Ato administrativo

 Conceito: manifestação de vontade no exercício de função

administrativa (pelo Estado ou seus delegatários), anunciando a decisão
adotada, com caráter infralegal, com a complementação e
observância da lei e do interesse público, que produz efeitos
jurídicos imediatos, sob regime de direito público e sujeitando-se a
controle pelo Poder Judiciário;
o Não pode iniciar nenhuma ação concreta sem a prévia expedição
do ato administrativo que lhe sirva de fundamento;
o É a fonte e o limite material da atuação da Adm.;
o É o ato jurídico típico do direito administrativo;
o Manifestação expedida no exercício de função
administrativa: podem ser expedidos por qualquer pessoa
encarregada de executar tarefas da Administração, ainda que não
esteja ligada ao Poder Executivo (MP, Judiciário, Legislativo e
delegatários);
o Caráter infralegal: subordinação aos dispositivos legais,
aplicando a lei ao caso concreto;
o Comandos complementares à lei: o ato administrativo somente
pode tratar de matéria previamente disciplinada em lei, dando fiel
execução à lei;
 Não pode haver decreto disciplinando matéria nova,
tampouco inovando em temas já legislados.
o Finalidade de produzir efeitos jurídicos: dá eficácia à lei,
criando, extinguindo, modificando, declarando ou modificando
direitos já previstos em lei.
 Histórico:
o Estado de polícia;
 O soberano realizava concretamente sua vontade, sem
qualquer mecanismo de limitação ou fiscalização;
 A Adm. Públ. era a própria fonte da lei;
 Não se submetia à lei.
o Após a revolução francesa;
 Lei passou a exprimir a vontade popular, por meio do
parlamento;
 As atividades adm. passaram a se submeter à vontade da
lei;
 Adm. Públ. passou a se ocupar da execução da lei;
 O ato administrativo passa a ser requisito legitimador da
atuação concreta e futura.
 Atributos normativos:
 Todos eles SEMPRE serão atributos dos atos administrativos,
porém, nem sempre estarão presentes em um ato administrativo.
 Ano: 2019 Banca: VUNESP Órgão: TJ-AL Prova: VUNESP - 2019 - TJ-AL - Notário e
Registrador - Remoção
No que tange aos atributos do ato administrativo, assinale a alternativa correta.
Alternativas
A Em atos praticados por particulares, no exercício da função administrativa, verifica-
se o atribulo da imperatividade.
B Quando dotado de autoexecutoriedade não pode o ato administrativo ser objeto de
exame pelo Poder Judiciário.
C A presunção de legitimidade não está presente em todos as atos administrativos.
D A imperatividade nem sempre é atribulo do ato administrativo.

o Presunção de legitimidade/veracidade;
 Até prova em contrário, é considerado válido (presunção
relativa – iuris tantum);
 Inverte o ônus da prova: cabe ao particular provar a
ilegitimidade.
 Presunção de veracidade: refere-se a FATOS e causa de
inversão do ônus da prova dos fatos alegados no ato
administrativo;
 Presunção de legitimidade: presunção jurídica, de que o
ato está em conformidade com a lei e o ordenamento
jurídico;
 Deriva da supremacia do interesse público;
 Fundamentos:
 Procedimento e formalidades que antecedem sua
edição;
 Expressão de soberania do poder estatal;
 Celeridade no cumprimento das decisões;
 Mecanismos de controle de legalidade do ato;
 Sujeição ao princípio da legalidade.
Ano: 2022 Banca: VUNESP Órgão: Câmara de Fernandópolis - SP Prova: VUNESP -
2022 - Câmara de Fernandópolis - SP - Técnico Legislativo
A respeito dos atributos do ato administrativo, assinale a alternativa correta.
Alternativas
A A presunção de veracidade significa que os atos administrativos presumem-se editados
em conformidade com o ordenamento jurídico.
B A celeridade necessária para o desempenho das atividades administrativas é uma das
justificativas para a presunção de legitimidade dos atos administrativos.
C A presunção de veracidade não admite prova em contrário por parte do interessado, pois
é jure et de jure.
D Todos os atos emanados do Poder Público possuem o atributo da presunção de
legitimidade.
E A autoexecutoriedade dos atos administrativos significa que os atos são coercitivos,
representando uma ordem emanada do Poder Público que deve ser cumprida.

