Poderes administrativos

Deveres administrativos  Dever de prestar contas

 Necessidade de transparência
Poder-dever
 Possibilidade de ser
Deriva da responsabilizado
 Princípio da legalidade
Introdução
 Princípio da indisponibilidade
do interesse público Prerrogativas – agentes públicos
 Competêcias irrenunciáveis possuem
Dever de probidade Instrumentais
Padrões éticos Ferramentas utilizadas para
defender os interesses da coletividade
Fazer a coisa certa
São utilizados para buscar os
Probidade= moralidade
fins estatais
Dever de eficiência
Diferentes de poderes estruturais
Qualidade (são o executivo, legislativo e
judiciário)
Fazer bem feito
Quais são?
Celeridade
Não existe um rol exaustivo
Economicidade
Vinculado
Trazido para a Constituição com a
emenda de 2004 Edição de atos administrativos
vinculados
Dever de prestar contas
Única solução
Todos aqueles que tiverem contato com
recursos públicos tem o dever de prestar Discricionário
contas
Juízo de mérito
CRF, Art. 70Parágrafo único. Prestará
A lei não consegue definir
contas qualquer pessoa física ou
exatamente
jurídica, pública ou privada, que utilize,
arrecade, guarde, gerencie ou administre Hierárquico
dinheiros, bens e valores públicos ou
Poder que o superior tem de:
pelos quais a União responda, ou que,
em nome desta, assuma obrigações de Dar ordens
natureza pecuniária.
Fiscalizar
Associado ao dever de transparência
Disciplinar
(regra)
Sanções internas
Accountability
Regulamentar Mas pode analisar a legalidade
Editar normas secundárias para Discricionariedade
dar fiel execução a lei
Com Fin For moti Obje
De polícia petê ali ma vo to
ncia dad
Condicionar direitos e
Podem ser usados de forma isolada ou Atos vinc vin Vi vinc Vinc
cumulativa vinc ulad cul nc ulad ulad
ulad o ado ula o o
Poder vinculado os do
Atos vinc Vi Vi Disc Disc
Edição de atos administrativos discr ulad ncu nc ricio ricio
vinculados icion o lad ula nári nári
ários o do o o
Todos os elementos de formação do ato
já foram previamente definidos pela lei
Somente no motivo e no objeto
Ex: licença paternidade
Poder hierárquico
É um dever (é uma crítica, por ausência
de margem de liberdade) Conceito
Tem que fazer exatamente o que está na Relação de coordenação e comando
lei
Prerrogativas
Poder discricionário
Editar atos normativos de
Edição de atos administrativos administração interna
discricionários
Atos ordinatórios
Estão abarcados no juízo de
Ex: ato normativo que indica o
 Conveniência protocolo
 Oportunidade Dar ordens
Ex: licença para tratar de assuntos Regra: obrigatórias
pessoais
Exceto. Ordem manifestamente
Mérito do ato administrativo ilegal
Liberdade condicionada/limitada Deve se recusar a fazer
Ex: suspensão 10 a 30 dias – o mérito se Denunciar
encontra entre 10 a 30 dias
Fiscalizar/controlar
Uso da:
Em sentido amplo
 Razoabilidade
 Proporcionalidade Controle tanto em relação a:

Controle judicial  Legalidade

o Lícito
Não pode invadir o mérito o Ilícito
  Mérito Ex: deputado não pode decidir como
outro vai votar
Ex: Lei 9784 – recurso quanto
ao mérito Ex: cada juiz tem sua independência, o
STF somente pode reformar
Delegar/avocar
Algumas pessoas dizem que tem
Delegação vertical sido relativizado quanto às súmulas
Atribuir sua competência para o vinculantes, que são de obediência
subordinado obrigatório

Avocação vertical Aprofundamento

-> o superior puxa a Sanções disciplinares

competência do subordinado Somente servidor público
-> é excepcional Mais específico do poder
-> tem que ser motivado disciplinar

