
-Exercem funções sem fins lucrativos.
Administração Direta -Trata-se de um patrimônio público
personificado.
Composta por órgãos diretamente ligados
-Seus agentes são servidores públicos
aos entes da federação: União, Estados,
estatuários.
Municípios e Distrito Federal.
-Esses entes são pessoas jurídicas de Fundação Jurídica de Direito Privado
direito público.
-Pessoa Jurídica de Direito Privado.
-Centralizada.
-Seus agentes são servidores públicos
-Possui competência administrativa e
celetistas.
legislativa.
-Quadro de pessoal composto por Empresa Pública
servidores estatuários.
Pessoa Jurídica de Direito Privado.
-Obrigatoriedade de licitação para
-Exerce a exploração de atividade
aquisição de bens e serviços.
econômica ou serviços públicos.
Administração Indireta -Em regra, sujeitam-se a licitação e
concurso público.
Composta por órgãos descentralizados e
-Em regra, seus agentes são empregados
autônomos: Autarquias, Fundações,
públicos regidos pela CLT.
Sociedade de Economia Mista e Empresa
-O capital é exclusivamente público.
Pública.
-Pode ser revestida de qualquer forma
- Descentralizada.
societária.
- Relação de vinculação à Administração
Direta (não há hierarquia ou Sociedade de Economia Mista
subordinação), sofrendo controle Pessoa Jurídica de Direito Privado.
administrativo. -Exerce a exploração de atividade
-Possui apenas competência administrativa. econômica ou serviços públicos.
-Possui personalidade jurídica e -Em regra, sujeitam-se a licitação e
capacidade judiciária. concurso público.
-Em regra, sujeitam-se a licitação e -Em regra, seus agentes são empregados
concurso público. públicos regidos pela CLT.
-O capital é misto, sendo parte pública
Autarquias (maioria votante) e parte privada)
-Pessoa Jurídica de Direito Público -Somente pode ser Sociedade Anônima
-Sujeitam-se ao regime jurídico de direito (S.A.).
público (têm as mesmas prerrogativas do
Estado).
-Desenvolvem atividade típica da
Administração Pública.
-Em regra, sujeitam-se a licitação e
concurso público.
-Trata-se de um serviço público
personificado.
-Seus agentes são servidores públicos
estatuários.

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Criação das entidades da Administração

Serviço Adequado: De acordo com o artigo
Indireta:
6º, § 1º, da Lei dos Serviços Públicos, o
Artigo 37, XIX, da CF: Somente por lei serviço é adequado quando satisfaz as
específica poderá ser criada autarquia e condições de regularidade, continuidade,
autorizada a instituição de empresa eficiência, segurança, atualidade,
pública, de sociedade de economia mista e generalidade, cortesia na sua prestação e
de fundação, cabendo à lei complementar, modicidade das tarifas.
neste último caso, definir as áreas de sua
atuação.
Quando a tarifa é insuficiente para garantir
Lei específica = Lei ordinária
a prestação do serviço, a Administração
Cria: Autarquia, Fundação Pública de
pode patrocinar parte do seu custo. O
Direito Público.
dever de prestar serviços públicos de
Autoriza criação (Registro): Empresa
qualidade é transferido ao concessionário
Pública, Sociedade de Economia Mista e
quando este recebe a delegação de sua
Fundação Pública de Direito Privado.
execução. As agências reguladoras, em
cada área de competência, estabelecem os
padrões técnicos para prestação dos
serviços pelo particular.
Órgão
Órgão: Unidade de atuação integrante da
estrutura da Administração Direta e da Modalidades de delegação:
estrutura da Administração Indireta. São elas: concessão, permissão e
-Integram a estrutura de uma entidade. autorização.
-Não possuem personalidade jurídica. a) Concessão: É a transferência da
-Não possuem patrimônio público. prestação de serviços públicos ao
Entidade: Unidade de atuação dotada de particular, mediante licitação na
personalidade jurídica. modalidade concorrência e formalização
-Possuem personalidade jurídica. via contrato administrativo, celebrado por
-Possuem patrimônio próprio. prazo determinado. A concessionária pode
ser pessoa jurídica ou consórcio de
Desconcentração:
Desconcentração: Distribuição de empresas que tenham competência para a
competências entre órgãos de uma mesma realização do objeto da concessão. Os
pessoa jurídica. Há hierarquia. riscos da prestação dos serviços são
Descentralização:
Descentralização: Distribuição de integralmente assumidos pelo particular
competências para uma nova pessoa delegatário.
jurídica (entidade). Não há hierarquia. Há Atenção! De acordo com o artigo 2º da Lei
vinculação, mas não subordinação. 8.987 de 1995, considera-se poder
concedente: a União, o Estado, o Distrito
Federal ou o Município, em cuja
competência se encontre o serviço público,
Serviços Públicos precedido ou não da execução de obra
pública, objeto de concessão ou permissão.
