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TEORIA DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

Conforme o conceito puro adotado pelo Direito Civil, os acontecimentos podem ser divididos
em Ato ou Fato.
Ato: a conduta imputada ao homem;
Fato: so acontecimentos que independem do homem ou que dele dependem apenas
indiretamente.
Quando o Fato ocorrido corresponder descrio contida na norma legal (lei em sentido
amplo), ele chamado de Fato Jurdico, pois produzir os efeitos previstos na lei. Quando o
fato produzir efeitos jurdicos no campo administrativo ser chamado de Fato Administrativo.
Exemplo: o falecimento de um servidor pblico, que causar a vacncia do cargo.
Se o fato no produzir qualquer efeito no campo do administrativo ser chamado ento de Fato
da Administrao.
Concluso: Fato Administrativo Fato da Administrao.
De forma semelhante iremos desdobrar os conceitos do Ato, pois no Brasil a administrao
manifesta-se nos trs poderes (Judicirio, Legislativo e Executivo). Pode-se dizer, em sentido
amplo, que todo ato praticado no exerccio da funo administrativa um Ato da
Administrao.
Exemplos de Ato da Administrao:
a) Doao, permuta, compra e venda e locaes pela administrao, mesmo que sejam atos
de direito privado;
b) Demolio de casa, apreenso de mercadorias, realizao de servio, limpeza de ruas, pois
so classificados como atos materiais;
c) Atestados, certides, pareceres, pois so atos de opinio, conhecimento, juzo ou valor;
d) Os atos polticos, que esto disciplinados no regime jurdico constitucional;
e) Os contratos;
f) Os decretos, portarias, resolues, regimentos, de efeitos gerais e abstratos chamados de
atos normativos;
g) Os atos administrativos propriamente ditos.
De forma mais restrita, Di Pietro conceitua Ato administrativo como uma declarao do
Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da
lei, sob regime jurdico de direito pblico e sujeita a controle pelo Poder Judicirio.
MP/RS - SECRETRIO DE DILIGNCIAS
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CRITRIOS PARA DEFINIR O ATO ADMINISTRATIVO
Ato administrativo o que ditam os rgos administrativos; ficam

excludos os atos provenientes dos rgos legislativo e judicial,
Critrio Subjetivo, ainda que tenham a mesma natureza daqueles; e ficam includos
Orgnico ou Formal todos os atos da Administrao, pelo s fato de serem emanados de
rgos administrativos, como os atos normativos do Executivo, os
atos materiais, os atos enunciativos, os contratos.
Critrio Objetivo,
Funcional ou
Material
Ato administrativo somente aquele praticado no exerccio

concreto da funo administrativa, seja ele editado pelos rgos
administrativos ou pelos rgos judiciais e legislativos. Esse critrio
parte da diviso de funes do Estado: a legislativa, a judicial e a
administrativa. Embora haja trs Poderes, a distribuio das funes
entre eles no rgida; cada qual exerce predominantemente uma
funo que lhe prpria, mas, paralelamente, desempenha
algumas atribuies dos outros Poderes.
ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO

Jos dos Santos Carvalho Filho conceitua o ato administrativo como a exteriorizao da
vontade de agentes da Administrao Pblica ou de seus delegatrios, nessa condio, que,
sob regime de direito pblico, vise produo de efeitos jurdicos, com o fim de atender ao
interesse pblico.
Atributos do Ato Administrativo representam ento as qualidades e os adjetivos dessa
exteriorizao de vontade, que sero divididas em Presuno de Legitimidade, Imperatividade,
Autoexecutoriedade e Tipicidade.
1.
PRESUNO DE LEGITIMIDADE
Esse atributo presume que o ato administrativo origina-se em conformidade com a lei, ou seja,
com observncia s regras estabelecidas nas normas legais, que vo determinar sua emisso.
Para Celso Antnio Bandeira de Mello, a qualidade, que reveste tais atos, de se presumirem
verdadeiros e conformes ao Direito, at prova em contrrio. Isto : milita em favor deles uma
presuno juris tantum de legitimidade; salvo expressa disposio legal, dita presuno s
existe at serem questionados em juzo. Esta, sim, uma caracterstica comum aos atos
administrativos em geral; as subsequentes referidas no se aplicam aos atos ampliativos.
J Jos dos Santos Carvalho Filho explica que essa caracterstica no depende de lei
expressa, mas deflui da prpria natureza do ato administrativo, como ato emanado de agente
integrante da Estrutura do Estado.
Por fim, Maria Sylvia Zanella di Pietro, ensina que a presuno de legitimidade diz respeito
conformidade do ato com a lei; em decorrncia desse atributo, presume-se, at prova em
contrrio, que os atos administrativos foram emitidos com observncia na lei. A presuno de
veracidade diz respeito aos fatos; em decorrncia desse atributo, presumem-se verdadeiros os
fatos alegados pela Administrao. Assim ocorre com relao s certides, atestados,
declaraes, informaes por ela fornecidos, todos dotados de f pblica.
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MP/RS SECRETRIO DE DILIGNCIAS
Presuno de Legitimidade = Legalidade + Veracidade do ato.

2.
IMPERATIVIDADE
a possibilidade de a Administrao impor obrigaes unilaterais a terceiros. Segundo Celso

Antnio Bandeira de Mello a qualidade pela qual os atos administrativos se impem a
terceiros, independentemente de sua concordncia. Isto quer dizer que, mesmo contrariando
interesses privados, a Administrao impe o cumprimento de uma obrigao visando atender
ao princpio da supremacia do interesse pblico.
Maria Sylvia Zanella di Pietro define a imperatividade uma das caractersticas que distingue
o ato administrativo do ato de direito privado, este ltimo no cria qualquer obrigao para
terceiros sem a sua concordncia.
Portanto, a imperatividade s existe nos casos que imponham obrigaes. Contudo, h
atos onde a imperatividade no existe. Essa exceo ocorre nos direitos solicitados pelos
administrados, como licenas, permisses, autorizaes; e nos atos enunciativos, como
pareceres, certides, atestados.
3.
AUTOEXECUTORIEDADE
Caracterstica peculiar onde a Administrao aps a prtica do ato, executa e atinge seu
objetivo, sem a necessidade de interveno do Poder Judicirio. Nas palavras de Jos dos
Santos Carvalho Filho, a autoexecutoriedade tem como fundamento jurdico a necessidade de
salvaguardar com rapidez e eficincia o interesse pblico, o que no ocorreria se a cada
momento tivesse que submeter suas decises ao crivo do Judicirio. Alm do mais, nada
justificaria tal submisso, uma vez que assim como o Judicirio tem a seu cargo uma das
funes estatais a funo jurisdicional - , a Administrao tambm tem a incumbncia de
exercer funo estatal a funo administrativa.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro ensina que a a Administrao pode autoexecutar as suas
decises, com meios coercitivos prprios, sem necessidade de interveno do poder judicirio.
Contudo, faz uma diferenciao entre exigibilidade e executoriedade, vejamos:
a)
Exigibilidade: a administrao toma decises executrias criando obrigaes para o
particular sem a necessidade de ir preliminarmente a juzo;
b)
Executoriedade: privilgio da ao de oficio que permite administrao executar
diretamente a sua deciso pelo uso da fora.
Sendo assim, na exigibilidade so utilizados meios indiretos de coero, definidos em lei,
como as sanes punitivas, tipo multas, em caso de descumprimento obrigao decorrente
do ato; e na executoriedade, onde h o emprego de meios diretos de coero, podendo se
valer at do uso da fora, se houver a necessidade de prevalncia do interesse coletivo diante
de situao emergente, onde h o risco sade e segurana, ou nos casos previstos em
lei.
Nesse mesmo sentido, Celso Antnio Bandeira de Mello enfatiza que a executoriedade no se
confunde com a exigibilidade. H atos que possuem exigibilidade e no tem executoriedade.
Nesse caso, a Administrao pode intimar o administrado a realizar uma construo de calada
em frente casa. A obrigao exigvel, mas no executvel, porque no caberia o uso direto
da coero, da fora inclusive, para o cumprimento do ato. Na situao da construo, se no
cumprida, pode resultar em uma penalidade, como multa, ao administrado, sem a necessidade
do reconhecimento do Judicirio ao direito da Administrao penalizar tal descumprimento.
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4.
TIPICIDADE
Conceitua Maria Sylvia Zanella Di Pietro o atributo pelo qual o ato administrativo deve
corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados
resultados. Para cada finalidade que a Administrao pretende alcanar existe um ato definido
em lei. Assim, esse atributo assegura aos administrados que a Administrao no praticar
atos inominados (sem previso legal), portanto, todos os seus atos atendem ao princpio da
legalidade, ou seja, esto definidos em lei.
Importante salientar que o atributo da tipicidade s existe com relao aos atos
unilaterais. No existe nos contratos porque no imposio de vontade da administrao,
visto que depende da aceitao do particular.
ELEMENTOS OU REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO
Alguns autores ao tratar deste assunto utilizam o termo requisitos, elementos, pressupostos,
condies de validade, componentes, partes integrantes, independente da denominao so
essenciais para a validade do ato e para a produo de seus efeitos.
Hely Lopes Meirelles menciona como sendo cinco os requisitos necessrios formao do ato:
competncia, finalidade, forma, motivo e objeto.
importantssimo salientar que a Lei de Ao Popular (Lei n 4.717/65), enumera no seu artigo
2, os seguintes elementos: competncia, forma, objeto, motivo e finalidade, conceituandoos no pargrafo nico do mesmo artigo.
Art. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo anterior,
nos casos de:
a) incompetncia;
b) vcio de forma;
c) ilegalidade do objeto;
d) inexistncia dos motivos;
e) desvio de finalidade.
Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade observar-se-o as seguintes
normas:
a) a incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies legais
do agente que o praticou;
b) o vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de
formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato;
c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violao de lei,
regulamento ou outro ato normativo;
d) a inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou de direito, em que
se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado
obtido;
e) o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso
daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia.
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Maria Sylvia Zanella Di Pietro, procurou denomina-los como elementos do ato administrativo,
utilizando os cincos contidos no artigo 2 da Lei 4.717/65, porm em relao ao elemento
competncia procurou utilizar o termo Sujeito, alegando que a competncia apenas um dos
atributos que ele deve ter para validade do ato; alm de competente, deve ser capaz, nos
termos do Cdigo Civil Desta forma, para ela so apenas cinco os elementos do ato
administrativo: sujeito, objeto, a forma, o motivo e a finalidade.
1.
COMPETNCIA
Competncia nada mais de um poder-dever legal atribudo a algum para prtica de um ato
administrativo, sendo a competncia a condio primeira de sua validade.
Agente competente significa o representante do poder pblico a quem o texto legal confere
atribuies que o habilitam a editar determinados atos administrativos. No direito pblico, as
atribuies de cada rgo ou autoridade recebem o nome de competncia.
A distribuio de competncia do agente se efetua com base em vrios critrios:
A)
Em razo da Matria: includas entre suas atribuies, levando-se em conta o grau
hierrquico e possvel delegao (competncia ratione materiae);
B)
Em razo do territrio: em que as funes so desempenhadas (competncia ratione
loci), de muita relevncia num Estado federal;
C)
Em razo do tempo: para o exerccio das atribuies, com incio a partir da investidura
legal e trmino na data da demisso, exonerao, trmino de mandato, falecimento,
aposentadoria, revogao da delegao etc. (competncia ratione temporis).
D)
Em razo do fracionamento: a competncia pode ser distribuda por rgos diversos,
quando se trata de procedimento ou de atos complexos, com a participao de vrios rgos
ou agentes
Para Di Pietro sujeito aquele a quem a lei atribui competncia para a prtica do ato, sendo
que no direito civil o sujeito precisa ter capacidade, e no direito administrativo, alm da
capacidade o sujeito precisa ter competncia.
Portanto, competncia o conjunto de atribuies das pessoas jurdicas, rgos e
agentes, fixadas pela lei.
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Concluso: a competncia no presumida, pois sempre legal, vez que nasce da lei
em sentido amplo.
2.
FINALIDADE
A finalidade nada mais do que o interesse pblico a atingir = resultado, independente se

o ato seja discricionrio ou vinculado, porque o direito positivo no admite ato administrativo
sem finalidade pblica ou desviado de sua finalidade especfica. Sendo assim, a finalidade o
efeito mediato.
Para Di Pietro, pode-se falar em fim ou finalidade em dois sentidos diferentes:
a)
Em sentido amplo: a finalidade sempre corresponde consecuo de um resultado de
interesse pblico; nesse sentido, se diz que o ato administrativo tem que ter sempre finalidade
pblica;
b)
Em sentido restrito: finalidade o resultado especfico que cada ato deve produzir,
conforme definido na lei; nesse sentido, se diz que a finalidade do ato administrativo sempre
a que decorre explcita ou implicitamente da lei.
3.
FORMA
Segundo Hely Lopes Meirelles, a inexistncia da forma induz a inexistncia do ato

administrativo. A forma nada mais do que a exteriorizao do ato administrativo, o qual
constitui requisito vinculado e imprescindvel sua perfeio.
Como regra, os atos administrativos so escritos, porm h casos em que se admite atos
administrativos verbais ou mesmo por sinais convencionais, entretanto so raramente
utilizados.
Hely Lopes Meirelles, tambm diferencia a forma do ato administrativo com o procedimento
administrativo:
A doutrina divide a forma em duas concepes:
a)
Uma concepo restrita: que considera forma como a exteriorizao do ato, ou seja, o
modo pelo qual a declarao se exterioriza; nesse sentido, fala-se que o ato pode ter a forma
escrita ou verbal, de decreto, portaria, resoluo etc.;
a)
Uma concepo ampla: que inclui no conceito de forma, no s a exteriorizao do ato,
mas tambm todas as formalidades que devem ser observadas durante o processo de
formao da vontade da Administrao, e at os requisitos concernentes publicidade do
ato.
Segundo Di Pietro, na concepo restrita de forma, considera-se cada ato isoladamente, e
na concepo ampla, considera-se o ato dentro de um procedimento. Procedimento nada
mais do que uma sucesso de atos administrativos.
4.
MOTIVO
Segundo Hely Lopes Meirelles, motivo ou causa a situao de direito ou de fato que
determina ou autoriza a realizao do ato administrativo.
Di Pietro, conceitua motivo como pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao
ato administrativo.
a)
Pressuposto de direito o dispositivo legal em que se baseia o ato.
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b)
Pressuposto de fato, como o prprio nome indica, corresponde ao conjunto de
circunstncias, de acontecimentos, de situaes que levam a Administrao a praticar o ato.
Segundo a autora, motivao a exposio dos motivos, ou seja, a demonstrao, por
escrito, de que os pressupostos de fato realmente existiram. Conclui que a motivao
necessria tanto para os atos discricionrios, quanto para os atos vinculados, para garantir a
legalidade do ato administrativo.
Concluso1: motivo a causa ou situao que termina a atuao do Estado; Motivao
a exposio dos motivos.
Concluso2: motivo elemento ou requisito do ato; motivao NO elemento ou
requisito do ato.
Vinculado com o motivo, h a teoria dos motivos determinantes em consonncia com a qual
a validade do ato se vincula aos motivos indicados como seu fundamento, de tal modo que, se
inexistentes ou falsos, implicam a sua nulidade. Por outras palavras, quando a Administrao
motiva o ato, mesmo que a lei no exija a motivao, ele s ser vlido se os motivos forem
verdadeiros
Veja julgamento recente do STJ sobre o tema:
H direito lquido e certo ao apostilamento no cargo pblico quando a Administrao Pblica
impe ao servidor empossado por fora de deciso liminar a necessidade de desistncia da
ao judicial como condio para o apostilamento e, na sequncia, indefere o pleito justamente
em razo da falta de deciso judicial favorvel ao agente. O ato administrativo de
apostilamento vinculado, no cabendo ao agente pblico indeferi-lo se satisfeitos os seus
requisitos. O administrador est vinculado aos motivos postos como fundamento para a
prtica do ato administrativo, seja vinculado seja discricionrio, configurando vcio de
legalidade justificando o controle do Poder Judicirio se forem inexistentes ou
inverdicos, bem como se faltar adequao lgica entre as razes expostas e o resultado
alcanado, em ateno teoria dos motivos determinantes. Assim, um comportamento
da Administrao que gera legtima expectativa no servidor ou no jurisdicionado no
pode ser depois utilizado exatamente para cassar esse direito, pois seria, no mnimo,
prestigiar a torpeza, ofendendo, assim, aos princpios da confiana e da boa-f objetiva,
corolrios do princpio da moralidade. (STJ. MS 13.948-DF, Rel. Min. Sebastio Reis Jnior,
julgado em 26/9/2012)
Para finalizar, cabe ressaltar a disposio legal sobre o tema previsto na Lei n 9.784/99
(Regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal).
DA MOTIVAO
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos
fundamentos jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
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VI - decorram de reexame de ofcio;

VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres,
laudos, propostas e relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo.
1o A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em
declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes,
decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato.
2o Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio
mecnico que reproduza os fundamentos das decises, desde que no prejudique direito ou
garantia dos interessados.
3o A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises orais
constar da respectiva ata ou de termo escrito.
5.
OBJETO/CONTEDO
Segundo Hely Lopes Meirelles, todo ato administrativo tem por objeto a criao, modificao
ou comprovao de situaes jurdicas concernentes a pessoas, coisas ou atividades sujeitas
ao do Poder Pblico.
Di Pietro, objeto ou contedo o efeito jurdico imediato que o ato produz. Conclui ainda, que
ato administrativo uma espcie de ato jurdico, desta forma, o objeto deve ser lcito,
possvel, certo e por fim moral.
Concluso: o objeto aquilo sobre o que o contedo dispe.
ATENO:
- O MRITO do ato administrativo est nos elementos MOTIVO e OBJETO, pois so
discricionrio.
- Os elementos da Competncia, Forma e Finalidade so sempre VINCULADOS.
ATO DISCRICIONRIO E ATO VINCULADO
Administrao Pblica ora atua com certa margem de liberdade ora atua sem liberdade
alguma, pois a lei no deixa ao administrador qualquer possibilidade de apreciao subjetiva
na edio do ato administrativo, regulando integralmente todos os elementos ou requisitos do
ato administrativo: sujeito, objeto, forma, motivo e finalidade. Nessa situao, o ato
praticado vinculado ou regrado.
Por outro lado, algumas vezes a lei concede ao administrador liberdade de atuao,
conferindo-lhe o poder-dever de analisar a situao concreta e de escolher, segundo critrio de
convenincia e oportunidade, uma dentre as opes legais. Nesse caso, ocorrer a atuao
discricionria da Administrao. Mas a discricionariedade limitada ao elemento motivo e
objeto, j que com referncia competncia, forma e finalidade, a lei impe limitaes.
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ANULAO E INVALIDAO DE ATO ADMINISTRATIVO

Os atos administrativos podem ser acometidos de vcios ou defeitos capazes de afetar cada
um de seus elementos: sujeito, objeto, forma, motivo e a finalidade, comprometendo a
validade do ato ou de seus efeitos. Vamos analisar os vcios em cada elemento. Vejamos:
VCIOS RELATIVOS AO SUJEITO
a)
OS VCIOS DE COMPETNCIA: acontece nos casos de usurpao de cargo ou funo,
funo de fato e excesso de poder.
A usurpao de cargo ou funo e a funo de fato decorrem da falta de titulao do sujeito
prtica do ato, ou seja, o agente no detm habilitao legal para exarar o ato
administrativo, ou porque usurpador de cargo ou funo, ou porque exerce funo
administrativa aparentando ser titulado para tal (agente putativo).
Exemplo: ocorre no caso do chefe substituto que exerceu funes alm do prazo determinado.
Nesse caso, o ato vlido pela aparncia de legalidade que encerra, bem como para
resguardar terceiros de boa-f.
O excesso de poder verifica-se quando o agente pblico extrapola os limites de sua
competncia. O excesso de poder, ao lado do desvio de finalidade ou desvio de poder, so
espcies do gnero abuso de poder.
Concluso: Abuso de Poder pode ocorrer em duas situaes:
a) Por excesso de poder;
b) Por desvio de finalidade ou desvio de poder.
Exemplo: a autoridade competente para aplicar penalidade de suspenso, impe a de
demisso, cuja competncia para faz-lo no lhe foi atribuda por lei. Lembre-se que a
competncia no se presume, pois resulta da lei. Veja o art. 143 da Lei n 8.112/90.
Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas:

I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos
Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar de demisso e
cassao de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder,
rgo, ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior quelas
mencionadas no inciso anterior quando se tratar de suspenso superior a 30 (trinta) dias;
III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou
regulamentos, nos casos de advertncia ou de suspenso de at 30 (trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de destituio de
cargo em comisso.
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Os vcios de capacidade referem-se ao impedimento e suspeio. O impedimento gera uma

presuno absoluta de incapacidade, enquanto que a suspeio acarreta apenas presuno
relativa de incapacidade. Veja os art. 18, 19 e 20, ambos da Lei 9.784/99:
Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou
se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro
grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo
cnjuge ou companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato
autoridade competente, abstendo-se de atuar.
Pargrafo nico. A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta grave,
para efeitos disciplinares.
Art. 20. Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima
ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges,
companheiros, parentes e afins at o terceiro grau.
VCIOS RELATIVOS AO OBJETO
O objeto do ato, alm de lcito, deve ser possvel, moral e determinado, diz-se que haver vcio
quanto ao objeto se for ilcito, impossvel, imoral e indeterminado.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro oferece os seguintes exemplos de vcios quanto ao objeto:
a) ato proibido por lei: desapropriao de imvel do Estado membro pelo Municpio;
b) ato impossvel: nomeao para cargo inexistente;
c) ato imoral: parecer feito sob encomenda apesar de contrrio ao entendimento de quem o
profere;
d) ato indeterminado: desapropriao de bem no definido com preciso.
VCIOS RELATIVOS FORMA
O vcio relativo forma consiste na omisso ou na observncia de incompleta ou irregular de
formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato. Sendo assim, o vcio existe
sempre que o ato deva ser exteriorizado por determinada forma e isso no se verifica.
Exemplo: o edital a forma correta para convocao dos interessados a participar de
concorrncia. A falta de motivao, quando exigida para a prtica do ato, igualmente acarreta
defeito do ato administrativo sob o aspecto da forma.
VCIOS RELATIVOS AO MOTIVO
Haver vcio quanto ao motivo se ele for inexistente ou falso. Portanto, o motivo o
pressuposto de fato e de direito que autoriza a prtica do ato. No existindo o pressuposto de
fato ou o pressuposto de direito, o ato ser viciado.
Exemplo de inexistncia de pressuposto de direito: ato praticado com fundamento em norma
revogada.
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Exemplo de inexistncia de pressuposto de fato: demisso de servidor em razo de abandono

de cargo e posterior verificao de seu falecimento, razo nica do no comparecimento ao
servio.
VCIOS RELATIVOS FINALIDADE
O vcio relativo finalidade, denominado desvio de finalidade ou desvio de poder, verifica-se
quando o agente pratica ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou
implicitamente, na regra de competncia.
Haver desvio de poder ou desvio de finalidade tanto se o ato praticado se desviou de qualquer
interesse pblico, quanto o ato praticado atende a interesse pblico diverso daquele
estabelecido explcita ou implicitamente na regra de competncia.
Exemplos: desapropriao de um bem imvel para prejudicar inimigo do administrador.
Remoo de servidor para puni-lo.
CONVALIDAO
Conforme Maria Sylvia Zanella Di Pietro, convalidao, tambm chamada de saneamento, o
ato administrativo pelo qual suprido o vcio existente em um ato ilegal, com efeitos retroativos
data em que este foi praticado.
Exemplo: exonerao do servidor a pedido sem que inicialmente tenha havido pedido formal.
Nesse caso, a apresentao posterior do referido pedido por parte do particular convalida o ato
administrativo.
OBS: A convalidao s possvel se o ato puder ser reproduzido validamente no momento

presente. Ou seja, o vcio sanvel.
Veja o art. 55 da Lei 9.784/99 sobre o tema:

Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem
prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados
pela prpria Administrao.
ANULAO OU INVALIDAO
A ANULAO a retirada do ato administrativo por razes de ilegalidade. Atinge, portanto,
ato invlido. Opera efeitos ex tunc, desde ento, a partir da expedio do ato
administrativo ora anulado, j que ato invlido no pode gerar efeitos.
Tanto a Administrao Pblica quanto o Judicirio podem anular os atos administrativos que se
encontrem viciados.
A Administrao Pblica o faz pelo poder de autotutela podendo anular o ato de ofcio ou
desde que provocada. O Judicirio o faz no exerccio do controle de legalidade, mas depende
de provocao para analisar a legalidade do ato administrativo.
A anulao do ato administrativo pelo exerccio da autotutela est consagrada em duas
Smulas do STF, 346 e 473, vejamos:
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SMULA N 346 - STF - de 13/12/1963 - Enunciado: A administrao pblica pode declarar a

nulidade dos seus prprios atos.
SMULA N 473 - STF - de 03/12/1969 - Enunciado: A administrao pode anular seus
prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam
direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
Esse assunto tambm encontra respaldo jurdico na Lei 9.784/99, vejamos:
Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de
legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos.
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram
efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f.
1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da
percepo do primeiro pagamento.
2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade
administrativa que importe impugnao validade do ato.
REVOGAO
A revogao implica retirada do ato por razes de convenincia e oportunidade, extinguindo
ato vlido. O ato de revogao discricionrio, porque proporciona ao administrador um
exame de mrito para decidir ou no pela retirada do ato, segundo os critrios da convenincia
e oportunidade. Por isso, os efeitos da revogao operam ex nunc, desde agora, isto , a
partir da revogao para frente.
Diferentemente da anulao, a revogao privativa da Administrao, no cabendo ao
Judicirio, na sua funo tpica, revogar o ato administrativo, uma vez que no pode decidir
sobre a convenincia e a oportunidade do administrador. Assim, a autoridade que editou o ato
administrativo normalmente a autoridade competente para a revogao. A autoridade
superior tambm costuma ter competncia para tanto, j que tem poderes de rever o ato de
ofcio ou mediante a via recursal pelo efeito devolutivo do recurso.
Veja o art. 55 da Lei 9.784/99 sobre o tema:
Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de
legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos.
[...]
Art. 64. O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular ou
revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia.
[...]
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos
fundamentos jurdicos, quando:
[...]
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato
administrativo.
48
1o A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao

de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou
propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato.
LIMITES DA REVOGAO
Segundo classificao de Maria Sylvia Zanella di Pietro NO PODEM SER REVOGADOS os
seguintes atos:
1)
Os atos vinculados;
2)
Os que exauriram os seus efeitos;
3)
Aqueles em que a competncia j se exauriu em relao ao objeto do ato. Ex: a
interposio de recurso contra o ato administrativo impede que a autoridade inferior o revogue
porque ele est submetido apreciao de autoridade superior;
4)
Os meros atos administrativos, tais como certides, atestados, votos;
5)
Os integrantes de um procedimento, porque a novo ato ocorre a precluso com relao
ao ato anterior;
6)
Os que geram direitos adquiridos.
ATENO: NO cabe revogao de ato administrativo ilegal, pois a revogao

pressupe um ato vlido.
EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Os atos administrativos extinguem-se por:
1)
Cumprimento de seus efeitos;
2)
Desaparecimento do sujeito ou do objeto;
3)
Por renncia;
4)
Por retirada, que abrange:
a)
Por revogao;
b)
Por invalidade;
c)
Cassao: por inadimplncia total ou parcial do administrado que no cumpre o
estabelecido em lei ou contrato;
d)
Caducidade: quando norma superveniente torna inadmissvel a situao antes
permitida;
e)
Contraposio: quando emitido ato com fundamento em competncia diversa que
gerou o ato anterior. Exemplo da exonerao de servidor que tem efeitos contrapostos da
nomeao.
CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
A classificao dos atos administrativos no pacfica entre os doutrinadores. Porm, vamos
apresentar uma classificao mais usual e aceita em concursos, vejamos:
49
QUANTO A SEUS DESTINATRIOS:
ATOS GERAIS
So os atos normativos, que se destinam a todas as pessoas numa

mesma situao.
ATOS
INDIVIDUAIS
So os destinados a pessoa ou pessoas determinadas. Ex: nomeao de

servidor.
QUANTO AO SEU ALCANCE
INTERNOS
Os atos que s produzem efeitos no interior das reparties administrativas.