 Se aplica a todos os atos administrativos e atos da

administração;
 Exceção: é permitido que o servidor deixe de
cumprir ordens manifestamente ilegais.
  Consequências:
 O ato produzirá efeitos até que decretada sua
invalidade;
 O judiciário não pode apreciar de ofício a nulidade
do ato;
 No procedimento administrativo o ato inaugural terá
impulso oficial.
Ano: 2022 Banca: VUNESP Órgão: Câmara de Matão - SP Prova: VUNESP - 2022 -
Câmara de Matão - SP - Controlador Interno
Foi instaurado procedimento administrativo para averiguar conduta de certo servidor
público. Acerca dos atos administrativos, é correto afirmar:
Alternativas
A o ato discricionário consiste na necessidade de aplicar penalidade ao servidor.
B a autoridade que subscreveu o ato, ao ter conhecimento da necessidade de apurar os
fatos, tem discricionariedade para inaugurar o procedimento.
C o ato que inaugura o procedimento possui presunção de legitimidade e veracidade, cujas
características resultam em seu impulso oficial.
D a motivação do ato é dispensável para inaugurar o procedimento.
E os atos do procedimento administrativo podem ser anulados se identificado vício
sanável.

o Exigibilidade;
 Permite a aplicação de sanções aos particulares por
violação da ordem jurídica;
 Sem necessidade de ordem judicial;
 Não desfaz ilegalidade, somente as pune.
 Ausente nos atos enunciativos.
o Imperatividade/coercibilidade;
 Pode criar unilateralmente obrigações aos particulares,
independente de anuência;
 Decorre do poder extroverso;
 Atributo da maioria dos atos administrativos.
 Exceções: enunciativos (certidões e atestados) e
negociais (permissões e autorizações).
o Autoexecutoriedade;
 Permite a execução material dos atos administrativos ou
de dispositivos legais, usando força física se necessário;
 Confere ao ato administrativo a capacidade de produzir
efeitos imediatos, independentemente de autorização
judicial;
Ano: 2023 Banca: VUNESP Órgão: Prefeitura de São Paulo - SP Prova: VUNESP - 2023
- Prefeitura de São Paulo - SP - Fiscal de Posturas Municipal
Assinale a alternativa que apresenta o atributo dos atos administrativos que confere à
decisão da administração pública a capacidade de produzir efeitos imediatos,
independentemente de autorização judicial, desde que preenchidos os requisitos
legais.
Alternativas
A Imperatividade.
B Autoexecutoriedade.
C Presunção de legitimidade.
D Tipicidade.
E Razoabilidade.

Dispensa autorização judicial;

 Exceção: execução de sanção de multa;
 Mas pode se submeter a controle judicial
posterior.
o Razoabilidade e proporcionalidade.
 X exigibilidade.
 A exigibilidade não desconstitui materialmente a
irregularidade, somente aplica sanção;
 A autoexecutoriedade pune e desfaz a situação
ilegal.
 Somente possuem tal atributo:
 Quando conferido por lei;
 Atos praticados em situação emergencial.
o Tipicidade.
 Necessidade de respeitar-se a finalidade especificada
em lei para cada espécie de ato;
 Para cada finalidade há um ato específico;
 Se aplica a todos os atos administrativos;
 Limitação de atos discricionários;
 Deriva do princípio da legalidade.