Serviços Públicos Delegados: A delegação
de serviços ao particular ocorre quando a
Administração transfere a execução de
atividades para outrem. O destinatário dos
serviços não é a própria Administração, e
sim a sociedade.

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- Concessão de serviço público: a
delegação de sua prestação, feita pelo
poder concedente, mediante licitação, na
modalidade de concorrência, à pessoa
jurídica ou consórcio de empresas que
demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco e por
prazo determinado.
- Concessão de serviço público precedida
da execução de obra pública: A construção,
total ou parcial, conservação, reforma,
ampliação ou melhoramento de quaisquer
obras de interesse público, delegada pelo
poder concedente mediante licitação, na
modalidade de concorrência, à pessoa
jurídica ou consórcio de empresas que
demonstre capacidade para a realização,
por sua conta risco, de forma que o
investimento da concessionária seja
remunerado e amortizado mediante a
exploração do serviço ou da obra por prazo
determinado.
b) Permissão e Autorização
A permissão e a autorização são formas
precárias de delegação de serviços
públicos. O delegatário pode ser pessoa
física ou jurídica, e o prazo de contratação
é indeterminado, por isso se diz que a
contratação é a título precário, já que a
Administração Pública pode revogar a
delegação a qualquer tempo.
Permissão: O serviço é mais de interesse da
coletividade que do permissionário. De
acordo com a legislação, consiste na
delegação, a título precário, mediante
licitação, da prestação de serviços públicos,
feita pelo poder concedente à pessoa física
ou jurídica que demonstre capacidade para
seu desempenho, por sua conta e risco.
Autorização: O serviço tende a ser de
menor relevância para a sociedade e mais
de interesse do autorizatário. Exemplo:
Autorização para a exploração de bancas
de revistas ou bancas em feiras públicas.
c) Extinção da Concessão:
As mais cobradas no Exame de Ordem são:
Encampação: É a retomada do serviço
público por meras razões de interesse
público, sem que o concessionário tenha
incorrido em qualquer ofensa ao contrato.
Caducidade: É a extinção punitiva do
contrato, quando os motivos de
descumprimento são imputáveis ao
concessionário.
Convênios e Consórcios:
Contratos: Os interesses são contrapostos,
por exemplo: uma parte quer comprar, a
outra quer vender. Aqui as partes assumem
obrigações recíprocas.
Consórcios e convênios: Os partícipes estão
do mesmo lado em prol de um interesse
comum. Aqui são estabelecidos
compromissos pelos partícipes.
- Consórcios: Consistem na associação
entre dois ou mais entes da federação –
municípios, Estados, Distrito Federal e União
– com a finalidade de prestar serviços ou
desenvolver ações conjuntas que visem à
realização de interesse público em comum.
Os entes podem se associar em arranjos
horizontais (exemplo Município A e
Município B) ou em arranjos verticais
(exemplo: Município e Estado, Estado e
União). Lembre-se: A União só participa de
consórcios públicos com Município se o
Estado também participar.
- Convênios: Pode-se definir o convênio
como um acordo, um ajuste ou outro
instrumento jurídico estabelecendo
interesse público recíproco, em que a
concedente ou o convenente, ou ambos,
integram a Administração Pública. Não
existe convênio celebrado com pessoa
física, nem com entidade cujos fins sejam
lucrativos. Aqui quem transfere o recurso é
o concedente, e quem recebe é o
convenente.
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Parcerias Público-Privada (PPP):
São concessões de serviços públicos que
têm como usuário final a própria
Administração Pública – exemplo, a
concessão de sistemas prisionais – e
aquelas que dependem de um patrocínio
público para complementar o retorno
financeiro do concessionário – muitas vezes
a concessão de rodovias.
Aqui, o risco da atividade é compartilhado
com o Poder Público.
Modelos de PPP:
a) Concessão Patrocinada: É a que envolve
contraprestação pecuniária do parceiro
público ao parceiro privado, adicionalmente
à tarifa cobrada dos usuários.
b) Concessão Administrativa: É a que tem a
Administração Pública como usuária direta
ou indireta.