Aplicar sanções Independe de lei específica

Ao servidor público O controle que o superior

exerce, independe de lei específica
Penalidades
Decorre da própria estrutura
Também é poder disciplinar -> é mais hierárquica
específico
Exceções
Competência mediata
 Ordem manifestamente ilegal
Não há hierarquia
 Matéria de competência
Ausência do poder hierárquico exclusiva do subordinado
 Atividades finalísticas de
Entre pessoas jurídicas distintas
consultoria técnica e jurídica
Entre os entes da federação  Órgãos especializados
Entre Administração direta e indireta Poder disciplinar
Descentralização Possibilidade da APU de apurar a
ocorrência de irregularidades
Entre AP e particulares
Irregularidades administrativas
Entre poderes do Estado (E, L, J)
Aplicar sanções
Entre os exercícios das funções típicas
dos poderes Disciplina interna
Hierarquia é característica da  Servidores públicos
função ADMINISTRATIVA  Particulares que possua algum
Não há hierarquia no Legislativo tipo de vínculo especial com a
e Judiciário APU
Se o vínculo for geral -> poder
de polícia
 o Contrato
o Alunos da rede pública
Ex: suspensão do aluno
de escola pública
o Preso quanto ao regime
disciplinar
Natureza do poder disciplinar
Discricionário ou vinculado?
Depende do contexto
utilizado na doutrina para editar
atos em sentido amplo
atos gerais e abstratos
Autoridades administrativas
Regulamentar
Teria sentido estrito
Somente acerca dos chefes do
poder executivo

Discricionário quando: Regulamentos (dar fiel execução

às leis)
 faz a capitulação da
conduta Decretos autônomos
 Nem sempre tem Tudo que é regulamentar também é
essa margem de normativo
liberdade
 Faz a decisão do Só usa essa diferenciação -> se for
conteúdo necessário
 Exceto quando Regulamentos
for pena de
demissão Decreto executivo/decreto regulamentar

Vinculado quando CRF, Art. 84. Compete privativamente

 Dever de apurar ao Presidente da República:
 Dever de aplicar a pena
Leia-se chefe o Executivo ->
 Tem que
aplicar a IV - sancionar, promulgar e fazer
sanção publicar as leis, bem como expedir
decretos e regulamentos para sua fiel
Poderes e a quem penaliza
execução;
Hierárquic Disciplinar polícia
o Fiel execução às leis
Servidores servidores --
Toda lei precisa de regulamento?
-- Particulare --
s com Não
vínculo
-- -- Particulare Somente as leis
s em geral administrativas
São as que
Poder regulamentar dependem da APU para seu
funcionamento
É o mesmo que normativo?
Ex: Lei de
Normativo Licitações, LGPD
 Isso ocorre  Não pode criar ou extinguir
porque a ausência acaba ferindo a órgãos
impessoalidade
Alínea b
atos normativos secundários
A lei vem do poder legislativo e Decreto autônomo que não é um ato
normativo, não sendo poder
o regulamento vem do Executivo
regulamentar
A lei inova no ordenamento, o
regulamento não inova (não cria direitos Admite delegação
e obrigações)
CRF, art. 84, Parágrafo único. O
Não pode ser delegado Presidente da República poderá delegar
as atribuições mencionadas nos incisos
Decretos autônomos VI, XII e XXV, primeira parte, aos
Ministros de Estado, ao Procurador-
CRF, Art. 84. Compete privativamente Geral da República ou ao Advogado-
ao Presidente da República: Geral da União, que observarão os
limites traçados nas respectivas
VI - dispor, mediante decreto, sobre: delegações.
a) organização e funcionamento da Aos
administração federal, quando não
implicar aumento de despesa nem  Ministros de estado
criação ou extinção de órgãos
públicos;
 AGU
atos primários
 PGR
não regulam leis
Poder regulamentar e inovação
fundamentam-se na CRF
Regra
podem inovar no ordenamento
Não inova
jurídico
Não preenche lacunas
função
Regulamento pode criar
dispor sobre:
obrigações derivadas/secundárias
 Organização da APU
Não são obrigações
propriamente ditas
 Funcionamento APU
Só existem ante a uma
Vedação obrigação já criada por lei
 Não pode ter aumento de Exceções
despesa
Inova
  Edição de decretos autônomos Competência para exercer o poder de
 Lacunas polícia
propositais/regulamentos
Todos os entes da federação
autorizados/ deslegalização
O próprio congresso nacional (U, E, DF e M)
autoriza tal fato
Pelo princípio da predominância do
Ex: Lei de licitações –
interesse
atualização periódica de valores
por meio de decreto Se o interesse é nacional ->
União
Lacunas propositais acontecem
muito em agências reguladoras, pois Se o interesse é regional ->
quando são assuntos extremamente Estados
específicos, preferem deixar a própria
Se o interesse é local ->
agência tratar (polêmica de que se isso é
Municípios
ou não inovar no regulamento jurídico)
Ex: transporte aéreo -envolve diferentes
Poder de polícia entes, é união-> competência federal
Conceito Ex: transporte intermunicipal -> estados
Prerrogativa da administração/Estado Ex: transporte urbano -> municipal
Em condicionar/restringir o Geralmente a competência legislativa
exercício atividades privadas gera a competência
Em prol da coletividade Jurisprudência
Sentidos > Estabelecimentos comerciais e
Amplo horários