 Diferença entre Atos Administrativos, Atos Jurídicos, Fatos

Administrativos e Atos da Administração;
 o Atos jurídicos: manifestações de vontade que têm como
consequência um efeito jurídico (Adm. Pública ou particular);
o Atos administrativos: são atos jurídicos praticados pela Adm.
Públ., de forma unilateral e sob regime de direito público;
o Atos da administração: abrange todos os atos praticados pela
Administração, ainda que não regidos pelo direito público ou
que se caracterizem pela manifestação bilateral de vontades;
 Atos administrativos;
 Contratos administrativos;
 Atos normativos;
 Atos políticos;
 Ex: políticas públicas.
 Atos regidos pelo direito privado.
 Ex: contrato de aluguel com o Poder Público.
o Fato jurídico: qualquer acontecimento da vida cotidiana relevante
para o direito (fatos humanos ou naturais);
o Fato administrativo/ato administrativo material: realizações
materiais e concretas da administração, por meio de atos
administrativos ou pela realização de eventos alheios à vontade
do Poder Público. Tais eventos podem decorrer ou não de um ato
administrativo.
 Ex: construção de uma escola (ato administrativo) 
execução da obra (fato administrativo).
 Um desmoronamento da obra causado por chuvas
fortes não decorre do ato administrativo.

 Requisitos;
o Nem sempre todos os requisitos estarão presentes, por existirem
atos vinculados e ou discricionários;
 Vinculados: todos os requisitos são dispostos em lei, não
havendo margem de liberdade na atuação;
 Discricionário:
 São previstos em lei somente a competência,
finalidade e forma;
 
Motivo e objeto podem ser escolhidos, atendendo
à necessidade do caso concreto.
o Competência/sujeito;
 Vinculado;
 O ato deve ser praticado pelo agente competente;
 Características:
 Improrrogabilidade: a ausência de seu uso não faz
com que seja transferida;
 Inderrogável/irrenunciabilidade: não pode ser
transferida por acordo ou assentimento das partes.
A Adm. não pode renunciar a suas competências
porque são conferidas em benefício do interesse
público;
 Não se presume: pois o agente somente terá as
competências expressamente outorgadas pela lei;
 Imprescritibilidade: não se extingue pelo não
exercício. Somente pode ser extinguida por lei;
 Obrigatoriedade: quando a situação exigir, deve
obrigatoriamente exercer sua competência, sob
pena de responsabilidade;
 Delegabilidade: em regra, a competência
administrativa pode ser transferida temporariamente
mediante delegação ou avocação.
o Exceção – competências indelegáveis (CE
NO RA)
 Competência exclusiva;
 Atos normativos;
 Decisão em recursos administrativos.
OBS:
 Competência absoluta: não pode ser alterada diante
de sua importância para o ordenamento jurídico,
tendo caráter público;
 Competência relativa: menor interesse público e
maior interesse particular, podendo ser modificada,
prorrogada ou derrogada;
 Capacidade administrativa: é a possibilidade para
a prática de atribuições públicas e surge apenas
quando o sujeito que deseja exercer qualquer
atribuição pública completa 18 anos e esteja em
perfeito juízo, não depende das normas privadas,
um pressuposto para o exercício das competências,
para o desempenho de funções públicas.
Ano: 2020 Banca: VUNESP Órgão: Valiprev - SP Prova: VUNESP - 2020 - Valiprev - SP -
Procurador
Assinale a alternativa que aponta corretamente uma das características da competência
administrativa, que a diferencia da capacidade administrativa.
Alternativas
A A competência é presumida, por ser regra, ao contrário da capacidade, que requer
sempre texto legal expresso.
B A competência é intransferível, mas prorrogável, salvo disposição legal expressa,
enquanto a capacidade é improrrogável e intransferível.
C O exercício da competência é obrigatório, enquanto o exercício da capacidade é
facultativo.
D A competência não pode ser delegada ou avocada, e a capacidade permite livre
delegação e avocação.
E A competência é obrigatória e imprescritível, mas renunciável, e a capacidade é
derrogável e delegável.