Nesse caso, tanto os atos internos, quanto os atos externos, podem ser gerais
ou individuais.
Os atos de efeitos internos dispensam a publicao em rgo oficial para que
tenham vigncia, sendo suficiente a cientificao dos destinatrios.
EXTERNOS
So os atos que produzem efeitos para alm do interior das reparties

administrativas. Os atos de efeitos externos dependem de publicao em
rgo oficial para que tenham vigncia e efeito contra todos.
QUANTO AO SEU OBJETO

ATOS DE
IMPRIO
Caracterizam-se por sua imposio coativa aos administrados, sendo

informado por prerrogativas concedidas Administrao Pblica em
relao aos administrados, sob um regime jurdico derrogatrio do direito
comum.
ATOS DE
GESTO
So os praticados pela Administrao Pblica sem as prerrogativas de

autoridade, visando gerir seus bens e servios. Alguns autores ainda
incluem nesta categoria os atos negociais com os administrados.
ATOS DE
EXPEDIENTE
So os destinados a conferir andamento aos processos e papis nas

reparties pblicas, sem qualquer contedo decisrio.
50
QUANTO AO SEU REGRAMENTO
VINCULADOS
Possuem todos seus elementos determinados em lei, no existindo

possibilidade de apreciao por parte do administrador quanto
oportunidade ou convenincia. Cabe ao administrador apenas a
verificao da existncia de todos os elementos expressos em lei para a
prtica do ato. Caso todos os elementos estejam presentes, o
administrador obrigado a praticar o ato administrativo; caso contrrio,
ele estar proibido da prtica do ato.
O administrador pode decidir sobre o motivo e sobre o objeto do ato,

devendo pautar suas escolhas de acordo com as razes de
oportunidade e convenincia. A discricionariedade sempre concedida
DISCRICIONRIOS por lei e deve sempre estar em acordo com o princpio da finalidade
pblica. O poder judicirio no pode avaliar as razes de convenincia e
oportunidade (mrito), apenas a legalidade, a competncia e a forma
(exteriorizao) do ato.
QUANTO FORMAO DOS ATOS
SIMPLES
So os atos que decorrem da manifestao de um s rgo, seja unitrio

ou colegiado. Exemplo: desapropriao de bem imvel pelo Presidente da
Repblica; deliberao do Tribunal de Impostos e Taxas.
COMPLEXOS
So os atos que decorrem da manifestao de pelo menos dois rgos,

unitrios ou colegiados, cujas vontades formam um ato nico. Exemplo:
decreto do Presidente da Repblica referendado pelo Ministro de Estado.
COMPOSTOS
So os atos que resultam da vontade de um rgo, mas dependente da

manifestao prvia ou posterior por parte de outro rgo. Exemplo:
a concesso de aposentadoria ao servidor em razo de invalidez depende
de laudo tcnico que ateste dita invalidez. Os atos que dependem de
aprovao, visto, homologao, laudo tcnico so atos compostos.
CLASSIFICAO DO ATO ADMINISTRATIVO EM ESPCIES

Maria Sylvia Zanella Di Pietro aponta a seguinte diviso: atos administrativos quanto ao
contedo e quanto forma de que se revestem. Quanto ao contedo, os atos administrativos
podem ser negociais (autorizao, licena, permisso e admisso), de controle (aprovao e
homologao) e enunciativos (parecer e visto). Quanto forma, destacam-se os seguintes
atos: decreto, portaria, resoluo, circular, despacho e alvar.
51
ATOS ADMINISTRATIVOS QUANTO AO CONTEDO
ato unilateral, de cunho discricionrio, mediante o qual a Administrao

AUTORIZAO Pblica faculta ao administrado a prtica de ato material ou o uso privativo
de bem pblico, sendo, de regra, precrio. Atende a um interesse do
administrado. Ex: autorizao para porte de arma.
LICENA
ato unilateral, de cunho vinculado, mediante o qual a Administrao

Pblica faculta ao administrado o exerccio de uma atividade, desde que
preenchidos os requisitos legais. Atende a um direito do administrado. Ex:
licena para construir.
Alguns doutrinadores ensinavam que o ato administrativo discricionrio e
precrio, gratuito ou oneroso, mediante o qual a Administrao Pblica
outorgava ao particular a execuo de um servio pblico ou a utilizao
privativa de bem pblico. Ex: permisso de servio pblico de transporte e
permisso de instalao de banca de jornal em caladas.
PERMISSO
ADMISSO
Mas, conforme a Constituio Federal (artigo 175, inciso I), a permisso de

servio pblico um contrato. Nesse mesmo sentido, a Lei n 8.987/95, que
disciplina as concesses e permisses de servio pblico, menciona a
permisso como contrato de adeso. Portanto, no mais possvel
designar a permisso de servio pblico como ato administrativo
unilateral, pois um contrato de adeso.
o ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao Pblica confere, a
quem atende aos requisitos legais, a incluso em estabelecimento
governamental para a fruio de um servio pblico. Ex: o ingresso de um
estudante em estabelecimento oficial de ensino; a internao hospitalar em
estabelecimento pblico de sade.
ATOS ADMINISTRATIVOS DE CONTROLE
APROVAO
ato unilateral e discricionrio pelo qual a Administrao Pblica exerce

o controle sobre um certo ato jurdico, manifestando-se prvia ou
posteriormente sua prtica. Por ser discricionrio, constitui condio de
eficcia do ato.
ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao Pblica exerce o

HOMOLOGAO controle de legalidade do ato administrativo a posteriori. Ex:
homologao do procedimento licitatrio pela autoridade competente.
52
ATOS ADMINISTRATIVOS ENUNCIATIVOS
o ato mediante o qual os rgos consultivos emitem opinies sobre assuntos

tcnicos ou jurdicos de sua competncia. O parecer no vinculativo para a
autoridade Administrativa, a no ser que a lei estabelea tal vinculao na
hiptese em concreto. Veja o art. 42 da Lei 9.784/99:
PARECER
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o

parecer dever ser emitido no prazo mximo de quinze dias, salvo norma
especial ou comprovada necessidade de maior prazo.
1o Se um PARECER OBRIGATRIO E VINCULANTE deixar de ser
emitido no prazo fixado, o processo no ter seguimento at a respectiva
apresentao, responsabilizando-se quem der causa ao atraso.
2o Se um PARECER OBRIGATRIO E NO VINCULANTE deixar de
ser emitido no prazo fixado, o processo poder ter prosseguimento e ser
decidido com sua dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de quem se
omitiu no atendimento.
VISTO
ato unilateral de controle formal de outro ato jurdico, no implica concordncia

quanto ao seu contedo. Ex: visto do chefe imediato a pedido encaminhado por
servidor autoridade de superior instncia.
ATOS ADMINISTRATIVOS QUANTO FORMA
DECRETO
a forma pela qual se revestem os atos individuais ou gerais praticados pelos

Chefes do Poder Executivo nas diversas esferas de governo (Presidente da
Repblica, Governadores e Prefeitos). Ex: decreto regulamentar (ato geral);
decreto de nomeao (ato individual).
RESOLUO So formas pelas quais se revestem os atos gerais ou individuais praticados

por outras autoridades, diversas dos Chefes do Executivo, complementando
EA
PORTARIA norma geral.
CIRCULAR
Visa ao ordenamento do servio, veiculando ordens escritas, internas e

uniformes, das autoridades aos seus subordinados.
DESPACHO
So as decises proferidas pela autoridade administrativa em requerimentos e

processos sujeitos sua apreciao. Fala-se em despacho normativo sempre
que uma deciso conferida a um caso concreto deva ser observada, por
determinao da autoridade, para todos os outros casos idnticos.
ALVAR
a forma pela qual se revestem a licena e a autorizao para a prtica de

ato submetidos ao poder de polcia. Ex: alvar para porte de arma para pesca
(autorizao); alvar de licena para dirigir (licena).
53
Mas, segundo Hely Lopes Meirelles, podemos agrupar os atos administrativos em 5 cinco tipos:
ATOS NORMATIVOS
So aqueles que contm um comando geral do Executivo visando ao

cumprimento de uma lei. Podem apresentar-se com a caracterstica de
generalidade e abstrao (decreto geral que regulamenta uma lei), ou
individualidade e concreo (decreto de nomeao de um servidor).
Exemplos: regulamento, decreto, regimento e resoluo.
ATOS
ORDINATRIOS
So os que visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a

conduta funcional de seus agentes. Emanam do poder hierrquico,
isto , podem ser expedidos por chefes de servios aos seus
subordinados. Logo, no obrigam aos particulares. Exemplos:
instrues, avisos, ofcios, portarias, ordens de servio ou
memorandos, circulares.
ATOS NEGOCIAIS
So todos aqueles que contm uma declarao de vontade da

Administrao apta a concretizar determinado negcio jurdico ou a
deferir certa faculdade ao particular, nas condies impostas ou
consentidas pelo Poder Pblico. Exemplos: licena, autorizao e
permisso.
ATOS
ENUNCIATIVOS
So todos aqueles em que a Administrao se limita a certificar ou a

atestar um fato, ou emitir uma opinio sobre determinado assunto,
constantes de registros, processos e arquivos pblicos, sendo sempre,
por isso, vinculados quanto ao motivo e ao contedo. Exemplos:
certides, atestados e pareceres.
ATOS PUNITIVOS
So aqueles que contm uma sano imposta pela lei e aplicada pela
Administrao, visando a punir as infraes administrativas e condutas
irregulares de servidores ou de particulares perante a Administrao.
Exemplos: multa administrativa, interdio administrativa, destruio
de coisas e afastamento temporrio de cargo ou funo pblica.
54
Outra classificao importante para a prova:

QUANTO VALIDADE
VLIDO
NULO
o que atende a todos os requisitos legais: competncia, finalidade, forma,

motivo e objeto. Pode estar perfeito, pronto para produzir seus efeitos ou
estar pendente de evento futuro.
o que nasce com vcio insanvel, ou seja, um defeito que no pode ser
corrigido. No produz qualquer efeito entre as partes. No entanto, em face
dos atributos dos atos administrativos, ele deve ser observado at que haja
deciso, seja administrativa, seja judicial, declarando sua nulidade, que ter
efeito retroativo, desde o incio, entre as partes. Por outro lado, devero ser
respeitados os direitos de terceiros de boa-f que tenham sido atingidos
pelo ato nulo. Cite-se a nomeao de um candidato que no tenha nvel
superior para um cargo que o exija. A partir do reconhecimento do erro, o
ato anulado desde sua origem. Porm, as aes legais eventualmente
praticadas por ele durante o perodo em que atuou permanecero vlidas.
ANULVEL
o ato que contm defeitos, porm, que podem ser sanados,

convalidados. Ressalte-se que, se mantido o defeito, o ato ser nulo; se
corrigido, poder ser "salvo" e passar a vlido. Atente-se que nem todos os
defeitos so sanveis, mas sim aqueles expressamente previstos em lei e
analisados no item seguinte.
INEXISTENTE
aquele que apenas aparenta ser um ato administrativo, manifestao de

vontade da Administrao Pblica. So produzidos por algum que se faz
passar por agente pblico, sem s-lo, ou que contm um objeto
juridicamente impossvel. Exemplo do primeiro caso a multa emitida por
falso policial; do segundo, a ordem para matar algum.
55
QUANTO EXECUTABILIDADE
PERFEITO
aquele que completou seu processo de formao, estando apto a

produzir seus efeitos. Perfeio no se confunde com validade. Esta
a adequao do ato lei; a perfeio refere-se s etapas de sua
formao.
IMPERFEITO
No completou seu processo de formao, portanto, no est apto

a produzir seus efeitos, faltando, por exemplo, a homologao,
publicao, ou outro requisito apontado pela lei.
PENDENTE
Para produzir seus efeitos, sujeita-se a condio ou termo, mas j

completou seu ciclo de formao, estando apenas aguardando o
implemento desse acessrio, por isso no se confunde com o
imperfeito. Condio evento futuro e incerto, como o casamento.
Termo evento futuro e certo, como uma data especfica.
CONSUMADO
o ato que j produziu todos os seus efeitos, nada mais havendo

para realizar. Exemplifique-se com a exonerao ou a concesso de
licena para doar sangue.
Separei para vocs as principais afirmativas que j apareceram em provas de concurso nos
ltimos anos sobre o tema atos administrativos, a leitura dessas afirmativas
extremamente recomentada, pois representa o perfil das principais bancas.
1)
Verificado que o ato apresenta vcio de legalidade, ele pode ser invalidado pelo
Poder Judicirio ou pela prpria Administrao Pblica.
2)
Ratificao a forma de convalidao apropriada para casos de vcio de
competncia da autoridade que pratica o ato.
3)
Tratando-se de comprovada m-f, a administrao pblica pode anular atos
administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios, ainda que aps o
prazo decadencial de cinco anos.
4)
o poder discricionrio vincula o administrador forma e finalidade do ato.
5)
ato vinculado impe ao agente pblico a restrio rigorosa aos preceitos legais, sem
liberdade de ao.
6)
o ato administrativo um ato jurdico, pois se trata de uma declarao que produz
efeitos jurdicos. uma espcie de ato jurdico, marcado por caractersticas que o
individualizam no conjunto dos atos jurdicos.
56
7)
Os atos administrativos so emanados de agentes dotados de parcela do Poder
Pblico e, por isso, esto revestidos de certas caractersticas que os tornam distintos dos
atos privados em geral. Nesse contexto, correto citar o atributo da autoexecutoriedade, por
meio do qual o ato administrativo pode ser posto em execuo pela prpria Administrao
Pblica, sem necessidade de interveno do Poder Judicirio;
8)
O Secretrio de Segurana Pblica do Amazonas praticou ato administrativo, por
motivo de interesse pblico, que determinou a remoo do servidor Joo. Insatisfeito, Joo
impetrou mandado de segurana pretendendo a invalidao do ato, ao argumento de que
possui direito pblico subjetivo de permanecer lotado em seu rgo de origem, que se
localiza mais prximo de sua residncia. No caso em tela, a Joo no assiste razo, pois se
trata de ato discricionrio no qual a autoridade administrativa tem liberdade na valorao dos
elementos do motivo e do objeto do ato;
9)
Um adolescente, com catorze anos de idade, estudante de uma escola privada, foi
aprovado no vestibular para medicina, mas no tinha concludo o ensino mdio ainda. A
escola privada, no exerccio de atividade delegada, negou-lhe o certificado. Houve recurso
hierrquico para o secretrio de Estado de Educao, o qual, com base em parecer jurdico
facultativo, negou-lhe igualmente a obteno do certificado de concluso do ensino mdio,
ao fundamento de que a lei exige essa concluso, sem a qual esse adolescente no pode
fazer a matrcula na universidade pblica. Portanto, a deciso do diretor da escola particular,
que negou a emisso do certificado, pode ser considerada como ato administrativo, uma vez
que as escolas particulares agem por delegao do Estado e os atos praticados com base
nesse poder delegado so considerados como de autoridade pblica, inclusive para impetrao
de mandado de segurana.
10) Com base em seu poder de autotutela, a administrao pblica pode invalidar seus
prprios atos.
11) O atributo da imperatividade permite que a administrao pblica constitua,
unilateralmente e por ato administrativo, obrigaes para os administrados. Trata-se de
decorrncia do poder extroverso do Estado, que tem como uma de suas caractersticas a
possibilidade de a administrao impor seus atos independentemente da concordncia do
particular.
12) Consoante a doutrina majoritria, no se admite que o Poder Judicirio revogue atos
administrativos ilegais praticados pelo Poder Executivo.
13) A convalidao pode abranger os elementos forma e competncia do ato
administrativo e ter efeitos ex tunc.
14)
Em matria de ato administrativo, correto afirmar que a convalidao do ato o
processo de que se vale a Administrao para aproveitar atos administrativos com vcios
superveis ou sanveis, de forma a confirm-los no todo ou em parte;
57
15)
O ato administrativo uma especie do ato jurdico, extrado da teoria geral do direito.
Assim, o fundamento do ato administrativo e o mesmo do ato jurdico, acrescido da
finalidade pblica. Dessa forma, o ato administrativo, que pode ter origem em qualquer um
dos trs poderes, a manifestao da vontade do Estado, que tem por fim imediato criar,
modificar, declarar, resguardar, transferir ou extinguir direitos, e complementar lei, servindo
para satisfazer o interesse pblico e e regido pelo direito pblico.
16)
Com referncia classificao dos atos administrativos, pode-se afirmar que o ato de
gesto praticado pela administrao, sem exerccio de supremacia sobre particulares
17)
A Administrao pblica atua por meio da edio de atos administrativos, de
diferentes espcies e contedos, que se relacionam. Essa relao vlida e condizente
com o ordenamento jurdico, por exemplo, no caso dos alvars, que podem veicular atos de
natureza vinculada, tais como as licenas.
18)
O ato administrativo uma espcie de ato jurdico e possui alguns requisitos
dentre os quais a competncia do agente pblico para praticar o ato.
Nesse tpico, havendo autorizao legal, com o intuito de efetuar reviso do ato proferido p
ela autoridade originria, ser possvel aplicar a denominada avocao.
19) Nesse mbito constam os denominados atos de imprio que compem a
classificao de acordo com o seu objeto.
20)
Sobre os atributos, classificao e invalidao dos atos administrativos e possvel
afirmar que se classificados como internos no exigem publicao na imprensa oficial,
bastando cientificar os interessados.
21)
A competncia, como elemento do ato administrativo, pode ser delegada a outros
rgos ou agentes, se no houver impedimento legal, mesmo que estes no sejam
hierarquicamente subordinados aos que possuam a competncia originria.
22)
No mbito federal, o direito da Administrao Pblica de anular os atos administrativos
de que decorram efeitos favorveis para seus destinatrios decai em cinco anos, contados da
data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
23)
A convalidao abrange os elementos, a forma e a competncia do ato administrativo e
possui efeitos ex tunc.
24) O ato que aplica determinada sano a um servidor pblico configura exemplo de ato
constitutivo, que se caracteriza por criar, modificar ou extinguir direitos.
58
25) O servidor responsvel pela segurana da portaria de um rgo pblico

