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Sumário:

Atos Administrativos ------------------------------------------------------ 01

Poderes Administrativos ----------------------------------------------- 02

Agentes Públicos ---------------------------------------------------------- 04

Organização Administrativa ------------------------------------------- 08

Serviços Públicos ---------------------------------------------------------- 10

Intervenção Estatal na Propriedade -------------------------------------- 14

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Improbidade Administrativa --------------------------------------------- 17

Responsabilidade Civil do Estado ----------------------------------------- 19

Licitações ------------------------------------------------------------------ 20
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Atos Administrativos
Requisitos:
a) Objeto ou Conteúdo (O quê): Tem
relação com o efeito imediato que o ato
produz. Um vício de objeto significa que o
ato não tem previsão legal.
b) Forma (Como): Tem relação com a
externalização do ato, a forma como o ato é
produzido. São formas: decreto, portaria,
resolução, alvará, entre outros. É como o
ato se materializa.
c) Motivo ou Fundamento (Por quê): Tem
relação com à causa do ato, o seu
fundamento, às razões de fato e de direito
que autorizam a prática do ato
administrativo.
d) Finalidade (Para quê): Tem relação com
o objetivo do fato, o fim que se pretende
alcançar. A finalidade é sempre o interesse
público que a lei determina.
Atos nulos e anuláveis:
a) Nulos: É aquele que possui vício grave
(insanável, absoluto). Embora sejam
chamados de nulos, esses atos produzem
efeito como se válidos fossem.
b) Anuláveis: Possuem vício leve (sanável,
relativo) e são passíveis de convalidação.
Motivo x Motivação:
a) Motivo: É a causa do ato, o fundamento.
b) Motivação: É a explicação do motivo, a
fundamentação.
Lembre-se: Todo ato tem motivo, mas nem
todo ato tem que ser motivado.
Teoria dos Motivos Determinantes:
MUITO COBRADO!
O motivo falso ou inexistente invalida o ato
administrativo. Do contrário, quando o
motivo é existente e verdadeiro, ele
condiciona o agente público na prática de
atos semelhantes.
Exemplo: Os cargos em comissão são
considerados ad nutum e, deste modo, não
precisa de motivos para nomear ou
exonerar. No entanto, a partir do momento
em que se motivo algo (mesmo que
não seja necessário) aquele motivo irá
vincular o ato. Se o motivo for verdadeiro
então o ato é válido, se for falso pode viciar
o ato e ser impugnado judicialmente.
Anulação e Revogação de Atos
Administrativos:
a) Anulação: Desfaz o ato administrativo
desde sua origem. Equivale dizer que a
anulação opera feitos retroativos ex tunc.
b) Revogação: É a retirada de atos
administrativos válidos, mas que não
atendem mais ao interesse público. Nesse
caso, o efeito não retroage a data da
prática do ato revogado ex tunc.
Atenção! Súmula 473 do STF: A
JÁ CAIU NA PROVA!
administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os
tornem ilegais, porque deles não se
originam direitos, ou revogá-los, por motivo
de conveniência ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos,
ressalvada, em todos os casos, a apreciação
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judicial.
JÁ CAIU NA PROVA!
Legislação importante sobre o tema:
Artigo 21 da LINDB: A decisão que, nas
esferas administrativa, controladora ou
judicial, decretar a invalidação de ato,
contrato, ajuste, processo ou norma
administrativa deverá indicar de modo
expresso suas consequências jurídicas e
administrativas.
Artigo 54 da Lei 9.784/99: O direito da
Administração de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos
favoráveis para os destinatários decai em
cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada má-fé.
§ 1º No caso de efeitos patrimoniais
contínuos, o prazo de decadência contar-
se-á da percepção do primeiro pagamento.
§ 2º Considera-se exercício do direito de
01
 @resumebiaoab
anular qualquer medida de autoridade
administrativa que importe impugnação à
validade do ato.
Atributos ou características:
a) Presunção de legitimidade: Todo ato
administrativo possui essa característica. É
inerente a própria natureza do ato. Todo
ato administrativo nasce pronto para surtir
efeitos.
b) Imperatividade e coercibilidade: A
imperatividade é o atributo que permite a
Administração Pública executar o ato
administrativo independentemente da
concordância do particular. A compõe o ato (competência, finalidade,
coercibilidade é uma consequência da
imperatividade, que autoriza o uso da força
legítima do Estado em caso de resistência
do destinatário do ato. Nem todos os atos
possuem essas características.
c) Autoexecutoriedade: A Administração
Pública não precisa de ordem judicial para
fazer valer sua vontade. Essa característica
acompanha os atos administrativos quando
expressamente prevista em lei.
d) Tipicidade: Os atos administrativos são
previstos em lei. É a lei que define o seu
conceito e elementos de validade.
Extinção do ato administrativo:
MUITO COBRADO!
a) Anulação: Retirada do ato inválido.
b) Revogação: Retirada do ato
administrativo válido, porém importuno ou
inconveniente.
c) Contraposição: Extinção dos efeitos de
um ato pela prática de outro com efeitos
inversos ao primeiro.
d) Caducidade: Extinção do ato quando
norma superveniente se torna incompatível
com a manutenção do ato administrativo.
e) Cassação: Retirada do ato quando o
particular descumpre condição essencial de
sua manutenção.
f) Advento do tempo: Quando o ato expira o
seu prazo de validade.
g) Renúncia: Ato do particular pelo qual
manifesta seu desinteresse pela produção
dos efeitos do ato administrativo.
Poderes Administrativos
São instrumentais (diferentemente, os
Poderes do Estado são estruturais).
Decorrem do princípio da Supremacia do
Interesse Público.
Poder Vinculado:
- Prática dos atos administrativos
vinculados.
- Trata-se, na verdade, de uma limitação à
atividade administrativa. O administrador
está limitado a respeito dos elementos que
forma, motivo e objeto) não gozando de
liberdade.
Poder Discricionário:
- Prática dos atos administrativos
discricionários.
- A Lei prevê expressamente ou utiliza
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conceitos jurídicos indeterminados.
- Maior liberdade ao administrador, que
poderá adotar uma ou outra conduta de
acordo com a conveniência e oportunidade.
- Deve observar princípios da razoabilidade
e da proporcionalidade.
- Suscetível de controle pelo Poder
Judiciário.
MUITO COBRADO!
Poder Hierárquico:
- Distribuir e escalonar funções entre seus
órgãos.
- Delegar e avocar funções.
- Ordenar e rever a atuação de agentes.
- Subordinação entre servidores e entre
órgãos da mesma pessoa jurídica.
- Não há subordinação entre pessoas
jurídicas diferentes.
- Subordinação é diferente de vinculação,
pois nesse último não há hierarquia.
02
 @resumebiaoab
Avocação e Delegação:
Artigo 12 da Lei 9.784/1999: Um órgão
administrativo e seu titular poderão, se não
houver impedimento legal, delegar parte da
sua competência a outros órgãos ou
titulares, ainda que estes não lhe sejam
hierarquicamente subordinados, quando for
conveniente, em razão de circunstâncias de
índole técnica, social, econômica, jurídica
ou territorial.
Artigo 13 da Lei 9.784/1999: Não podem ser
MUITO COBRADO!
objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva
do órgão ou autoridade.
Observação! O mnemônico abaixo vai lhe
ajudar a decorar: CENORA
CE - Competência exclusiva
NO - Edição de atos normativos
RA - Recurso administrativo
Artigo 15 da Lei 9.784/1999: Será permitida,
em caráter excepcional e por motivos
relevantes devidamente justificados, a
avocação temporária de competência
atribuída a órgão hierarquicamente
inferior.
Poder Disciplinar:
MUITO COBRADO!
- Poder-dever de fiscalizar e aplicar
penalidades àqueles sujeitos à disciplina
interna da Administração Pública:
Servidores e Particulares com vínculo
jurídico específico.
- Há discricionariedade.
Poder Regulamentar:
- Poder de editar normas (administrativas)
gerais e abstratas complementares à lei,
para sua fiel execução, com efeitos erga
omnes.
- Forma de decretos editados pelo Chefe do
Executivo.
- Decretos Regulamentares:
- Permitir a execução da Lei;
- Não inovar o ordenamento jurídico;
- Competência indelegável.
- Decretos Autônomos:
- Organização e funcionamento da
Administração Federal (sem aumento de
despesa e sem criação ou extinção de
órgãos).
- Extinção de funções ou cargos públicos,
quando vagos.
- Delegável (a competência para dispor
sobre tais matérias).
MUITO COBRADO!
Poder de Polícia:
- Condicionar e restringir o uso de bens e
atividades privadas.
- Manifestação do poder de império do
Estado.
- Limita os direitos individuais em benefício
do interesse público: segurança, moral,
saúde, meio ambiente, consumidor,
propriedade, patrimônio cultural.
Artigo 78 do CTN: Considera-se poder de
polícia atividade da administração pública
que, limitando ou disciplinando direito,
interesse ou liberdade, regula a prática de
ato ou abstenção de fato, em razão de
interesse público concernente à segurança,
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à higiene, à ordem, aos costumes, à
disciplina da produção e do mercado, ao
exercício de atividades econômicas
dependentes de concessão ou autorização
do Poder Público, à tranquilidade pública
ou ao respeito à propriedade e aos direitos
individuais ou coletivos.
Parágrafo único. Considera-se regular o
exercício do poder de polícia quando
desempenhado pelo órgão competente nos
limites da lei aplicável, com observância do
processo legal e, tratando-se de atividade
que a lei tenha como discricionária, sem
abuso ou desvio de poder.
- Atributos do Poder de Polícia:
Discricionariedade (livre escolha de
oportunidade e conveniência do que vai
aplicar), Autoexecutoriedade (decidir e
executar diretamente sua decisão sem a
intervenção do judiciário) e Coercibilidade
(imposição coativa das medidas adotadas
pela Administração).
- Ciclos e fases do Poder de Polícia:
1) Ordem de Polícia;
2) Consentimento de Polícia;
3) Fiscalização de Polícia;
4) Sanção de Polícia.
03
 @resumebiaoab