Atividade legislativa -leis, Poder SV. 38É competente o Município para

Legislativo fixar o horário de funcionamento de
estabelecimento comercial.
Atividade administrativa
Súmula 19, STJ: A fixação do horário
 Elaboração de normas bancário, para atendimento ao público,
administrativas é da competência da União.
Ex: normativo que indica as
placas de trânsito Estabelecimento em geral ->
 Atos concretos pode pelo Município
Ex: aplicação de multas, Estabelecimento bancário ->
emissão de alvarás União
Estrito > Livre concorrência
Atividade administrativa
SV 49. Ofende o princípio da livre
 Normas administrativas concorrência lei municipal que impede a
 Atos concretos instalação de estabelecimentos
comerciais do mesmo ramo em
determinada área.
> Guarda Municipal va
Quem Diversos Polícias
É constitucional a atribuição as guardas realiza órgãos Cvil
municipais do exercício do poder de Quase toda
Federal
polícia de trânsito, inclusive para a APU *Militar
imposição de sanções administrativas exerce (Maria
legalmente previstas. (STF. Plenário, Silva de
RE 658570/MG) Pietro
coloca
Pode exercer o poder de polícia como, mas
de trânsito, e é constitucional a sanção é mais
legalmente prevista ostensivo
– somente
Guarda municipal é órgão de
judiciária
segurança pública? Pode exercer polícia
quando
civil/militar? NÃO (REsp nº IPM)
1977119/SP, Sexta Turma) somente Natureza Preventiva Repressiv
exercem policiamento de trânsito e predomina (evitar que a (atua
proteção do patrimônio público nte aconteça a depois do
municipal infração) fato)
Polícia judiciária e polícia
administrativa Atributos do poder de polícia
Polícia administrativa Atributos são características
não é sinônimo de polícia Nem sempre possui todas as atribuições
ostensiva
Tem muitos atos vinculados
condicionamento e restrições em
Ex: licença para construir
geral
Atos não são autoexecutórios
Polícia judiciária
Ex: multa
Atividade de inquérito
Atos não coercitivos
Polícia ->administrati Judiciária
va Atos negociais
Atua Bens Pessoas/
sobre.... direitos, indivíduos Ex: licença para dirigir
atividades
Mnemônico (DAC)
Tipo de Administrat Ilícito
ilícito/ ivo (cuja penal Discricionariedade
natureza responsabili (crime ou
da sanção dade de contraven Quem fiscalizar?
apurar, ção penal) Decide uma amostragem
coibir e
punir é da Conteúdo das sanções
APU)
Sanções de Limites previstos em lei
natureza Autoexecutoriedade
administrati
 Executar/fazer a medida o Discricionário
Sem precisar de Ciclo do poder de polícia
ordem/autorização judicial
1º - legislação/ordem
Quando existe
Estipulação das normas
Urgência (leis/regulamentos/resoluções)
Previsão em lei 2º - consentimento
Coercibilidade Anuência prévia do Estado para
que o administrado possa agir
Uso da força
legitimamente
Aspecto negativo
Nem sempre precisa de
É um quarto atributo pouco consentimento
utilizado
Pode ser:
Limitações
 Licença
Meios de atuação o Vinculado
Atos normativos  Autorização
o Discricionário
Decreto/Resolução/etc
3º- fiscalização
Atos concretos
Controle para averiguar se a
Atos de execução da legislação de polícia e as regras de
administração pública consentimento estão sendo observadas
Licença/multas 4º - sanção
Atos preventivos Se o Estado verificar que algo
Atos de consentimento/ anuência está errado