desentendeu-se com a autoridade superior desse rgo. Para se vingar do servidor, a
autoridade determinou que, a partir daquele dia, ele anotasse os dados completos de todas
as pessoas que entrassem e sassem do imvel. Na situao apresentada, a ordem
exarada pela autoridade superior ilcita, por vcio de finalidade.
26)
H possibilidade expressa de convalidao de atos administrativos que apresentem
defeitos sanveis, desde que nao acarretem leso ao interesse pblico, nem prejuzo a
terceiros.
27)
Considere duas situaes hipotticas: O Prefeito de Boa Vista praticou ato
administrativo de competncia exclusiva da Presidente da Repblica. Josefina, servidora
pblica, demitiu o tambm servidor pblico Jos por ser seu desafeto, inexistindo qualquer
falta grave que justificasse a punio. A propsito da validade dos atos administrativos
narrados, ambos os atos so nulos, existindo, no primeiro, vcio de competncia e, no
segundo, vcio relativo finalidade.
28)
Jonas, servidor pblico, revogou ato administrativo que j havia exaurido seus
efeitos. No mesmo dia, anulou ato administrativo que, embora vlido, era inoportuno ao
interesse pblico. Sobre o tema, incorretas ambas as condutas, haja vista a inexistncia dos
requisitos legais para a adoo dos citados institutos.
29)
O STJ proferiu deciso com o seguinte teor: (...) o administrador vincula-se aos
motivos elencados para a prtica do ato administrativo. Nesse contexto, h vcio de
legalidade no apenas quando inexistentes ou inverdicos os motivos suscitados pela
administrao, mas tambm quando verificada a falta de congruncia entre as razes
explicitadas no ato e o resultado nele contido.. (MS 15.290/DF Rel. Min. Castro Meira.
DJe 14.11.2011). CORRETO afirmar que o acrdo tem como fundamento e consoante
Teoria dos motivos determinantes.
30)
Determinada norma estabelece que cabe ao Diretor do rgo administrativo X a
edio de especficos atos administrativos. Aqui, trata-se de identificar, no que se refere ao
elemento do ato, a denominada competncia.
31)
Jos da Silva, servidor pblico federal, requereu suas frias, mediante formulrio
especfico, para o ms de junho. Por algum equvoco, seu pedido no foi analisado por seu
chefe competente para o deferimento ou indeferimento, mas pelo encarregado de outro
setor, que, desatento, as deferiu. Jos da Silva, ento, saiu de frias, e, no terceiro dia, seu
chefe, que nada sabia a respeito das frias e, aquela altura, estranhava a ausncia do
zeloso servidor, descobriu o equvoco. Nesse caso possvel a convalidao do ato
administrativo que deferiu as frias a Jos da Silva, com efeitos retroativos.
32) Henrique, servidor pblico e chefe de determinada repartio pblica, publicou
portaria na qual foram expedidas determinaes especiais a seus subordinados. No que
concerne classificao dos atos administrativos, a portaria constitui ato administrativo
ordinatrio.
59
33)
Paola, servidora pblica estadual, praticou ato administrativo com vcio em seu
motivo (indicao de motivo falso). Carlos, particular interessado no aludido ato, ao
constatar o vcio, requereu a aplicao da teoria dos motivos determinantes, sendo seu
pleito prontamente acolhido pela Administrao pblica. Nesse caso, o ato administrativo
praticado por Paola ser nulo.
34)
Ato administrativo manifestao unilateral de vontade da Administrao pblica que,
agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar,
extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.
35)
Felipe, ocupante exclusivamente de cargo em comisso no Tribunal de Justia de
Santa Catarina, foi exonerado do cargo, por ato do Presidente do Tribunal, durante perodo
em que estava de licena mdica para tratamento de sade, por estar acometido de doena
da dengue. Inconformado, Felipe pretende impetrar mandado de segurana para retornar
ao cargo. Sua dispensa ad nutum foi um ato administrativo discricionrio, praticado segundo
critrios de oportunidade e convenincia do agente pblico, motivo pelo qual no assiste razo
a Felipe;
36)
O Municpio de um Balnerio praticou ato de permisso de uso de bem pblico,
consistente em quiosque situado na orla da Avenida Atlntica, em favor de Joaquim, sem
prazo determinado. Um ano aps a prtica do ato, por motivo de interesse pblico
devidamente fundamentado, a municipalidade resolveu retomar a posse do imvel,
revogando a permisso e intimando o particular de tal deciso. Inconformado, Joaquim
manejou medida judicial cabvel, com escopo de prosseguir na posse direta do bem e
explorar sua atividade comercial. O pleito de Joaquim no merece prosperar, porque a
permisso de uso ato unilateral, discricionrio e precrio;
37)
Dentre os atributos do ato administrativo, aquele que representa o poder-dever da
Administrao Pblica, com base no regime jurdico-administrativo, de executar
determinados atos administrativos diretamente, independentemente da tutela judicial,
denomina-se Autoexecutoriedade.
38) O ato administrativo editado com liberdade de opo dentro da finalidade da lei, onde
a Administrao Pblica o pratica pela maneira e nas condies que repute mais
convenientes ao interesse pblico, denomina-se discricionrio.
39) O ato administrativo unilateral e vinculado pelo qual a Administrao Pblica
reconhece ao particular, que preencha os requisitos legais, o direito prestao de um
servio pblico, denomina-se admisso.
60
40)
Apesar de se saber que a classificao dos atos administrativos no uniforme entre
os publicistas, haja vista que os atos administrativos podem ser objeto de mltiplas
classificaes, conforme o critrio em funo do qual sejam agrupados, ela til para
sistematizar o estudo e facilitar a compreenso. Sobre os atos administrativos negociais
(classificao usada por Hely L. Meirelles) ou in specie (classificao usada por Celso A. B.
de Mello), assinale a alternativa correta: A autorizao ato unilateral, discricionrio e
precrio, pelo qual o Poder Pblico possibilita ao pretendente a realizao de certa atividade,
servio ou utilizao de determinados bens particulares ou pblicos.
41) Os atos administrativos negociais so tambm considerados atos de consentimento,
uma vez que so editados a pedido do particular como forma de viabilizar o exerccio de
determinada atividade ou a utilizao de bens pblicos.
42)
A presuno de legitimidade uma das caractersticas do ato administrativo e produz
como efeitos a autoexecutoriedade e inverso do nus da prova.
43)
certo que a Administrao se manifesta por meio de atos administrativos. No que
concerne ao desfazimento dos atos administrativos e seus efeitos, correto afirmar que
quando presente vcio de legalidade, a Administrao tem o dever de anular o ato
administrativo, dever este que encontra limite, sempre que, nos termos da lei, tenha
transcorrido prazo razovel e dos atos decorram efeitos favorveis para destinatrios de boaf.
44)
Os atos administrativos esto sujeitos ao controle jurisdicional para a anlise de sua
legalidade.
45)
Sabe-se que a Administrao pblica tem a prerrogativa de rever seus prprios atos
quando eivados de vcios. Lhe autorizado, ainda, rever seus atos sob o prisma da
convenincia e oportunidade, o que balizado por limites. Nesse sentido a edio de
determinado ato poderia ensejar limite ao poder de revogao, mas caso os direitos que dele
decorreriam sejam passveis de converso em indenizao, ficaria superado o impedimento.
46)
Existncia, validade e eficcia do ato administrativo so conceitos correlatos, porm
distintos. Esses aspectos interagem e se relacionam na anlise casustica dos atos
administrativos, sendo, contudo, correto afirmar que a validade do ato jurdico pode ser
aferida no momento de seu aperfeioamento, ou seja, quando produzido, muito embora
alteraes normativas posteriores convidem a sucessivas reanlises sobre a validade dos atos
cuja produo de efeitos se perpetua no tempo.
47)
um ato negocial, atravs do qual a Administrao Pblica delega, a ttulo precrio e
revogvel, e mediante licitao, a prestao dos servios pblicos pessoa fsica ou
jurdica que demonstre capacidade de desempenho, por sua conta e risco. Este um
conceito de Permisso de Servio Pblico.
61
48)
A revogao produz o desfazimento de ato discricionrio vlido.
49)
Ricardo servidor pblico estadual ocupante de cargo efetivo e foi nomeado para
exercer cargo em comisso de Diretor do departamento de pessoal da Secretaria Estadual
de Cultura. Meses depois, Ricardo foi exonerado do cargo em comisso, retomando suas
funes afetas ao cargo efetivo originrio. Inconformado, Ricardo buscou orientao no
escritrio modelo de uma faculdade de Direito sobre a viabilidade jurdica de manejar
medida judicial para retornar ao cargo de Diretor. Com a devida superviso do professor
responsvel pelo estgio forense universitrio, Ricardo foi corretamente informado de que
sua exonerao foi um ato administrativo discricionrio, em que a Administrao Pblica
possui liberdade na avaliao da oportunidade e convenincia para a prtica do ato, e no
deve ser invalidado pelo Poder Judicirio por ausncia de ilegalidade;
50)
So atos administrativos ordinatrios, entre outros, os Despachos, os Avisos, as
Portarias e as Ordens de Servio.
51)
Toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica, que, agindo
nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir
e declarar direitos, ou impor obrigao ao administrado ou a si prpria, corresponde
definio de ato administrativo.
52) As instrues, as circulares, as portarias, as ordens de servio so exemplos de atos
administrativos ordinatrios.
53)
O Diretor de uma escola da rede pblica, com base em juzo de convenincia e
oportunidade, concedeu autorizao a uma entidade privada para utilizar salas de aula
durante os finais de semana, para oferecer aos pais dos alunos e populao em geral
servios de orientao profissional. Como pressupostos declarados pelo Diretor no ato de
edio da referida autorizao, constou, com destaque, a ampla experincia da entidade
privada no referido mister, com apresentao de dados que evidenciavam o sucesso dos
programas por ela implementados. Posteriormente, restou comprovado que os referidos
pressupostos eram falsos, o que levou ao questionamento acerca da validade da
autorizao concedida. Na situao narrada, o ato praticado pelo Diretor deve ser
considerado invlido, em face da ausncia de correspondncia entre a realidade e os motivos
de fato indicados para a sua edio.
54)
Com relao teoria dos motivos determinantes, correto afirmar que mesmo que
um ato administrativo seja discricionrio, no exigindo, portanto, expressa motivao, esta, se
existir, passa a vincular o agente.
55) Em obedincia ao princpio da solenidade das formas, o ato administrativo deve ser
escrito, registrado e publicado, no se admitindo no direito pblico o silncio como forma de
manifestao de vontade da administrao.
62
56) Os atos da administrao que apresentarem vcio de legalidade devero ser

anulados pela prpria administrao. No entanto, se de tais atos decorrerem efeitos
favorveis a seus destinatrios, o direito da administrao de anular esses atos
administrativos decair em cinco anos, contados da data em que forem praticados, salvo se
houver comprovada m-f.
57)
Os atos administrativos podem ser classificados, quanto liberdade de ao, em atos
vinculados e atos discricionrios.
58)
inconstitucional a vinculao do reajuste de vencimentos de servidores estaduais ou
municipais a ndices federais de correo monetria.
59)
O Estado do Rio de Janeiro, observadas as formalidades legais, firmou ato de
permisso de uso de bem pblico com particular, para explorao de uma lanchonete em
hospital estadual. No ms seguinte, o Estado alegou que iria ampliar as instalaes fsicas
do hospital e revogou a permisso de uso. Passados alguns dias, comprovou-se que o
Estado no realizou nem nunca teve a real inteno de realizar as obras de expanso. Em
razo disso, o particular pretende invalidar judicialmente o ato administrativo que revogou a
permisso, a fim de viabilizar seu retorno s atividades na lanchonete. Nesse contexto,
correto afirmar que a pretenso do particular est baseada na teoria dos motivos
determinantes, porque, apesar de a permisso de uso ser ato discricionrio e precrio, o
Estado est vinculado veracidade do motivo ftico que utilizou para revogar a permisso de
uso.
60)
Mariana, ocupante de cargo efetivo de analista judicirio, especialidade Assistente
Social do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, presenciou determinada situao
no corredor do frum, em frente sala de audincias da Vara de Famlia, envolvendo as
partes que aguardavam a prxima audincia. Por ordem do meritssimo juiz, Mariana lavrou
termo de informao circunstanciada narrando o que presenciou. Esse ato administrativo de
cunho declaratrio revestido de presuno relativa de que os fatos ali constantes so
verdadeiros e de que tal ato foi praticado de acordo com a lei. Tal atributo ou caracterstica
do ato administrativo chamado pela doutrina de Direito Administrativo como presuno de
veracidade e legitimidade;
61)
De acordo com a doutrina de Direito Administrativo, quanto ao critrio da liberdade de
ao, os atos administrativos podem ser classificados como vinculados, que ocorrem quando
o agente se limita a reproduzir os elementos que a lei previamente estabeleceu, no havendo
liberdade de apreciao da conduta.
62)
Jonas jornaleiro de profisso e obteve da Prefeitura Municipal uma permisso no
qualificada e incondicionada de uso de bem pblico, para fins de instalao de banca de
jornais e revistas, em logradouro urbano. Tal ato discricionrio, unilateral e precrio.
63
63)
Sabe-se que, depois de editado, um ato administrativo, produz efeitos como se vlido
fosse at sua impugnao administrativa ou judicial. Esse atributo dos atos administrativo
denominado presuno de legitimidade, estabelecido para que a Administrao pblica
cumpra de forma clere suas funes, tratando-se, no entanto, de presuno que admite prova
em contrrio.
64)
Objeto do ato administrativo significa o efeito prtico pretendido com a edio do ato
administrativo ou a modificao por ele trazida ao ordenamento jurdico.
65)
A revogao e a anulao so modalidades de desfazimento ou retirada do ato
administrativo, respectivamente, em decorrncia de motivos de convenincia e oportunidade
e da presena de vcios que o tornem ilegal, aplicvel para ambos os casos a autotutela.
66)
Quando se afirma que determinado ato administrativo regularmente editado e vlido
dotado do atributo da autoexecutoriedade, significa que sua execuo material pode ser
colocada em prtica pela prpria Administrao pblica, independentemente de prvia
autorizao ou determinao judicial.
67)
A incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies legais do
agente que o praticou.
68)
A inexistncia dos motivos se verifca quando a matria de fato ou de direito, em que se
fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado
obtido.
69)
O desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando fim diverso
daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia.
70)
O vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de
formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato.
71)
A teoria do ato administrativo de fundamental importncia para a compreenso do
Direito Administrativo e seu estudo nos demonstra as espcies de atos administrativos, com
suas formalidades, princpios e demais caractersticas. Dessa forma, no tocante a essa
matria a revogao do ato administrativo o instrumento jurdico por meio do qual a
Administrao Pblica promove a retirada daquele por razes de convenincia e oportunidade.
72)
Durante um procedimento licitatrio, o licitante X apresentou recurso contra a deciso
de habilitao do licitante Y, alegando que apesar deste ter apresentado uma certido
negativa de dbitos fiscais, emitida pela Receita Federal, conforme exigncia editalcia, ela
deveria ser desconsiderada, pois o recorrente tinha ouvido falar que o licitante Y possua
dbitos com o Fisco federal. Nesse caso, assinale a opo que indica o resultado do
recurso apresentado totalmente improcedente, pois os atos administrativos gozam da
presuno de legitimidade e veracidade, e portanto, no podem ser desconsiderados com base
em meras alegaes, sendo necessria prova inequvoca para desconstituir a presuno que o
acoberta.
64
73)
No que tange competncia como elemento ou requisito dos atos administrativos ao
contrrio dos atos praticados na vida civil, a incapacidade absoluta do agente nem sempre leva
nulidade do ato administrativo.
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01 - Ano: 2015 - Banca: FCC - rgo: TCE-SP - Prova: Auxiliar da Fiscalizao Financeira II
Considere que o responsvel pela consultoria jurdica da Secretaria de Estado do Meio Ambiente tenha
proferido parecer, em resposta consulta formulada por rgo tcnico encarregado de licenciamento
ambiental, acerca dos requisitos jurdicos aplicveis situao narrada, correspondente a obras de
transposio de guas entre reservatrios que abastecem a regio metropolitana. Referido parecer
jurdico
a) constitui um ato da Administrao, porm no corresponde a um ato administrativo, eis que este
somente se caracteriza quando possua efeito enunciativo.
b) constitui uma manifestao da funo administrativa atpica do rgo jurisdicional, no podendo,
portanto, ser considerado ato administrativo em sentido formal.
c) , formalmente, um ato administrativo de natureza enunciativa, que produz efeitos jurdicos apenas no
mbito interno.
d) no , materialmente, um ato administrativo em sentido estrito, dado que encerra uma opinio e no
uma manifestao de vontade da Administrao que produza efeitos concretos.
e) , materialmente, um ato administrativo eis que emanado de rgo integrante do Poder Executivo,
independentemente de produzir efeitos concretos em face de terceiros.
02 - Ano: 2015 - Banca: FCC - rgo: TRE-PB - Prova: Tcnico Judicirio - rea Administrativa
A imperatividade que reveste os atos administrativos
a) independe da presena dos elementos ou requisitos, visto que se trata de mera exteriorizao da
vontade da Administrao pblica, que sempre se impe ao administrado independentemente de sua
vontade.
b) substitui a deciso judicial quanto possibilidade de se fazer vlido, dependendo apenas da
concordncia do destinatrio.
c) impe aos destinatrios dos mesmos sua obrigatoriedade, como atributo destinado a garantir o interesse
pblico, que a finalidade de toda a atuao da Administrao pblica.
d) se vincula diretamente eficcia, esta que enseja auto-executoriedade a todos os atos que predica.
e) se relaciona com a eficcia, na medida em que a exteriorizao dos efeitos do ato, mas distingue-se
da exequibilidade, que depende de interveno judicial.
03 - Ano: 2015 - Banca: FCC - rgo: TRT - 9 REGIO (PR) - Prova: Tcnico Judicirio - rea
Administrativa
O atributo do ato administrativo que permite que ele seja posto em execuo pela prpria Administrao
pblica, sem necessidade de interveno do Poder Judicirio" (PIETRO, Maria Sylvia Zanella Di. Direito
Administrativo. 28. ed., So Paulo:Atlas, p. 243), a:
a) imperatividade, porque cria obrigaes e se impe independentemente da concordncia do destinatrio
do ato ou de terceiros.
b) autoexecutoriedade, que deve estar prevista em lei, como a autorizao para apreenso de mercadorias
e interdio de estabelecimentos.
c) autoexecutoriedade, sempre que a discricionariedade administrativa entender mais til ou pertinente
agir desde logo, sem aguardar a concluso das diligncias em curso.
65
d) imperatividade, que autoriza o emprego de meios prprios de execuo dos prprios atos,
indiretamente, como a imposio de multas, ou diretamente, com a demolio de construes.
e) exigibilidade, que trata apenas de meios diretos de coercibilidade, inclusive materiais, como interdio
de estabelecimentos, apreenso de mercadorias e demolio de construes.
04 - Ano: 2015 - Banca: FCC - rgo: TRE-AP - Prova: Tcnico Judicirio - Administrativo
Clodoaldo, servidor pblico e chefe de determinada repartio pblica, decidiu anular ato administrativo,
pois detectou vcio em um de seus requisitos. Esmeralda, atingida pela anulao do ato, questionou o
ocorrido, alegando ser hiptese de convalidao e no de anulao do ato administrativo. Posteriormente,
constatou-se que Esmeralda tinha razo. No caso narrado, o ato administrativo em questo continha vcio
de
a) objeto, por ser diverso do previsto na lei para o caso.
b) motivo, haja vista conter situao ftica que no ocorreu.
c) finalidade, pois desviou-se da finalidade pblica.
d) competncia, pois no se tratava de competncia outorgada com exclusividade.
e) forma, por ser indispensvel existncia do aludido ato.
05 - Ano: 2015 - Banca: FCC - rgo: TRE-AP - Prova: Tcnico Judicirio - Administrativo
Considere a seguinte situao hipottica: o Tribunal Regional Eleitoral do Amap emitiu certido a
Ariovaldo, atestando a inexistncia de registro de inscrio (ttulo de eleitor) em nome do interessado
perante a Justia Eleitoral. No dia seguinte emisso da certido e antes de entreg-la a Ariovaldo, o
Tribunal decidiu revog-la por razes de convenincia e oportunidade. No caso narrado, a revogao
a) possvel, desde que o Tribunal tenha constatado algum equvoco na citada certido.
b) possvel, mas deve ser feita pelo Judicirio e no pelo prprio Tribunal Regional Eleitoral.
c) possvel, por ter ocorrido antes que a certido produzisse seus efeitos.
d) no possvel, pois a certido j produziu seus efeitos.
e) no possvel, pois a certido ato administrativo que no comporta revogao.
06 - Ano: 2015 - Banca: FCC - rgo: TRE-SE - Prova: Tcnico Judicirio - rea Administrativa
Considere as seguintes assertivas concernentes ao instituto da convalidao:
I. Na convalidao suprido vcio existente em um ato ilegal, com efeitos retroativos data em que este
foi praticado.
II. No se admite, ainda que excepcionalmente, que a convalidao seja feita pelo administrado.
III. Em situaes excepcionais, admite-se a convalidao de ato administrativo com vcio de motivo.
Est correto o que se afirma em
a) II e III, apenas.
b) I e II, apenas.
c) II, apenas.
d) I, apenas.
e) I, II e III.
Considere as seguintes assertivas:
I. O ato administrativo com vcio de finalidade admite convalidao.
II. A finalidade corresponde ao efeito mediato que o ato produz.
III. O ato administrativo com vcio de finalidade comporta revogao.
66
IV. H vcio de finalidade quando o ato desvia-se da finalidade pblica ou, ainda, quando praticado com
finalidade diversa da prevista em lei para o caso.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) III.
b) I e III.
c) I, II e IV.
d) I.
e) II e IV.
Um dos poderes decorrentes da relao hierrquica consiste em editar atos normativos. A propsito de
tais atos correto afirmar que
a) podem, excepcionalmente, obrigar pessoas estranhas relao hierrquica.
b) so apenas e to somente decorrentes da relao hierrquica.
c) confundem-se com os regulamentos.
d) as resolues no se enquadram em tais atos.
e) so considerados atos normativos de efeitos externos.
09 - Ano: 2015 - Banca: CESPE - rgo: TCU - Prova: Tcnico de Controle Externo
Acerca da invalidao, da revogao e da convalidao dos atos administrativos, julgue o item a seguir.
Agir de acordo com a lei o servidor pblico federal que, ao verificar a ilegalidade de ato administrativo
em seu ambiente de trabalho, revogue tal ato, para no prejudicar administrados, que sofreriam efeitos
danosos em consequncia da aplicao desse ato.
CERTO
ERRADO
Conforme a teoria dos motivos determinantes, a validade do ato administrativo vincula-se aos motivos
que o determinaram, sendo, portanto, nulo o ato administrativo cujo motivo estiver dissociado da situao
de direito ou de fato que determinou ou autorizou a sua realizao.
CERTO
ERRADO
11 - Ano: 2015 - Banca: CESPE - rgo: TCU -Prova: Tcnico de Controle Externo
A revogao de atos pela administrao pblica por motivos de convenincia e oportunidade no possui
limitao de natureza material, mas somente de natureza temporal, como, por exemplo, o prazo
quinquenal previsto na Lei n. 9.784/1999, que regula o processo administrativo no mbito do servio
pblico federal.
67
CERTO
ERRADO
Julgue o item seguinte , relativo ao ato administrativo.
proibido delegar a edio de atos de carter normativo.
CERTO
ERRADO
Ao delegar a prtica de determinado ato administrativo, a autoridade delegante transfere a titularidade
para sua prtica.
CERTO
ERRADO
Decretos no so considerados atos administrativos.
CERTO
ERRADO
15 - Ano: 2015 - Banca: FCC - rgo: MPE-PB - Prova: Tcnico Ministerial

Manoel, servidor pblico estadual, praticou o ato administrativo denominado visto, de modo a controlar
ato do administrado Francisco, aferindo sua legitimidade formal e, assim, dando-lhe exequibilidade. O
visto corresponde a ato administrativo
a) enunciativo.
b) normativo.
c) ordinatrio.
d) negocial.
e) punitivo.
16 - Ano: 2015 - Banca: FCC - rgo: TRT - 3 Regio (MG) - Prova: Tcnico - Administrao
Marlon, chefe de determinada repartio pblica, ao aplicar penalidade ao servidor Milton, equivocou-se,
e aplicou pena de advertncia, ao invs da pena de suspenso. No caso narrado, h
a) mera irregularidade, inexistindo qualquer vcio no ato administrativo.
b) vcio relativo ao objeto do ato administrativo.
c) vcio de finalidade do ato administrativo.
d) vcio de motivo do ato administrativo.
e) vcio relativo forma do ato administrativo.
68
17 - Ano: 2015 - Banca: FCC - rgo: TRT - 3 Regio (MG) - Prova: Tcnico - Administrao
Jos, servidor pblico federal e chefe de determinado setor, emitiu ofcio aos seus subordinados, em
carter oficial, contendo matria administrativa pertinente organizao dos trabalhos. O ato
administrativo em questo classifica-se como
a) ordinatrio
b) enunciativo.
c) normativo.
d) negocial.
e) punitivo.
18 - Ano: 2015 - Banca: CESPE - rgo: MPU - Prova: Tcnico do Ministrio Pblico
O servidor responsvel pela segurana da portaria de um rgo pblico desentendeu-se com a autoridade
superior desse rgo. Para se vingar do servidor, a autoridade determinou que, a partir daquele dia, ele
anotasse os dados completos de todas as pessoas que entrassem e sassem do imvel.
Com referncia a essa situao hipottica, julgue o item que se segue.
Na situao apresentada, a ordem exarada pela autoridade superior ilcita, por vcio de finalidade
CERTO
ERRADO
19 - Ano: 2015 - Banca: CESPE - rgo: MPU - Prova: Tcnico do Ministrio Pblico
Acerca do regime jurdico dos servidores pblicos federais, julgue o item subsequente.
Os atos praticados pelos servidores do MPU possuem presuno de legitimidade, no sendo possvel, por
isso, questionar-se, administrativamente, a veracidade dos fatos expostos em declarao por eles exarada.
CERTO
ERRADO
20 - Ano: 2015 - Banca: FCC - rgo: TRE-RRProva: Tcnico Judicirio - rea Administrativa
Considere os seguintes atos administrativos:
I. Ato administrativo discricionrio.
II. Ato Administrativo vinculado.
III. Ato administrativo com vcio de forma.
IV. O mero ato administrativo, como, por exemplo, a certido.
Pode ser objeto de anulao, quando eivado de vcio de legalidade, o descrito em:
a) II, apenas.
b) III, apenas
c) I, II, III e IV
d) II e IV, apenas.
e) I, II e III, apenas.
GABARITO: 01: 02: 03: 04: 05:
14:
15: 16: 17:
18: 19:
20:
06:
07:
08:
09:
10:
11:
12:
13:
69
CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA.