- Exemplos de sanções administrativas

decorrentes deste poder: multas, interdição Agentes Públicos
de atividades, demolição de construções
irregulares, inutilização de gêneros, Agentes Públicos
apreensão de objetos.
- Modalidades: Preventivo x Repressivo. Agentes Agentes Particulares em Agentes
- Entendimento do STF: "É constitucional a Políticos Administrativos colaboração militares
delegação do poder de polícia, por meio de
lei, a pessoas jurídicas de direito privado Servidores Empregados Servidores
integrantes da Administração Pública Públicos Públicos Temporários
indireta de capital social majoritariamente cargo público emprego público função público
público que prestem exclusivamente serviço
público de atuação própria do Estado e em Agentes Políticos
regime não concorrencial". -Remunerados por subsídio.
-Representantes do Legislativo, Executivo e
Judiciário.
-Em regra, ingressam por meio de eleição,
com mandato fixo, ao término do qual a
relação com o Estado desaparece
automaticamente.

Agentes Administrativos

JÁ CAIU NA PROVA!

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Subdividem-se em:
a) Servidores Públicos:
- Regime: Estatuário.
- Efetivos ou Comissionados.
- Depende de concurso (provas e títulos) ou
nomeação.
Atenção! b) Empregados Públicos:
Abuso de Poder: - Regime: Celetista
1. Excesso de Poder: Ocorre quando o - Depende de concurso.
agente pratica um ato administrativo c) Servidores Temporários:
quando não tinha competência para tal ato. - Não são celetistas e nem estatuários.
2. Desvio de Poder: Ocorre quando o agente - Exercem função pública.
pratica um ato administrativo dentro de sua - São aqueles contratados temporariamente
esfera de competência, no entanto, com para atender necessidade temporária de
finalidade diversa da prevista em lei. excepcional interesse público.
- Poderá ser anulado ou revogado pela
JÁ CAIU NA PROVA!

própria Administração Pública. Particulares em colaboração com o Estado

- O Poder Judiciário poderá realizar o
controle do ato administrativo quanto à
legalidade e a legitimidade do ato. Diante
de um ato ilegal, ilegítimo ou imoral, o
Judiciário poderá anulá-lo. Só ocorre
quando provocado, não sendo possível o
Judiciário avaliar o mérito.
- Desempenham função pública sem vínculo
com o Estado.
- Conhecidos como "agentes honoríficos".
a) Requisitados de serviço: mesários,
jurados do Tribunal do Júri, convocados
para o serviço militar, dentre outros.
b) Gestores de negócios públicos: são
aquelas pessoas que atuam em situações
emergenciais, quando o Estado não está
presente.

04

c) Contratados por locação civil de serviços:
um exemplo é a contratação de um jurista
renomado para fazer um parecer para a
Administração.
d) Concessionários e permissionários: são
aqueles que trabalham em concessionárias
e permissionárias de serviço público.
e) Delegados de função ou ofício público:
funcionários que exercem serviços
notariais, dentre outros.
Agentes Militares
- Forças Armadas, Policiais Militares
Corpos de Bombeiros Militares.
- Vínculo estatuário especial.
Atenção!
MUITO COBRADO!
Formas de Provimento:
Reversão: Retorno do aposentado por
invalidez por não mais persistirem os
motivos da aposentadoria.
Readaptação: Investidura do servidor em
cargo compatível com a limitação (física ou
mental) que tenha sofrido.
Aproveitamento: Cargo extinto sendo
passado a outro cargo.
Recondução: Retorno do servidor estável a
um cargo anteriormente ocupado por ele.
Reintegração: Demissão invalidada por
sentença judicial.
Artigo 41, § 2º, da CF: Invalidada por
sentença judicial a demissão do servidor
estável, será ele reintegrado, e o eventual
ocupante da vaga, se estável, reconduzido
ao cargo de origem, sem direito a
indenização, aproveitado em outro cargo
ou posto em disponibilidade com
remuneração proporcional ao tempo de
serviço.
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua
desnecessidade, o servidor estável ficará
em disponibilidade, com remuneração
proporcional ao tempo de serviço, até seu
adequado aproveitamento em outro cargo.
@resumebiaoab
Legislação importante separada por tema:
MUITO COBRADO!
Remuneração do servidor público:
Art. 41 da Lei 8.112/1990: Remuneração é o
vencimento do cargo efetivo, acrescido das
vantagens pecuniárias permanentes
estabelecidas em lei.
§ 3º O vencimento do cargo efetivo,
e acrescido das vantagens de caráter
permanente, é irredutível.
§ 5º Nenhum servidor receberá
remuneração inferior ao salário mínimo.
Artigo 37, XIV, da CF: Os acréscimos
pecuniários percebidos por servidor público
não serão computados nem acumulados
para fins de concessão de acréscimos
ulteriores;
Súmula Vinculante 15: O cálculo de
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gratificações e outras vantagens do
servidor público não incide sobre o abono
utilizado para se atingir o salário mínimo.
Artigo 39, 4º, da CF: O membro de Poder, o
detentor de mandato eletivo, os Ministros de
Estado e os Secretários Estaduais e
Municipais serão remunerados
exclusivamente por subsídio fixado em
parcela única, vedado o acréscimo de
qualquer gratificação, adicional, abono,
prêmio, verba de representação ou outra
espécie remuneratória, obedecido, em
qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
MUITO COBRADO!
Teto Remuneratório:
Artigo 37 da CF: A administração pública
direta e indireta de qualquer dos Poderes
da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios obedecerá aos princípios de
legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência e, também, ao
seguinte:
XI - a remuneração e o subsídio dos
ocupantes de cargos, funções e empregos
públicos da administração direta,
autárquica e fundacional, dos membros de
qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos
05
 @resumebiaoab
Municípios, dos detentores de mandato
eletivo e dos demais agentes políticos e os
proventos, pensões ou outra espécie
remuneratória, percebidos cumulativamente
ou não, incluídas as vantagens pessoais ou
de qualquer outra natureza, não poderão
exceder o subsídio mensal, em espécie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal,
aplicando-se como limite, nos Municípios, o
subsídio do Prefeito, e nos Estados e no
Distrito Federal, o subsídio mensal do
Governador no âmbito do Poder Executivo,
o subsídio dos Deputados Estaduais e
Distritais no âmbito do Poder Legislativo e o
subsídio dos Desembargadores do Tribunal
de Justiça, limitado a noventa inteiros e
vinte e cinco centésimos por cento do
subsídio mensal, em espécie, dos Ministros
do Supremo Tribunal Federal, no âmbito do
Poder Judiciário, aplicável este limite aos
membros do Ministério Público, aos
Procuradores e aos Defensores Públicos;
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às
empresas públicas e às sociedades de
economia mista, e suas subsidiárias, que
receberem recursos da União, dos Estados,
do Distrito Federal ou dos Municípios para
pagamento de despesas de pessoal ou de
custeio em geral.
Atenção!
Atenção! A regra é que não se submetem
ao teto (artigo 37, XI, da CF). A exceção
ocorrerá quando receberem recursos dos
Entes federativos para pagamento de
despesas de pessoal ou custeio em geral.
Deste modo, se submeterão ao teto (artigo
37, § 9º, da CF).
Cargo Público:
MUITO COBRADO!
Artigo 37, II, da CF: A investidura em cargo
ou emprego público depende de aprovação
prévia em concurso público de provas ou de
provas e títulos, de acordo com a natureza
e a complexidade do cargo ou emprego, na
forma prevista em lei, ressalvadas as
nomeações para cargo em comissão
declarado em lei de livre nomeação e
exoneração.
Artigo 37, V, da CF: As funções de
confiança, exercidas exclusivamente por
servidores ocupantes de cargo efetivo, e os
cargos em comissão, a serem preenchidos
por servidores de carreira nos casos,
condições e percentuais mínimos previstos
em lei, destinam-se apenas às atribuições
de direção, chefia e assessoramento;
Súmula Vinculante 43 do STF: É
inconstitucional toda modalidade de
provimento que propicie ao servidor
investir-se, sem prévia aprovação em
concurso público destinado ao seu
provimento, em cargo que não integra a
carreira na qual anteriormente investido.
MUITO COBRADO!
Estabilidade:
Artigo 41 da CF: São estáveis após três anos
de efetivo exercício os servidores nomeados
para cargo de provimento efetivo em
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virtude de concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o
cargo:
I - em virtude de sentença judicial
transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em
que lhe seja assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação
periódica de desempenho, na forma de lei
complementar, assegurada ampla defesa.
MUITO COBRADO!
Acumulação de cargos:
Artigo 37, XVI, da CF: É vedada a
acumulação remunerada de cargos
públicos, exceto, quando houver
compatibilidade de horários, observado em
qualquer caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro
técnico ou científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos
de profissionais de saúde, com profissões
regulamentadas;
Artigo 37, XVII, da CF: A proibição de
acumular estende-se a empregos e funções
e abrange autarquias, fundações, empresas
públicas, sociedades de economia mista,
06