Características:
a) Não pode ser a concessão comum.
b) Valor superior a R$ 10.000.000,00.
c) Prestação do serviço superior a 05 anos.
d) Não pode ser mero fornecimento de mão
de obra ou fornecimento e instalação de
equipamentos ou mera execução de obra
pública.
e) Eficiência.
f) Indelegabilidade das funções
regulação, jurisdicional, do exercício do
poder de polícia e de outras atividades
exclusivas do Estado.
g) Responsabilidade fiscal na celebração e
execução das parcerias.
h) Transparência dos procedimentos e das
decisões.
i) Repartição objetiva de riscos entre as
partes.
j) Sustentabilidade financeira e vantagens
socioeconômicas dos projetos de parceria.
k) Prazo de vigência do contrato compatível
com a amortização dos investimentos
realizados, não inferior a 05 anos e nem
superior a 35 anos, incluindo eventual
prorrogação.
l) Repartição de riscos entre as partes,
inclusive os referentes a caso fortuito, força
maior, fato do príncipe e álea econômica
extraordinária.
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Intervenção Estatal na
Propriedade
A CF assegura o direito de propriedade,
porém o condiciona ao cumprimento de sua
função social.
As formas de intervenção na propriedade
podem ser:
Supressivas:
Desapropriação Comum ou Ordinária:
Atenção! Art. 5º, XXIV, da CF – A lei
estabelecerá o procedimento para
desapropriação por necessidade ou
utilidade pública ou por interesse social,
mediante prévia e justa indenização em
dinheiro, ressalvados os casos previstos
nesta Constituição.
Declaração de utilidade pública:
- Ocorre mediante decreto do Chefe do
Poder Executivo contendo a declaração de
utilidade pública.
- Todos os bens, materiais ou imateriais,
móveis ou imóveis, poderão ser
desapropriados pela União, pelos Estados,
pelo DF ou pelos municípios.
- É vedado desapropriar bem da União.
de Desapropriação por zona:
- A desapropriação poderá abranger a
área contígua necessária ao
desenvolvimento da obra a que se destina.
Fixação do status do bem:
- Declarada a utilidade pública, ficam a
autoridades administrativas autorizadas a
penetrar nos prédios compreendidos na
declaração, podendo recorrer, em caso de
oposição, ao auxílio de força policial.
08
 @resumebiaoab
Caducidade:
- A desapropriação deverá efetivar-se
mediante acordo ou intentar-se
judicialmente, dentro de cinco anos,
contados da data da expedição do
respectivo decreto, e findos os quais este
caducará.
- Observação: Somente depois de decorrido
um ano da caducidade do decreto que
poderá ser o mesmo bem objeto de nova
declaração.
Direito de Extensão:
- Surge quando o particular desapropriado
em somente parte de seu imóvel promove
ação de desapropriação indireta alegando
que o uso da parte restante do bem tornou-
se inviável requer indenização também pelo
restante da área.
Desapropriação Indireta:
- Denomina-se desapropriação indireta
quando o Poder Público esbulha a
propriedade do particular sem o prévio
acordo ou sem a devida ação de
desapropriação.
Adestinação e Tredestinação:
- A adestinação é quando o Poder Público
não dá destinação ao bem. Já a
tredestinação ilícita é quando é dada uma
destinação que não é de interesse público,
gerando para o proprietário o direito de
reaver o bem – instituto este que se
denomina retrocesso.
- Observação: A tredestinação é
considerada lícita quando, a respeito de
alcançar interesse específico diverso,
mantém a finalidade de interesse público.
Desapropriação Sancionatória Urbana:
- Atenção! Art. 182, §4º, da CF - É facultado
ao Poder Público municipal, mediante lei
específica para área incluída no plano
diretor, exigir, nos termos da lei federal, do
proprietário do solo urbano não edificado,
subutilizado ou não utilizado, que promova
o seu adequado aproveitamento, sob pena
sucessivamente de:
(...) III. Desapropriação com pagamento
mediante títulos da dívida pública de
emissão previamente aprovado pelo Senado
Federal, com prazo de resgate de até dez
anos, em parcelas anuais iguais e
sucessivas, assegurados o valor real da
indenização e os juros legais.
Desapropriação
Desapropriação Sancionatória
Sancionatória para
para fins
fins de
de
Reforma Agrária:
- Atenção! Art. 184 da CF: Compete à União
desapropriar por interesse social, para fins
de reforma agrária, o imóvel rural que não
esteja cumprindo sua função social,
mediante prévia justa indenização m títulos
da dívida agrária, com cláusula de
preservação do valor real, resgatáveis no
prazo de até vinte anos, a partir do
segundo ano d sua emissão, e cuja
utilização será definida em lei.