 Usurpação de função e função de fato;

 Usurpação de função: prática de ato
administrativo, privativo dos agentes públicos, por
particular que não reúne tais características;
o O ato é inexistente.
 Função de fato: quando há vício na investidura
do agente;
o É necessário verificar se o particular
beneficiário agiu de boa-fé ou não.
 Boa-fé: o ato é valido com relação a
terceiro de boa-fé;
 Má-fé: os atos devem ser anulados.
 Segurança jurídica.
Ano: 2022 Banca: VUNESP Órgão: Prefeitura de São José dos Campos -
SP Prova: VUNESP - 2022 - Prefeitura de São José dos Campos - SP - Analista
Previdenciário - Administrador
A respeito dos agentes de fato, assinale a alternativa correta.
Alternativas
A Os atos dos agentes de fato devem, em regra, ser convalidados perante terceiros e o
Estado responsabilizado por eventuais danos.
B A remuneração recebida pelo agente de fato deve ser devolvida ao Estado, sob pena de
enriquecimento sem causa.
C Em respeito ao princípio da boa-fé e da continuidade do serviço público, o agente de fato
investido em função pública há mais de 15 (quinze) anos possui direito à estabilidade.
D Os atos dos agentes de fato devem ser anulados, pois o vício de competência não
admite convalidação.
E A teoria da aparência pode ser invocada na situação em que indivíduos exercem função
pública em função de uma calamidade pública, devendo a Administração ser
responsabilizada pelos atos por estes praticados.

o Finalidade;
 Decorre do princípio da impessoalidade;
 Finalidade geral (mediata): interesse público;
 Finalidade específica (imediata): diretamente relacionada
com um ato específico editado pela administração pública.
o Forma;
 Modo de exteriorização do ato;
  Pode ser escrito ou oral;
 Para a doutrina majoritário a forma do ato administrativo é
vinculada.
 Porém, prevê a lei 9.784/99:
o Art. 22. Os atos do processo administrativo não
dependem de forma determinada senão quando
a lei expressamente a exigir.
o Motivo;
 O motivo é a situação de fato e de direito que autoriza sua
prática;
 Não é obrigatório nos atos discricionários;
 Pode ocorrer em momento posterior à prática do ato
administrativo, desde que o motivo seja preexistente;
 O vício consistente na falta de motivação de portaria de
remoção ex officio de servidor público pode ser
convalidado, de forma excepcional, mediante a
exposição, em momento posterior, dos motivos idôneos
e preexistentes que foram a razão determinante para a
prática do ato, ainda que estes tenham sido
apresentados apenas nas informações prestadas pela
autoridade coatora em mandado de segurança
impetrado pelo servidor removido. - STF (REsp
1.331.224-MG).c
 Teoria dos motivos determinantes;
 A Adm. Públ. está vinculada ao motivo exposto no
ato;
 Mesmo quando o ato é discricionário.
 Motivação: é a exteriorização do motivo, a forma.
 Sua ausência gera vício na forma.

o Objeto.
 Conteúdo do ato administrativo, a alteração no mundo
jurídico que o ato administrativo irá realizar;
 É o efeito imediato que a Adm. busca alcançar, enquanto a
finalidade é o efeito mediato;
 Deve ser lícito.
 Ano: 2023 Banca: VUNESP Órgão: DPE-SP Prova: VUNESP - 2023 -
DPE-SP - Oficial de Defensoria
A respeito do ato administrativo, assinale a alternativa correta.
Alternativas
A O ato de delegação retira a competência da autoridade delegante.
B A competência é improrrogável, mas é derrogável, já que se admite a
avocação e a delegação.
C Denomina-se de objeto a alteração no mundo jurídico que o ato
administrativo irá realizar.
D Em virtude do princípio da eficiência, atualmente vigora no âmbito do
direito público o princípio da liberdade das formas.
E É expressamente vedada a motivação aliunde do ato administrativo.