CLASSIFICAO DAS FORMAS DE CONTROLE CONFORME A ORIGEM
1)
CONTROLE INTERNO:
Aquele exercido dentro de um mesmo poder, automaticamente ou por meio de rgos

integrantes de sua prpria estrutura. Exemplo: o controle que o Ministrio da Previdncia
exerce sobre determinados atos administrativos praticados pela autarquia INSS.
Fundamento Constitucional:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema
de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas
de governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto
oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem
como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e
haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer
irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de
responsabilidade solidria.
2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na
forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.
2)
CONTROLE EXTERNO
Diz-se externo quando exercido por um poder sobre atos administrativos praticados por
outro poder. Veja os seguintes exemplos: a) A sustao pelo CN, de atos normativos do poder
executivo que exorbitem do poder regulamentar; b) A anulao de um ato do poder Executivo
por deciso Judicial; c) O julgamento anual pelo CN, das contas prestadas pelo Presidente da
Repblica e apreciao dos relatrios, por ele apresentados, sobre a execuo dos planos de
governo.
3)
CONTROLE PUPULAR
J que a administrao deve sempre atuar visando satisfao do interesse pblico, criou-se
vrios mecanismos constitucionalmente previstos disposio dos administrados, que
possibilitem a verificao da regularidade da atuao da Administrao. Veja os seguintes
exemplos: a) As contas do Municpio devem ficar, anualmente, 60 dias a disposio de
qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade,
nos termos da lei. b) Qualquer cidado parte legitima para propor ao popular que vise a
anular ato lesivo ao patrimnio pblico o de entidade de que o Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico cultural; c) Qualquer cidado,
partido poltico, associao ou sindicato parte legitima para, na forma da lei denunciar
irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.
70
CF/88 - Art. 5 - LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que
vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;
CF/88 - Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada,
sistema de controle interno com a finalidade de: [...] 2 Qualquer cidado, partido poltico,
associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou
ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.
CF/88 - Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e
temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou
no ato de que resultar sua criao. [...] 2 s comisses, em razo da matria de sua
competncia, cabe: IV - receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de
qualquer pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas;
CLASSIFICAO DAS FORMAS DE CONTROLE CONFORME O MOMENTO DE
EXERCCIO
1)
CONTROLE PRVIO OU PREVENTIVO
Quando exercido antes do incio da pratica ou antes da concluso do ato, constituindo-se

requisito para a validade ou para produo de efeitos do ato controlado. Veja os seguintes
exemplos: a) A autorizao do Senado Federal necessria para que a Unio, os Estados, o DF
ou os Municpios possam contrair emprstimos externos; b) A aprovao do Senado Federal,
da escolha de ministros dos tribunais superiores, do Procurador-Geral da Repblica, do
Presidente do Banco Central do Brasil etc. c) Concesso de uma medida liminar em mandado
de segurana preventivo que impea a pratica ou a concluso de um ato administrativo que o
administrado entenda ferir direito lquido e certo seu.
2)
CONTROLE CONCOMITANTE
exercido durante a realizao do ato e permite a verificao da regularidade de sua

formao. Veja os seguintes exemplos: a) A fiscalizao da execuo de um contrato
Administrativo, a realizao de uma auditoria durante a execuo do oramento, b) o
acompanhamento de um concurso pela corregedoria competente.
3)
CONTROLE SUBSEQUENTE OU CORRETIVO
exercido aps a concluso do ato. Mediante o controle subseqente possvel correo

de defeitos do ato, a declarao de sua nulidade ou mesmo conferir eficcia do ato. Veja os
seguintes exemplos: a) Homologao de um procedimento licitatrio, a homologao de um
concurso pblico, a sustao, pelo CN de atos normativos do Executivo que exorbitem o poder
regulamentar.
71
CLASSIFICAO DAS FORMAS DE CONTROLE QUANTO AO ASPECTO CONTROLADO

1)
CONTROLE DE LEGALIDADE OU LEGITIMIDADE
Verifica-se se o ato foi praticado em conformidade com a Lei. Faz-se o confronto entre uma
conduta administrativa em uma norma jurdica, que pode estar na Constituio, na lei ou
mesmo em ato administrativo de contedo impositivo. o corolrio imediato do princpio da
legalidade. Pode tambm ser exercido pelo poder judicirio ou pelo Poder Legislativo, os
casos previstos na Constituio.
2)
CONTROLE DE MRITO
Visa verificar a eficincia, a oportunidade e a convenincia do ato controlado. O controle do

mrito compete, normalmente ao prprio poder que editou o ato apenas nos casos previstos na
CF o poder Legislativo ode exercer controle de mrito sobre atos praticados pelo poder
Executivo.
CLASSIFICAO DAS FORMAS DE CONTROLE QUANTO AMPLITUDE
1)
CONTROLE HIERRQUICO
tpico do poder Executivo, sendo sempre um controle interno. Resulta o controle hierrquico
do escalonamento vertical dos rgos da Administrao direta ou das unidades integrantes das
entidades da Administrao indireta. Veja os seguintes exemplos: a) Na Administrao direta
federal, os ministrios exercem controle hierrquico sobre suas secretarias, as quais, por sua
vez, controlam hierarquicamente suas superintendncias, que exercem sobre suas delegacias
e assim por diante; b) No mbito da Administrao Indireta, e tambm exercido o controle
hierrquico, quando o presidente de uma autarquia controla os atos dos superintendentes
subordinados e estes sobre os atos dos chefes de departamentos.
2)
CONTROLE FINALISTICO
aquele exercido pela Administrao direta sobre as pessoas jurdicas integrantes da

Administrao Indireta. O controle finalstico, uma vez que fundamentado numa relao de
vinculao entre pessoas (e no em subordinao entre rgos ou agentes) um controle
limitado e teolgico, ou seja, restringe-se verificao do enquadramento da entidade
controlada no programa geral do governo e avaliao objetiva do atingimento, pela entidade,
de suas finalidades estatutrias. O controle finalstico, denominado poder de tutela encontra
fundamento legal no Decreto 200/1967 que se aplica a Administrao federal, refere-se a ele
como Superviso Ministerial.
3)
CONTROLE ADMINISTRATIVO
o controle que a prpria Administrao realiza sobre suas atividades, por ser a forma mais
comum de controle, simplesmente denominado controle administrativo. Deriva do poderdever autotutela que a Administrao tem sobre seus prprios atos e agentes. Perceba a
redao da sumula 473 do STF a Administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou
revoga-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
72
4)
CONTROLE LEGISLATIVO
O controle Legislativo, ou parlamentar, o exercido pelos rgos legislativos ou por comisses

parlamentares sobre determinados atos do poder Executivo. Possui as seguintes
caractersticas:
a) um controle externo. Configura-se sobretudo, como um Controle Poltico, razo pela
qual podem ser controlados aspectos relativos legalidade e convenincia do poder
Executivo que estejam sendo controlados.
b) A previso genrica deste controle est prevista na CF no art. 49 X Compete ao Congresso
Nacional fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do poder
Executivo, includos os da Administrao Indireta
c) Tem previso expressa para o controle da delegao no Art. 49 da CF. da competncia
exclusiva do Congresso Nacional: V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;
DA FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA
A fiscalizao financeira e oramentria exercida sobre os atos de todas as pessoas que
administrem bens ou dinheiros pblicos e encontra fundamento constitucional no art. 70 da
CF/88.
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e
das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo
Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada
Poder.
O controle financeiro tem as seguintes reas alcanadas:
a)
Contbil: onde a preocupao com a correo da formalizao dos registros das
receitas e despesas
b)
Financeira: o controle se efetiva por meio de acompanhamentos de depsitos
bancrios, dos empenhos e despesas, dos pagamentos efetuados, ingressos de valores.
c)
Oramentria: diz respeito execuo do oramento;
Operacional: controla-se a execuo das atividades administrativas em geral,

verificando-se a observncia dos procedimentos legais e sua adequao maior eficincia e
economicidade.
d)
Patrimonial: incide sobre os bens do patrimnio pblico, moveis e imveis, constantes

de almoxarifados, de estoques ou que estejam em uso pela Administrao.
e)
Legalidade: confronta o ato praticado pela Administrao com as normas jurdicas de

regncia, pois toda a atividade administrativa norteada pelo princpio da legalidade.
f)
g)
Legitimidade: aperfeioando o controle da legalidade, representando um plus em
relao a esta. Significa afirmar que o controle externo no se restringe ao confronto formal
entre ato e lei.
h)
Economicidade: verificando a adequao e compatibilidade na realizao das
despesas pblicas, valorando se o rgo procedeu, na realizao da despesa pblica, do modo
mais econmico, da melhor maneira para se atingir uma adequada relao custo-benefcio.
i)
Aplicao das subvenes: (valores repassados pelo poder pblico para subsidio e
incremento de atividades de interesse social, tais como assistncia social, hospitalar, e
educacional)
73
DASTRIBUIES DO TRIBUNAL DE CONTAS

As principais atribuies dos Tribunais de Contas, estabelecidas na CF so:
1.
Apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante
elaborao de parecer prvio;
2.
Julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e
valores pblicos da Administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades
institudas e mantidas pelo poder pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a
perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico.
3.
Apreciar a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na
Administrao direta e indireta, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e
penses. Excetuam-se dessa apreciao as nomeaes para cargo de provimento em
comisso;
4.
Aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de
contas, as sanes previstas em lei, que estabelecera, entre outras cominaes, multa
proporcional ao dano causado ao errio.
5.
Determinar prazo, se verificada ilegalidade, para que o rgo ou entidade adote as
providncias necessrias ao exato cumprimento da lei e, se no atendido, sustar a execuo
do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal.
Ateno: O controle dos Tribunais de Contas sobre os atos ou contratos da Administrao
feito a posterior,salvo as inspees e auditorias (controle concomitante), que podem ser
realizadas a qualquer tempo.
COMPETNCIAS NA CONSTITUIO FEDERAL
CONGRESSO
NACIONAL
SENADO
TCU
70.
A
fiscalizao
contbil,
Art.
49.
da Art.
52.
Compete Art.
competncia exclusiva privativamente
ao financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio e das entidades da
do Congresso Nacional: Senado Federal:
V - sustar os atos III
aprovar administrao direta e indireta, quanto
legalidade, legitimidade, economicidade,
normativos do Poder previamente, por voto
aplicao das subvenes e renncia
Executivo
que secreto, aps argio
de
receitas,
ser
exercida
pelo
exorbitem do poder pblica, a escolha de:
Congresso Nacional, mediante controle
regulamentar ou dos a) Magistrados, nos
externo, e pelo sistema de controle interno
limites de delegao casos
estabelecidos de cada Poder.
legislativa;
nesta Constituio;
Pargrafo
nico.
Prestar
contas
IX - julgar anualmente
b) Ministros do Tribunal qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica
as contas prestadas de Contas da Unio
ou privada, que utilize, arrecade, guarde,
pelo
Presidente
da indicados
pelo gerencie ou administre dinheiros, bens e
Repblica e apreciar os Presidente
da valores pblicos ou pelos quais a Unio
relatrios
sobre
a Repblica;
responda, ou que, em nome desta,
execuo dos planos de
obrigaes
de
natureza
c)
Governador
de assuma
governo;
pecuniria.
Territrio;
X
fiscalizar
e
74
controlar, diretamente,
ou por qualquer de suas
Casas, os atos do
Poder
Executivo,
includos
os
da
administrao
indireta;
XII - apreciar os atos
de
concesso
e
renovao
de
concesso
de
emissoras de rdio e
televiso;
XIII - escolher dois
teros dos membros do
Tribunal de Contas da
Unio;
d)
Presidente
e Art. 71. O controle externo, a cargo do
diretores
do banco Congresso Nacional, ser exercido com
central;
o auxlio do Tribunal de Contas da Unio,
e) Procurador-Geral da ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas
f) titulares de outros anualmente pelo Presidente da Repblica,
cargos
que
a
lei mediante parecer prvio que dever ser
elaborado em sessenta dias a contar de
determinar;
seu recebimento;
V
autorizar
operaes externas de II - julgar as contas dos administradores e
natureza financeira, de demais responsveis por dinheiros, bens e
interesse da Unio, dos valores pblicos da administrao direta e
Estados, do Distrito indireta, includas as fundaes e
Federal, dos Territrios sociedades institudas e mantidas pelo
Poder Pblico federal, e as contas
e dos Municpios;
daqueles que derem causa a perda,
VI - fixar, por proposta extravio ou outra irregularidade de que
do
Presidente
da resulte prejuzo ao errio pblico;
Repblica,
limites
globais
para
o III - apreciar, para fins de registro, a
montante da dvida legalidade dos atos de admisso de
a
qualquer
ttulo,
na
consolidada da Unio, pessoal,
administrao
direta
e
indireta,
includas
dos Estados, do Distrito
Federal
e
dos as fundaes institudas e mantidas pelo
Poder Pblico, excetuadas as nomeaes
Municpios;
para cargo de provimento em comisso,
VIII - dispor sobre bem como a das concesses de
limites e condies para aposentadorias, reformas e penses,
a
concesso
de ressalvadas as melhorias posteriores que
garantia da Unio em no alterem o fundamento legal do ato
operaes de crdito concessrio;
externo e interno;
IV - realizar, por iniciativa prpria, da
X - suspender a Cmara dos Deputados, do Senado
execuo, no todo ou Federal, de Comisso tcnica ou de
em
parte,
de
lei inqurito, inspees e auditorias de
declarada
natureza
contbil,
financeira,
inconstitucional
por oramentria,
operacional
e
deciso definitiva do patrimonial, nas unidades administrativas
Supremo
Tribunal dos Poderes Legislativo, Executivo e
Federal;
Judicirio, e demais entidades referidas no
XI - aprovar, por inciso II;
maioria absoluta e por V - fiscalizar as contas nacionais das
voto
secreto,
a empresas supranacionais de cujo capital
exonerao, de ofcio, social a Unio participe, de forma direta ou
do Procurador-Geral da indireta,
nos
termos
do
tratado
Repblica antes do constitutivo;
trmino
de
seu
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer
mandato;
recursos repassados pela Unio mediante
convnio, acordo, ajuste ou outros
instrumentos congneres, a Estado, ao
Distrito Federal ou a Municpio;
Repblica;
75
VIII - aplicar aos responsveis, em caso

de
ilegalidade
de
despesa
ou
irregularidade de contas, as sanes
previstas em lei, que estabelecer, entre
outras cominaes, multa proporcional ao
dano causado ao errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou
entidade
adote
as
providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei,
se verificada ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo
do ato impugnado, comunicando a deciso
Cmara dos Deputados e ao Senado
Federal;
XI - representar ao Poder competente
sobre irregularidades ou abusos apurados.
1 No caso de contrato, o ato de
sustao ser adotado diretamente pelo
Congresso Nacional, que solicitar, de
imediato, ao Poder Executivo as medidas
cabveis.
3 As decises do Tribunal de que
resulte imputao de dbito ou multa tero
eficcia de ttulo executivo.
ltimos anos sobre o tema controle da administrao pblica, a leitura dessas afirmativas
1)
Cludio Sarian Altounian, na obra intitulada Obras pblicas: licitao, contratao,
fiscalizao e utilizao, aduz que O controle da aplicao de recursos pblicos de
extrema relevncia para o crescimento do pas, tanto que a matria foi alada ao texto
constitucional na Seo IX (Da Fiscalizao Contbil, Financeira e Oramentria) do
Captulo VII (Da Administrao Pblica). Afirma, ainda, o mesmo autor, que apenas a
atuao integrada de todas as esferas de controle assegurar uma eficiente aplicao dos
recursos pblicos na execuo de obras. Em relao fiscalizao da aplicao dos
recursos pblicos, correto afirmar: atividade que integra o controle administrativo,
exercido pelo Poder Executivo e pelos rgos de administrao dos demais Poderes sobre
suas prprias atividades.
2)
O TCU no tem competncia para sustar ou anular, por meio de deciso prpria,
contratos administrativos que foram firmados com violao CF ou lei.
76
3)
as comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios
das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas,
sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou
separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de
fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao
Ministrio Pblico para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
4)
o Tribunal de Contas da Unio competente para apreciar as contas prestadas
anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado
em 60 (sessenta) dias a contar de seu recebimento.
5)
Dentre os mecanismos postos disposio dos administrados para controle da
Administrao pblica esto o mandado de segurana e a ao civil pblica. A propsito
desses instrumentos, correto afirmar que a interposio de ao civil pblica pode ser
aplicada para a desocupao de unidades de conservao, como medida de proteo ao
patrimnio ambiental, sendo possvel, inclusive, a imposio de multa e condenao pelos
danos causados.
6)
Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio, dispensvel o contraditrio e a
ampla defesa quando da apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de
aposentadoria, reforma e penso.
7)
Durante operao de fiscalizao a bares e restaurantes, a Secretaria de Urbanismo
do Municpio observou que o "Bar do Seu Silva" no respeitava o limite para a passagem de
pedestres, devido colocao de mesas e cadeiras na calada. O espao mnimo permitido
para a circulao era de 1,60 m (um metro e sessenta) e o bar s liberara um espao de
1,50 m (um metro e cinquenta). Em consequncia, os fiscais autuaram o estabelecimento,
determinaram a sua interdio e recolheram mesas, cadeiras e barris de chope. possvel o
oferecimento de impugnao administrativa ou judicial, a fim de que se discutam os limites ao
exerccio do poder de polcia, como a observncia dos princpios da razoabilidade e
proporcionalidade.
8)
Suponha que determinados dirigentes de uma autarquia estadual tenham praticado
atos de gesto em desacordo com as finalidades institucionais da entidade, atendendo a
solicitaes de natureza poltica. Com a substituio desses dirigentes, bem assim dos
agentes polticos do Estado, pretendeu-se rever tais atos, os quais j haviam sido, inclusive,
objeto de apontamentos pelos rgos de controle interno e externo, bem como
questionados judicialmente em sede de Ao Popular. Considerando os mecanismos de
controle aos quais se submete a Administrao pblica cabvel a reviso ou anulao dos
atos pela prpria Administrao, inclusive pela Secretaria Tutelar da autarquia, com base no
poder de tutela, bem como o controle da legalidade desses atos no mbito judicial.
9)
Suponha que determinado diretor, responsvel pela rea de pessoal de um rgo pblico,
tenha aprovado escala de frias dos servidores do rgo, sem atentar, contudo, para as
condies de manuteno da regularidade do atendimento ao pblico, de forma que a
manuteno da escala poder prejudicar o bom andamento do servio. Referido ato
administrativo pode ser revogado pela prpria Administrao, por razes de convenincia e
oportunidade, como expresso da autotutela.
77
10)
O controle da Administrao Pblica o conjunto de mecanismos jurdicos e
administrativos por meio dos quais se exerce o poder de fiscalizao e de reviso da
atividade administrativa em qualquer das esferas de Poder. Nesse contexto, correto
afirmar que o controle legislativo aquele executado pelo Poder Legislativo sobre os atos da
Administrao Pblica, como, por exemplo, quando o Tribunal de Contas, rgo de controle
financeiro que integra o Legislativo, realiza o controle externo dos Poderes Executivo e
Judicirio;
11)
O ato administrativo discricionrio est sujeito a controle judicial, sobretudo no que se
refere presena de motivao, respeitados os limites da discricionariedade conferida
Administrao.
12)
controle interno e controle externo de seus atos, este ltimo, via de regra, efetivado
pelos Poderes Legislativo e Judicirio e alicerado nos mecanismos de controles recprocos
entre os Poderes.
13)
Pressionado pelos servidores que compem o quadro de determinada empresa
pblica, a diretoria autorizou a realizao de concurso pblico para contratao de
engenheiros e advogados. Findo o concurso, foram aprovados 18 (dezoito) advogados e 25
(vinte e cinco) engenheiros. A diretoria deliberou, ento, como expresso de melhor
gerenciamento dos recursos oramentrio-financeiros, por aguardar 12 (doze) meses para a
nomeao dos aprovados, ciente de que essa nomeao estaria dentro do prazo de
validade do concurso. Durante esse prazo de 12 (doze) meses, entendeu que as funes
dos futuros servidores poderiam ser supridas pelo preenchimento dos cargos em comisso
existentes, inclusive e em especial pelos candidatos aprovados no concurso. A deciso da
Administrao pblica, considerando precedentes jurisprudenciais do Superior Tribunal de
Justia, passvel de questionamento e controle, pois a atuao da Administrao pblica
convolaria a expectativa de nomeao por parte dos candidatos em direito subjetivo, na medida
em que as funes a serem desempenhadas seriam as mesmas que motivaram a realizao
do concurso pblico.
14)
A fiscalizao do Municpio ser exercida mediante controle externo pelo Poder
Legislativo Municipal.
15)
Unidade da Prefeitura Municipal de Caieiras realiza licitao e contrata empresa
privada para a prestao de determinado servio. Auditoria do Tribunal de Contas do
Estado de So Paulo verifica que o pagamento realizado empresa contratada foi 40%
(quarenta por cento) maior do que o devido, considerando a despesa ilegal. Como
consequncia de tal constatao em controle externo, poder o Tribunal de Contas aplicar
aos responsveis as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes,
multa proporcional ao dano causado ao errio.
16)
A Administrao Pblica deve atuar com legitimidade, segundo as normas
pertinentes a cada ato e de acordo com a finalidade e o interesse coletivo na sua
realizao. Nesse sentido, correto afirmar que o controle administrativo deriva do poderdever de autotutela que a Administrao tem sobre seus prprios atos e agentes.
78
17)
A edio de um ato administrativo contrrio ao sistema jurdico vigente passvel de
anulao pela Administrao Pblica ou pelo Poder Judicirio, respeitados os direitos
adquiridos e os terceiros de boa-f.
18)
Com relao ao controle externo e interno da Administrao Pblica, pode-se afirmar
como correto que o controle de mrito e de legalidade exercido pela Administrao Pblica
sobre sua prpria atividade independe de provocao da parte interessada.
19)
Os rgos de controle interno de determinada autarquia federal apontaram a
ocorrncia de danos ao patrimnio da entidade, especialmente em funo da inadequada
conservao de seus imveis, alguns dos quais de valor histrico. A situao narrada
poder ensejar, mediante provocao de qualquer pessoa, a instaurao, sob a Presidncia do
Ministrio Pblico, de Inqurito Civil para averiguar a existncia de fundamentos para a
propositura de Ao Civil Pblica.
20)
o controle, em razo da legalidade dos atos administrativos, exercido tanto pela
Administrao como pelo Poder Judicirio.
21)
Agente pblico municipal verifica uma irregularidade em um processo licitatrio
promovido por rgo da Administrao Pblica Municipal, que causa a nulidade do certame.
Em razo disso, deve ele instar a autoridade competente a promover a anulao do certame,
j que a Administrao possui a prerrogativa de autotutela, que lhe permite rever os atos ex
officio.
22)
O Tribunal de Contas do Estado de So Paulo verifica que, em determinada unidade
da Prefeitura Municipal de So Jos do Rio Preto, foi realizada uma despesa ilegal. Neste
caso, considerando os limites do controle externo previstos na Constituio Federal, pode o
Tribunal de Contas aplicar ao responsvel multa proporcional ao dano causado ao errio.
23)
Conforme entendimento jurisprudencial do STF e do STJ, assinale a opo correta
considerando os temas improbidade administrativa e as formas de controle da
administrao pblica. possvel a demisso de servidor por improbidade administrativa por
meio de PAD, independentemente de ao judicial, caso existam elementos comprobatrios da
prtica de ato de improbidade.
24) O controle oramentrio destina-se a fiscalizar e a corrigir as infraes s leis de
meios, ao oramento plurianual, s diretrizes oramentrias e ao oramento anual, zelando
pela legalidade e pela legitimidade da disposio do dinheiro pblico.
25)
Sabe-se que a Administrao pblica est sujeita a princpios expressos e implcitos,
cuja inobservncia acarreta consequncias em diferentes esferas e graus de extenso.
Sobre o impacto dos princpios na validade dos atos jurdicos, correto afirmar que o
controle exercido pelo Poder Judicirio sobre a atuao da Administrao pblica pode ensejar
anulao ou desfazimento de atos administrativos com fundamento no descumprimento de
princpios.
79
26)
A Unio decidiu implementar um amplo programa de privatizaes de empresas
estatais. Ocorre que determinada parcela da populao mostrou-se inconformada com essa
diretriz poltica, vislumbrando potencial lesividade ao patrimnio pblico. Considerando os
meios de controle jurisdicional dos atos administrativos e seus limites, afigura-se
juridicamente vivel pedido de anulao, por um nico cidado no uso de seus direitos
polticos, mediante Ao Popular, em relao a atos concretos praticados pela Unio para
implementao do programa, quando identificada ilegalidade e lesividade do ato.
27)
Isis, servidora pblica, praticou ato administrativo com vcio de finalidade (o ato no
tinha finalidade pblica; visava interesses particulares). Em razo do vcio e aps
provocao dos interessados, o aludido ato foi invalidado pelo Poder Judicirio. A propsito
do tema, correto afirmar que a invalidao, quando feita pela prpria Administrao pblica,
independe de provocao do interessado.
28)
Os Tribunais de Contas tm competncia para fiscalizar as despesas dos Poderes
Executivo, Legislativo e Judicirio, alm do Ministrio Pblico.
29)
O controle dos atos administrativos exercido pelo Poder Legislativo, com auxlio do
Tribunal de Contas, considerando o disposto na Constituio Federal, executado sem
prejuzo dos controles exercidos pelo Executivo e pelo Judicirio, possuindo alcance prprio,
inclusive atingindo alguns aspectos do mrito do ato administrativo, e admitindo a participao
dos administrados.
30)
O Vice-prefeito do Municpio de Pipoca do Oeste contratou seu cunhado para o cargo
de assessor de gabinete, seu sogro para o cargo de motorista e seu irmo para o cargo de
assistente administrativo. Considere que esses trs cargos sejam comissionados e
vinculados Administrao municipal de Pipoca do Oeste. Considerando que a Smula
Vinculante n 13 do Supremo Tribunal Federal dispe que: a nomeao de cnjuge,
companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau,
inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em
cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de
confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em
qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.
Portanto, Smulas vinculantes devem ser observadas pelo Poder Executivo; assim, contra a
conduta do Vice-prefeito cabe reclamao ao Supremo Tribunal Federal, que poder anular as
trs contrataes.
31) A anlise da prestao de contas de uma autarquia federal pelo Tribunal de Contas
da Unio exemplo de controle posterior e externo.
32)
A Constituio da Repblica de 1988 estabelece que qualquer cidado parte
legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de
entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural;
80
33)
O direito de petio como controle da atividade administrativa pode sofrer restries
quando o assunto for sigiloso.
34)
No que respeita ao controle legislativo da Administrao Pblica, dispe a Constituio
Federal ser da competncia exclusiva do Congresso Nacional sustar os atos normativos do
Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa.
35)
No que respeita ao controle da Administrao Pblica, diz-se controle "finalstico" o que
a norma legal estabelece s entidades autnomas, indicando a autoridade controladora, as
faculdades a serem exercitadas e as finalidades objetivadas.
36)
Ao Popular um instrumento de defesa dos interesses da coletividade, utilizvel por
qualquer de seus membros, no gozo de seus direitos cvicos e polticos. Por ela no se
amparam direitos prprios mas, sim, interesses da comunidade.
37)
Qualquer pessoa poder e o servidor pblico dever provocar a iniciativa do Ministrio
Pblico, ministrando-lhe informaes sobre fatos que constituam objeto da ao civil e
indicando-lhe os elementos de convico.
38)
Tales, servidor pblico federal, praticou ato administrativo discricionrio. Felipe,
administrado, inconformado com o aludido ato, interps recurso e o ato est sob apreciao
da autoridade hierarquicamente superior a Tales. Entretanto, aps a interposio do
recurso, Tales decide revogar o ato praticado. Na hiptese narrada, Tales no poder
revogar o ato, pois j exauriu sua competncia relativamente ao objeto do ato.
39)
A Administrao pblica, sabido, est sujeita a princpios expressos e implcitos no
exerccio de suas funes. A observncia desses princpios est sujeita a controle, do que
exemplo o controle exercido pelo Legislativo, pelo Judicirio e pela prpria Administrao, sem
prejuzo da participao do usurio no bom desempenho das funes administrativas, o que
lhes confere, inclusive, direito informaes sobre a atuao do governo.
40)
Conforme entendimento do STF, preenchidos concomitantemente os seguintes
requisitos, possvel o controle judicial nas polticas pblicas: natureza constitucional da
poltica pblica reclamada; existncia de correlao entre a poltica pblica reclamada e os
direitos fundamentais; prova de omisso ou prestao deficiente e no justificada pela
administrao pblica.
41)
O Supremo Tribunal Federal possui orientao no sentido de que a contratao em
carter precrio, para o exerccio das mesmas atribuies do cargo para o qual foi promovido
concurso pblico, implica preterio de candidato habilitado quando ainda subsiste a plena
vigncia do referido concurso, o que viola o direito do concorrente aprovado respectiva
nomeao.
42)
A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia possui orientao no sentido de que
no h que se falar na presena de discricionariedade no exerccio do poder disciplinar pela
autoridade pblica, sobretudo no que tange imposio de sano disciplinar, o que torna
possvel o controle judicial de tais atos administrativos de forma ampla.
81
43)
Segundo a orientao predominante no Superior Tribunal de Justia, o Poder Judicirio
no pode substituir a banca examinadora, tampouco se imiscuir nos critrios de correo de
provas e de atribuio de notas, porquanto sua atuao cinge-se ao controle jurisdicional da
legalidade do concurso pblico.
44)
Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o
eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a
indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao
proporcional ao tempo de servio.
45)
Excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria,
reforma e penso, nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram- se o
contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado.
46)
A Administrao deve anular seus prprios atos quando eivados de vcio de legalidade e
pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos. O direito/dever de anulao, todavia, no caso de atos administrativos de que
decorram efeitos favorveis para os destinatrios, decai, segundo a Lei n 9.784/99 em cinco
anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
47)
Em relao ao controle externo exercido pelo Poder Legislativo, com auxlio dos
Tribunais de Contas, correto afirmar que este ltimo poder solicitar para exame cpia de
edital de licitao j publicado, at o dia til imediatamente anterior data de recebimento das
propostas.
82
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO.

