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RESUMO
Aula 2

Direito Administrativo
 Sumário

2. Ato administrativo. ................................................................................................. 2

2.1. Conceito ......................................................................................................... 2
2.2. Requisitos/Elementos (art. 2º, da Lei 4.717/65) .............................................. 2
2.3. Atributos ......................................................................................................... 4
2.4. Classificação .................................................................................................. 4
2.5. Espécies de Atos ............................................................................................ 6
2.6. Questões ........................................................................................................ 8
 2. Ato administrativo.

2.1. Conceito

Segundo Hely Lopes Meirelles, ato administrativo é “toda manifestação

unilateral de vontade da Administração Pública que, agindo nessa qualidade,
tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e
declarar, direitos, ou impor obrigações aos administrados ou a si própria”.
• Ato Administrativo é uma manifestação/declaração jurídica unilateral da
Administração Pública;
• O regime jurídico é sempre de direito público;
• É infralegal.
• Submete-se ao controle administrativo e judicial.

2.2. Requisitos/Elementos (art. 2º, da Lei 4.717/65)

Os requisitos do ato, também chamados de elementos, são:

• Competência;
• Finalidade; COM FIN FOR M OB
• Forma;
• Motivo;
• Objeto.

- Competência (QUEM?)
O agente que pratica o ato deve ter poder legal para tal. Se extrapolar a
competência ocorre “excesso de poder”.
Admite convalidação em alguns casos.
A regra é que é possível delegar, mas a lei 9784/99 traz algumas
exceções.

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Assim, não podem ser objeto de delegação:
- A edição de atos de caráter normativos;
- A decisão de recursos administrativos;
- As matérias de competência exclusiva do órgão ou entidade.

- Finalidade (PARA QUE?)

É o objetivo do ato. Deve ter um fim público.
Se não atender a finalidade ocorre “desvio de finalidade”, tornando o ato
inválido.

- Forma (COMO?)
É a forma como o ato se apresenta, a exteriorização do ato. O ato deve
obedecer a forma prescrita em lei.
Aceita convalidação, a menos que a lei especifique que a forma é
essencial a validade do ato.
Em regra, a forma é escrita.

- Motivo (POR QUÊ?)

Situação de fato ou de direito que determina ou autoriza a pratica do ato.

MOTIVO ≠ MOTIVAÇÃO

- Objeto (O Quê?)
É o conteúdo do ato, aquilo que eu quero alcançar quando pratico o ato
administrativo.

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 2.3. Atributos
PATI
Os atributos do ato administrativo são:
- Presunção de legitimidade: O Ato é válido e deve ser cumprido até que se prove o
contrário. É a presunção de que todo ato administrativo praticado está de acordo com
a lei. É uma presunção relativa.
- Autoexecutoriedade: A Administração pode executar seus atos sem precisar de
manifestação prévia do judiciário.
- Tipicidade: o ato deve atender as previsões legais. Todo ato administrativo deve
estar previsto em lei, ou seja, deve corresponder a um tipo previamente definido em
lei.
- Imperatividade: O Ato cria unilateralmente obrigação ao particular. O ato
administrativo é imposto ao destinatário.

2.4. Classificação

I – Quanto ao regramento:

- Vinculado – a lei estabelece os requisitos e condições para a realização do

ato, não havendo margem de liberdade para o administrador.
- Não tem mérito administrativo;
- A administração pode anular, mas não pode revogar;
- Sofre controle judicial.
Ex: aposentadoria

- Discricionário – a administração tem margem de escolha em relação a alguns

aspectos do ato.
- Tem mérito administrativo;
- A Administração pode anular e revogar.
- Sofre controle judicial, exceto quanto ao mérito.

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 II – Quanto ao alcance dos atos:
- Interno: Produz efeitos somente dentro da própria administração pública, não
incidindo em relação a terceiros
- Externo: Produz efeitos também fora da administração pública, repercutindo
sobre o interesse da coletividade

III – Quanto ao objeto:

- De Império: Praticados com supremacia sobre o particular ou servidor;
- De Gestão: Praticados em relação de igualdade com o particular (sem usar
suas prerrogativas especiais);
- De expediente: Praticados rotineiramente pela administração, sem poder
decisório.