 Silêncio administrativo;
o Regra: não tem relevância para o direito;
o Exceção: quando a lei atribui algum significado específico, ligando
efeitos jurídicos à omissão administrativa;
 Pode representar a aprovação ou rejeição da pretensão do
administrado;
 Ocorrendo o decurso do prazo legal, a situação é tida
como aprovada ou não, sem necessidade e manifestação
expressa por parte da Adm.
 Em caso de rejeição, deverá ocorrer a motivação;
 Ex: não anulação do ato administrativo dentro do
prazo (convalidação).
o Nos casos em que a lei não prevê consequência para o silêncio,
estará configurado abuso de poder se a Adm. não se manifestar;
o NÃO é classificado como ato administrativo, pois não há
manifestação de vontade expressa;
 É fato administrativo.
 Existência, validade e eficácia;
o A interação do ato administrativo com cada um dos três planos
lógicos não repercute nos demais, ou seja, constituem searas
independentes;
 Para alguns: atos juridicamente inexistentes  impossível
haver validade e eficácia;
 Assim, podem ser:
1) existente, inválido e eficaz;
2) existente, inválido e ineficaz;
3) existente, válido e eficaz;
4) existente, válido e ineficaz; ou
5) inexistente.
 Porém, a Vunesp adota a posição de Maria Di Pietro, no
sentido de que a existência somente afeta a eficácia,
sendo possível que o ato seja imperfeito mas valido.
Ano: 2020 Banca: VUNESP Órgão: Câmara de Boituva - SP Prova: VUNESP
- 2020 - Câmara de Boituva - SP - Agente Administrativo
Quanto aos efeitos dos atos administrativos, a equação Imperfeito = válido +
ineficaz significa que
Alternativas
A o ato imperfeito não é válido e nem eficaz.
B o ato imperfeito pode preencher os requisitos de validade, mas, se lhe
faltar um pressuposto especial, será imperfeito e, portanto, ineficaz.
C o ato perfeito e inválido é, em regra, ineficaz.
D os atos perfeitos e válidos podem não ser eficazes se estiver pendente o
implemento de condição.
E o ato perfeito e inválido pode ser eficaz se já tiver gerado efeitos próprios e
for relevante a manutenção de tais efeitos.

o Existência/perfeição: consiste no cumprimento do ciclo de

formação do ato, revestindo-se dos elementos e pressupostos
necessários para que possa ser considerado um ato
administrativo;
 Usurpação de função torna o ato juridicamente inexistente;
 É necessário que estejam presentes os elementos e
pressupostos de existência;
 Elementos:
o Conteúdo: quando é possível constatar qual a
conduta decorrente do ato administrativo;
 Quando não for possível decorre
nenhuma conduta do ato, ele será
inexistente.
 Proibição do inevitável,
exigência do que é impossível.
 Ex: folha não preenchida do talão de
multas é ato inexistente por falta de
 conteúdo (dele não decorre conduta
alguma).
o Forma/exteriorização do conteúdo:
divulgação do conteúdo.
 Pressupostos:
o Objeto: bem ou pessoa a que o ato faz
referência;
 Inexistindo ou desaparecendo o
objeto, o ato será inexistente.
 Ex: promoção de servidor
falecido.
o Referibilidade à função administrativa: deve
ter sido praticado no exercício de função
administrativa.
 Usurpação de função – inexistente.
 Ato inexistente X ato nulo;
 Regimes jurídicos distintos;
 Inexistentes:
o Características:
 Não produzem efeitos jurídicos;
 Pois a existência é pressuposto
para a produção de efeitos.
 Não gera obrigatoriedade;
 É permitido ao administrado opor-se
ao ato;
 Não admite convalidação ou
conversão;
 Não possui presunção de legitimidade;
 O defeito é imprescritível.
o Alguns casos:
 Usurpação;
 Praticados fora da órbita de
competência do órgão ou do agente.
OBS: o ato praticado por agente
incompetente pode ser convalidado pela
autoridade competente.
 Nulidade:
o Encontra-se no campo da validade.
o Validade: conformidade com os requisitos (ComFiFoMOb);
 Será invalido quando for ilegal (não atender aos
requisitos);
 Incide sobre atos vinculados e discricionários.
Ano: 2022 Banca: VUNESP Órgão: AL-SP Prova: VUNESP - 2022 - AL-
SP - Analista Legislativo
O ato administrativo normativo que regula direitos e deveres do
administrado, se praticado por autoridade incompetente
 Alternativas
A deve ser convalidado.
B é inválido.
C deve ser revalidado.
D é vinculante.
E deve ser revogado.