Fundamento constitucional Artigo 37, 6: As pessoas jurdicas de direito pblico e as de
direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel
nos casos de dolo ou culpa.
CONCEITO: RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

No direito brasileiro podemos responsabilizar algum em trs esferas distintas: penal, civil e
administrativa.
Mas tratando-se da Pessoa Jurdica Ente Pblico ESTADO, a responsabilizao ser
somente na esfera civil.
Nesse sentido, a Responsabilidade Civil do Estado ser cabvel se demonstrado a
ocorrncia de um dano ou prejuzo suportado por terceiro. Ou seja, s haver
responsabilizao se houver dano comprovado, que pode ser um dano material ou moral.
Naturalmente que, ocorrendo o dano, a sano aplicvel no caso de responsabilidade civil do
Estado ser o pagamento de indenizao pecuniria necessria para reparar os prejuzos
causados pelo agente responsvel.
A responsabilidade civil do Estado constitui modalidade d e
responsabilidade
extracontratual, pois no h contrato prvio entre o Estado e o terceiro particular, prevendo
regras ou clusulas de responsabilidade.
Portanto, a responsabilidade extracontratual, para ser imposta e executada contra o EnteEstado pressupe que haja ocorrido e demonstrado um dano causado a terceiro/particular
por conduta de agente pblico.
Percebe-se, ento, uma relao de triangulao como requisito objetivo na responsabilidade

civil do Estado, pois pressupe a existncia de trs elementos:
a)
O Estado,
b)
O partcula/terceiro lesado
c)
O agente do Estado.
83
Tais requisitos so facilmente extrados da Constituio Federal, pois disciplina a

responsabilidade civil do Estado pelos danos que seus agentes causarem a terceiros no seu
Art. 37, 6, vejamos:
CF/88 Art. 37, 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado

prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos
casos de dolo ou culpa.
Conclumos da redao do texto constitucional que o Estado que dever reparar os

prejuzos causados por seus agentes. Contudo, o Estado, depois de indenizar a vtima, poder
cobrar do agente causador do dano ressarcimento correspondente ao valor indenizado, desde
que prove ter o agente agido com dolo ou culpa. Tal conduta do Estado chama-se ao de
regresso.
Imperioso frisar que a responsabilidade civil do Estado ser devida por atos ilcitos e atos
lcitos praticados pelo agente. Assim, a licitude ou no do ato, no ir influenciar no direito do
particular em pedir uma indenizao do Estado pelos danos sofridos.
Nesse sentido podemos concluir que: a Responsabilidade civil extracontratual do Estado
representada pela obrigao de reparar danos causados a terceiros em decorrncia de
comportamentos lcitos ou ilcitos, por ao ou omisso, imputveis aos agentes
pblicos.
EVOLUO HISTRICA DA TEORIA DA RESPONSABILDIADE CIVIL DO

ESTADO
TEORIA DA IRRESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
No perodo dos Estados absolutistas o Estado no tinha qualquer responsabilidade pelos

atos praticados por seus agentes. P o i s o Estado era um ente todo poderoso,
insuscetvel de causar danos e muito menos de serresponsabilizado.
Tal pensamento era traduzido pela mxima: the King can do no wrong = o rei no erra.
TEORIA DA RESPONSABILIDADE COM CULPA COMUM
84
Com a evoluo da sociedade e aps a superao da teoria da irresponsabilidade do Estado,

surge a teoria da responsabilidade doEstadono caso de ao culposa de seu agente. T a m b m
c h a m a d a d e Teoria Civilista da Culpa.
A aplicao dessa teoria dependia da separao de dois conceitos de atos praticados pelo
Estado. Nesse sentido, temos que distinguir: os atos de imprio e os atos de gesto.
Para a Teoria civilista da Culpa, o Estado somente responderia pelos prejuzos decorrentes de
seus atos de gesto.
Atos de gesto so aqueles atos desprovidos de supremacia estatal, praticados pelos seus
agentes para a conservao e desenvolvimento do patrimnio pblico e para a gesto dos
seus servios;
Por outro lado, o Estado no responderia pelos atos de imprio, que seriam aqueles
a t o s praticados com supremacia estatal.
Assim, conforme a teoria civilista, o Estado responderia pelos danos causados por seus
agentes ao praticarem atos de gesto. Mas, seria necessrio comprovar a culpa do agente
causador do dano, como condio de responsabilidade do Estado.
Tal nus de provar a culpa recaia no particular prejudicado, que teria que identificar o agente
estatal causador do dano, alm de demonstrar a culpa do agente.
Essa teoria foi aplicada no Brasil desde o perodo de Imprio at a Constituio de 1946.
TEORIA DA CULPA ADMINISTRATIVA
A teoria da culpa administrativa desvinculou a responsabilidade do Estado da ideia de culpa do

agente estatal como condio de responsabilidade.
Nesse perodo, a culpa recaia no servio pblico, em que o terceiro lesado no precisava
identificar o agente estatal causador do dano, pois bastava comprovar que o servio pblico
no funcionou ou funcionou de forma insatisfatria, no necessitando apontar a culpa do
agente.
Essa teoria tambm exige a demonstrao de culpa, mas no a culpa subjetiva do agente, e
sim uma culpa atribuda ao Estado pelo servio pblico inadequado.
Por isso a doutrina chama essa teoria de culpa administrativa ou culpa annima, pois
desnecessidade de individualizar a conduta do agente, bastando comprovar a culpa do servio
pblico.
Podemos concluir que a culpa administrativa ocorre quando:
a)
Demonstrado a inexistncia do servio;
b)
Mau funcionamento do servio;
c)
Retardamento do servio.
85
Atualmente, a teoria da culpa administrativa utilizada no direito brasileiro para

responsabilizao do Estado nas omisses administrativa, como veremos mais a frente.
TEORIA DO RISCO ADMINISTRATIVO
Na teoria do risco administrativo, o Estado tem o dever de indenizar o dano causado ao

particular, independentemente de falta do servio ou de culpa dos agentes pblicos.
Nesse caso, basta comprovar o dano decorrente de atuao estatal que surgir para o Estado
a obrigao de indenizar o particular lesado.
Percebe-se que na teoria da culpa administrativa exige-se a comprovao da falta do servio.
J pela teoria do risco administrativo exige-se, apenas, a comprovao do fato do servio,
motivador do dano ao particular.
Para a teoria do risco administrativo, a culpa substituda pelo de nexo de causalidade entre
a conduta do agente pblico e o prejuzo sofrido pelo administrado.
Portanto, comprovado o fato do servio e o nexo de causalidade entre o fato e o dano
ocorrido, nasce para o Poder Pblico a obrigao de indenizar o particular.
Assim, na teoria do risco administrativo a responsabilidade do Estado independe de
qualquer espcie de culpa, tanto do Estado ou do agente pblico.
No mesmo sentido, o particular que sofreu o dano no tem o nus de provar a presena
da culpa do Estado ou culpa do agente.
Por isso chamada de Responsabilidade Civil Objetiva do Estado, pois dispensa a
comprovao do elemento subjetivo culpa.
Por outro lado, possvel ao Estado excluir ou atenuar a indenizao, desde que demonstre
a ocorrncia de excludentes de responsabilidade, quais sejam:
a)
Culpa da vtima que pode ser exclusiva ou concorrente;
b)
Fora maior;
c)
Caso fortuito.
Sendo as s im, o Estado pode demonstrar que houve culpa por parte do particular, eximindose de responsabilidade, podendo, inclusive, inverter a relao processual, compelindo o
particular para que pague indenizao dos prejuzos suportados pelo Estado.
86
TEORIA DO RISCO INTEGRAL

Na teoria do risco administrativo o Estado responsvel pelas condutas de seus agentes
pblicos, independentemente de prova de culpa do Estado ou do Agente, admitindo
excludentes que afastam o dever de o Estado reparar o eventual prejuzo.
Por outro lado, na teoria do risco integral, o Estado chamado de segurador universal, pois
obrigado a indenizar os prejuzos suportados por particular/terceiros, m e s m o que
resultantes da culpa exclusiva da vtima ou de caso fortuito ou fora maior. Ou seja, no
admite a aplicao de excludentes de responsabilidades.
A responsabilidade do Estado Objetiva, bastando comprovar a existncia do evento danoso e
do nexo de causalidade para que surja a obrigao de indenizar, porm sem a
possibilidade de aplicas as excludentes de sua responsabilidade.
Embora divergente na doutrina, os danos causados por acidentes nucleares uma
hiptese de aplicao da teoria do risco integral com fundamento no art.21, XXIII, alnea d,
da CF/88, vejamos:
Art. 21. Compete Unio:
[...]
XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio
estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o
comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e
condies:
[...]
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa;
J a responsabilidade por danos ambientais, alm de aceito pela doutrina, tambm

aceito pelos tribunais superiores como forma de aplicao da teoria do risco integral.
Cabe ainda lembrar que, conforme previsto na Lei 10.744/2003, a doutrina tambm
s a l i e n t a como exemplo de aplicao da teoria do risco integral a responsabilidade da
Unio para indenizar danos decorrentes de ataques terroristas e atos de guerra a
aeronaves brasileiras.
RESPONSABILIDADE OBJETIVA: ART. 37, 6 DA CF
O art. 37, 6 da Constituio Federal assim dispe: 6 - As pessoas jurdicas de direito

pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
87
A doutrina ensina que esse dispositivo constitucional consagra no Brasil a

responsabilidade extracontratual objetiva da Administrao Pblica, na modalidade risco
administrativo.
Sendo assim, a Administrao Pblica tem a obrigao de indenizar o dano causado a
terceiros por seus agentes, independentemente da prova de culpa no cometimento da leso
(e independentemente da existncia de contrato entre ela e o terceiro prejudicado).
A responsabilidade objetiva prevista no art. 37, 6 da CF alcana:
a)
Todas as pessoas jurdicas de direito pblico (administrao direta, autarquias e
fundaes de direito pblico), independentemente das atividades que exeram;
b)
As pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos (empresas
pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas de direito privado que prestem
servios pblicos);
c)
As pessoas privadas, no integrantes da Administrao Pblica, que prestem
servios pblicos mediante delegao (concessionrias, permissionrias e detentoras de
autorizao de servios pblicos).
Portanto, um rgo da administrao direta, uma empresa estatal prestadora de servios

pblicos e uma concessionria de servio pblico respondem igualmente pelos danos que
seus agentes causarem a terceiros, tendo a obrigao de indenizar os prejuzos causados.
No caso dos danos provocados pelos rgos da administrao direta, quem responde o
prprio ente poltico (Unio, Estados, DF e Municpios), detentores que so da personalidade
jurdica (os rgos so despersonalizados).
Vale destacar que no art. 37, 6 da CF a responsabilidade objetiva do Estado decorre dos
danos causados a terceiros por seus agentes, desde que estejam atuando na condio de
agentes pblicos, e no em suas atividades particulares. Nesse sentido, no importa se a
atuao do agente foi lcita ou ilcita; o que interessa exclusivamente ele agir na
qualidade de agente pblico.
OBS: A responsabilidade extracontratual objetiva do Estado decorre apenas de danos
provocados por alguma conduta comissiva = ao de seus agentes.
OBS: J Na hiptese de prejuzos provocados pela omisso do Poder Pblico, a
responsabilidade civil , como regra, de natureza subjetiva (teoria da culpa administrativa).
RESPONSABILIDADE CIVIL DAS EMPRESAS ESTATAIS
Conforme o art. 37, 6 da CF, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista

prestadoras de servio pblico entidades de direito privado, tambm se submetem
responsabilidade de natureza objetiva pela Teoria do risco administrativo.
88
Contudo, no esto abrangidas pelo art. 37, 6 da CF/88 as empresas pblicas e as

sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica, pois sua
responsabilidade de natureza subjetiva.
No caso, das entidades exploradoras da atividade econmica ser utilizada a teoria civilista ou
culpa comum, onde ser necessria a demonstrao de culpa do agente.
RESPONSABILIDADE CIVIL DAS PRESTADORAS DE SERVIOS PBLICOS
O servio pblico incumbncia do Poder Pblico, c o n f o r m e art. 175 da CF/88.

Mas o Estado pode delegar servios pblicos a particulares, no integrantes da Administrao
Pblica como as concessionrias, permissionrias, que assumiro o encargo de apenas
executar o servio em nome do ente pblico, permanecendo a titularidade do servio de posse
do Estado. Nesse caso ocorre somente a delegao da execuo.
Nesse diapaso, a responsabilidade civil objetiva, prevista no art. 37, 6 da CF/88, se
estender s pessoas jurdicas prestadoras de servios pblicos, mesmo no pertencendo
a Administrao Pblica, pois a entidade assumi a prestao do servio pblico por sua
conta e risco.
Nesse sentido, o STF p o s i c i o n o u - s e d i z e n d o q u e a responsabilidade civil das
concessionrias e permissionrias prestadoras de servio pblico objetiva relativamente a
terceiros usurios e tambm no-usurios do servio, bastando a comprovao do dano
causado agente na qualidade de prestador de servio pblico.
RESPONSABILIDADE CIVIL POR OMISSO DA ADMINISTRAO

No caso de omisso, em regra existe a necessidade de comprovar o elemento culpa para a
responsabilizao do Estado. Sendo assim, a responsabilidade ser de natureza subjetiva,
mas na modalidade culpa administrativa.
A culpa administrativa atribuda ao Poder Pblico origina-se do descumprimento do dever legal
p e l a falta no servio que o Estado deveria ter prestado e no prestou ou prestou de forma
inadequada.
EXCEO: atos omissivos PODEM acarretar a responsabilidade objetiva do Estado nos
mesmos moldes do 6 do art. 37 da CF/88, nos casos em que o Estado tem o dever legal de
garantir a integridade de pessoas ou coisas que estejam sob sua proteo direta (Ex: os
presidirios, os internados em hospitais pblicos e crianas em escolas pblicas).
89
Responsabilidade do Estado por atos do Poder Legislativo.