Desapropriação Confisco:
Confisco
- Promovida em casos de cultivo de plantas
psicotrópicas e em casos de constatada
exploração de mão de obra escrava. A
desapropriação nesse caso não é
indenizada.
- Além disso, os bens de valor econômico
apreendidos em decorrência do tráfico
ilícito de entorpecentes e drogas afins e da
exploração de trabalho escravo serão
confiscados e reverterão a fundo especial
com destinação específica, na forma da lei.
Restritivas:
Servidão Administrativa:
- A servidão administrativa tem
procedimento semelhante ao da
desapropriação, porém não ocorre a
expropriação do bem. É registrada na
matrícula do imóvel uma faixa ou parte do
bem em que o particular terá que tolerar,
simultaneamente ao uso, a presença do
Estado. Pode ser indenizada, se a
servidão afetar o valor ou a
serventia do bem.
09
 @resumebiaoab
Ocupação Temporária:
- Afeta a característica exclusiva da
propriedade, porém, em vez de um interesse
público de caráter perene, a necessidade
que se impõe é de natureza transitória. Um
exemplo é a ocupação de escolas para a
realização de concursos públicos ou de
eleições. A indenização só é cabível ao final
da ocupação, se tiver dano ao imóvel.
Requisição Administrativa:
- Esta intervenção pressupõe iminente
perigo público. Neste caso, a autoridade
competente poderá usar de propriedade
particular, assegurada ao proprietário
indenização ulterior, se houver dano.
Limitações Administrativas:
- As limitações administrativas são de
caráter geral, são as normas relativas à
conveniência urbana. Neste caso, não se
fala em indenização. Afetam a transferido.
característica absoluta da propriedade,
como a proibição de colocar cadeiras na
calçada de uma lanchonete, dentre outros.
Tombamento:
- Tem como objetivo a preservação do
patrimônio cultural, histórico, artístico de
um povo ou comunidade. Pode ser
declarada pela União, pelos Estados,
Distrito Federal e municípios, impondo aos
proprietários de bens, restrições ao uso e
fruição. Afeta a característica absoluta da
propriedade e não é indenizável.
Improbidade Administrativa
Para a configuração dos atos de
improbidade administrativa, é indispensável
que a conduta seja dolosa, não bastando a
voluntariedade do agente.
Atenção! O mero exercício da função ou
desempenho de competências públicas, sem
comprovação de ato doloso, afasta a
responsabilidade por ato de improbidade
administrativa.
Será responsabilizado o agente público ou
aquele que, mesmo não sendo agente
público, induza ou concorra dolosamente
para a prática do ato.
Atenção! O sucessor ou o herdeiro daquele
que causar dano ao erário ou que se
enriquecer ilicitamente estão sujeitos
apenas à obrigação de repará-lo até o
limite do valor da herança ou do patrimônio
Classificação dos atos de improbidade
administrativa:
Enriquecimento ilícito Ocorre quando o
agente aufere, dolosamente, qualquer
vantagem patrimonial indevida em razão do
cargo.
Atenção aos verbos que podem configurar a
conduta: receber, perceber, utilizar,
adquirir, aceitar, incorporar e usar.
Pena: Perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimônio, perda da função
pública, suspensão dos direitos políticos até
14 anos, pagamento de multa, proibição de
contratar com o poder públicos por prazo
não superior a 14 anos.
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 @resumebiaoab
Lesão ao erário Ocorre quando o agente
enseja, dolosamente, perda patrimonial,
desvio, apropriação, malbaratamento ou
dilapidação da Administração Pública.
Atenção aos verbos que podem configurar a
conduta: facilitar, concorrer, permitir,
facilitar, realizar, conceder, frustrar,
ordenar, agir, liberar, celebrar, agir, liberar
e conceder.
Pena: Perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimônio, perda da função
pública, suspensão dos direitos políticos até
12 anos, pagamento de multa, proibição de
contratar com o poder públicos por prazo
não superior a 12 anos.
Atentar contra os princípios da
Administração Pública Ocorre com a
violação dos deveres da honestidade,
imparcialidade e legalidade.
Atenção as frases que podem configurar a
conduta: "revelar fato", "negar publicidade",
"frustrar, em ofensa à imparcialidade",
"deixar de prestar contas", "revelar ou
permitir", "descumprir as normas", "nomear
cônjuge, companheiro ou parente" e
"praticar ato de publicidade".
Pena: Pagamento de multa cível de até 24
vezes o valor da remuneração percebida
pelo agente e proibição de contratar com o
poder público por prazo não superior a 4
anos.
