ATOS ADMINISTRATIVOS PROF.

DEYPSON G CARVALHO FILHO

Ato administrativo é a manifestação de vontade, unilateral, da

administração pública que gera efeitos jurídicos
Finalidade Para que?
FATOS ADMINISTRATIVOS Não há manifestação de vontade, mas há efeitos jurídicos Objetivo do interesse público agir
ATO ADMINISTRATIVO Ato jurídico, unilateral que cumpre a vontade da administração É abuso de poder, na
Elemento vinculado
ATOS DA ADMINISTRAÇÃO Todos os atos praticados pela administração modalidade desvio de poder
O vício é o desvio de finalidade
O Silêncio Administrativo em regra é fato administrativo. Só será ato
administrativo (e produzirá efeitos), se a lei expressamente o disser É vício insanável O ato é nulo - Não pode ser convalidado
Prática de ato com fim diverso do previsto em lei
ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS (ou da finalidade em geral)
PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE Atenção! Finalidade Geral Finalidade Específica
Decorre da supremacia/indisponibilidade do interesse público Sentido Amplo Sentido Estrito
Devem ser Sempre é o interesse Aquela que a lei elegeu para
Atos produzem efeitos enquanto não for declarada invalidade
respeitadas público o ato (prevista em lei)
Há inversão do ônus da prova 2 (duas) Será igual em todos os Será diferente em cada caso
Quem deve provar que há vício no ato é o administrado finalidades casos
O ato só pode ser declarado nulo pelo juiz se houver pedido
Não pode de ofício - "Ex Officio"
Forma Como?
IMPERATIVIDADE Poder "extroverso" do Estado
Sentido Amplo Todas as formalidades do processo
Imposição de obrigações a terceiros
Sentido Estrito Como o ato se exterioriza
Depende de expressa previsão legal
Elemento pode ser vinculado ou  discricionário
Não está presente em todos os atos administrativos
A regra é a formalidade Mas também
Somente naqueles que imponham obrigações poderia ser oral,
O vício é a informalidade Geralmente escrita ou uma placa...
Não estão em atos concessivos ou enunciativos
Em regra o vício é sanável
AUTOEXECUTORIEDADE "Atos como título executivo" O ato será anulável - Pode ser convalidado
Permite a execução de atos sem a necessidade de intervenção judicial Só haverá vício insanável se a forma for essencial
Não significa que o judiciário não possa apreciar questões suscitadas MOTIVAÇÃO Lei 9784/99 - Art. 50
Princípio da inafastabilidade de jurisdição
Permite à administração, o uso da força (poder de polícia) A motivação integra a forma do ato
Não está presente em todos os atos administrativos Sua ausência, quando obrigatória, é causa de nulidade do ato
Precisa haver previsão legal expressa
Deve ser alguma medida urgente } Requisitos não
cumulativos
Pode ser prévia ou contemporânea
Fundamentação (escrita) do motivo da realização do ato
Obrigatória em atos vinculados e em alguns atos discricionários
Não há uma Auto- Exigibilidade
executoriedade, mas Meios indiretos de coerção Obrigatória quanto atos neguem, limitem ou afetem interesses
sim, dois atributos Executoriedade ou direitos
diferentes Coação direta ou material Motivação aliunde Concordância com pareceres É válida
Doutrina do Prof. Celso Antônio
Motivo Por que?
A multa não possui autoexecutoriedade
Possui apenas exigibilidade É meio indireto de coerção Situação de fato ou de direito que leva à realização do ato
ATO Elemento discricionário
TIPICIDADE ADM. O vício é o motivo falso ou inexistente
A conduta deve se "moldar" à lei
O vício é insanável O ato é nulo - Não pode ser convalidado
Princípio da legalidade
LEI Pressuposto de fato Encontrado no mundo real
Afasta abusos e atos totalmente discricionários
Pressuposto de direito Encontrado na norma
ELEMENTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS Previsto em lei Ato vinculado
A lei autoriza a
prática do ato
Motivo
COM FI FO MO OB Critério da Administração Ato discricionário

TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES

Competência
Derivada de lei
Elemento vinculado
É irrenunciável
É obrigatória, intransferível,
imodificável, imprescritível
e improrrogável
Doutrina do Prof. Celso Antônio
O vício é a incompetência
Em regra o vício é sanável
O ato será anulável  Pode ser revogada a qualquer tempo
Pode ser convalidado
Só haverá vício insanável se
a competência for exclusiva
É abuso de poder, na
modalidade excesso de poder
EXCESSO DE PODER
Ato inválido
USURPADOR DE FUNÇÃO
Ato inexistente
FUNCIONÁRIO DE FATO
Há Boa-fé Ato válido
Quem? Se decidir motivar um ato, mesmo que a lei não tenha obrigado,
Delegação a administração estará vinculada à motivação apresentada
Transferência da execução
A titularidade continua com o delegante Objeto O que?
Há hierarquia X Não há hierarquia
ATO UNILATERAL ATO BILATERAL
Conteúdo do ato administrativo
Não precisa haver subordinação Elemento pode ser vinculado ou discricionário
Razão técnica, social, econômica, jurí- Elemento discricionário Determinado ou determinável
dica ou territorial
Órgãos colegiados podem delegar pa-
Deve ser Lícito + Possível + Certo + Moral Se não, estará viciado
ra o seu presidente O vício é insanável O ato é nulo - Não pode ser convalidado
Responsabilidade é do delegado
O objeto do ato Objeto Natural
administrativo pode
Não podem ser objeto de delegação Efeito decorrente da natureza do ato
ser natural ou aci-
Atos Normativos dental  Objeto Acidental
Decisão de recursos administrativos Efeito decorrente de cláusulas acessórias
Atos de Competência Exclusiva Doutrina da Profª. Di Pietro
Avocação
Chamar funções para sí
Passado Presente Futuro
Deve haver hierarquia
Excepcional, temporária e só por motivo Motivo Competência Forma Motivação Objeto Finalidade
relevante
Não podem ser objeto de avocação Acontece O agente competente faz algum ato Visando algum
Atos de Competência Exclusiva alguma coisa administrativo obedecendo a forma legal objetivo
 ELEMENTOS ACIDENTAIS CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Doutrina de Maria Sylvia Zanella Di Pietro Segundo Hely Lopes Meirelles
Subordinam os efeitos (O ato administrativo fica pendente)
Só existem quando possível e em atos discricionários QUANTO AO REGRAMENTO QUANTO AO DESTINATÁRIO
A lei não dá margem de atuação Possuem finalidade normativa
TERMO CONDIÇÃO ENCARGO
Atos Vinculados Atos Gerais
Evento futuro e certo Evento futuro e incerto Ônus imposto
CON-FI-FO-MO-OB Generalidade e Abstração
EFEITOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS VINCULADOS Não há destinatário específico
Não pode ser impugnado por recurso
A lei dá margem para a atuação administrativo e nem judicialmente
PRÓPRIOS IMPRÓPRIOS
Consequentes da natureza do ato Efeito atípico
Atos Discricionários diretamente pelo prejudicado
Extinguem-se na revogação Não são extintos na revogação CON-FI-FO - MO-OB Atos Individuais
Consequência reflexa VINCULADOS DISCRICIONÁRIOS Possuem destinatários específicos
PRODRÔMICOS
QUANTO AO ALCANCE QUANTO AO OBJETO
Produção de efeitos antes do fim do ciclo de formação
Situação de pendência em atos compostos/complexos Dentro da própria administração
Imposição ao particular/unilaterais
Atos Internos
CONVALIDAÇÃO DE ATOS ADMINISTRATIVOS Em regra, não geram direitos adquiridos Atos de Império
Não dependem de publicação oficial Exemplo: Atos do Poder de Polícia
Corrigir e regular ato administrativo com vício sanável
Ausência de Lesão ao interesse público e a terceiros Basta a mera cientificação Igualdade com o particular
Impugnação do interessado obsta a convalidação, salvo formalidades Atos de Gestão
irrelevantes
Para fora da Administração