Em relao aos atos legislativos a regra da irresponsabilidade, pois o poder legislativo atua
no exerccio da soberania, podendo alterar, revogar, criar ou extinguir situaes, sem qualquer
limitao que no decorra da Constituio Federal. Ainda, O poder legislativo edita normas
gerais e abstratas dirigidas a toda a coletividade; o nus delas decorrentes igual para todas
as pessoas que se encontram na mesma situao, no quebrando o princpio da igualdade de
todos perante os nus e encargos sociais.
Responsabilidade do Estado por atos do Poder Judicirio.
Em relao aos atos praticados pelo Poder Judicirio, tambm h divergncia doutrinria. H
quem defenda que o Poder Judicirio soberano. Que os juzes tm de agir com
independncia no exerccio das suas funes. Sem temor de que suas decises possam
ensejar a responsabilidade do Estado. A responsabilidade objetiva do Estado no se aplica aos
atos de juzes, salvo nos casos expressamente previstos na lei.
Conforme Marcelo Alexandrino e Vicente de Paulo, " importante sintetizar: a regra a
inexistncia de responsabilidade civil por atos jurisdicionais. Especificamente em relao
ao erro judicirio, excepciona-se essa regra. Nessa hiptese, a responsabilidade
extracontratual do Estado objetiva, isto , independe de dolo ou culpa do magistrado. Devese enfatizar que o erro judicirio de que trata a CRFB/1988 em seu artigo 5. , LXXV, restringese a erro concernente esfera penal. Enfim, no caso de reviso criminal julgada procedente,
no caso de erro judicirio cometido na esfera penal, independentemente de dolo ou culpa,
pode o Estado ser condenado; na esfera cvel, a indenizar a vtima do erro. Aplica-se
hiptese, o art. 37, 6 da Carta de 1988"
Art. 5, LXXV: O Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar
preso alm do tempo fixado na sentena.
Portanto, no que se refere responsabilidade civil por atos judiciais, segundo jurisprudncia
majoritria, a regra a irresponsabilidade civil do Estado.
ltimos anos sobre o tema responsabilidade civil, a leitura dessas afirmativas
1)
Segundo entendimento do STJ, imprescritvel a pretenso de recebimento de
indenizao por dano moral decorrente de atos de tortura ocorridos durante o regime militar de
exceo.
2)
Considere que o Poder Judicirio tenha determinado priso cautelar no curso de regular
processo criminal e que, posteriormente, o cidado aprisionado tenha sido absolvido pelo jri
popular. Nessa situao hipottica, segundo entendimento do STF, no se pode alegar
responsabilidade civil do Estado, com relao ao aprisionado, apenas pelo fato de ter ocorrido
priso cautelar, visto que a posterior absolvio do ru pelo jri popular no caracteriza, por si
s, erro judicirio.
3)
De acordo com a jurisprudncia atual do Supremo Tribunal Federal (STF), no se aceita
a tese da responsabilidade civil do Estado nos casos de priso preventiva de acusado que,
depois, seja absolvido.
4)
Se determinada pessoa, submetida a investigao penal pelo poder pblico, for vtima
da decretao de priso cautelar, embora no tenha tido qualquer participao ou
envolvimento com o fato criminoso, e, em decorrncia direta da priso, perder o seu emprego,
tal situao acarretar responsabilidade civil objetiva do Estado.
90
5)
Um dos grandes desafios do administrador pblico, na atualidade, tem sido a
administrao do sistema prisional, abrindo o debate acerca da possibilidade de
participao do setor privado na administrao do sistema penitencirio. Acerca do tema, e
considerando a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de
Justia, correto afirmar que a morte de um detento no interior do estabelecimento prisional,
seja por ato de terceiro ou por suicdio, enseja a responsabilidade objetiva do Estado, sendo
prescindvel a demonstrao da culpa;
6)
Acerca da responsabilidade civil extracontratual do Estado, correto afirmar que h
responsabilidade do Estado por danos causados a particulares decorrentes de lei declarada
inconstitucional pelo Poder Judicirio;
7)
STF, RE 8.889 (...) O mandado de segurana foi requerido, no preventivamente,
mas para remover uma exigncia j verificada, sob a sano de proibio do trfego. Negada a
segurana, s mais tarde a obtiveram desse Tribunal os impetrantes; evidentemente, esse
julgado desconhece os efeitos produzidos pelo ato ilegal antes e depois. A reparao em
princpio devida. Os recorrentes obtiveram a anulao por inconstitucional da exigncia
administrativa. Por fora desse julgado no estavam obrigados a pagar e promover a repetio
do indbito, soluo que no se harmoniza com a concesso da segurana.
8)
Se da lei inconstitucional resultar algum dano aos particulares, caber a
responsabilidade do Estado, desde que a inconstitucionalidade tenha sido declarada pelo
Poder Judicirio (no sentido de que a declarao de inconstitucionalidade pelo judicirio
representa um prius necessrio da responsabilidade do Estado, acrdo do TJ/SP, na RDA
20/42). Sendo a lei, em regra, um comando genrico e abstrato, o dano aos particulares
emergir de atos praticados em decorrncia da lei inconstitucional, exceto no caso excepcional
de leis que determinem situaes jurdicas individuais, de sorte que o dano no ser
diretamente imputvel a lei inconstitucional
9)
Obra pblica metroviria executada pelo Estado do Cear, no Municpio de Fortaleza,
ocasionou danos estruturais em trinta imveis privados, obrigando os respectivos
moradores a deixarem suas residncias, dado o risco iminente de desabamento. Nesta
situao, o Estado tem o dever de reparar os danos causados aos moradores de referidos
imveis, cuidando-se da denominada responsabilidade extracontratual do Estado, que encontra
fundamento em vrios princpios, dentre eles o da igualdade de nus e encargos sociais.
10)
Funcionrio da rea tcnica de sociedade empresria concessionria de servio
pblico de telefonia mvel realizava conserto em uma antena instalada em torre de telefonia
celular, quando deixou uma ferramenta cair da altura de quinze metros. O material atingiu o
veculo de Alberto, que estava regularmente estacionado em via pblica. Visando
obteno de indenizao pelos danos sofridos, Alberto buscou assistncia jurdica na
Defensoria Pblica, oportunidade em que lhe foi informado que incide a responsabilidade
civil objetiva da concessionria, que responde pelos danos causados por seu agente,
independentemente da comprovao de seu dolo ou culpa;
91
11)
Conforme o STJ, imprescritvel a pretenso de recebimento de indenizao por dano
moral decorrente de atos de tortura ocorridos durante o regime militar.
12)
A responsabilidade civil do Estado pela integridade fsica dos detentos tem natureza
objetiva.
13)
No obrigatria a denunciao lide de empresa contratada pela Administrao para
prestar servio de conservao de rodovias nas aes de indenizao baseadas na
responsabilidade civil objetiva do Estado.
14)
quinquenal o prazo de prescrio para a propositura de ao de indenizao por ilcito
extracontratual contra a Fazenda Pblica.
15)
O termo inicial do prazo prescricional para o ajuizamento de ao de indenizao contra
ato do Estado ocorre no momento em que constatada a leso e os seus efeitos, conforme o
princpio da actio nata.
16)
Sendo a existncia do nexo de causalidade o fundamento da responsabilidade civil do
Estado, esta deixar de existir quando houver culpa exclusiva da vtima.
17)
A CF prev indenizao em favor do condenado por erro judicirio. (art. 5 - LXXV - o
Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do
tempo fixado na sentena;)
18)
Acerca da prescrio nas relaes envolvendo a Administrao pblica, o Decreto n
20.910, de 6 de janeiro de 1932 estatui: Art. 1 As dvidas passivas da Unio, dos Estados
e dos Municpios, bem assim todo e qualquer direito ou ao contra a Fazenda federal,
estadual ou municipal, seja qual for a sua natureza, prescrevem em cinco anos contados da
data do ato ou fato do qual se originarem. Considerando-se que tal disposio veio a ser
complementada pela edio de outros dispositivos legais acerca do assunto, correto
afirmar que a norma ali veiculada no se aplica aos entes da Administrao Indireta que se
dedicam ao desempenho de atividade econmica em sentido estrito, nas relaes que
estabelecem no exerccio de tais atividades.
19) Nos casos de responsabilidade objetiva por risco integral, no se admitem, em regra,
excludentes de responsabilidade, ao contrrio do que ocorre nos casos de responsabilidade
objetiva por risco administrativo.
20)
Aderbal, idoso de 70 anos, iniciou o embarque em nibus de sociedade empresria
concessionria do servio pblico de transporte coletivo municipal. Apressado por conta do
horrio em que deveria chegar ao ponto final, o motorista do coletivo acelerou o nibus sem
atentar para o passageiro idoso que nele ainda no conclura o embarque, causando a
queda e a consequente invalidez de Aderbal. No caso em tela, aplica-se a responsabilidade
civil objetiva da concessionria, que dever indenizar a vtima, independentemente de
comprovao do dolo ou culpa do motorista;
92
21)
luz do regramento da doutrina, e da interpretao constitucional jurisprudencial em
relao responsabilidade civil do Estado o fato de a vtima do dano causado por prestador
de servio pblico ser, ou no, usuria do servio irrelevante, bastando que o dano seja
produzido pelo sujeito na qualidade de prestador de servio pblico.
22)
Determinado municpio iniciou programa de canalizao de crregos, a fim de
implementar parte do programa de governo pertinente a saneamento. Alm do mau cheiro
causado pelas obras, houve interrupo da avenida que margeava o crrego, impedindo
acesso por alternados, mas sucessivos e extensos perodos. Determinado empresrio,
inconformado com o tempo de durao das obras e diante da relevante queda de
faturamento de sua empresa viu-se obrigado a reduzir seu quadro de funcionrios, gerando
insatisfao tambm para os demitidos. Em funo desse cenrio, ajuizou medida judicial
para buscar ressarcimento do municpio. A medida pode ser procedente, comprovados os
danos excepcionais e extraordinrios impostos empresa, ensejando a responsabilidade
objetiva do municpio.
23)
Uma empresa privada, concessionria de servio pblico de distribuio de gs, est
sendo processada em ao de indenizao movida por um administrado que se feriu
gravemente ao cair em um bueiro que estava com a tampa deslocada. Pretende o
administrado a responsabilizao objetiva da empresa. A deciso de processar a
concessionria de servio pblico possui amparo no ordenamento jurdico vigente, vez que as
concessionrias de servio pblico respondem objetivamente pelos danos que causarem no
desempenho de suas atividades.
24)
O Tabelionato de Notas de um determinado municpio procedeu ao reconhecimento
de firma de uma procurao que outorgava poderes para alienao de um imvel. Apurouse, posteriormente, que a assinatura era falsa e que a procurao fora efetivamente
utilizada no processo de alienao, lesando o real titular do domnio do bem. Diante desse
cenrio, afigura-se como soluo coerente com o ordenamento jurdico a responsabilizao
objetiva do Estado, em decorrncia da atividade notarial, exercida por meio de delegao do
Poder Pblico, sem prejuzo do direito de regresso em face do causador dos danos.
25)
A responsabilidade das concessionrias e permissionrias de servios pblicos ser
objetiva, independentemente de a vtima ser usurio ou terceiro.
26)
Se determinada pessoa sofre danos em razo de mau atendimento em hospital
pblico, a responsabilidade civil da Administrao Pblica por tais danos de natureza
objetiva, cabendo direito de regresso em face dos agentes responsveis, no caso de dolo ou
culpa.
27)
O Estado responde por danos nucleares objetivamente, aplicando-se, nesta hiptese, a
teoria do risco integral.
28) De acordo com a teoria do risco integral, suficiente a existncia de um evento
danoso e do nexo de causalidade entre a conduta administrativa e o dano para que seja
obrigatria a indenizao por parte do Estado, afastada a possibilidade de ser invocada
alguma excludente da responsabilidade.
93
29)
Suponha que um servidor pblico tenha cometido erro na alimentao do sistema
informatizado de distribuio de aes judiciais, o que levou a constar, equivocadamente, a
existncia de antecedente criminal para determinado cidado. Essa situao gerou
prejuzos concretos para o cidado, que foi preterido em processo de seleo para emprego
de vigilante e tambm obrigado a desocupar o quarto na penso onde residia. Diante dessa
situao, referido cidado possui direito de ser indenizado pelo Estado pelos prejuzos
decorrentes da conduta do servidor pblico, independentemente da comprovao de dolo ou
culpa deste.
30)
Um servidor da Secretaria da Fazenda lanou, equivocadamente, dados de uma
determinada empresa no sistema de informaes de dvidas tributrias, fazendo com que a
mesma figurasse como devedora. Necessitando de uma certido negativa de dbitos, o
contribuinte deparou-se com o apontamento errneo e solicitou a correo, a qual, contudo,
demorou um considervel perodo de tempo. A referida empresa acionou judicialmente a
Fazenda Estadual, pleiteando indenizao pelos prejuzos sofridos em decorrncia do erro,
notadamente em funo de sua inabilitao em licitao da qual estava participando. Na
hipottica situao narrada, a Fazenda dever indenizar o contribuinte pelos prejuzos
suportados, desde que comprovado o nexo de causalidade com a conduta do agente pblico,
independentemente de comprovao de culpa do mesmo.
31)
Maria, deficiente visual, dirigiu-se ao posto de sade municipal para consulta de
urgncia, com dor abdominal aguda. A paciente foi encaminhada para exame de raio X.
Mesmo estando cientes da deficincia visual da cidad, os funcionrios da unidade de
sade no adotaram as medidas pertinentes consistentes em cuidados especiais com a
locomoo e acomodao de Maria para evitar acidentes e, durante o exame, a paciente
sofreu uma queda. O tombo ocasionou-lhe traumatismo crnio-enceflico, causa de sua
morte, que ocorreu dois dias depois. No caso em tela, aplica-se a responsabilidade civil
objetiva do Municpio, sendo desnecessrio comprovar o elemento subjetivo de seus agentes.
32)
Maurcio conduzia sua motocicleta de forma imprudente e sem cautela, com
velocidade superior permitida no local, em via pblica municipal calada com
paraleleppedo e molhada em noite chuvosa. Ao passar por tampa de bueiro existente na
pista, com insignificante desnvel em relao ao leito, Maurcio perdeu o controle de sua
moto e sofreu acidente fatal. Seus genitores ajuizaram ao em face do Municpio,
pleiteando indenizao pelos danos materiais e morais. Na hiptese em tela, correto
concluir que no obstante ser caso, em tese, de responsabilidade civil objetiva do Municpio, o
acidente ocorreu por culpa exclusiva da vtima, fato que exclui a responsabilidade do poder
pblico;
33) Rafael, agente pblico, chocou o veculo que dirigia, de propriedade do ente ao qual
vinculado, com veculo particular dirigido por Paulo, causando-lhe danos materiais. Rafael
pode ser responsabilizado, regressivamente, se for comprovado que agiu com dolo ou
culpa, mesmo sendo ocupante de cargo em comisso, e deve ressarcir a administrao dos
valores gastos com a indenizao que venha a ser paga a Paulo.
94
34) Em decorrncia do lanamento indevido de condenao criminal em seu registro

eleitoral, efetuado por servidor do TRE/GO, um cidado que no havia cometido nenhum
crime, ficou impedido de votar na eleio presidencial, razo por que ajuizou contra o
Estado ao pleiteando indenizao por danos morais. Apurou-se que o erro havia ocorrido
em virtude de homonmia e que tal cidado, instado pelo TRE/GO em determinado
momento, havia se recusado a fornecer ao tribunal o nmero de seu CPF. Em sua defesa, o
poder pblico poder alegar culpa do cidado na gerao do erro, uma vez que ele no
forneceu o nmero de seu CPF. Nesse caso, conforme a teoria do risco administrativo,
demonstrada culpa da vtima, a indenizao poder ser atenuada ou excluda.
35)
Autoridades policiais efetuaram a priso de determinado cidado, sob a acusao de
prtica de ilcito penal qualificado. Durante a tramitao da ao penal, o ru persistia
alegando sua inocncia, afirmando que jamais estivera no local dos fatos. Dois anos aps o
incio da ao penal, em atendimento de urgncia, as autoridades policiais locais efetuaram
a priso em flagrante de outro cidado pela prtica de crime da mesma natureza daquele
que motivou a condenao acima mencionada, ocasio em que se constatou homonmia
em relao s duas pessoas. Checados os documentos de identificao, restou apurado
que coincidiam, no s o nome dos homnimos, mas tambm de suas genitoras. O primeiro
cidado mencionado terminou por ser absolvido e posto em liberdade. Em relao a este,
considerando o perodo em que foi injustamente privado de sua liberdade responde
civilmente o Estado no caso de ser demonstrada ao ou omisso dos agentes pblicos ou
mesmo do servio, includo o magistrado que atuou na ao penal, que forme nexo de
causalidade com os danos experimentados pelo cidado que ficou preso indevidamente.
36) A atual jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia assentou-se no sentido de que
o prazo prescricional da pretenso de reparao civil deduzida contra a Fazenda Pblica
de 5 (cinco) anos.
37) Haver responsabilidade estatal quando o agente pblico causador do dano
indenizvel estiver no exerccio das suas funes ou, ao menos, se esteja conduzindo a
pretexto de exerc-las.
38)
Determinado servidor da Secretaria da Fazenda inseriu informaes falsas sobre
cidado, seu desafeto, no cadastro de contribuintes do Estado, fazendo com que o referido
cidado passasse a figurar no cadastro de inadimplentes. Diante dessa situao, o cidado,
que um pequeno empresrio, sofreu diversos prejuzos morais e patrimoniais,
especialmente em decorrncia de restries de crdito. A responsabilidade do Estado pelos
danos sofridos pelo cidado objetiva, dependendo, para efeito do dever de indenizar o
cidado, da comprovao do nexo de causalidade entre a conduta do servidor e os danos
sofridos.
39)
A responsabilidade dos agentes pblicos, quando, nesta qualidade, causam danos a
terceiros, regressiva e subjetiva.
95
40)
Joana, enfermeira ocupante de cargo efetivo em um Hospital Estadual, durante seu
horrio de expediente, segurava uma seringa que tinha acabado de usar e, por descuido,
acabou ferindo com a agulha Maria, parente de um paciente. Maria sofreu significativo
rasgo em seu brao, tendo que receber imediato atendimento mdico, sendo necessrios
vrios pontos para suturar a leso. No caso em tela, em tema de indenizao em favor de
Maria, aplica-se a responsabilidade civil objetiva do Estado, segundo a qual no h
necessidade de anlise do dolo ou culpa de Joana;
41)
Em face de greve de serventurios da Justia alguns candidatos vagas abertas por
uma prestigiada empresa de tecnologia no puderam se submeter ao correspondente
processo seletivo, por no terem logrado obter certides necessrias para comprovar a
inexistncia de antecedentes criminais. A responsabilidade civil do Estado, perante
referidos cidados independe de comprovao de dolo ou culpa do agente, elementos esses
que, somente, so requeridos para fins do direito de regresso do Estado perante o agente.
42)
Considere que a viatura X da Polcia Civil do Estado do Cear, durante o servio
policial, conduzida pelo Policial Civil Y, ao ultrapassar um semforo vermelho, estando
com a sirene ligada, colidiu contra o veculo particular do cidado K. Com relao
responsabilidade civil, correto afirmar que o cidado K, ao ajuizar a ao em relao ao
Estado, para ser indenizado pelos danos que a viatura provocou em seu veculo, dever
provar que houve o dano resultante da atuao administrativa do Policial Civil Y,
independentemente de culpa, em razo da responsabilidade objetiva do Estado.
43)
A propsito da responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito pblico e das de
direito privado prestadoras de servios pblicos, assinale a alternativa correta: Segundo a
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, a responsabilidade estatal por omisso admite
pesquisa em torno da culpa da vtima, para o fim de abrand-la ou mesmo exclu-la.
44)
Uma ambulncia do Municpio, ao transportar um paciente de emergncia, com os
avisos luminosos e sonoros ligados, atropelou um pedestre que atravessava a rua fora da
faixa, distrado com o seu telefone celular. A responsabilidade do Municpio independe da
demonstrao de culpa do agente pblico, mas pode ser mitigada ou mesmo excluda caso
seja demonstrada a culpa concorrente ou exclusiva da vtima.
45)
nio foi condenado a dezessete anos de priso por meio de sentena penal
condenatria transitada em julgado. Sob a custdia do Estado, deparou-se com um sistema
prisional inepto para tutelar os direitos fundamentais previstos no texto constitucional: celas
superlotadas, falta de preparo dos agentes carcerrios, rebelies, pssimas condies de
higiene, doenas, violncias das mais diversas. Agregaram-se a isso problemas pessoais:
alm de ter contrado doenas, sua esposa pediu-lhe o divrcio e seus filhos e amigos no
quiseram mais contato algum com ele. Aps um ano de priso, nio entrou em depresso e
se suicidou dentro da cela, durante a noite. Em razo desse fato, seus herdeiros ajuizaram
ao de indenizao por danos materiais e morais contra o Estado.
Considerando essa situao hipottica, assinale a opo correta acerca da
responsabilidade extracontratual, ou aquiliana, do Estado, com base no entendimento
jurisprudencial do STF e do STJ: No necessrio demonstrar a culpa da administrao
pblica, visto que a responsabilidade civil estatal pela integridade dos presidirios objetiva em
face dos riscos inerentes ao meio em que eles esto inseridos por conduta do prprio Estado.
96
46)
Segundo a disposio constitucional que rege a responsabilidade civil da
administrao, no esto includos, na responsabilizao objetiva do ente a que pertencem,
os danos causados pelos seguintes agentes empregados de uma empresa pblica que
desenvolve atividade econmica em regime de concorrncia.
47)
O Estado foi condenado judicialmente a indenizar cidad por danos sofridos em
razo da omisso de socorro em hospital da rede pblica, eis que o hospital negou-se a
realizar parto iminente alegando falta de leito disponvel. Diante de tal condenao,
entende-se que o Estado poder exercer direito de regresso em face do servidor que negou
a internao com base na responsabilidade subjetiva do servidor, condicionada
comprovao de dolo ou culpa.
48)
Maria caiu abruptamente em buraco existente na calada da Rua Sem Nmero, o que
pde ser provado por meio de boletim de atendimento mdico feito no hospital Municipal de
Niteri, alm de fotos do local e do depoimento de testemunha que presenciou o fato. O
acidente resultou em leses no tornozelo esquerdo compatveis com o acidente, tendo as
provas documental e pericial comprovado a precariedade da conservao pblica do local.
A ocorrncia de omisso especfica do Municpio, pois a causa do evento que provocou o
dano foi a falta de cumprimento pelo ente pblico do dever de conservao e fiscalizao das
caladas, para propiciar segurana circulao dos pedestres.
49)
Diante da jurisprudncia mais recente dos nossos Tribunais, com relao
responsabilidade do Municpio por danos causados a terceiros por seus agentes. O terceiro
lesado dever propor a ao em face do Municpio, e este, ento, no caso de dolo ou culpa do
agente, dever entrar com ao de regresso contra o mesmo.
50)
Antnio, motorista de nibus da empresa concessionria de transporte pblico
municipal, conduzia o coletivo e, ao mesmo tempo, conversava com uma bonita jovem, em
flagrante investida romntica. Em razo da distrao, Antnio no percebeu que se
aproximava um perigoso cruzamento e foi obrigado a frear bruscamente o nibus, causando
um tombo na passageira idosa Dona Gertrudes, que quebrou o fmur e ficou hospitalizada
por trs meses. Aps receber alta, Dona Gertrudes foi Defensoria Pblica buscar auxlio
para ajuizar ao indenizatria, ocasio em que foi informada de que se aplica ao caso a
responsabilidade civil objetiva da concessionria de servio pblico;
51)
Em caso de falecimento de servidor que tenha sido o autor do ato danoso em razo de
conduta culposa ou dolosa, a ao de regresso ser proposta em relao a seus sucessores.
52)
Segundo entendimento atual do Supremo Tribunal Federal, a regra de responsabilidade
objetiva em razo de comportamento comissivo aplica-se tanto aos danos causados a usurios
como a terceiros no usurios.
53)
As associaes pblicas se sujeitam ao regime de responsabilidade objetiva
estabelecido no art. 37, 6o da Constituio Federal.
97
54)
A excludente de responsabilidade referente a atos de terceiros no se aplica na hiptese
de atentado terrorista contra aeronaves de matrcula brasileira operadas por empresas
brasileiras de transporte areo pblico, caso em que a Unio responder por tais danos, na
forma da lei.
55)
Maria servidora pblica e trabalha como merendeira na cozinha da Escola
Municipal Letras e Artes. Por descuido, Maria deixou cair um objeto pontiagudo enquanto
preparava o lanche dos alunos e o estudante Joo, de 7 anos, acabou o ingerindo junto
com o sanduche. Joo foi levado ao hospital, onde ficou internado por um ms. Em razo
dos danos morais e materiais sofridos por Joo, caber indenizao baseada na
responsabilidade civil objetiva do Municpio, que responde pelos danos que seu agente, nessa
qualidade, causou a Joo, sendo prescindvel a anlise do elemento subjetivo e assegurado o
direito de regresso contra Maria nos casos de dolo ou culpa;
56) O Superior Tribunal de Justia admite a modalidade subjetiva de responsabilidade
para o Estado nos casos de omisso, o que no afasta a necessidade de demonstrao do
nexo de causalidade.
57)
H responsabilidade civil do Estado pelos danos causados a particular por seus agentes
no exerccio de suas funes ou a pretexto de exerc-las.
58)
Jos, motorista da Secretaria Municipal de Obras, dirigia caminho oficial do
Municpio e falava ao telefone celular enquanto trafegava, acabando por colidir com um
veculo de particular que estava regularmente estacionado em via pblica. No caso em tela,
aplica-se a responsabilidade civil objetiva do Municpio, que responde pelos danos que seu
agente, nessa qualidade, causou a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o
motorista, que agiu com culpa;
59)
Durante uma viagem de nibus pblico, o veculo tem seu pneu estourado e vem a
colidir com um poste. Vrios passageiros sofrem leses. Nesse caso, o fato causador do
acidente a exploso do pneu, que levou coliso categorizada, em termos de
responsabilidade civil do prestador do servio pblico, como fortuito interno.
60) Caso seja impossvel a identificao do agente pblico responsvel por um dano, o
Estado ser obrigado a reparar o dano provocado por atividade estatal, mas ficar
inviabilizado de exercer o direito de regresso contra qualquer agente.
61) A conduta do lesado, a depender da extenso de sua participao para o
aperfeioamento do resultado danoso, relevante e tem o condo de afastar ou de atenuar
a responsabilidade civil do Estado.
62)
Com respeito ao tema da responsabilidade civil do Estado, o particular que, de algum
modo, sentir-se prejudicado por ato de servidor da Administrao Pblica, para buscar o
ressarcimento do dano sofrido, dever ajuizar ao de indenizao apenas contra a Fazenda
Pblica, podendo esta, se o entender cabvel, denunciar o servidor lide, para fazer valer o
seu direito de regresso.
98
63)
A responsabilidade patrimonial pode decorrer de atos jurdicos, atos ilcitos, de
comportamentos materiais ou de omisso do Poder Pblico, mas est sempre condicionada
existncia de um dano causado a terceiro por comportamento omissivo ou comissivo do agente
pblico.
64)
Diferentemente do que ocorre no mbito do direito privado, no qual a responsabilidade
civil est estreitamente vinculada existncia de ato ilcito, no direito administrativo a
responsabilidade pode se originar de atos ou comportamentos que, no obstante lcitos,
causem danos a terceiros.
65)
correto afirmar que a Constituio Federal de 1988 acolheu a responsabilidade
objetiva do Estado, ou seja, desnecessrio aferir a existncia de dolo ou culpa do agente, o
mau funcionamento ou a falha da Administrao, bastando a existncia da relao de causa e
efeito entre a ao ou omisso administrativa e o dano sofrido pela vtima.
66)
A Constituio vigente assegura Administrao Pblica o direito de regresso contra o
agente responsvel pelo ato ou omisso administrativa que causa dano a terceiro. Todavia,
condicionou esse direito de regresso prova de dolo ou culpa do agente, o que confere a essa
relao o carter subjetivo, diverso daquele que caracteriza a relao entre a Administrao
Pblica e a vtima.
67)
De acordo com o STF, os danos patrimoniais gerados pela interveno do Estado em
determinado setor impem-lhe o dever de indenizar os prejuzos causados, em vista da
adoo, no direito brasileiro, da teoria da responsabilidade objetiva do Estado com base no
risco administrativo.
68)
A responsabilidade da Administrao Pblica ser afastada se comprovada ausncia do
nexo causal entre o dano e a ao do Estado.
69)
O Supremo Tribunal Federal j decidiu, em matria de responsabilidade estatal, que
poder ser indenizada a vtima que demonstre especial e anormal prejuzo decorrente de
norma declarada inconstitucional pelo prprio Supremo Tribunal Federal.
70)
H responsabilidade do Estado, ou de quem exerce em seu nome uma funo pblica,
mesmo diante de atos lcitos, desde que o dano causado no afete indistintamente a toda
sociedade, e sim a uma pessoa ou a um grupo determinvel, e que o prejuzo reclamado no
se possa qualificar como razovel pelo convvio em sociedade.
71)
A respeito da teoria da imputao normativa aplicada responsabilidade patrimonial
do Estado, correto afirmar aplica-se subsidiariamente Administrao Pblica Direta
sempre que o delegado do servio pblico no apresente condies de sozinho reparar o dano.
99
72)
Algumas manifestaes populares terminam em atos de vandalismo, como por
exemplo, a destruio de vitrines de lojas. Supondo que os rgos de segurana tenham
sido avisados a tempo e, ainda assim, no tenham comparecido os seus agentes, com base
na doutrina, possvel afirmar que a conduta estatal estar qualificada omissiva culposa,
ensejando a responsabilidade civil do Estado, devendo reparar os danos causados pelos atos
de multido.
73)
No mbito da responsabilidade civil do Estado, houve um processo evolutivo
caracterizado pela existncia de diversas teorias, sendo possvel afirmar que a teoria do
risco administrativo, como fundamento da responsabilidade objetiva do Estado, considera o
Estado mais poderoso que os administrados e, por isso, deve arcar com os riscos naturais
decorrentes de suas numerosas atividades.
74)
A responsabilidade do agente pblico, causador do dano a particular, subjetiva,
devendo o Estado, ao ingressar com ao regressiva, comprovar a culpa do agente.
75)
A reparao de danos causados pelo Estado a terceiros pode ser feita tanto no mbito
administrativo, quanto na esfera judicial. Caso a administrao no reconhea desde logo a
sua responsabilidade e no haja entendimento entre as partes quanto ao valor da indenizao,
o prejudicado poder propor ao de indenizao contra a pessoa jurdica causadora do dano.
O ente ao qual se vincula o servidor dever arcar com o dano e no poder ser ressarcido
em relao a esse dano, por parte do servidor.
76)
No exerccio da funo administrativa, o Estado responde objetivamente tanto no caso
de danos morais quanto no de danos materiais causados a terceiros por seus agentes.
77) Tanto o dano moral quanto o dano material so passveis de gerar a
responsabilidade civil do Estado.
78)
Joo conduzia seu veculo por via pblica e parou no sinal vermelho. Enquanto
aguardava, parado, o sinal de trnsito mudar para a cor verde, de repente, Joo escutou um
barulho e percebeu que um nibus, que realizava transporte pblico coletivo intramunicipal
de passageiros, colidiu com a traseira de seu carro. A empresa de nibus, concessionria
do servio pblico municipal, recusou-se a realizar qualquer pagamento a ttulo de
indenizao, alegando que no restou comprovada a culpa do motorista e que Joo no era
usurio do servio pblico. Ao buscar assistncia jurdica na Defensoria Pblica, Joo foi
informado de que, adotando a tese mais benfica em sua defesa, atualmente predominante
na jurisprudncia, seria cabvel o ajuizamento de ao indenizatria, com base na
responsabilidade civil objetiva do Estado, que se aplica ao caso por se tratar de
concessionrio de servio pblico, independentemente de Joo no ser usurio do servio no
momento do acidente, no havendo que se perquirir acerca do elemento subjetivo do motorista
do nibus.
100
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Direito Administrativo Responsabilidade civil do estado