Ano: 2019 Banca: VUNESP Órgão: Prefeitura da Estância Turística de

Guaratinguetá Prova: VUNESP - 2019 - Prefeitura da Estância Turística de
Guaratinguetá - Gestor de Contratos
No tocante à invalidação e à revogação do ato administrativo, é correto
afirmar que a primeira
Alternativas
A - incide sobre os atos ilegais, e a segunda é de competência do Poder
Judiciário.
B - pode ser efetivada pela Administração ou pelo Judiciário, e a segunda
incide sobre os atos vinculados, mas não sobre os discricionários.
C - incide sobre os atos vinculados e discricionários, enquanto a segunda
pode ser efetivada pela Administração ou pelo Judiciário.
D - somente pode ser efetivada pelo Judiciário, enquanto a segunda incide
sobre os atos vinculados e os discricionários.
E - incide sobre os atos discricionários e os vinculados, enquanto a
segunda é de competência exclusiva da Administração.

o Eficácia: aptidão do ato para produzir efeitos jurídicos.

 O ato administrativo naturalmente destina-se a criar,
declarar, modificar, preservar ou extinguir direitos e
obrigações;
 Pressupõe a existência do ato;
 Publicidade: é requisito de eficácia, e não de forma.
 Interferem na eficácia;
 Condição suspensiva:
o bloqueia a produção imediata de seus efeitos
até a implementação de evento futuro e
incerto.
 Condição resolutiva:
o Acontecimento futuro e incerto cuja
ocorrência interrompe a produção de efeitos
do ato.
 Termo inicial:
o Sujeita o início da irradiação de efeitos do ato
a evento futuro e certo.
 Termo final:
o Autoriza a produção de efeitos do ato por
determinado período de tempo.
 Efeitos do ato administrativo:
 Efeitos típicos: próprios do ato;
 Efeitos atípicos prodrômicos: efeitos preliminares ou
iniciais, distintos da eficácia principal do ato;
  Efeitos atípicos reflexos: aqueles que atingem
terceiros estranhos à relação jurídica principal.
Ano: 2018 Banca: VUNESP Órgão: PauliPrev - SP Prova: VUNESP - 2018 -
PauliPrev - SP - Controlador Interno
O ato administrativo considerado apto a produzir efeitos, não dependendo de
nenhum evento posterior, como, por exemplo, termo, condição, aprovação ou
autorização, é classificado como ato
Alternativas
A - pendente.
B - eficaz.
C - perfeito.
D - exaurido.
E - simples.

Ano: 2017 Banca: VUNESP Órgão: Câmara de Altinópolis - SP Prova: VUNESP

- 2017 - Câmara de Altinópolis - SP - Procurador Jurídico
Argus da Silva obtém da Prefeitura de Altinópolis, em 01 de setembro de 2017,
permissão de uso a título precário e por tempo determinado, para os dias 15 a
17 de janeiro de 2018, durante a realização da “45ª Festa de Santos Reis”, de
espaço delimitado, situado na Praça Central, para exposição e venda de
famosas goiabas vermelhas produzidas em sua fazenda, situada no Município.
A permissão foi assinada pelo Prefeito, nos termos do Decreto Municipal que
dispôs sobre os critérios para utilização do espaço durante o evento e está
aguardando publicação.

Esse ato administrativo é

Alternativas
A - perfeito, válido e eficaz.
B - imperfeito, válido e ineficaz.
C - perfeito, inválido e inexistente.
D - imperfeito, inválido e eficaz.
E - perfeito, válido e ineficaz.

Ano: 2014 Banca: VUNESP Órgão: IPT-SP Prova: VUNESP - 2014 - IPT-SP -
Advogado
O ato administrativo
Alternativas
A poderá não ter finalidade pública.
B eficaz é o que permite a utilização dos efeitos para os quais está
preordenado.
C de autorização é vinculado e mediante o qual a Administração outorga a
alguém o direito de realizar certa atividade material.
D nulo não vincula as partes, não produzindo qualquer efeito válido, mesmo
em relação a terceiros de boa-fé.
E possui o atributo da imperatividade, que é a qualidade que impele o
destinatário à obediência das obrigações por ele imposta. (a imperatividade
gera a obrigação de forma unilateral, mas a possibilidade de impelir o
destinatário à obedecer a obrigação imposta é a exigibilidade)