Atos repressivos Aplicação de penalidades pelo

descumprimento das normas de polícia
Sanções e das condições de consentimento
Ato de fiscalização Originário x delegado
Controle Originário
Atos de consentimento Decorre diretamente da APU
Alvarás/anuências estatais Administração direta
Pode ser: Centralizada
 Licença Delegado
o permanente
Administração indireta
o Vinculado
 Alvará Delegação
o Precário
Regra atividade
pública
> Somente API de direito
 Regime não
público (autarquias) -> todas as fases do
concorrencial
ciclo do poder de polícia
Não pode delegar para
> evoluiu
(tema não pacífico- STF ainda não
STF Tema 532;: É constitucional
decidiu)
a delegação do poder de polícia por
meio de lei, a pessoas jurídicas de  Entidade administrativa de
direito privado integrantes da AP direito privado exploradora de
indireta de capital social atividade econômica
majoritariamente público que prestem  Entidades privadas
exclusivamente serviço público de
atuação própria do Estado e em regime “Pode atribuir”
não concorrencial  Atividades materiais
- entidade administrativa Ex: destruir produtos
de direito privado
 Atividades preparatórias
Delegar pode
Ex: imprimir formulários
Não pode todas as
fases (ordem de polícia)  Aitivades de apoio

Pode delegar Ex: instalação de lombadas

consentimento, fiscalização, sanção
Sanções
Entidade administrativa
Princípio da reserva legal
 Direito público (autarquia)
Devem ser estabelecidas por lei
o Todas as fases
 De direito privado (empresas Observar o devido processo legal
estatais) Stf entendeu como
o Consentimento, inconstitucional já aplicar a multa de
fiscalização e sanção trânsito
o Desde que (STF)
 Por lei Observar o contraditório e a
 Administração ampla defesa
pública indireta Razoabilidade/proporcionalidade
 Capital
majoritariamente Exemplos
público Multa
 Prestadora de
serviços públicos Cassação
próprios do
Destruição
Estado
 Quis dizer Não confundir com medidas
sobre preventivas
Medidas preventivas não precisam da Regras prescricionais da lei penal
defesa prévia
Taxa pelo exercício do poder de polícia
Ex: remoção do carro estacionado em
local proibido) CRF. Art. 145. A União, os Estados, o
Distrito Federal e os Municípios
Prescrição da sanção poderão instituir os seguintes tributos:

Lei 9873/99. Art. 1o Prescreve em II - taxas, em razão do exercício do

cinco anos a ação punitiva da poder de polícia ou [...]
Administração Pública Federal, direta e
indireta, no exercício do poder de Taxa é usado para remunerar o poder de
polícia, objetivando apurar infração à polícia
legislação em vigor, contados da data da
prática do ato ou, no caso de infração É um tributo
permanente ou continuada, do dia em
que tiver cessado. Somente cobrado por entidade de
direito público (STF tem relativizado)
Essa lei fixa no âmbito federal, mas dá Para cobrar não precisa de “visita in
para entender que todos seguem loco”
Prescrição é sobre a instauração do Apenas precisa ter:
procedimento administrativo
 Estrutura
Prazo  Condições
Cinco anos a partir do fato Para fazê-lo

Prescrição intercorrente É diferente de tarifa/preço público

Lei 9873/99. Art. 1o § 1o Incide a
prescrição no procedimento
administrativo paralisado por mais de
três anos, pendente de julgamento ou
despacho, cujos autos serão arquivados
de ofício ou mediante requerimento da
parte interessada, sem prejuízo da
apuração da responsabilidade funcional
decorrente da paralisação, se for o caso.
Tarifa tem aspecto negocial
Dentro de um contrato
Ex: transporte público -> você firma um
contrato de transporte
Uso e abuso de poder
Uso de poder – usar corretamente suas
atribuições

Três anos de paralização Abuso de poder

A APU apurará quem deu causa à Ato ilegal/viciado

prescrição intercorrente
Subdivide-se em:
Se também for crime
 Excesso de poder
o Agente público vai agir
Lei 9873/99. Art. 1o § 2o Quando o
fato objeto da ação punitiva da além, fora das suas
Administração também constituir crime, competências
a prescrição reger-se-á pelo prazo o Vício de competência
previsto na lei penal. o Sanável (regra)
 Desvio de poder/ finalidade
o Não existe erro em
competência
o Fim diverso
 Do interesse público
 Da lei
o Vício de finalidade
o Insanável
Conduta
Omissiva
Comissiva