suas subsidiárias, e sociedades controladas,
direta ou indiretamente, pelo poder público.
MUITO COBRADO!
Exoneração:
Artigo 34 da CF: A exoneração de cargo
efetivo dar-se-á a pedido do servidor, ou
de ofício.
Parágrafo único. A exoneração de ofício
dar-se-á:
I - quando não satisfeitas as condições do
estágio probatório;
II - quando, tendo tomado posse, o servidor
não entrar em exercício no prazo
estabelecido.
Artigo 35 da CF: A exoneração de cargo em
comissão e a dispensa de função de
confiança dar-se-á:
I - a juízo da autoridade competente;
II - a pedido do próprio servidor.
Atenção! A Exoneração é o desligamento
sem sanção. Já a Demissão é a punição pela
prática de infração grave.
MUITO COBRADO!
Penalidades
Artigo 125 da Lei 8.112/1990: As sanções civis,
penais e administrativas poderão cumular-
se, sendo independentes entre si.
Artigo 126 da Lei 8.112/1990:
responsabilidade administrativa do servidor
será afastada no caso de absolvição
criminal que negue a existência do fato ou
sua autoria.
Súmula 18 do STF: Pela falta residual, não
compreendida na absolvição pelo juízo
criminal, é admissível a punição
administrativa do servidor público.
@resumebiaoab
Artigo 130 da Lei 8.112/1990: A suspensão
será aplicada em caso de reincidência das
faltas punidas com advertência e de
violação das demais proibições que não
tipifiquem infração sujeita a penalidade de
demissão, não podendo exceder de 90
(noventa) dias.
Artigo 132 da Lei 8.112/1990: A demissão será
aplicada nos seguintes casos:
I - crime contra a administração pública;
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinência pública e conduta
escandalosa, na repartição;
VI - insubordinação grave em serviço;
VII - ofensa física, em serviço, a servidor ou
a particular, salvo em legítima defesa
própria ou de outrem;
VIII - aplicação irregular de dinheiros
públicos;
IX - revelação de segredo do qual se
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apropriou em razão do cargo;
X - lesão aos cofres públicos e dilapidação
do patrimônio nacional;
XI - corrupção;
XII - acumulação ilegal de cargos, empregos
ou funções públicas;
XIII - transgressão dos incisos IX a XVI do
art. 117.
Artigo 141 da Lei 8.112/1990: As penalidades
disciplinares serão aplicadas:
I - pelo Presidente da República, pelos
Presidentes das Casas do Poder Legislativo
e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-
Geral da República, quando se tratar de
demissão e cassação de aposentadoria ou
disponibilidade de servidor vinculado ao
respectivo Poder, órgão, ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de
A hierarquia imediatamente inferior àquelas
mencionadas no inciso anterior quando se
tratar de suspensão superior a 30 (trinta)
dias;
III - pelo chefe da repartição e outras
autoridades na forma dos respectivos
regimentos ou regulamentos, nos casos de
advertência ou de suspensão de até 30
(trinta) dias;
07
 @resumebiaoab

IV - pela autoridade que houver feito a Administração Indireta

nomeação, quando se tratar de destituição
Composta por órgãos descentralizados e
de cargo em comissão.
autônomos: Autarquias, Fundações,
Agentes Públicos x Direito de greve Sociedade de Economia Mista e Empresa
Pública.
Artigo 37, VII, da CF: O direito de greve será
-Descentralizada.
exercido nos termos e nos limites definidos
-Relação de vinculação à Administração
em lei específica.
Direta (não há hierarquia ou
Entendimento do STF: A administração
subordinação), sofrendo controle
pública deve proceder ao desconto dos dias
administrativo.
de paralisação decorrentes do exercício do
-Possui apenas competência administrativa.
direito de greve pelos servidores públicos,
-Possui personalidade jurídica e
em virtude da suspensão do vínculo
capacidade judiciária.
funcional que dela decorre, permitida a
-Em regra, sujeitam-se a licitação e
compensação em caso de acordo. O
concurso público.
desconto será, contudo, incabível se ficar
demonstrado que a greve foi provocada por
Autarquias
conduta ilícita do Poder Público.
Artigo 142, IV, da CF: Ao militar são proibidas -Pessoa Jurídica de Direito Público
a sindicalização e a greve. -Sujeitam-se ao regime jurídico de direito
público (têm as mesmas prerrogativas do
Estado).
MUITO COBRADO!

Processo Administrativo Disciplinar

-Desenvolvem atividade típica da

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Súmula vinculante 5 do STF: A falta de Administração Pública.
defesa técnica por advogado no processo -Em regra, sujeitam-se a licitação e
administrativo disciplinar não ofende a concurso público.
Constituição. -Trata-se de um serviço público
Súmula vinculante 21 do STF: É personificado.
inconstitucional a exigência de depósito ou -Seus agentes são servidores públicos
arrolamento prévios de dinheiro ou bens estatuários.
para admissibilidade de recurso
administrativo.
Fundação Jurídica de Direito Público
-Pessoa Jurídica de Direito Público.
-Exercem funções sem fins lucrativos.
Organização Administrativa -Trata-se de um patrimônio público
personificado.
-Seus agentes são servidores públicos
Administração Direta estatuários.
Composta por órgãos diretamente ligados
aos entes da federação: União, Estados, Fundação Jurídica de Direito Privado
Municípios e Distrito Federal. -Pessoa Jurídica de Direito Privado.
-Esses entes são pessoas jurídicas de -Seus agentes são servidores públicos
MUITO COBRADO!

direito público. celetistas.

-Centralizada.
-Possui competência administrativa e Empresa Pública
legislativa. -Pessoa Jurídica de Direito Privado.
-Quadro de pessoal composto por -Exerce a exploração de atividade
servidores estatuários. econômica ou serviços públicos.
-Obrigatoriedade de licitação para -Em regra, sujeitam-se a licitação e
aquisição de bens e serviços. concurso público.

08
 @resumebiaoab
-Em regra, seus agentes são empregados
públicos regidos pela CLT.
-O capital é exclusivamente público.
-Pode ser revestida de qualquer forma
societária.
Artigo 3º da Lei 13.303/2016: Empresa
pública é a entidade dotada de
personalidade jurídica de direito privado,
com criação autorizada por lei e com
patrimônio próprio, cujo capital social é
integralmente detido pela União, pelos
Estados, pelo Distrito Federal ou pelos
Municípios.
Parágrafo único. Desde que a maioria do
capital votante permaneça em propriedade
da União, do Estado, do Distrito Federal ou
do Município, será admitida, no capital da
empresa pública, a participação de outras
pessoas jurídicas de direito público interno,
bem como de entidades da administração
indireta da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios.
MUITO COBRADO!
Sociedade de Economia Mista
Pessoa Jurídica de Direito Privado.
-Exerce a exploração de atividade
econômica ou serviços públicos.
-Em regra, sujeitam-se a licitação e
concurso público.
-Em regra, seus agentes são empregados
públicos regidos pela CLT.
-O capital é misto, sendo parte pública
(maioria votante) e parte privada.
-Somente pode ser Sociedade Anônima
(S.A.).
Artigo 4º da Lei 13.303/2016: Sociedade de
economia mista é a entidade dotada de
personalidade jurídica de direito privado,
com criação autorizada por lei, sob a forma
de sociedade anônima, cujas ações com
direito a voto pertençam em sua maioria à
União, aos Estados, ao Distrito Federal, aos
Municípios ou a entidade da administração
indireta.
Artigo 98 do CC: São públicos os bens do
JÁ CAIU NA PROVA!
domínio nacional pertencentes às pessoas
jurídicas de direito público interno; todos os
outros são particulares, seja qual for a
pessoa a que pertencerem.
Atenção! Os bens das Empresas Públicas e
das Sociedades de Economia Mista,
independentemente do objeto da entidade,
são bens privados, não estão sujeitos ao
regime jurídico dos bens públicos. Por outro
lado, se prestadoras de serviços públicos e
os bens estejam sendo diretamente
empregados na prestação do serviço
público, serão impenhoráveis (sujeitam-se
total ou parcialmente às restrições próprias
do regime jurídico dos bens públicos).
MUITO COBRADO!
Criação das entidades da Administração
Indireta:
Artigo 37, XIX, da CF: Somente por lei
específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa
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pública, de sociedade de economia mista e
de fundação, cabendo à lei complementar,
neste último caso, definir as áreas de sua
atuação.
Lei específica = Lei ordinária
Cria: Autarquia, Fundação Pública de
Direito Público.
Autoriza criação (Registro): Empresa
Pública, Sociedade de Economia Mista e
Fundação Pública de Direito Privado.
Órgão
Órgão: Unidade de atuação integrante da
estrutura da Administração Direta e da
estrutura da Administração Indireta.
-Integram a estrutura de uma entidade.
-Não possuem personalidade jurídica.
-Não possuem patrimônio público.
Entidade:
Entidade: Unidade de atuação dotada de
personalidade jurídica.
-Possuem personalidade jurídica.
-Possuem patrimônio próprio.
Desconcentração:
Desconcentração: Distribuição de
competências entre órgãos de uma mesma
pessoa jurídica. Há hierarquia.
Descentralização:
Descentralização: Distribuição de
competências para uma nova pessoa
jurídica (entidade). Não há hierarquia. Há
vinculação, mas não subordinação.
09
 @resumebiaoab