 Atos administrativos em espécies;

o Quanto ao conteúdo:
 Negociais:
 Autorização;
o Discricionário;
 Pois faz parte do poder de polícia;
 Quando entender que o ato não é
nocivo para o interesse público.
o Revogável a qualquer tempo (precário);
 Quando não for mais compatível om o
interesse público.
o Unilateral;
o Ato constitutivo de um direito;
o Autorização de polícia: Por meio dele a
Adm. faculta ao administrado o desempenho
de atividade material ou prática de ato que,
sem esse consentimento, seria legalmente
proibido;
 Ex: autorização para a produção e
comércio de material bélico (União);
pesquisa e lavra de recursos naturais;
porte de arma.
o Autorização de uso: faculta ao particular o
uso privado de bem público, a título precário
(sem constituir um direito, revogável,
transitório);
o Autorização de serviço público: delega ao
particular a exploração de um serviço público;
 Modalidade de delegação de serviço
público (junto com a concessão e a
permissão);
 Na autorização, o serviço público é
usado no interesse do particular,
mas também pode incluir o interesse
público;
 Quando não se tratar de um serviço
exclusivo da Adm. a autorização
existirá como ato de polícia.
OBS: a autorização dada pelo Poder
Legislativo ao Poder Executivo (ex.
autorização para declarar guerra) é
autorização legislativa, não constituindo ato
administrativo.
 Licença;
o Unilateral;
o Vinculado;
 Ao contrário da autorização, em que a
autoridade apreciará,
discricionariamente, a pretensão do
 particular em face do interesse público,
na licença caberá somente a
verificação do preenchimento dos
requisitos legais;
 Exceção: licença ambiental.
 É discricionário;
 Pois está ligado ao poder de
polícia.
o Ato pelo qual a Adm. faculta àquele que
preencha os requisitos legais o exercício de
uma atividade;
o Ato declaratório de direito preexistente.
 Admissão;
o Unilateral;
o Vinculado;
o Ato pelo qual a Adm. reconhece ao
particular, que preencha os requisitos legais,
o direito à prestação de um serviço
público;
o Ex: admissão em escola pública, nos
hospitais, nos estabelecimentos de
assistência social etc.
 Permissão.
o Unilateral;
 Porém, algumas leis tratam a
permissão como contrato.
o Discricionário;
o Precário;
o Gratuito ou oneroso;
o Ato pelo qual a Adm. faculta ao particular a
execução de serviço público ou a
utilização privada de bem público;
o Permissão x autorização.
 Aqui o que predomina é o interesse
público, enquanto na autorização
predomina o interesse privado.
 Concessão.
o Nomenclatura genérica que abarca diversas
categorias de atos ampliativos da esfera
privada de interesses;
o Concessão de serviço público:
 Bilateral;
 Precedido de concorrência pública;
 Transferência à uma empresa
privada a prestação de serviço
 público mediante remuneração paga
diretamente pelo usuário.