IV – Quanto à eficácia:
- Valido: Ato em conformidade com o direito;
- Nulo: Apresente vício insanável;
- Anulável: Apresenta vício sanável;
- Inexistente: Aparenta ser ato, mas não é.

V- Quanto a formação:
- Ato Simples – nasce da manifestação de vontade de um órgão.
- Ato Composto – nasce da manifestação de vontade de um órgão, mas
depende da anuência, aprovação, ratificação, homologação de outro órgão. Dois
órgãos e dois atos (principal e o acessório).
- Ato complexo - é necessária a manifestação de vontade de dois órgãos para
que tenha existência. Vontade de dois órgãos e um ato apenas.

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 VI – Quanto ao destinatário:
- Geral: Ato com fim normativo, sem destinatário definido;
- Individual: Ato com destinatário definido.

VII: Quanto ao conteúdo:

- Constitutivo: O ato cria situação jurídica individual;
- Extintivo: O ato encerra situação jurídica individual;
- Declaratório: O ato declara situação já existente;
- Alienativo: O ato transfere bens ou direitos;
- Modificativo: O ato altera situação jurídica;
- Abdicativo: O ato renuncia a direito.

2.5. Espécies de Atos

a) Atos Normativos: Atos de comandos gerais do executivo.

Ex. decretos, resoluções, instruções normativas...

b) Atos ordinatórios: Atos decorrentes do poder hierárquico da administração.

Ex. provimentos, ordens de serviço, ofícios, despachos...

c) Atos Negociais: Atos que visam concretizar negócios públicos, ou conceder

algum benefício ou direito a um particular, em que a manifestação de
vontade coincide com a do particular.
Ex. Autorização, licença, permissão, admissão, visto.

d) Atos Enunciativos: Atos que atestam, certificam ou emitem opinião sobre

algum assunto.
Ex. certidões, atestados, pareceres.

e) Atos punitivos: Atos que buscam punir ou reprimir infrações administrativas.

Ex. Advertência, suspensão, demissão, multa de trânsito, interdição de
atividades.

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Sumulas aplicáveis:

SÚMULA 473 STF:

A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que
os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por
motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.
.
SÚMULA 346 STF:
A Administração Pública pode declarar a nulidade dos seus próprios atos.

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 2.6. Questões

1. (Cespe – Analista) Considere que a vigilância sanitária, ao fiscalizar

determinado restaurante, tenha constatado a presença de produtos
impróprios para o consumo humano, circunstância que levou a determinar o
fechamento do estabelecimento comercial. Nessa situação, o ato praticado
pela vigilância sanitária, órgão da administração pública, é ilegítimo, pois a
interdição de estabelecimento pela administração pública depende de
autorização judicial.
Errado: Um dos atributos do ato administrativo é a autoexecutoriedade, dessa
forma a administração pode executar o ato administrativo através de seus
próprios meios, sem necessidade de atuação do Poder Judiciário. Um exemplo,
é a interdição de estabelecimento pela administração pública, sem necessidade
de autorização judicial.

2. (Cespe – Analista) O ato administrativo é dotado de presunção de

legitimidade, independente de presunção legal específica.
Correto: A presunção de legitimidade é um dos atributos do ato administrativo.
Ela se faz presente em todo ato administrativo, já que a administração pública
deve agir de acordo com a lei (princípio da legalidade), presume-se que os atos
administrativos sejam praticados observando a lei. Essa presunção é relativa, ou
seja, prevalece até que haja prova em sentido contrário.

3. (Cespe – Analista) O Ato que aplica determinada sanção a um servidor

público configura exemplo de ato constitutivo, que se caracteriza por criar,
modificar ou extinguir direitos.
Correto: O ato constitutivo é aquele que cria situação jurídica individual

4. (Cespe – Analista) Tanto os atos administrativos constitutivos quanto os

negociais e os enunciativos tem o atributo da imperatividade.
Errado: A imperatividade está presente apenas nos atos que impõem
obrigações. Não possuem esse atributo os atos negociais, os atos que
concedem direitos (concessão de licença, autorização, permissão, admissão)
ou os atos enunciativos (certidão, atestado, parecer).