Entidades Paraestatais e Terceiro Setor III - as instituições religiosas ou voltadas

Organizações Sociais (OS) para a disseminação de credos, cultos,
Entidades privadas sem fins lucrativos que práticas e visões devocionais e
recebem subvenção do governo para confessionais;
prestarem serviços de relevante interesse IV - as organizações partidárias e
público. assemelhadas, inclusive suas fundações;
Acordo: Contrato de gestão (limita V - as entidades de benefício mútuo
atuação). destinadas a proporcionar bens ou serviços
Natureza do acordo: Convênio (interesse a um círculo restrito de associados ou
mútuo). sócios;
Finalidade: Sem fins lucrativos (recebem VI - as entidades e empresas que
repasses). comercializam planos de saúde e
Qualificação: Decreto Executivo - Ministério assemelhados;
da área. Discricionária. VII - as instituições hospitalares privadas
Conselhos: Conselho da Administração. não gratuitas e suas mantenedoras;
Contratação pelo Poder Público: É hipótese VIII - as escolas privadas dedicadas ao
de licitação dispensável. ensino formal não gratuito e suas
STF (ADI 1923): OS não precisa contratar via mantenedoras;
concurso, mas o processo deve ser objetivo IX - as organizações sociais;
e impessoal. X - as cooperativas;
XI - as fundações públicas;
JÁ CAIU NA PROVA!

Organização da Sociedade Civil de XII - as fundações, sociedades civis ou

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Interesse Público (OSCIP)
Consiste em uma qualificação jurídica
atribuída a diferentes tipos de entidades
privadas atuando em áreas típicas do setor
público com interesse social, que podem ser
financiadas pelo Estado ou pela iniciativa
privada sem fins lucrativos.
Acordo: Termo de Parceria.
Natureza do acordo: Convênio (interesses
mútuos).
Finalidade: Sem fins lucrativos (recebem
repasses).
Qualificação: Portaria Ministerial
Ministério da Justiça. Vinculada.
Conselhos: Conselho Fiscal.
Contratação pelo Poder Público: Não existe
hipótese de licitação dispensável para a
contratação de OSCIP.
associações de direito privado criadas por
órgão público ou por fundações públicas;
XIII - as organizações creditícias que
tenham quaisquer tipo de vinculação com o
sistema financeiro nacional a que se refere
o art. 192 da Constituição Federal.
Serviços Públicos
Serviços Públicos Delegados: A delegação
do
de serviços ao particular ocorre quando a
Administração transfere a execução de
atividades para outrem. O destinatário dos
serviços não é a própria Administração, e
sim a sociedade.
Serviço Adequado:
JÁ CAIU NA PROVA!

Artigo 2º da Lei 9.790/1999: Não são Adequado: De acordo com o artigo

passíveis de qualificação como 6º, § 1º, da Lei dos Serviços Públicos, o
Organizações da Sociedade Civil de serviço é adequado quando satisfaz as
Interesse Público, ainda que se dediquem condições de regularidade, continuidade,
de qualquer forma às atividades descritas eficiência, segurança, atualidade,
no art. 3º desta Lei: generalidade, cortesia na sua prestação e
I - as sociedades comerciais; modicidade das tarifas.
II - os sindicatos, as associações de classe
ou de representação de categoria
profissional;

10

Quando a tarifa é insuficiente para garantir
a prestação do serviço, a Administração
pode patrocinar parte do seu custo. O
dever de prestar serviços públicos de
qualidade é transferido ao concessionário
quando este recebe a delegação de sua
execução. As agências reguladoras, em
cada área de competência, estabelecem os
padrões técnicos para prestação dos
serviços pelo particular.
Modalidades de delegação:
São elas: concessão, permissão
autorização.
a) Concessão É a transferência da
prestação de serviços públicos
particular, mediante licitação
modalidade concorrência e formalização
via contrato administrativo, celebrado por
prazo determinado. A concessionária pode
ser pessoa jurídica ou consórcio de
empresas que tenham competência para a
realização do objeto da concessão. Os
riscos da prestação dos serviços são
integralmente assumidos pelo particular
delegatário.
Atenção! De acordo com o artigo 2º da Lei
8.987 de 1995, considera-se
concedente: a União, o Estado, o Distrito
Federal ou o Município, em
competência se encontre o serviço público,
precedido ou não da execução de obra
pública, objeto de concessão ou permissão.
Art. 32 da Lei 8.987/1995: O poder
MUITO COBRADO!
concedente poderá intervir na concessão,
com o fim de assegurar a adequação na
prestação do serviço, bem como o fiel
cumprimento das normas contratuais,
regulamentares e legais pertinentes.
Parágrafo único. A intervenção far-se-á
por decreto do poder concedente, que
conterá a designação do interventor, o
prazo da intervenção e os objetivos e limites
da medida.
Art. 33 da Lei 8.987/1995: Declarada a
intervenção, o poder concedente deverá, no
prazo de trinta dias, instaurar
procedimento administrativo
comprovar as causas determinantes da
@resumebiaoab
medida e apurar responsabilidades,
assegurado o direito de ampla defesa.
§ 1º Se ficar comprovado que a intervenção
não observou os pressupostos legais e
regulamentares será declarada sua
nulidade, devendo o serviço ser
imediatamente devolvido à concessionária,
sem prejuízo de seu direito à indenização.
§ 2º O procedimento administrativo a que se
refere o caput deste artigo deverá ser
concluído no prazo de até cento e oitenta
dias, sob pena de considerar-se inválida a
e intervenção.
Artigo 34 da Lei 8.987/1995: Cessada a
intervenção, se não for extinta a concessão,
ao a administração do serviço será devolvida à
na concessionária, precedida de prestação de
contas pelo interventor, que responderá
pelos atos praticados durante a sua gestão.
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- Concessão de serviço público precedida
da execução de obra pública: A construção,
poder total ou parcial, conservação, reforma,
ampliação ou melhoramento de quaisquer
cuja obras de interesse público, delegada pelo
poder concedente mediante licitação, na
modalidade de concorrência, à pessoa
jurídica ou consórcio de empresas que
demonstre capacidade para a realização,
por sua conta risco, de forma que o
investimento da concessionária seja
remunerado e amortizado mediante a
exploração do serviço ou da obra por prazo
determinado.
b) Permissão e Autorização
A permissão e a autorização são formas
precárias de delegação de serviços
públicos. O delegatário pode ser pessoa
física ou jurídica, e o prazo de contratação
é indeterminado. A Administração Pública
pode revogar a delegação a qualquer
tempo. É cabível somente para serviço
para
(nunca obra). Não é aplicável para
consórcio.
11
 @resumebiaoab
MUITO COBRADO!

Concessão Permissão Autorização

Exige licitação na
modalidade concorrência
O contratado pode ser pessoa
jurídica ou consórcio público
(nunca pessoa física)
Prazo determinado
Natureza contratual bilateral
Obra ou obra + serviço
Exige licitação
(qualquer modalidade)
O contratado pode ser
pessoa física ou jurídica
(nunca consórcio)
Prazo indeterminado
(título precário)
Contrato de adesão
Apenas serviço (nunca obra) Apenas serviço (nunca obra)
Não exige licitação
O contratado pode ser
pessoa física ou jurídica
(nunca consórcio)
Prazo indeterminado
(título precário)
Natureza unilateral (ato)

Artigo 25, § 2º, da CF: Cabe aos Estados

MUITO COBRADO!
Convênios e Consórcios:
explorar diretamente, ou mediante Consórcios e convênios: Os partícipes estão
concessão, os serviços locais de gás do mesmo lado em prol de um interesse
canalizado, na forma da lei, vedada a comum. Aqui são estabelecidos
edição de medida provisória para a sua compromissos pelos partícipes.
regulamentação. - Consórcios: Consistem na associação
entre dois ou mais entes da federação –
municípios, Estados, Distrito Federal e União
MUITO COBRADO!