Efeitos "Ex Tunc" Atos Externos Atos internos de mero expediente
Em regra, não geram direitos adquiridos
Reforma Retira a parte invalida do ato
Precisa de publicação oficial
Atos de Expediente
FORMAS Conversão Troca da parte inválida por uma válida Ausência de conteúdo decisório
Incluem-se aqui os atos que onerem a
Ratificação Autoridade competente "confirma" o ato administração pública
Competência não exclusiva QUANTO A FORMAÇÃO QUANTO À VALIDADE
VÍCIOS SANÁVEIS
Forma não essencial
Observa os requisitos legais
Ato Simples
ESPÉCIES DOS ATOS ADMINISTRATIVOS Manifestação de vontade de 1 único Ato Válido
órgão respeita o CON-FI-FO-MO-OB
ATOS NEGOCIAIS
Ato Complexo Possui vício insanável
"A manifestação - P ermissão Discricionária Manifestação conjugada de 2 ou mais Ato Nulo
de vontade da - A utorização Discricionária órgãos
Administração Possui vício sanável
- N omeação Ex: Aposentadoria de Servidor Público
coincide com a Precisa de apreciação pelo TCU Ato Anulável
do particular" - E xoneração (à pedido) Pode ser convalidado desde que não
Esse ato produz efeitos prodrômicos
- L icença Vinculada lese o patrimônio público ou bens de
Exemplos
- A dmissão Vinculada Ato Composto terceiros
Manifestação de um único órgão que
ATOS ORDINATÓRIOS depende da ratificação de outro para
São atos "impossíveis"
produzir seus efeitos Ato Inexistente
- C irculares Sim, Tem aparência de ato administrativo,
"Normas de - A visos Ato principal + Ato acessório
eu posso mas não chega a ser
conduta interna da
- I nstruções Pode ser prévio ou posterior
Administração, sem
- O rdem de serviço
efeitos externos"
EXTINÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
- P ortarias
Decorrem do
- O fícios ANULAÇÃO
PODER HIERÁRQUICO
-D O ato é eivado de Ilegalidade
Exemplos E espachos Efeitos "Ex Tunc" É como se o ato nunca tivesse existido
O judiciário pode anular atos quando provocado
ATOS NORMATIVOS - R gimentos A Administração pode deixar de anular um ato para evitar prejuízos
E
Mantém-se os efeitos produzidos quanto aos terceiros de boa-fé
"Atos gerais e - D cretos Quando houver prejuízo deve haver o direito de "defesa"
abstratos que E
visam uma correta - I struções normativas REVOGAÇÃO
aplicação da lei" N A administração o faz por conveniência e oportunidade
- R gulamentos O judiciário não pode revogar atos administrativos
E
Pode revogar licença (mesmo sendo vinculado)
Exemplos - D liberações Indenização + interesse público NÃO SE PODE REVOGAR
E Atos V inculados
Efeitos "Ex Nunc"
ATOS ENUNCIATIVOS Atos C onsumados
"A administração
DECADÊNCIA (anulação) Atos P rocedimentais
declara fato ou - C ertidão Efeitos favoráveis ao destinatário 5 ANOS Atos D eclaratórios
opinião, sem - A testado Atos E nunciativos
consequências - P arecer CASSAÇÃO D ireito 
jurídicas" - A postila A dquirido
Parecer Vinculante Funciona como sanção
Exemplos Desfazimento de ato válido por descumprimento de condições
É obrigatório seguir
ATOS PUNITIVOS Parecer não vinculante O administrado comete alguma falta
Meramente opinativo Ex: Retirada da carteira de motorista por excesso de pontuação
- M ulta
"Administração
- E mbargo CADUCIDADE
aplica sanções a
agentes públicos
- S uspenção
- A dvertência Nova lei transforma um ato que era válido em inválido, ou ilegal
e administrados" Invalidade ou ilegalidade superveniente
- D emolição
Decorrem do
- A utuação interna AUTOTUTELA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA STF - Súm. 473
PODER DISCIPLINAR e "A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam
- I nterdição
do PODER DE POLÍCIA Exemplos ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciação judicial."