 De controle;
 Aprovação;
o Unilateral;
o Discricionário;
o Exerce controle sobre o ato administrativo,
anteriormente ou posteriormente;
 Anterior/a priori: autorização da prática
do ato;
 Posterior/a posteriori: referendo do ato.
o Constitui condição de eficácia do ato,
quando determinado pelo ordenamento
jurídico;
o A maioria dos atos de aprovação são atos de
controle político do Poder Legislativo sobre o
Executivo;
o Ex: aprovação pelo SF da escolha de
magistrados, ministros do TCU, PGR etc.;
aprovação do estado de defesa e intervenção
federal.
 Homologação.
o Unilateral;
o Vinculado;
  Apenas examina aspectos legais.
o Ato pelo qual a Adm. reconhece a
legalidade de um ato jurídico;
o Posterior ao ato;
o Ex; homologação de licitação.
 Enunciativos;
 Parecer;
o Ato pelo qual os órgãos consultivos emitem
opinião sobre assuntos técnicos ou
jurídicos sua competência;
o Pode ser facultativo, obrigatório ou
vinculante;
 Facultativo: quando fica a critério da
Adm. solicitá-lo ou não;
 Não vincula o solicitante.
 Obrigatório: quando a lei exige como
pressuposto para a prática do ato;
 Isso não o torna
necessariamente vinculante.
 Vinculante: quando a Adm. é obrigada
a solicitá-lo e acatá-lo.
 Nesse caso, o parecer perde
seu caráter meramente
opinativo;
o Responsabilidade do
consultor.
 quando vinculante o
parecer, o consultor
poderá ser
responsabilizado
em caso de má-fé,
erro grosseiro ou
culpa. - STF.
 Visto.
o Unilateral;
o Ato pelo qual a autoridade competente atesta
a legitimidade formal de outro ato jurídico.
o Atos ordinatórios;
 Instruções;
 Expedida pelo superior hierárquico e destinada aos
seus subordinados, para a disciplina e execução de
determinado serviço público;
 Escritas e gerais.
 Circulares;
 Avisos;
 Exclusivos de Ministros de Estado;
  Regramento de competências internas.
 Portarias;
 Ordens de serviço;
 são determinações específicas dirigidas aos
responsáveis por obras e serviços governamentais
autorizando seu início, permitindo a contratação de
agentes temporários ou fixando especificações
técnicas sobre a atividade. Não são atos gerais.
 Ofícios;
 Convites ou comunicações escritas dirigidas a
servidores subordinados ou particulares sobre
assuntos administrativos ou de ordem social.
 Despachos.
o Atos normativos;
 Decretos e regulamentos;
 Privativos do Chefe do Poder Executivo;
 Decretos são a forma que recebem os
regulamentos, que é o conteúdo (ver disposições
sobre decreto).
 Instruções normativas;
 Atos normativos de competência dos Ministros de
Estado, voltados a viabilizar a execução de leis e
outros atos normativos.
 Regimentos;
 Decorrem do poder hierárquico;
 Voltados a disciplinar o funcionamento interno de
órgãos colegiados e casas legislativas;
 Geralmente veiculados por meio de resoluções.

Resolução Regimento
Resoluções;
Deliberações.
 Atos normativos ou decisórios de órgãos colegiados.
o Quanto à forma:
 Decreto;
 Forma dos atos emanados pelo Chefe do Poder
Executivo (regulamentos);
 Geral: regras gerais e abstratas, que se dirigem a
todas as pessoas;
o Regulamentar/de execução: para fiel
execução da lei, com base no art. 84, IV, CF;
o Autônomo/independente: quando disciplina
matéria não regulada em lei;
 Organização e funcionamento da adm.
federal, quando não implicar
 aumento de despesa nem criação
ou extinção de órgãos públicos;
 Extinção de funções ou cargos
públicos, quando vagos.
o Em regra, a competência é indelegável
(exclusiva);
 Exceção: decreto autônomo –
delegável a Ministros de Estado, PGR
e AGU.
o É ato normativo derivado, não sendo
considerado ato administrativo.
 Individual: possui efeito concreto, e dirige-se a
pessoa ou grupo de pessoas determinadas;
o Ex: desapropriação, nomeação, demissão;
o É ato administrativo.
 O decreto somente é considerado ato
administrativo quando possui efeito
concreto.
 Portaria e resolução;
 São formas de atos gerais ou individuais,
emanados por outras autoridades, que não Chefe
do Executivo;
 Matérias e interesse interno;
 Portaria: inicia sindicâncias, processos
administrativos ou promovem designação de
servidores para cargos secundários;
o Expedidas por chefes de repartições
públicas.
 Obs: as resoluções emanadas pelo Poder
Legislativo não se confundem com as resoluções
administrativas.
 Circular;
 Usada para transmitir ordens internas uniformes a
subordinados em situação específica;
 Não são gerais;
 Escrita.
 Despacho;
 Contém decisão das autoridades administrativas
sobre assunto de interesse individual ou coletivo
submetido à sua apreciação;
 Despacho normativo: aquele que contém parecer
proferido por órgão técnico sobre assunto de
interesse geral;
 Alvará.
 Por meio dele a Adm. confere licença ou
autorização para a prática de ato ou exercício de
atividade sujeitos ao poder de polícia.

Autorização;

Alvará

Licença.