Formas de Extinção da Concessão:

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As mais cobradas no Exame de Ordem são: – com a finalidade de prestar serviços ou
a) Encampação: É a retomada do serviço desenvolver ações conjuntas que visem à
público por meras razões de interesse realização de interesse público em comum.
público, sem que o concessionário tenha Os entes podem se associar em arranjos
incorrido em qualquer ofensa ao contrato. horizontais (exemplo Município A e
Ocorre mediante lei autorizativa específica Município B) ou em arranjos verticais
e após prévio pagamento da indenização. (exemplo: Município e Estado, Estado e
b) Caducidade: É a extinção punitiva do União). Lembre-se: A União só participa de
contrato, quando os motivos de consórcios públicos com Município se o
descumprimento são imputáveis ao Estado também participar.
concessionário. A declaração da Artigo 1º, § 1º, da Lei 11.107/2005: O
caducidade da concessão deverá ser consórcio público constituirá associação
precedida da verificação da inadimplência pública ou pessoa jurídica de direito
da concessionária em processo privado.
administrativo, assegurado o direito de Artigo 6º da Lei 11.107/2005: O consórcio
ampla defesa. Instaurado o processo público adquirirá personalidade jurídica:
administrativo e comprovada a I – de direito público, no caso de constituir
inadimplência, a caducidade será associação pública, mediante a vigência
declarada por decreto do poder das leis de ratificação do protocolo de
concedente, independentemente de intenções;
indenização prévia, calculada no decurso II – de direito privado, mediante o
do processo. atendimento dos requisitos da legislação
civil.
Artigo 6º, § 1º, da Lei 11.107/2005: O
consórcio público com personalidade
jurídica de direito público integra a
administração indireta de todos os entes da
Federação consorciados.

12
 @resumebiaoab
Artigo, 6º, § 2º, da Lei 11.107/2005: O
consórcio público, com personalidade
jurídica de direito público ou privado,
observará as normas de direito público no
que concerne à realização de licitação, à
celebração de contratos, à prestação de
contas e à admissão de pessoal, que será
regido pela Consolidação das Leis do
Trabalho (CLT).
Artigo 3º da Lei 11.107/2005: O consórcio
público será constituído por contrato cuja
celebração dependerá da prévia subscrição
de protocolo de intenções.
Artigo 8º da Lei 11.107/2005: Os entes
consorciados somente entregarão recursos
ao consórcio público mediante contrato de
rateio.
Artigo 2º da Lei 6.017/2005: Para os fins
deste Decreto, consideram-se:
I - consórcio público: pessoa jurídica
formada exclusivamente por entes da
Federação, na forma da Lei no 11.107, de
2005, para estabelecer relações de
cooperação federativa, inclusive a b) Valor superior a R$ 10.000.000,00.
realização de objetivos de interesse comum,
constituída como associação pública, com
personalidade jurídica de direito público e
natureza autárquica, ou como pessoa
jurídica de direito privado sem fins
econômicos;
- Convênios: Pode-se definir o convênio
como um acordo, um ajuste ou outro
instrumento jurídico estabelecendo
interesse público recíproco, em que a
concedente ou o convenente, ou ambos,
integram a Administração Pública. Não
existe convênio celebrado com pessoa
física, nem com entidade cujos fins sejam
lucrativos. Aqui quem transfere o recurso é
o concedente, e quem recebe é o
convenente.
MUITO COBRADO!
Parcerias Público-Privada (PPP):
São concessões de serviços públicos que
têm como usuário final a própria
Administração Pública – exemplo, a
concessão de sistemas prisionais – e
aquelas que dependem de um patrocínio
público para complementar o retorno
financeiro do concessionário – muitas vezes
a concessão de rodovias. Aqui, o risco da
atividade é compartilhado com o Poder
Público.
Modelos de PPP:
a) Concessão Patrocinada: É a que envolve
contraprestação pecuniária do parceiro
público ao parceiro privado, adicionalmente
à tarifa cobrada dos usuários.
b) Concessão Administrativa: É a que tem a
Administração Pública como usuária direta
ou indireta. Por isso, é a Administração
Pública que ficará responsável pelo
pagamento das tarifas.
Características:
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a) Não pode ser a concessão comum.
c) Prestação do serviço superior a 05 anos.
d) Não pode ser mero fornecimento de mão
de obra ou fornecimento e instalação de
equipamentos ou mera execução de obra
pública.
e) Eficiência.
f) Indelegabilidade das funções de
regulação, jurisdicional, do exercício do
poder de polícia e de outras atividades
exclusivas do Estado.
g) Responsabilidade fiscal na celebração e
execução das parcerias.
h) Transparência dos procedimentos e das
decisões.
i) Repartição objetiva de riscos entre as
partes.
j) Sustentabilidade financeira e vantagens
socioeconômicas dos projetos de parceria.
k) Prazo de vigência do contrato compatível
com a amortização dos investimentos
realizados, não inferior a 05 anos e nem
superior a 35 anos, incluindo eventual
prorrogação.
l) Repartição de riscos entre as partes,
inclusive os referentes a caso fortuito, força
13
 @resumebiaoab

maior, fato do príncipe e álea econômica Declaração de utilidade pública:

MUITO COBRADO!
extraordinária. - Ocorre mediante decreto do Chefe do
m) A contratação de parceria público- Poder Executivo contendo a declaração de
privada será precedida de licitação na utilidade pública.
modalidade concorrência ou diálogo - Todos os bens, materiais ou imateriais,
competitivo. móveis ou imóveis, poderão ser
n) Antes da celebração do contrato, deverá desapropriados pela União, pelos Estados,
ser constituída sociedade de propósito pelo DF ou pelos municípios.
específico, incumbida de implantar e gerir o - É vedado desapropriar bem da União.
objeto da parceria. Artigo 2º do Decreto-Lei 3.365/1941:
o) As concessões patrocinadas em que Mediante declaração de utilidade pública,
mais de 70% da remuneração do parceiro todos os bens poderão ser desapropriados
privado for paga pela Administração pela União, pelos Estados, Municípios,
Pública dependerão de autorização Distrito Federal e Territórios.
legislativa específica. Artigo 2º, § 2º, do Decreto-Lei 3.365/1941:
p) A contraprestação da Administração Será exigida autorização legislativa para a
Pública nos contratos de parceria público- desapropriação dos bens de domínio dos
privada poderá ser feita por: Estados, dos Municípios e do Distrito
I – ordem bancária; Federal pela União e dos bens de domínio
II – cessão de créditos não tributários; dos Municípios pelos Estados
III – outorga de direitos em face da Artigo 2º, § 2º-A, do Decreto-Lei 3.365/1941:
Administração Pública; Será dispensada a autorização legislativa a

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IV – outorga de direitos sobre bens públicos que se refere o § 2º quando a
dominicais; desapropriação for realizada mediante
V – outros meios admitidos em lei. acordo entre os entes federativos, no qual
serão fixadas as respectivas
responsabilidades financeiras quanto ao
Intervenção Estatal na pagamento
correspondentes.
das indenizações

Propriedade Súmula 164 do STF: No processo de

desapropriação, são devidos juros
A CF assegura o direito de propriedade, compensatórios desde a antecipada imissão
porém o condiciona ao cumprimento de sua de posse, ordenada pelo juiz, por motivo de
função social. urgência.
As formas de intervenção na propriedade
podem ser: Desapropriação por zona:
MUITO COBRADO!

- A desapropriação poderá abranger a

Supressivas:
área contígua necessária ao
Desapropriação Comum ou Ordinária:
MUITO COBRADO!

desenvolvimento da obra a que se destina.

Atenção! Art. 5º, XXIV, da CF – A lei
estabelecerá o procedimento para Fixação do status do bem:
desapropriação por necessidade ou - Declarada a utilidade pública, ficam a
utilidade pública ou por interesse social, autoridades administrativas autorizadas a
mediante prévia e justa indenização em penetrar nos prédios compreendidos na
dinheiro, ressalvados os casos previstos declaração, podendo recorrer, em caso de
nesta Constituição. oposição, ao auxílio de força policial.