Atenção! As penas serão aplicadas
independentemente do ressarcimento
integral do dano ao patrimônio e das
sanções penais comuns e de
responsabilidade civil e administrativa.
Podem ser aplicadas de forma isolada ou
cumulativa.
Atenção! A perda da função pública e a
suspensão dos direitos políticos só se
efetivam com o trânsito em julgado da
sentença penal condenatória.
A aplicação das sanções independe:
a) da efetiva ocorrência de dano, salvo
quanto às penas de ressarcimento.
b) da aprovação ou rejeição de contas
pelo órgão de controle interno ou pelo
Tribunal ou Conselho de Contas.
A ação para aplicação das sanções será
proposta pelo Ministério Público e seguirá o
procedimento comum.
Não se aplica à ação de improbidade:
a) a presunção de veracidade dos fatos
alegados pelo autor em caso de revelia;
b) a imposição de ônus da prova ao réu;
c) o ajuizamento de mais de uma ação de
improbidade administrativa pelo mesmo
fato;
d) o reexame obrigatório da sentença de
improcedência ou de extinção sem
resolução de mérito.
Prescrição: Prescreve em 8 anos a ação
para aplicação de sanções, contados a
partir da ocorrência do fato ou, no caso de
infrações permanentes, do dia em que
cessou a permanência. Contudo, são
imprescritíveis as ações de ressarcimento
ao erário.
Súmula 634 do STJ: Ao particular aplica-se o
mesmo regime prescricional previsto na lei
de improbidade administrativa para os
agentes públicos.
Informativo 546 do STJ: Nas ações civis de
improbidade administrativa, o prazo
prescricional é interrompido com o mero
ajuizamento da ação de improbidade
dentro do prazo de 5 anos contado a partir
do término do exercício de mandato, de
cargo em comissão ou de função de
confiança, ainda que a citação do réu seja
efetivada após esse prazo.
Lembrete! Para fins informativos, é
importante ter conhecimento que, em
dezembro de 2022, o STF suspendeu a
vigência de alguns dispositivos da Lei de
Improbidade Administrativa, quais sejam, os
artigos 1º, § 8º, 12, § 1º, 12, § 10, 17-B, § 3º, 21,
§ 4º e 23-C.
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Responsabilidade Civil do Estado
A responsabilidade civil da Administração
Pública se consubstancia na obrigação que
o Estado tem de indenizar os danos
causados por conduta, lícita ou ilícita, de
seus agentes, que estão atuando em seu
nome.
O nosso ordenamento jurídico adotou a
teoria do risco administrativo, a qual aduz
que a responsabilidade civil do Estado por
danos causados pela conduta dos seus
agentes é objetiva.
Neste sentido, é desnecessária a
comprovação de dolo ou culpa.
É importante se atentar que, a
Administração Pública poderá eximir-se da
responsabilidade se provar que houve
culpa exclusiva do particular, ou amenizar
a sua responsabilidade se provar culpa
concorrente.
Art. 37, § 6º, da CF: As pessoas jurídicas de
direito público e as de direito privado
prestadoras de serviços públicos
responderão pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o
responsável nos casos de dolo ou culpa.
Estado
Pa
rti
cu A ge
lar
@resumebiaoab
Atenção! O agente público responderá
apenas através da ação de regresso, não
podendo o particular entrar com ação
diretamente contra o agente.
Atenção! O Estado responderá pelos danos
causados pelo agente enquanto estiver se
valendo da condição de agente para
praticar a conduta.
Atenção! O dispositivo será aplicado às
pessoas jurídicas de direito público, bem
como às pessoas jurídicas de direito privado
prestadoras de serviços públicos, não se
aplicando às empresas públicas e
sociedades de economia mista exploradoras
de atividade econômica. Neste último caso,
a responsabilidade será àquela aplicada às
pessoas privadas.
Outras teorias:
a) Teoria do Risco Integral: O estado
responde em qualquer hipótese, não
havendo possibilidade de eximir ou atenuar
sua responsabilidade, mesmo que haja
culpa exclusiva ou concorrente do
particular.
b) Teoria da Culpa Administrativa: É
aplicável nos casos em que o dano é
gerado não pela ação do agente, mas sim
pela omissão. Trata-se de uma
responsabilidade subjetiva, pois caberá ao
particular comprovar que o dano ocorreu
pela omissão (falta de serviço). No entanto,
o Estado responderá o objetivamente,
mesmo que por omissão, nas situações que
assume o papel de "garante".
n te
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