14
 @resumebiaoab
Caducidade:
MUITO COBRADO!
- A desapropriação deverá efetivar-se
mediante acordo ou intentar-se
judicialmente, dentro de cinco anos,
contados da data da expedição do
respectivo decreto, e findos os quais este
caducará.
Atenção! Somente depois de decorrido um
ano da caducidade do decreto que poderá
ser o mesmo bem objeto de nova
declaração.
Atenção! Extingue-se em cinco anos o
direito de propor ação que vise a
indenização por restrições decorrentes de
atos do Poder Público.
Direito de Extensão:
- Surge quando o particular desapropriado
em somente parte de seu imóvel promove
ação de desapropriação indireta alegando
que o uso da parte restante do bem tornou-
se inviável e requer indenização também
pelo restante da área.
Desapropriação por Concessionários de
JÁ CAIU NA PROVA!
Serviços Públicos
Artigo 3º do Decreto-Lei 3.365/1941:
Poderão promover a desapropriação
mediante autorização expressa constante
de lei ou contrato:
I - os concessionários, inclusive aqueles
contratados nos termos da Lei nº 11.079, de
30 de dezembro de 2004 (Lei de Parceria
Público-Privada), permissionários,
autorizatários e arrendatários;
II - as entidades públicas;
III - as entidades que exerçam funções
delegadas do poder público; e
IV - o contratado pelo poder público para
fins de execução de obras e serviços de
engenharia sob os regimes de empreitada
por preço global, empreitada integral e
contratação integrada.
Artigo 18, XII, da Lei 8.987/1995: O edital de
licitação será elaborado pelo poder
concedente, observados, no que couber, os
critérios e as normas gerais da legislação
própria sobre licitações e contratos e
conterá, especialmente:
XII - a expressa indicação do responsável
pelo ônus das desapropriações necessárias
à execução do serviço ou da obra pública,
ou para a instituição de servidão
administrativa.
Artigo 29 da Lei 8.987/1995: Incumbe ao
poder concedente:
VIII - declarar de utilidade pública os bens
necessários à execução do serviço ou obra
pública, promovendo as desapropriações,
diretamente ou mediante outorga de
poderes à concessionária, caso em que será
desta a responsabilidade pelas
indenizações cabíveis.
MUITO COBRADO!
Desapropriação Indireta:
- Denomina-se desapropriação indireta
quando o Poder Público esbulha a
propriedade do particular sem o prévio
acordo ou sem a devida ação de
desapropriação.
Artigo 35 do Decreto-Lei 3.365/1941: Os bens
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expropriados, uma vez incorporados à
Fazenda Pública, não podem ser objeto de
reivindicação, ainda que fundada em
nulidade do processo de desapropriação.
Qualquer ação, julgada procedente,
resolver-se-á em perdas e danos.
Atenção! Diante da incorporação de
patrimônio privado pelo Poder Público,
conferindo-lhe destinação pública, é
cabível apenas a propositura de ação
judicial para a fixação da indenização.
Adestinação e Tredestinação: JÁ CAIU NA PROVA!
- A adestinação é quando o Poder Público
não dá destinação ao bem. Já a
tredestinação ilícita é quando é dada uma
destinação que não é de interesse público,
gerando para o proprietário o direito de
reaver o bem – instituto este que se
denomina retrocessão.
Atenção! A tredestinação é considerada
lícita quando, a respeito de alcançar
interesse específico diverso, mantém a
finalidade de interesse público. Exemplo: O
Poder Público desapropria um imóvel para
construir uma escola, porém constrói um
hospital.
15

Desapropriação Sancionatória Urbana:
Atenção! Art. 182, §4º, da CF - É facultado
ao Poder Público municipal, mediante lei
específica para área incluída no plano
diretor, exigir, nos termos da lei federal, do
proprietário do solo urbano não edificado,
subutilizado ou não utilizado, que promova
o seu adequado aproveitamento, sob pena
sucessivamente de:
(...) III. Desapropriação com pagamento
mediante títulos da dívida pública de
emissão previamente aprovado pelo Senado
Federal, com prazo de resgate de até dez
anos, em parcelas anuais iguais e
sucessivas, assegurados o valor real da
indenização e os juros legais.
JÁ CAIU NA PROVA!
Desapropriação
Desapropriação Sancionatória
Sancionatória para
para fins
fins de
Reforma Agrária:
Atenção! Art. 184 da CF: Compete à União
desapropriar por interesse social, para fins
de reforma agrária, o imóvel rural que não
esteja cumprindo sua função social,
mediante prévia justa indenização em
títulos da dívida agrária, com cláusula de
preservação do valor real, resgatáveis no
prazo de até vinte anos, a partir do
segundo ano de sua emissão, e cuja
utilização será definida em lei.
Desapropriação Confisco:
Confisco
JÁ CAIU NA PROVA!
- Promovida em casos de cultivo de plantas
psicotrópicas e em casos de constatada
exploração de mão de obra escrava. A
desapropriação nesse caso não
indenizada.
- Além disso, os bens de valor econômico
apreendidos em decorrência do tráfico
ilícito de entorpecentes e drogas afins e da
exploração de trabalho escravo serão
confiscados e reverterão a fundo especial
com destinação específica, na forma da lei.
@resumebiaoab
Restritivas:
MUITO COBRADO!
Servidão Administrativa:
- A servidão administrativa tem
procedimento semelhante ao da
desapropriação, porém não ocorre a
expropriação do bem. É registrada na
matrícula do imóvel uma faixa ou parte do
bem em que o particular terá que tolerar,
simultaneamente ao uso, a presença do
Estado. Em regra não há indenização,
sendo cabível apenas se a servidão afetar o
valor ou a serventia do bem.
Exemplo: Servidão de passagem de fios
elétricos de alta tensão que levam energia
para o município. Servidão próxima a
aeroporto que limita o direito de construir
em determinada altura.
de
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MUITO COBRADO!
Ocupação Temporária:
- Afeta a característica exclusiva da
propriedade, porém, em vez de um interesse
público de caráter perene, a necessidade
que se impõe é de natureza transitória.
Exemplo: Ocupação de escolas para a
realização de concursos públicos ou de
eleições. Terreno não edificado vizinho a
uma obra pública usado para guardar
materiais.
Artigo 36 do Decreto-Lei 3.365/1941: É
permitida a ocupação temporária, que será
indenizada, afinal, por ação própria, de
terrenos não edificados, vizinhos às obras e
necessários à sua realização.
é
MUITO COBRADO!
Requisição Administrativa:
- Esta intervenção pressupõe iminente
perigo público. Neste caso, a autoridade
competente poderá usar de propriedade
16
 @resumebiaoab
particular, assegurada ao proprietário
indenização ulterior, se houver dano.
Exemplo: Requisição administrativa de
hospitais particulares visando o tratamento
de doentes, durante o período da COVID-19.
Artigo 5º, XXV, da CF: No caso de iminente
perigo público, a autoridade competente
poderá usar de propriedade particular,
assegurada ao proprietário indenização
ulterior, se houver dano;
Limitações Administrativas:
- As limitações administrativas são de
caráter geral, são as normas relativas à
conveniência urbana. Neste caso, não se
fala em indenização. Afetam a
característica absoluta da propriedade.
Exemplo: Proibição de colocar cadeiras na
calçada de uma cafeteria.
Tombamento:
JÁ CAIU NA PROVA!
- Tem como objetivo a preservação do
patrimônio cultural, histórico, artístico de
um povo ou comunidade. Pode ser
declarada pela União, pelos Estados,
Distrito Federal e municípios, impondo aos
proprietários de bens, restrições ao uso e
fruição. Afeta a característica absoluta da
propriedade e não é indenizável.
Artigo 19 do Decreto-Lei 25/1937: O
proprietário de coisa tombada, que não
dispuser de recursos para proceder às
obras de conservação e reparação que a
mesma requerer, levará ao conhecimento
do Serviço do Patrimônio Histórico e
Artístico Nacional a necessidade das
mencionadas obras, sob pena de multa
correspondente ao dobro da importância
em que fôr avaliado o dano sofrido pela
mesma coisa.
§ 1º Recebida a comunicação, e enriquecer
consideradas necessárias as obras, o
diretor do Serviço do Patrimônio Histórico e
Artistico Nacional mandará executá-las, a
expensas da União, devendo as mesmas ser
iniciadas dentro do prazo de seis meses, ou
providenciará para que seja feita a
desapropriação da coisa.
Improbidade Administrativa
Para a configuração dos atos de
improbidade administrativa, é indispensável
que a conduta seja dolosa, não bastando a
voluntariedade do agente.
Atenção! O mero exercício da função ou
desempenho de competências públicas, sem
comprovação de ato doloso, afasta a
responsabilidade por ato de improbidade
administrativa.
Será responsabilizado o agente público ou
JÁ CAIU NA PROVA!
aquele que, mesmo não sendo agente
público, induza ou concorra dolosamente
para a prática do ato.
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É considerado agente público o agente
político, o servidor público e todo aquele
que exerce, ainda que transitoriamente ou
sem remuneração, por eleição, nomeação,
designação, contratação ou qualquer outra
forma de investidura ou vínculo, mandato,
cargo, emprego ou função.
MUITO COBRADO!
Atenção! É inviável a propositura de ação
civil de improbidade administrativa
exclusivamente contra o particular, sem a
concomitante presença de agente público
no polo passivo da demanda.
Atenção! O Presidente da República não
está sujeito à Lei de Improbidade
Administrativa. Os demais agentes políticos
(Governador, Prefeito, Secretários, dentre
outros) estão sujeitos ao duplo regime
sancionatório, respondendo tanto por ato
de improbidade administrativa como
também se sujeitando a responsabilização
político-administrativa por crime de
responsabilidade.
Atenção! O sucessor ou o herdeiro daquele
que causar dano ao erário ou que se
ilicitamente estão sujeitos
apenas à obrigação de repará-lo até o
limite do valor da herança ou do patrimônio
transferido.
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Classificação dos atos de improbidade
MUITO COBRADO!
administrativa:
Enriquecimento ilícito Ocorre quando o
agente aufere, dolosamente, qualquer
vantagem patrimonial indevida em razão do
cargo.
Atenção aos verbos que podem configurar a
conduta: receber, perceber, utilizar,
adquirir, aceitar, incorporar e usar.
Pena: Perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimônio, perda da função
pública, suspensão dos direitos políticos até
14 anos, pagamento de multa, proibição de
contratar com o poder públicos por prazo
não superior a 14 anos.
Lesão ao erário Ocorre quando o agente
enseja, dolosamente, perda patrimonial,
desvio, apropriação, malbaratamento ou
dilapidação da Administração Pública.
Atenção aos verbos que podem configurar a
conduta: facilitar, concorrer, permitir,
facilitar, realizar, conceder, frustrar,
ordenar, agir, liberar, celebrar, agir, liberar
e conceder.
Pena: Perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimônio, perda da função
pública, suspensão dos direitos políticos até
12 anos, pagamento de multa, proibição de
contratar com o poder públicos por prazo
não superior a 12 anos.
Atentar contra os princípios da
Administração Pública Ocorre com a
violação dos deveres da honestidade,
imparcialidade e legalidade.
Atenção as frases que podem configurar a
conduta: "revelar fato", "negar publicidade",
"frustrar, em ofensa à imparcialidade",
"deixar de prestar contas", "revelar ou
permitir", "descumprir as normas", "nomear
cônjuge, companheiro ou parente" e
"praticar ato de publicidade".
Pena: Pagamento de multa cível de até 24
vezes o valor da remuneração percebida
pelo agente e proibição de contratar com o
poder público por prazo não superior a 4
anos.
Atenção! As penas serão aplicadas
MUITO COBRADO!
independentemente do ressarcimento
integral do dano ao patrimônio e das
sanções penais comuns e de
responsabilidade civil e administrativa.
Podem ser aplicadas de forma isolada ou
cumulativa.
Atenção! A perda da função pública e a
suspensão dos direitos políticos só se
efetivam com o trânsito em julgado da
sentença penal condenatória.
A aplicação das sanções independe:
a) da efetiva ocorrência de dano, salvo
quanto às penas de ressarcimento.
b) da aprovação ou rejeição de contas
pelo órgão de controle interno ou pelo
Tribunal ou Conselho de Contas.
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A ação para aplicação das sanções será
proposta pelo Ministério Público e seguirá o
procedimento comum.
Não se aplica à ação de improbidade:
a) a presunção de veracidade dos fatos
alegados pelo autor em caso de revelia;
b) a imposição de ônus da prova ao réu;
c) o ajuizamento de mais de uma ação de
improbidade administrativa pelo mesmo
fato;
d) o reexame obrigatório da sentença de
improcedência ou de extinção sem
resolução de mérito.
Prescrição: Prescreve em 8 anos a ação
para aplicação de sanções, contados a
partir da ocorrência do fato ou, no caso de
infrações permanentes, do dia em que
cessou a permanência. Contudo, são
imprescritíveis as ações de ressarcimento
ao erário.
Súmula 634 do STJ: Ao particular aplica-se o
mesmo regime prescricional previsto na lei
de improbidade administrativa para os
agentes públicos.
Informativo 546 do STJ: Nas ações civis de
improbidade administrativa, o prazo
prescricional é interrompido com o mero
18

ajuizamento da ação de improbidade
dentro do prazo de 5 anos contado a partir
do término do exercício de mandato, de
cargo em comissão ou de função de
confiança, ainda que a citação do réu seja
efetivada após esse prazo.
Responsabilidade Civil do Estado
A responsabilidade civil da Administração
Pública se consubstancia na obrigação que
o Estado tem de indenizar os danos
causados por conduta, lícita ou ilícita, de
seus agentes, que estão atuando em seu
nome.
O nosso ordenamento jurídico adotou a
teoria do risco administrativo, a qual aduz
que a responsabilidade civil do Estado por
danos causados pela conduta dos seus
agentes é objetiva. Elementos:
a) Conduta do agente público;
b) Dano (ainda que moral);
c) Nexo de causalidade (liame entre
conduta e dano).
É desnecessária a comprovação de dolo ou
culpa.
MUITO COBRADO!
É importante se atentar que,
Administração Pública poderá eximir-se da
responsabilidade se provar que houve
culpa exclusiva do particular, caso fortuito
ou força maior, fato exclusivo de terceiro,
ou amenizar a sua responsabilidade se
provar culpa concorrente.
MUITO COBRADO!
Art. 37, § 6º, da CF: As pessoas jurídicas de
direito público e as de direito privado
prestadoras de serviços públicos
responderão pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o
responsável nos casos de dolo ou culpa.
Estado
Pa
en
rti
Ag
cu
lar
@resumebiaoab
Atenção! O agente público responderá
MUITO COBRADO!
apenas através da ação de regresso, não
podendo o particular entrar com ação
diretamente contra o agente.
Atenção! O Estado responderá pelos danos
causados pelo agente enquanto estiver se
valendo da condição de agente para
praticar a conduta.
Atenção! O dispositivo será aplicado às
pessoas jurídicas de direito público, bem
como às pessoas jurídicas de direito privado
prestadoras de serviços públicos, não se
aplicando às empresas públicas e
sociedades de economia mista exploradoras
de atividade econômica. Neste último caso,
a responsabilidade será àquela aplicada às
pessoas privadas.
Atenção! Não se caracteriza a
responsabilidade civil objetiva do Estado
por danos decorrentes de crime praticado
por pessoa foragida do sistema prisional,
quando não demonstrado o nexo causal
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MUITO COBRADO!
direto entre o momento da fuga e a
conduta praticada.
Atenção! Em caso de inobservância de seu
dever específico de proteção previsto no
artigo 5º, inciso XLIX, da Constituição
a Federal, o Estado é responsável pela morte
de detento.
Outras teorias:
a) Teoria do Risco Integral: O estado
responde em qualquer hipótese, não
havendo possibilidade de eximir ou atenuar
sua responsabilidade, mesmo que haja
culpa exclusiva ou concorrente do
particular.
b) Teoria da Culpa Administrativa: É
aplicável nos casos em que o dano é
gerado não pela ação do agente, mas sim
te
pela omissão. Trata-se de uma
responsabilidade subjetiva, pois caberá ao
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 @resumebiaoab

particular comprovar que o dano ocorreu Concorrência

ALERTA
pela omissão (falta de serviço). No entanto, -É aplicável para contratação de:
o Estado responderá o objetivamente, a) Bens e serviços especiais;
mesmo que por omissão, nas situações que b) Obras;
assume o papel de "garante". c) Serviços comuns e especiais de
engenharia.
-Rito: Comum.
Licitações -Critério de julgamento: Todos, exceto
"maior lance".
(Lei 14.133/2021)
Principios
Legalidade; Probidade administrativa;
Motivação; Proporcionalidade;
Impessoalidade; Igualdade; Vinculação ao
edital; Celeridade; Moralidade;
Planejamento; Julgamento objetivo;
Concurso

JÁ CAIU NA PROVA!
Economicidade; Publicidade; Transparência;
Segurança jurídica; Desenvolvimento -O concurso será utilizado para trabalhos
nacional sustentável; Eficiência; Eficácia; técnicos, artísticos ou cientifico, e utilizará
Razoabilidade; Interesse público; o critério de julgamento de melhor técnica e
Segregação de funções; Competitividade. conteúdo artístico.
-O edital indicará:

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Objetivos
-Assegurar a seleção da proposta apta a
gerar o resultado de contratação mais
vantajoso para a Administração Pública,
inclusive no que se refere ao ciclo de vida
do objeto.
-Assegurar tratamento isonômico entre os
licitantes, bem como a justa competição.
-Evitar contratações com sobrepreço ou
com preços manifestamente inexequíveis e
superfaturamento na execução dos
contratos.
-Incentivar a inovação e o desenvolvimento
nacional sustentável.
ALERTA
1) A qualificação exigida dos participantes;
2) Diretrizes e formas de apresentação do
trabalho;
3) Condições de realização e o prêmio/
remuneração.
-No concurso para elaboração de projeto o
vencedor deverá ceder todos os direitos
patrimoniais relativo ao projeto e autorizar
sua execução conforme conveniência e
oportunidade das autoridades.
Leilão
ALERTA
-Sua condição será designada por leiloeiro
oficial ou servidor designado.
-Não exigirá registro cadastral prévio.

Modalidades de Licitação -Não possui fase de habilitação.

Pregão -Homologação: concluída a fase de lances,
-É obrigatória para contratação de: após recursos e efetivado pagamento.
a) Bens e serviços comuns; -Edital: será divulgado em site oficial e será
b) Serviços comuns de engenharia. afixado em local de ampla circulação de
Atenção! Empresas estatais adotarão pessoas na sede da Administração.
preferencialmente o pregão. 1) Descrição do bem, e no caso de imóvel,
-Rito: Comum. sua situação e divisas;
-Critério de julgamento: "Menor preço" ou 2) Valor de avaliação, preço mínimo de
"maior desconto". alienação e condições de pagamento;
3) Local onde se encontram os móveis,
veículos e semoventes;

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 @resumebiaoab
4) Site e período em que ocorrerá leilão,
salvo sob forma presencial;
5) Especificação de eventuais ônus,
gravames ou pendências sobre os bens.
Diálogo Competitivo
JÁ CAIU NA PROVA!
-Contratação de objeto que envolva:
1) Inovação tecnológica ou técnica;
2) Impossibilidade de o órgão ou entidade
ter sua necessidade satisfeita sem a
adaptação de soluções disponíveis no
mercado;
3) Impossibilidade de as especificações
técnicas serem definidas com precisão
suficiente pela Administração.
-Necessidade de definir e identificar os
meios e as alternativas que possam
satisfazer suas necessidades, com destaque
para os seguintes aspectos:
1) A solução técnica mais adequada;
2) Requisitos técnicos aptos a concretizar a
solução já definida;
3) Estrutura jurídica ou financeira do
contrato.
-Os licitantes devem apresentar proposta
final após o encerramento dos diálogos.
Critérios de Julgamento
a) Menor preço: no pregão e na
concorrência.
b) Maior desconto: no pregão e na
concorrência.
c) Melhor técnica ou conteúdo artístico: no
concurso e na concorrência.
d) Técnica e preço: na concorrência.
e) Maior lance: só no leilão.
f) Maior retorno econômico: na
concorrência.
Critérios de Desempate
a) Disputa final, hipótese em que os
licitantes empatados poderão apresentar
nova proposta;
b) Avaliação do desempenho contratual
prévio dos licitantes;
c) Desenvolvimento pelo licitante de ações
de equidade entre homens e mulheres no
ambiente de trabalho;
d) Desenvolvimento pelo licitante de
programa de integridade, conforme
orientações dos órgãos de controle.
e) Empresas estabelecidas no Estado ou DF
do órgão ou entidade da adm. estadual ou
distrital licitante ou, no caso de licitação
municipal, no território do Estado -
Empresas brasileiras.
f) Empresas que invistam em pesquisa e
desenvolvimento tecnológico no Brasi.
g) Empresas que comprovem a prática de
medidas que reduzem o uso de recursos e
emissões de gases.
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MUITO COBRADO!
Contratação Direta
Inexegibilidade de Licitação
-Ocorre nas situações em que a competição
entre os licitantes é inviável.
(Rol exemplificativo)
1) Contratação de profissional de setor
artístico, desde que consagrado pela crítica
ou opinião pública;
2) Materiais, equipamentos e serviços de
fornecedores ou representantes comerciais
exclusivos;
Observação: Vedada a preferência por
marca específica.
Observação: Inviabilidade de competição
atestada mediante atestado de
exclusividade ou documento idôneo que o
comprove.
3) Serviço técnicos especializados +
natureza predominante intelectual +
profissionais ou empresa de notória
especialização;
Observação: Vedados serviços de
publicidade e vedada subcontratação.
4) Objetos que devam ou possam ser
contratados por meio de credenciamento;
5) Aquisição ou locação de imóvel cujas
características de instalações e localização
21
 @resumebiaoab

tornem necessária sua escolha. 14) Abastecimento ou suprimento de efetivos

-Requisitos: militares;
a) Avaliação prévia do bem, seu estado e 15) Coleta, processamento e
custos de adaptação, e do prazo de comercialização de resíduos sólidos
amortização dos investimentos; urbanos recicláveis ou reutilizáveis,
b) Certificação da inexistência de imóveis formado por PF de baixa renda (“catadores
públicos vagos e disponíveis que atendam de materiais recicláveis”);
ao objeto; 16) Aquisição ou restauração de obras de
c) Justificativas que demonstrem a arte e objetos históricos;
singularidade do imóvel que evidenciem 17) Serviços especializados, aquisição ou
vantagem para a Administração. locação de equipamentos para
rastreamento e obtenção de provas;
Licitação DIspensável 18) Aquisição de medicamentos de doenças
MUITO COBRADO!

-Há discricionariedade. O gestor público raras;

opta ou não pela realização da licitação. 19) Contratação para cumprir a lei de
(Rol taxativo) incentivo à inovação e pesquisa
1) Valores inferiores a R$ 108.040,82 para tecnológica;
obras e serviços de engenharia ou serviços 20) Contratação que possa acarretar
de manutenção de veículos; comprometimento da segurança nacional;
2) Valores inferiores a R$ 54.020,41, no caso 21) Casos de guerra, estado de defesa,
de outros serviços e compras; estado de sítio, intervenção federal ou
3) Licitação deserta (não surgirem grave perturbação da ordem;

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interessados);
4) Licitação fracassada (não forem
apresentadas propostas válidas ou com
preços manifestamente superiores);
5) Intervenção no domínio econômico pela
União;
6) Bens, componentes ou peças necessários
à manutenção de equipamentos;
7) Bens, serviços, alienações ou obras, nos
termos de acordo internacional, quando as
condições forem manifestamente
vantajosas;
8) Produtos para pesquisa
desenvolvimento até R$324.122,46 reais;
9) Transferência de tecnologia
licenciamento de direito de uso ou
exploração de criação protegida;
10) Hortifrutigranjeiros, pães e outros
gêneros perecíveis;
11) Bens ou serviços produzidos/prestados
no Brasil que envolvam alta complexidade
tecnológica e defesa nacional;
12) Materiais de uso das Forças Armadas,
salvo de uso pessoal e administrativo;
13) Bens e serviços para atendimento dos
contingentes militares empregadas em
operações de paz no exterior;
22) Casos de emergência ou calamidade
pública;
23) Aquisição, por PJ direito público interno,
de bens ou serviços prestados por órgão ou
entidade da adm. pública e que tenham
sido criados para esse fim específico;
24) Para celebração de contrato de
programa com ente ou entidade que
envolva prestação de serviços públicos de
forma associada;
25) Contratação que houver transferência
de tecnologia de produtos estratégicos
e para o SUS;
26) Contratação de profissionais p/ compor
ou a comissão de avaliação de critérios de
técnica (de notória especialização);
27) Contratação de associação de pessoas
com deficiência, sem fins lucrativos e de
comprovada idoneidade, para a prestação
de serviços;
28) Contratação de instituição brasileira
que apoie, capte e execute atividades de
ensino, pesquisa, extensão, ou para
contratação de instituição dedicada à
recuperação social da pessoa presa, desde
que o contratado tenha reputação ética e
profissional e não tenha fins lucrativos;

22
 @resumebiaoab

29) Aquisição, por PJ direito público interno,

de insumos estratégicos para a saúde
produzidos por instituição que tenha por
fim apoiar órgão da adm. pública.

Licitação Dispensada
-É vinculada.
-Está relacionada com a alienação de bens.
(Rol taxativo)
Bens imóveis:
1) Dação em pagamento;
2) Doação;
3) Permuta por outros imóveis, desde que a
diferença não ultrapasse metade do valor
do imóvel que será ofertado pela União;
4) Investidura;
5) Venda a outro órgão ou entidade da
adm. pública;
6) Alienação gratuita/onerosa, aforamento,
concessão de direito real de uso, locação e
permissão de uso de bens imóveis:
Destinados ou usados em programas de

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habitação ou regularização fundiária;
7) Comerciais de âmbito local, com área até
250m² e destinados a programa de
regularização fundiária de interesse social
desenvolvidos por órgão/entidade da
Administração;
8) Alienação e concessão de direito real de
uso, gratuita ou onerosa, de terras públicas
rurais da União e do Incra;
9) Legitimação de posse;
10) Legitimação fundiária.
Bens móveis:
1) Doação, permitida exclusivamente para
fins e uso de interesse social;
2) Permuta, permitida exclusivamente entre
órgãos ou entidades da Administração
Pública;
3) Venda de ações, que podem ser
negociadas em bolsa;
4) Venda de títulos - Venda de bens
produzidos ou comercializados por
entidades da Administração Pública;
5) Venda de materiais e equipamentos sem
utilização previsível por quem deles dispõe
para outros órgãos ou entidades da
Administração Pública.

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