Ano: 2015
Banca: FCC
rgo: TCE-CE
Prova: Tcnico - Administrao
Obra pblica metroviria executada pelo Estado do Cear, no Municpio de Fortaleza,
ocasionou danos estruturais em trinta imveis privados, obrigando os respectivos moradores a
deixarem suas residncias, dado o risco iminente de desabamento. Nesta situao, o Estado
a) tem o dever de reparar os danos causados aos moradores de referidos imveis, cuidando-se
da denominada responsabilidade extracontratual do Estado, que encontra fundamento em
vrios princpios, dentre eles o da igualdade de nus e encargos sociais.
b) tem o dever de reparar os danos causados aos moradores dos referidos imveis, tratandose da denominada responsabilidade contratual, que tem origem na violao de clusulas do
instrumento de contrato, dado que na hiptese a obra metroviria executada por empresa
que mantm, com o Estado, contrato de execuo de obra pblica.
c) no tem o dever de reparar os danos causados aos moradores de referidos imveis, por se
tratar de comportamento lcito estatal consistente na construo de obra pblica, que no gera
o dever de indenizar, em razo do princpio da supremacia do interesse pblico sobre o
privado.
d) pode ser responsabilizado somente com a demonstrao de culpa do agente pblico e nexo
causal em relao aos danos.
e) no responsvel pela reparao dos dados, mas, to somente, a empresa contratada para
execuo das obras, desde que reste demonstrada sua ao culposa ou dolosa.
Ano: 2015
Banca: CESPE
rgo: FUB
Prova: Assistente em Administrao
Julgue o prximo item, acerca da responsabilidade do Estado perante a CF.
O Estado civilmente responsvel por danos decorrentes de lei declarada inconstitucional pelo
Poder Judicirio.
Certo
Errado
101

Ano: 2015
Banca: CESPE
rgo: FUB
Julgue o prximo item, acerca da responsabilidade do Estado perante a CF.
A responsabilidade objetiva do Estado dispensa a demonstrao de nexo de causalidade entre
a conduta do agente administrativo e o dano sofrido pela vtima.
Certo
Errado
Ano: 2015
Banca: FCC
rgo: MANAUSPREV
Prova: Tcnico Previdencirio - Administrativa
Uma empresa privada, concessionria de servio pblico de distribuio de gs, est sendo
processada em ao de indenizao movida por um administrado que se feriu gravemente ao
cair em um bueiro que estava com a tampa deslocada. Pretende o administrado a
responsabilizao objetiva da empresa. A deciso de processar a concessionria de servio
pblico
a) no possui amparo no ordenamento jurdico pois deveria ter sido ajuizada em face da
concessionria e do Estado, vez que h solidariedade na responsabilidade.
b) possui amparo no ordenamento jurdico vigente, vez que as concessionrias de servio
pblico respondem objetivamente pelos danos que causarem no desempenho de suas
atividades.
c) no coerente com o ordenamento jurdico, que restringe a responsabilidade objetiva ao
Estado.
d) possui amparo no ordenamento jurdico, mas a empresa responde sob a modalidade
subjetiva, porque tem personalidade jurdica de direito privado.
e) no possui amparo legal, tendo em vista que se tratou de evento de fora-maior, inevitvel e
imprevisvel.
102

Ano: 2014
Banca: CESPE
rgo: ANATEL
Prova: Nvel Mdio
Acerca da responsabilidade civil do Estado, julgue o item a seguir.
Caso seja impossvel a identificao do agente pblico responsvel por um dano, o Estado
ser obrigado a reparar o dano provocado por atividade estatal, mas ficar inviabilizado de
exercer o direito de regresso contra qualquer agente.
Certo
Errado
Ano: 2014
Banca: CESPE
rgo: ANATEL
Prova: Nvel Mdio
A conduta do lesado, a depender da extenso de sua participao para o aperfeioamento do
resultado danoso, relevante e tem o condo de afastar ou de atenuar a responsabilidade civil
do Estado.
Certo
Errado
103

Ano: 2014
Banca: CESPE
rgo: ANATEL
Prova: Nvel Mdio
De acordo com o princpio da presuno de constitucionalidade, o Estado no pode ser
responsabilizado por danos oriundos de lei posteriormente declarada inconstitucional.
Certo
Errado
Ano: 2014
Banca: CESPE
rgo: ANATEL
Prova: Nvel Mdio
Tal qual o ressarcimento pelo particular por prejuzo ao errio, imprescritvel a pretenso do
administrado quanto reparao de dano perpetrado pelo Estado.
Certo
Errado
104

Ano: 2014
Banca: CESPE
rgo: TJ-CE
Prova: Tcnico Judicirio - rea Judiciria
Acerca da responsabilidade civil do Estado, assinale a opo correta.
a) A responsabilidade do agente pblico, causador do dano a particular, subjetiva, devendo o
Estado, ao ingressar com ao regressiva, comprovar a culpa do agente.
b) O Estado civilmente responsvel pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, venham
a causar a terceiros, excetuados os casos dos agentes sem vnculo tpico de trabalho e dos
agentes colaboradores sem remunerao.
c) Entidade integrante da administrao indireta, dotada de personalidade jurdica de direito
privado e exploradora de atividade econmica, responder objetivamente pela reparao de
danos a terceiros, com fundamento na teoria do risco administrativo.
d) A demonstrao da ocorrncia do fato administrativo e do dano causado suficiente para
gerar ao Estado a obrigao de indenizar.
e) Os casos de ilcito omissivo imprprio so equiparveis aos atos comissivos para efeito de
Ano: 2014
Banca: CESPE
rgo: TJ-CE
Prova: Tcnico Judicirio - rea Administrativa
Acerca da responsabilidade civil do Estado, assinale a opo correta.
a) A demonstrao da ocorrncia do fato administrativo e do dano causado suficiente para
gerar ao Estado a obrigao de indenizar.
b) Os casos de ilcito omissivo imprprio so equiparveis aos atos comissivos para efeito de
c) A responsabilidade do agente pblico, causador do dano a particular, subjetiva, devendo o
Estado, ao ingressar com ao regressiva, comprovar a culpa do agente.
d) O Estado civilmente responsvel pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, venham
a causar a terceiros, excetuados os casos dos agentes sem vnculo tpico de trabalho e dos
agentes colaboradores sem remunerao.
e) Entidade integrante da administrao indireta, dotada de personalidade jurdica de direito
privado e exploradora de atividade econmica, responder objetivamente pela reparao de
danos a terceiros, com fundamento na teoria do risco administrativo.
105

Ano: 2014
Banca: FCC
rgo: TRT - 16 REGIO (MA)
Francisco servidor de sociedade de economia mista, prestadora de servio pblico. Em
determinada data, Francisco, no exerccio de sua funo, intencionalmente, causou danos a
particulares. Nesse caso, a responsabilidade da sociedade de economia mista pelos danos
ocasionados
a) objetiva.
b) subjetiva.
c) subsidiria.
d) inexistente.
e) disjuntiva.
Ano: 2014
Banca: CESPE
rgo: MTE
Prova: Agente Administrativo
Acerca da disciplina do funcionalismo pblico no Brasil, julgue os itens subsequentes no que
tange disciplina constitucional e Lei n. 8.112/1990.
O servidor que, por descumprimento de seus deveres funcionais, causar dano ao errio, ficar
obrigado ao ressarcimento, em ao regressiva.
Certo
Errado
106

Ano: 2014
Banca: CESPE
rgo: SUFRAMA
Um veculo da SUFRAMA, conduzido por um servidor do rgo, derrapou, invadiu a pista
contrria e colidiu com o veculo de um particular. O acidente resultou em danos a ambos os
veculos e leses graves no motorista do veculo particular. Com referncia a essa situao
hipottica, julgue os itens que se seguem.
Provado que o motorista da SUFRAMA no agiu com dolo ou culpa, a superintendncia no
estar obrigada a indenizar todos os danos sofridos pelo condutor do veculo particular
Certo
Errado
Ano: 2014
Banca: CESPE
rgo: SUFRAMA
Prova: Tcnico de Contabilidade
Um veculo da SUFRAMA, conduzido por um servidor do rgo, derrapou, invadiu a pista
contrria e colidiu com o veculo de um particular. O acidente resultou em danos a ambos os
veculos e leses graves no motorista do veculo particular.
Com referncia a essa situao hipottica, julgue os itens que se seguem.
Provado que o motorista da SUFRAMA no agiu com dolo ou culpa, a superintendncia no
estar obrigada a indenizar todos os danos sofridos pelo condutor do veculo particular.
Certo
Errado
107

Ano: 2014
Banca: CESPE
rgo: Polcia Federal
Considere que, durante uma operao policial, uma viatura do DPF colida com um carro de
propriedade particular estacionado em via pblica. Nessa situao,
a administrao responder pelos danos causados ao veculo particular, ainda que se
comprove que o motorista da viatura policial dirigia de forma diligente e prudente.
Certo
Errado
Ano: 2013
Banca: CESPE
rgo: STF
Prova: Tcnico Judicirio - Tecnologia da Informao
Com relao responsabilidade civil do Estado e aos princpios da administrao
pblica, julgue os itens subsequentes.
Considere que, no recinto de uma repartio pblica, uma pessoa, por ao prpria e
exclusiva, tenha causado acidente e, em consequncia, sofrido vrias leses. Nessa situao
hipottica, estar caracterizada a responsabilidade civil do Estado pelos prejuzos fsicos e
patrimoniais decorrentes do acidente.
Certo
Errado
108

Ano: 2013
Banca: CESPE
rgo: STF
Julgue os itens seguintes, referentes responsabilidade civil do Estado.
Nos casos de condutas omissivas, a doutrina e a jurisprudncia dominantes reconhecem a
aplicao da teoria subjetiva, estando assim o dever de indenizar condicionado comprovao
do elemento subjetivo da culpa ou dolo.
Certo
Errado
Ano: 2013
Banca: CESPE
rgo: STF
causa de excluso da responsabilidade civil do Estado a ausncia de comprovao da
conduta estatal, do dano e do nexo de causalidade entre a conduta e o dano.
Certo
Errado
109

Ano: 2013
Banca: CESPE
rgo: STF
Considerando a teoria da responsabilidade civil adotada no Brasil, caso o Estado demonstre
que se comportou com diligncia, percia e prudncia, estar isento de indenizar.
Certo
Errado
Ano: 2013
Banca: CESPE
rgo: ANCINE
Prova: Todos os Cargos
A respeito da responsabilidade civil do Estado e do controle da administrao, julgue os itens
seguintes.
A responsabilidade das empresas de direito privado prestadoras de servios pblicos pelos
danos causados por seus agentes no objetiva, sendo necessria a comprovao de culpa
para viabilizar sua responsabilizao na esfera civil.
Certo
Errado
Respostas
13:
14:
110
01:
15:
02:
16:
03:
17:
04:
18:
05:
19:
06:
20:
07:
08:
09:
10:
11:
12:
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: LEI N 8.429, DE 2/6/1992.

O dever de punio dos atos de improbidade administrativa tem fundamento constitucional no
art. 37, 4, da CF/88, seno vejamos:
Art. 37, 4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos

polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio,
na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Consequentemente, a condenao por improbidade administrativa poder implicar em
suspenso dos direitos polticos por fora do art. 15, inc. IV, da Carta Maior.
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos
casos de:
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.
Mas foi somente em 1992, que o legislador regulamentou o texto constitucional com a
publicao da Lei 8.429/92 dispondo sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos
casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na
administrao pblica direta, indireta ou fundacional a qual passamos a analisar a partir de
agora.
LEI N 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992.
Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito
no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta
ou fundacional e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu
sanciono a seguinte lei:
CAPTULO I
Das Disposies Gerais
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer AGENTE PBLICO, servidor ou no,
contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao
patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou
concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na
forma desta lei.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade
praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal
ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja
concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual,
limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio
dos cofres pblicos.
111
Dica: Entidades ou Bens protegidos pela Lei:

- Administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio,
- Empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de
- Entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de 50%
do patrimnio ou da receita anual
- contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou
creditcio, de rgo pblico,
- bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com
menos de 50% do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano
patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou
qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas
entidades mencionadas no artigo anterior.
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no
sendo agente pblico (terceiro particular), induza ou concorra para a prtica do ato de
improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita
observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato
dos assuntos que lhe so afetos.
Dica: Cade o princpio da eficincia? R: esta lei de 1992 e o princpio da eficincia foi
introduzido somente em 1998, com a EC n 19 na CF/88.
Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do
agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.
Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio
os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio.
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico OU ensejar
enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito
representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair sobre bens
que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante
do enriquecimento ilcito.
Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer
ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana.
112
CAPTULO II
Dos Atos de Improbidade Administrativa
QUADRO SISTEMTICO SOBRE OS ATOS DE IMPROBIDADE
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso

ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento
ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel
pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a
indisponibilidade dos bens do indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se
refere o caput deste artigo recair sobre bens que
assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre
o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento
ilcito.
Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao
patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est
sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da
herana.
Art. 6 No caso de
enriquecimento ilcito,
perder o agente pblico
ou terceiro beneficirio
os bens ou valores
acrescidos
ao
seu
patrimnio.
Art. 5 Ocorrendo leso ao

patrimnio pblico por
ao ou omisso, dolosa ou
culposa, do agente ou de
terceiro, dar-se- o integral
ressarcimento do dano.
Dos Atos de
Improbidade
Administrativa que
Importam
Enriquecimento Ilcito
Dos Atos de Improbidade

Administrativa que Causam
Prejuzo ao Errio
Art. 9 Constitui ato de

improbidade administrativa
importando
enriquecimento
ilcito
auferir qualquer tipo de
vantagem
patrimonial
indevida em razo do
exerccio
de
cargo,
mandato, funo, emprego
ou atividade nas entidades
mencionadas no art. 1
desta lei, e notadamente:
Art. 10. Constitui ato de

improbidade administrativa que
causa leso ao errio qualquer
ao ou omisso, DOLOSA OU
CULPOSA, que enseje perda
patrimonial,
desvio,
apropriao, malbaratamento
ou dilapidao dos bens ou
haveres das entidades referidas
no art. 1 desta lei, e
notadamente:
Dos Atos de Improbidade

Administrativa que
Atentam Contra os Princpios da
Administrao Pblica
Art. 11. Constitui ato de improbidade
administrativa que atenta contra os
princpios da administrao pblica
qualquer ao ou omisso que viole os
deveres
de
honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade
s instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em
lei ou regulamento ou diverso daquele
previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar,

I - facilitar ou concorrer por
indevidamente, ato de ofcio;
I - receber, para si ou para qualquer
forma
para
a
outrem, dinheiro, bem incorporao ao patrimnio III - revelar fato ou circunstncia de que
mvel ou imvel, ou particular, de pessoa fsica ou tem cincia em razo das atribuies e
113
qualquer outra vantagem
econmica,
direta
ou
indireta,
a
ttulo
de
comisso, percentagem,
gratificao ou presente de
quem tenha interesse,
direto ou indireto, que
possa ser atingido ou
amparado por ao ou
omisso decorrente das
atribuies
do
agente
pblico;
jurdica, de bens, rendas,

verbas ou valores integrantes
do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art.
1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para

que pessoa fsica ou jurdica
privada utilize bens, rendas,
verbas ou valores integrantes
do acervo patrimonial das
1 desta lei, sem a observncia
II - perceber vantagem das formalidades legais ou
econmica,
direta
ou regulamentares aplicveis
indireta, para facilitar a espcie;
aquisio, permuta ou
III - doar pessoa fsica ou
locao de bem mvel ou
jurdica bem como ao ente
imvel, ou a contratao
despersonalizado, ainda que de
de
servios
pelas
fins educativos ou assistncias,
entidades referidas no art.
bens, rendas, verbas ou valores
1 por preo superior ao
do patrimnio de qualquer das
valor de mercado;
III - perceber vantagem 1 desta lei, sem observncia
econmica,
direta
ou das formalidades legais e
indireta, para facilitar a regulamentares aplicveis
alienao, permuta ou espcie;
locao de bem pblico ou
IV - permitir ou facilitar a
o fornecimento de servio
alienao, permuta ou locao
por ente estatal por preo
de
bem
integrante
do
inferior
ao
valor
de
patrimnio de qualquer das
mercado;
entidades referidas no art. 1
IV - utilizar, em obra ou desta lei, ou ainda a prestao
servio particular, veculos, de servio por parte delas, por
mquinas, equipamentos preo inferior ao de mercado;
ou material de qualquer
V - permitir ou facilitar a
natureza, de propriedade
aquisio, permuta ou locao
ou
disposio
de
de bem ou servio por preo
qualquer das entidades
superior ao de mercado;
desta lei, bem como o VI - realizar operao financeira
trabalho de servidores sem observncia das normas
pblicos, empregados ou legais e regulamentares ou
terceiros contratados por aceitar garantia insuficiente ou
inidnea;
essas entidades;
V - receber vantagem
econmica de qualquer
natureza,
direta
ou
indireta, para tolerar a
explorao ou a prtica de
jogos
de
azar,
de
lenocnio, de narcotrfico,
de contrabando, de usura
ou de qualquer outra
atividade ilcita, ou aceitar
promessa de tal vantagem;
VI
114
VII
conceder
benefcio
administrativo ou fiscal sem a
observncia das formalidades
legais
ou
regulamentares
aplicveis espcie;
VIII
- frustrar a licitude de
processo licitatrio ou de processo
seletivo para celebrao de
parcerias com entidades sem fins
lucrativos,
ou
dispens-los
indevidamente;
receber vantagem IX - ordenar ou permitir a

que deva permanecer em segredo;

IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso
pblico;
VI - deixar de prestar contas quando
esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao
conhecimento de terceiro, antes da
respectiva divulgao oficial, teor de
medida poltica ou econmica capaz de
afetar o preo de mercadoria, bem ou
servio.
VIII - descumprir as normas relativas
celebrao, fiscalizao e aprovao de
contas de parcerias firmadas pela
administrao pblica com entidades
privadas.
(Redao dada pela Lei n
13.019, de 2014)
(Vigncia)
IX - deixar de cumprir a exigncia de
requisitos de acessibilidade previstos na
legislao.
(Includo pela Lei n
13.146, de 2015)
natureza,
direta
ou
indireta,
para
fazer
declarao falsa sobre
medio ou avaliao em
obras pblicas ou qualquer
outro servio, ou sobre
quantidade, peso, medida,
qualidade ou caracterstica
de mercadorias ou bens
fornecidos a qualquer das
entidades mencionadas no
art. 1 desta lei;
VII - adquirir, para si ou
para outrem, no exerccio
de
mandato,
cargo,
emprego
ou
funo
pblica, bens de qualquer
natureza cujo valor seja
desproporcional
evoluo do patrimnio ou
renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego,
comisso
ou
exercer
atividade de consultoria ou
assessoramento
para
pessoa fsica ou jurdica
que
tenha
interesse
suscetvel de ser atingido
ou amparado por ao ou
omisso decorrente das
atribuies
do
agente
pblico,
durante
a
atividade;
realizao de despesas no
autorizadas
em
lei
ou
regulamento;
X - agir negligentemente
arrecadao de tributo
renda, bem como no que
respeito conservao
patrimnio pblico;
na
ou
diz
do
XI - liberar verba pblica sem a

estrita observncia das normas
pertinentes
ou
influir
de
qualquer forma para a sua
aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou
concorrer para que terceiro se
enriquea ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em
obra ou servio particular,
veculos,
mquinas,
equipamentos ou material de
qualquer
natureza,
de
propriedade ou disposio de
qualquer
das
entidades
mencionadas no art. 1 desta
lei, bem como o trabalho de
servidor pblico, empregados
ou terceiros contratados por
essas entidades.
XIV celebrar contrato ou outro

instrumento que tenha por
objeto a prestao de servios
pblicos por meio da gesto
associada sem observar as
IX - perceber vantagem formalidades previstas na lei;
econmica
para XV celebrar contrato de rateio
intermediar a liberao ou de consrcio pblico sem
aplicao de verba pblica suficiente e prvia dotao
de qualquer natureza;
oramentria, ou sem observar
X - receber vantagem
natureza,
direta
ou
indiretamente, para omitir
ato de ofcio, providncia
ou declarao a que esteja
obrigado;
XI
incorporar,
por
qualquer forma, ao seu
patrimnio bens, rendas,
verbas
ou
valores
integrantes
do
acervo
patrimonial das entidades
desta lei;
as formalidades previstas na
lei.
XVI - facilitar ou concorrer, por
qualquer forma, para a
incorporao, ao patrimnio
particular de pessoa fsica ou
jurdica, de bens, rendas, verbas
ou valores pblicos transferidos
pela administrao pblica a
entidades privadas mediante
celebrao de parcerias, sem a
legais ou regulamentares
aplicveis espcie;
(Includo pela Lei n 13.019, de
2014) (Vigncia)
XII - usar, em proveito

115
prprio, bens, rendas,
verbas
ou
valores
integrantes
do
acervo
patrimonial das entidades
desta lei.
XVII - permitir ou concorrer para

que pessoa fsica ou jurdica
privada utilize bens, rendas,
verbas ou valores pblicos
transferidos pela administrao
pblica a entidade privada
mediante celebrao de parcerias,
sem a observncia das
formalidades legais ou
regulamentares aplicveis
espcie;
(Includo pela Lei n
13.019, de 2014) (Vigncia)
XVIII - celebrar parcerias da
administrao
pblica
com
entidades
privadas
sem
a
legais
ou
regulamentares
aplicveis
espcie;
(Includo pela Lei n 13.019, de
2014) (Vigncia)
XIX - agir negligentemente na
celebrao, fiscalizao e anlise
das prestaes de contas de
parcerias firmadas pela
administrao pblica com
entidades privadas;
(Includo
pela Lei n 13.019, de 2014)
(Vigncia)
XX - liberar recursos de parcerias
firmadas pela administrao
pblica com entidades privadas
sem a estrita observncia das
normas pertinentes ou influir de
aplicao irregular.
(Includo
pela Lei n 13.019, de 2014)
(Vigncia)
XXI - liberar recursos de parcerias
firmadas
pela
administrao
pblica com entidades privadas
sem a estrita observncia das
normas pertinentes ou influir de
aplicao irregular.
(Includo
pela Lei n 13.019, de 2014)
(Vigncia)
PENAS Art. 12
I - na hiptese do art. 9
II - na hiptese do art. 10
- ressarcimento integral do - ressarcimento

dano, quando houver,
dano,
116
integral
III - na hiptese do art. 11
do - ressarcimento integral do dano, se

houver,
- perda dos bens ou - perda dos bens ou valores

valores
acrescidos acrescidos
ilicitamente
ao
ilicitamente ao patrimnio, patrimnio, se concorrer esta
circunstncia,
- perda da funo pblica,
- suspenso dos direitos - suspenso dos direitos - suspenso dos direitos polticos de 3
a 5 anos,
polticos de 8 a 10 anos,
polticos de 5 a 8 anos,
- pagamento de multa civil - pagamento de multa civil de - pagamento de multa civil de at 100
de at 03 vezes o valor do at 02 vezes o valor do dano e vezes o valor da remunerao
acrscimo patrimonial e
percebida pelo agente e
- proibio de contratar
com o Poder Pblico ou
receber
benefcios
ou
incentivos
fiscais
ou
creditcios,
direta
ou
indiretamente, ainda que
por intermdio de pessoa
jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de
10 anos;
- proibio de contratar com o

Poder Pblico ou receber
benefcios ou incentivos fiscais
ou
creditcios,
direta
ou
indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica
da qual seja scio majoritrio,
pelo prazo de 05 anos;
- proibio de contratar com o Poder

Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta
ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual
seja scio majoritrio, pelo prazo de 03
anos.
CAPTULO III
Das Penas
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na
legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes
cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a
gravidade do fato:
I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio,
ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos
direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do
acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa
jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos;
II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica,
suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at duas
vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa
jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos;
III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica,
suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem
vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder
Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda
que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.
Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a extenso
do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.
117
CAPTULO IV
Da Declarao de Bens
Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de
declarao dos bens e valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada
no servio de pessoal competente.
1 A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos, aes, e
qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais, localizado no Pas ou no exterior, e,
quando for o caso, abranger os bens e valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos
filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependncia econmica do declarante, excludos
apenas os objetos e utenslios de uso domstico.
2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o agente pblico
deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo.
3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras
sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do
prazo determinado, ou que a prestar falsa.
4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao anual de bens
apresentada Delegacia da Receita Federal na conformidade da legislao do Imposto sobre
a Renda e proventos de qualquer natureza, com as necessrias atualizaes, para suprir a
exigncia contida no caput e no 2 deste artigo .
CAPTULO V
Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial
Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para
que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade.
1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a qualificao
do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que
tenha conhecimento.
2 A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho fundamentado, se
esta no contiver as formalidades estabelecidas no 1 deste artigo. A rejeio no impede a
representao ao Ministrio Pblico, nos termos do art. 22 desta lei.
3 Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a imediata apurao
dos fatos que, em se tratando de servidores federais, ser processada na forma prevista nos
arts. 148 a 182 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 (trata do Processo Disciplinar) e,
em se tratando de servidor militar, de acordo com os respectivos regulamentos disciplinares.
Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou
Conselho de Contas da existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica de
ato de improbidade.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poder, a
requerimento, designar representante para acompanhar o procedimento administrativo.
Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao
Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a
decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou
causado dano ao patrimnio pblico.
1 O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e 825 do
Cdigo de Processo Civil.
118
2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas
bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos
tratados internacionais.
Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou
pela pessoa jurdica interessada, dentro de 30 dias da efetivao da medida cautelar.
Dica: Medida Cautelar no Cdigo de Processo Civil
Art. 806. Cabe parte propor a ao, no prazo de 30 (trinta) dias, contados da data da
efetivao da medida cautelar, quando esta for concedida em procedimento preparatrio.
1 vedada a transao, acordo ou conciliao (TAC) nas aes de que trata o caput.
2 A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes necessrias
complementao do ressarcimento do patrimnio pblico.
3o No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, aplica-se, no que
couber, o disposto no 3o do art. 6o da Lei no 4.717, de 29 de junho de 1965.
Dica: Lei n 4.717, de 29 de junho de 1965. - Regula a ao popular.
Art. 6 A ao ser proposta contra as pessoas pblicas ou privadas e as entidades referidas
no art. 1, contra as autoridades, funcionrios ou administradores que houverem autorizado,
aprovado, ratificado ou praticado o ato impugnado, ou que, por omissas, tiverem dado
oportunidade leso, e contra os beneficirios diretos do mesmo.
3 A pessoas jurdica de direito pblico ou de direito privado, cujo ato seja objeto de
impugnao, poder abster-se de contestar o pedido, ou poder atuar ao lado do autor,
desde que isso se afigure til ao interesse pblico, a juzo do respectivo representante legal ou
dirigente.
4 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar obrigatoriamente,
como fiscal da lei, sob pena de nulidade.
5o A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes
posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto.
6o A ao ser instruda com documentos ou justificao que contenham indcios suficientes
da existncia do ato de improbidade ou com razes fundamentadas da impossibilidade de
apresentao de qualquer dessas provas, observada a legislao vigente, inclusive as
disposies inscritas nos arts. 16 a 18 do Cdigo de Processo Civil.
7o Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a notificao do
requerido, para oferecer manifestao por escrito, que poder ser instruda com
documentos e justificaes, dentro do prazo de 15 dias.
8o Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de 30 dias, em deciso fundamentada,
rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da
ao ou da inadequao da via eleita.
9o Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao.
10. Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de instrumento (A.I.).
11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao de improbidade, o
juiz extinguir o processo sem julgamento do mrito.
12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos processos regidos por esta Lei
o disposto no art. 221, caput e 1o, do Cdigo de Processo Penal.
119
Dica: CPP - Art. 221. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica, os senadores e

deputados federais, os ministros de Estado, os governadores de Estados e Territrios, os
secretrios de Estado, os prefeitos do Distrito Federal e dos Municpios, os deputados s
Assembleias Legislativas Estaduais, os membros do Poder Judicirio, os ministros e juzes dos
Tribunais de Contas da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, bem como os do Tribunal
Martimo sero inquiridos em local, dia e hora previamente ajustados entre eles e o juiz.
1o O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica, os presidentes do Senado Federal, da
Cmara dos Deputados e do Supremo Tribunal Federal podero optar pela prestao de
depoimento por escrito, caso em que as perguntas, formuladas pelas partes e deferidas pelo
juiz, Ihes sero transmitidas por ofcio.
Art. 18. A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou decretar a
perda dos bens havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso dos bens,
conforme o caso, em favor da pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito.
CAPTULO VI
Das Disposies Penais
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou
terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente.
Pena: deteno de seis a dez meses e multa.
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o denunciado
pelos danos materiais, morais ou imagem que houver provocado.
Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o
trnsito em julgado da sentena condenatria.
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o
afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo
da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual.
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe:
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento;
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou
Conselho de Contas.
Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico, de ofcio, a
requerimento de autoridade administrativa ou mediante representao formulada de acordo
com o disposto no art. 14, poder requisitar a instaurao de inqurito policial ou procedimento
administrativo.
CAPTULO VII
Da Prescrio
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser
propostas:
I - at 05 anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso (CC) ou de
funo de confiana (FC);
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis
com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou
emprego.
III - at cinco anos da data da apresentao administrao pblica da prestao de contas final pelas entidades
referidas no pargrafo nico do art. 1o desta Lei.
(Includo pela Lei n 13.019, de 2014)
120
Dica: Lei 8.112/90. Art. 142. A ao disciplinar prescrever:

I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de
aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso;
II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia.
o
1 O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido.
ltimos anos sobre o tema improbidade administrativa, a leitura dessas afirmativas
1)
O Brasil j vivenciou inmeros casos envolvendo corrupo em diversas esferas de poder, o
que levou promulgao de leis com o intuito de desestimular a prtica de atos de corrupo.
Acerca do tema, correto afirmar que o ato de improbidade administrativa pode ser reconhecido em
mbito administrativo, com o intuito de aplicao de pena disciplinar de demisso ao servidor pblico
mprobo;
2)
Para Alexandre de Moraes atos de improbidade so aqueles que, possuindo natureza civil e
devidamente tipificados em lei federal, ferem direta ou indiretamente os princpios constitucionais e
legais da Administrao pblica. Nesse sentido, os atos de improbidade foram disciplinados pela Lei
Federal no 8.429/1992. Segundo o referido regime jurdico, as sanes de perda da funo pblica e
suspenso dos direitos polticos somente se efetivam com o trnsito em julgado da sentena
condenatria.
3)
Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja
instaurada investigao, destinada a apurar a prtica de ato de improbidade e, ainda que a
representao seja rejeitada pela autoridade administrativa, no h impedimento para que essa
representao seja encaminhada ao Ministrio Pblico.
4)
Marcelo exerceu cargo em comisso de Assessor Executivo em determinado Municpio do
Estado de Rondnia, de janeiro a dezembro de 2009. Em abril de 2015, o Ministrio Pblico Estadual
ajuizou ao civil pblica por ato de improbidade administrativa imputando a Marcelo a prtica de
conduta que, em tese, atentou contra princpios da administrao pblica e frustrou a licitude de
concurso pblico, sem, contudo, ter causado dano ao errio. Por estar desempregado desde sua
exonerao e em situao de hipossuficincia econmica, Marcelo buscou auxlio jurdico na
Defensoria Pblica. Na defesa prvia do assistido, dentre outros argumentos, o Defensor Pblico
alegou corretamente que, de acordo com a Lei n 8.429/92, j ocorreu prescrio da pretenso
autoral, pois a ao deveria ter sido proposta no prazo de at cinco anos aps o trmino do exerccio do
cargo em comisso;
5)
A ao de improbidade administrativa forma de responsabilizao cvel do agente mprobo.
6)
Nas aes por improbidade administrativa, a indisponibilidade de bens, requerida pelo Ministrio
Pblico, no atinge os proventos de aposentadoria do demandado.
7)
A proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de dez anos, so algumas das sanes previstas para o responsvel pelo ato de
improbidade administrativa.
8)
Em apurao preliminar, verifica-se que servidor do Tribunal de Justia do Estado de So
Paulo, responsvel por supervisionar as obras do Frum da Comarca X, utilizou em obra particular
121
de construo de sua residncia de veraneio mquinas, equipamentos e materiais que se
encontravam disposio para a construo do Frum. Nos termos da Lei Federal n o 8.429/92, o
servidor praticou ato de improbidade administrativa previsto expressamente na lei como ato que
importa enriquecimento ilcito.
9)
O agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens exigida pela Lei Federal
o
n 8.429/92, dentro do prazo determinado, ser punido com a pena de demisso a bem do servio
pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis.
10) Organizao privada que no possua a maior parte do seu patrimnio formada por capital
pblico poder ser vtima de improbidade administrativa, caracterizando-se como sujeito passivo.
11) Um servidor administrativo da UnB, ao analisar determinado processo, relacionado
estrutura administrativa da universidade, com o fim de fundamentar a deliberao pela autoridade
competente, poder fazer uso das disposies contidas no Estatuto da Universidade e, de forma
subsidiria, das normas constantes no Regimento Geral da Universidade ou em normas
complementares.
12) O pagamento de despesa sem prvio empenho caracteriza ato de improbidade
administrativa, da mesma forma que o pagamento de despesa antes da sua liquidao.
13) Configura ato de improbidade administrativa adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de
mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza, cujo valor seja desproporcional
evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico.
14) Suponha que gestores de empresa privada, na qual a Unio detenha participao no
respectivo capital social, tenham recebido comisso de prestadores de servios da referida empresa
para contrat-los por valores significativamente superiores aos praticados no mercado. No caso
narrado, de acordo com as disposies da Lei federal n 8.429/92, que dispe sobre os atos de
improbidade administrativa tanto os gestores como os fornecedores estaro sujeitos s penas previstas
na Lei de Improbidade, nos limites estabelecidos no referido diploma legal, independentemente do
percentual de participao acionria da Unio no capital da empresa.
15) Maria, servidora pblica federal estvel, integrante de comisso de licitao de determinado
rgo pblico do Poder Executivo federal, recebeu diretamente, no exerccio do cargo, vantagem
econmica indevida para que favorecesse determinada empresa em um procedimento licitatrio.
Aps o curso regular do processo administrativo disciplinar, confirmada a responsabilidade de Maria
na prtica delituosa, foi aplicada a pena de demisso. Considerando essa situao hipottica, julgue
os itens a seguir, com base na legislao aplicvel ao caso. A infrao praticada por Maria
caracteriza-se como ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito.
16) Embora possa corresponder a crime definido em lei, o ato de improbidade administrativa, em
si, no constitui crime.
17) A sano de perda da funo pblica decorrente de sentena em ao de improbidade
administrativa no tem natureza de sano administrativa.
18) Fernando, auditor fiscal, deixou, indevidamente, de praticar ato de ofcio ao qual estava
obrigado pela legislao aplicvel. Constatou-se que a conduta de Fernando objetivou beneficiar
Carlos, amigo seu que solicitou que no efetuasse o lanamento de dbito tributrio de sua
responsabilidade. De acordo com as disposies da Lei n 8.429/92, Fernando praticou ato de
improbidade que atenta contra os princpios da Administrao pblica e as penas aplicveis alcanam
tambm Carlos, no que couber.
19) Diretor Presidente de uma empresa com participao minoritria do Estado em seu capital
social, firmou diversas contrataes danosas empresa, com preos muito acima daqueles
praticados pelo mercado, havendo, ainda, indcios de que tenha recebido vantagens pessoais das
empresas contratadas. De acordo com a Lei n 8.429/92, que trata dos atos de improbidade
administrativa, o Diretor Presidente pode ser sujeito ativo de ato de improbidade, limitada a sano
patrimonial repercusso do ilcito sobre as contribuies dos cofres pblicos.
122
20) Um Chefe do Executivo municipal celebrou convnio com o Estado do qual faz parte para
receber recursos destinados a programa esportivo para jovens carentes apresentado por entidade
sem fins lucrativos e com notria especializao no tema. Celebrado o convnio e recebidos os
recursos, entendeu o Prefeito por direcionar os recursos recebidos para outro programa de interesse
da populao, de recuperao de dependentes qumicos, cuja urgncia foi caracterizada por fato
superveniente, qual seja, o fechamento da nica clnica particular que oferecia esses servios.
Independentemente da anlise de regularidade e da prestao de contas do convnio, o Ministrio
Pblico local intentou ao de improbidade, capitulada no artigo 11, da Lei n o 8.429/1999. A ao
proposta depender, para sua procedncia, da demonstrao de dolo na atuao do Prefeito, conforme
orientao jurisprudencial na esfera do Superior Tribunal de Justia.
21) Duas vezes por semana, o Procurador Geral da Cmara Municipal de Caieiras realiza curso de
ps-graduao em direito, que ocorre em instituio de ensino superior localizada no Municpio de
So Paulo. Para seu deslocamento, que atinge mais de 500 quilmetros por ms, utiliza-se de
motorista que servidor efetivo da Cmara Municipal, bem como de veculo pertencente ao
Legislativo Municipal, devidamente abastecido com recursos pblicos. A conduta do Procurador
Geral ilcita, pois ato de improbidade administrativa usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas
ou valores integrantes do acervo patrimonial do Municpio, bem como utilizar, em servio particular, o
trabalho de servidor pblico.
22) O Tribunal de Contas do Estado da Bahia verificou que determinado gestor estadual percebeu
vantagem econmica indevida e direta para facilitar a aquisio de bem imvel pelo Estado, por
preo superior ao valor de mercado. Assim, a Corte de Contas remeteu a documentao pertinente
ao Ministrio Pblico Estadual, que ajuizou ao civil pblica por ato de improbidade administrativa.
No caso em tela, o gestor est sujeito, no bojo do citado processo judicial, dentre outras, s
seguintes consequncias pelo ato de improbidade administrativa: suspenso dos direitos polticos,
perda da funo pblica, indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao errio;
23) Determinada sociedade de economia mista, que conta com a participao majoritria da
Unio em seu capital social, sofreu significativos prejuzos financeiros em funo da aplicao de
suas disponibilidades de caixa em operaes de risco. Restou comprovado que o Diretor Financeiro
da empresa tinha conhecimento do risco envolvido, no apenas de rentabilidade, mas tambm de
perda de parcela do capital aplicado. Questionado, o Diretor justificou a deciso de investimento
pelo potencial de maximizao dos ganhos e pela busca de lucratividade a ser perseguida pela
entidade, em face da sua natureza privada. Na situao narrada, a conduta do Diretor Financeiro da
empresa pode, em tese, configurar ato de improbidade administrativa, que abrange os agentes pblicos
como potenciais sujeitos ativos, assim considerados tambm os dirigentes e empregados de entidades
da Administrao Indireta.
24) O Policial Civil que recebe vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta,
para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de
contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, cometer um ato de improbidade
administrativa e estar sujeito perda da funo pblica, nos termos da Lei que regula as sanes
aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento.
25) Apenas os atos de improbidade administrativa que causam prejuzo ao errio (art.10) admitem a
forma culposa, por expressa disposio do caput deste dispositivo, enquanto os atos que importam
enriquecimento ilcito (art. 9) e os atos que atentam contra os princpios da administrao pblica (art.
11), so aplicveis somente a condutas dolosas.
26) Na investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade, o Ministrio Pblico poder
formular pedido de acesso s movimentaes bancrias e a dados fiscais do investigado, dirigido ao
juzo cvel, com a exposio dos indcios e as razes da imprescindibilidade da medida.
27) Jos da Silva, que ocupou o cargo de Secretrio de Estado de Administrao, mas j no
possui qualquer vnculo com o Poder Pblico, responde a uma ao de improbidade, com
fundamento na prtica de ato que causa prejuzo ao errio, por ter autorizado o uso de uma srie
de imveis do Estado por um particular, sem qualquer remunerao e sem a observncia de
123
qualquer formalidade legal. Jos da Silva, caso seja condenado pelo ato de improbidade, poder estar
sujeito perda dos direitos polticos.
28) possvel a demisso de servidor por improbidade administrativa por meio de PAD,
independentemente de ao judicial, caso existam elementos comprobatrios da prtica de ato de
improbidade.
29) Paulo servidor pblico e ordenador de despesas de determinado rgo da Administrao
pblica direta. Responsvel pelas licitaes do rgo, entendeu por bem iniciar procedimento de
prego para aquisio de suprimentos de escritrio. No obstante orientao superior, considerada
regular e vlida, que determinou o sigilo do oramento da Administrao, Paulo acabou alterando o
valor de referncia a pedido de um conhecido fornecedor, no intuito de garantir a qualidade dos
produtos a serem adquiridos. De acordo com o ordenamento jurdico em vigor, Paulo poder ser
responsabilizado por ato de improbidade, independentemente da comprovao de prejuzo ao errio.
30) A Lei no 8.429/1992, promulgada para regulamentar o artigo 37, caput, da Constituio
Federal, disciplina os denominados Atos de Improbidade Administrativa, compreendendo os que
importam enriquecimento ilcito, causam prejuzo ao errio e atentam contra os princpios da
Administrao pblica. Podem ser sujeito passivo destes atos a Administrao direta e a indireta,
inclusive a fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
31) Joaquim diretor de uma empreiteira, tendo sido apurado em regular investigao que ele
vinha gratificando servidores pblicos para obteno de informaes privilegiadas que viabilizavam o
sucesso da empresa nas licitaes das quais participava. Diante desse quadro, especificamente no
que se refere atuao de Joaquim, no pode haver responsabilizao por ato de improbidade, tendo
em vista que seu cargo no se equipara a agente pblico para fins legais, no obstante possa haver
imputao de ilcito em outras esferas.
32)
Determinada empresa privada recebeu subveno da Unio, proveniente de programa de
fomento inovao tecnolgica, comprometendo-se a aplicar os recursos de acordo com plano de
trabalho previamente aprovado pelo rgo federal responsvel pela gesto do programa. Auditoria
independente contratada pela empresa para exame de suas demonstraes financeiras, identificou
superfaturamento em contratos de fornecimento de equipamentos, com indcios de apropriao de
parcela de tais recursos por dirigentes da empresa e tambm pelos fornecedores. Diante da situao
narrada, as disposies previstas na Lei no 8.429/92, relativas aos atos de improbidade
administrativa, alcanam aqueles que praticaram o ato de improbidade lesivo empresa privada ou
dele se beneficiaram, limitada a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a subveno pblica
recebida.
124
SERVIOS PBLICOS.
O servio pblico incumbncia do Estado e sempre depende do Poder Pblico para a sua
concretizao, seja direta ou indiretamente. Encontramos o fundamento constitucional no art.
175, vejamos:
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso
ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter
especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade,
fiscalizao e resciso da concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.
Do referido artigo possvel tirar algumas concluses:
a)
A criao do servio pblico regulada por lei;
b)
A gesto do servio pblico incumbe ao Estado, que pode faz-lo diretamente, por meio
de seus rgos, ou indiretamente, por meio de concesso ou permisso, ou at mesmo por
pessoas jurdicas criadas pelo Estado com essa finalidade.
Usaremos a classificao da Maria Sylvia Zanella Di Pietro para definir o servio pblico,
vejamos:
a)
Critrio subjetivo: que considera a pessoa jurdica prestadora da atividade, assim o
servio pblico aquele prestado pelo Estado;
b)
Critrio material: que considera a atividade exercida. Nesse sentido o servio tem
como objetivo a satisfao de necessidade coletiva;
c)
Critrio formal: que considera o regime jurdico: que pode ser exercido sob regime de
direito pblico ou de direito privado.
Di Pietro classifica ainda servio pblico em elemento formal e elemento material.
Passaremos a sintetizar esses conceitos para a sua prova, vejamos:
Elementos formal: o regime jurdico a que se submete o servio pblico tambm definido
por lei. Assim, o regime pode ser de direito pblico ou de direito privado, veja as principais
diferenas:
Regime Jurdico de direito pblico (servios no comerciais ou industriais):
Os agentes so estatutrios;
Os bens so pblicos;
As decises apresentam os atributos do ato administrativo;
A reponsabilidade pelo servio objetiva;

125
Os contratos regem-se pelo direito administrativo;
Regime Jurdico de direito privado (servios comerciais ou industriais):
Em regra o pessoal se submete ao direito do trabalho, com equiparao aos servidores

pblicos para determinados fins;
Em regra os contratos seguem a regra do direito comum civilista;
Os bens no afetados a realizao do servio pblico submetem-se ao do direito

privado, enquanto os bens vinculados ao servio tm regime semelhante ao dos bens pblicos
de uso especial;
Elemento material: o servio pblico corresponde a uma atividade de interesse pblico. Sendo
assim, todo servio pblico visa atender a necessidades pblicas, mas nem toda a atividade
de interesse pblico servio pblico. Como consequncia possvel afirmar que a
atividade estatal pode ser prestada com prejuzo, pois a gratuidade , pois, a regra que
prevalecem em inmeros servios e mesmo que seja cobrada uma contribuio do usurio, ela
pode ser inferior ao custo. Somente no servio comercial que a prpria natureza do servio
exclui a gratuidade a exemplo do transporte pblico, gua, energia eltrica. Tal contribuio
visa manter o equilbrio financeiro entre os contratantes.
CLASSIFICAO DO SERVIO PBLICO

O tema classificao dos servios pblicos no unanime na doutrina, contudo, percebemos a
grande utilizao da classificao dada pela Prof Di Pietro, por esse motivo seguiremos nessa
linha, vejamos:
Servios Prprios e
Imprprios
Servios prprios do Estado so aqueles que se relacionam

intimamente com as atribuies do Poder Pblico e para a
execuo dos quais a Administrao usa da sua supremacia
sobre os administrados. Por esta razo, so prestados por
rgos ou entidades pblicas (execuo direta) ou
indiretamente,
por
meio
de
concessionrio
por
permissionrio.
Servios imprprios so os que, embora atendendo tambm
a necessidade coletiva, no so assumidos nem executados
pelo Estado, seja direita ou indiretamente, mas apenas por ele
autorizados, regulamentados e fiscalizados. Hely Lopes
Meirelles cita como exemplos o servio de taxi e de
despachante.
Quanto ao objeto os
servios podem ser
administrativos, comerciais
ou industriais e sociais
Servios administrativos na viso de Hely Lopes so os que

a administrao executa para atender as necessidades
internas ou preparar os outros servios que sero prestados ao
pblico.
Servios
126
Comercial
ou
Industrial
aquele
que
administrao pblica executa, direta ou indiretamente, para

atender as necessidades econmicas.
Servio Social o que atende a necessidade coletiva
essencial como sade, educao, previdncia e cultura.
Uti singuli so aqueles que tem finalidade a satisfao
individual e direita. Exemplo da energia eltrica, gs,
Podem ser Uti singuli ou uti
transporte.
universi
Uti universi so prestados a coletividade, mas usufrudos
apenas indiretamente pelos indivduos. Exemplo da iluminao
pblica e saneamento.
Servios Exclusivos encontram-se na Constituio como o
servio postal, correio areo nacional, servios de
Servios Exclusivos ou no telecomunicaes, radio fuso, navegao area.
exclusivos do Estado
Servios no exclusivos podem ser executados pelo Estado
ou pelo particular, mediante autorizao do poder pblico como
sade, previdncia social, assistncia social e educao.
PRINCPIOS NORTEADORES DO SERVIO PBLICO

A)
Princpio da continuidade do servio pblico: o servio no pode parar, tendo
aplicao especial em relao aos contratos administrativos e ao exerccio da funo pblica.
Di Pietro salienta que nos contratos administrativos tal princpio traz consequncias, tais
como:
Imposio de prazos rigorosos ao contratante;
Aplicao da teoria da impreviso para permitir a continuidade do servio;
Inaplicabilidade relativa da exceptio nom adimpleti contractus contra a administrao;
Reconhecimento de privilgios para a administrao.

B)
Princpio da Mutabilidade do regime jurdico ou da flexibilidade dos meios aos
fins: autoriza mudanas no regime de execuo do servio para adapt-lo ao interesse
pblico. Como consequncia disso, nem os servidores pblicos, nem os usurios do servio,
nem os contratados pela administrao tem direito adquirido manuteno de determinado
regime jurdico. Portanto, os estatutos podem ser alterados, os contratos tambm podem ser
alterados ou mesmo rescindidos unilateralmente para atender o interesse pblico.
C)
Princpio da igualdade dos usurios: desde que a pessoa satisfaa as condies
legais. Ela faz jus prestao do servio sem qualquer distino de carter pessoal.
Formas de Gesto do Servio Pblico

A Constituio Federal permite vrias formas de gesto, vejamos:
a)
b)
c)
d)
Gesto direita pelo prprio rgo executante do servio;

Gesto direta pelas pessoas jurdicas da administrao indireta executantes do servio;
Concesso e permisso de servios pblicos;
Concesso patrocinada e concesso administrativa;
127
e)
Contrato de gesto com as organizaes sociais
Segue abaixo os principais dispositivos constitucionais sobre a concesso e permisso no

direito brasileiro, vejamos:
Art. 21. Compete Unio:
[...]
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de
telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao
de um rgo regulador e outros aspectos institucionais;
XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens;
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de
gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras
nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem,
observados os princpios desta Constituio.
[...]
2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de
gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua
regulamentao.
Art. 30. Compete aos Municpios:
[...]
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios
pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial;
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso
ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter
especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade,
fiscalizao e resciso da concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.
Art. 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os potenciais de energia
hidrulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao ou
aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao concessionrio a propriedade do produto
da lavra.
128
1 A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais a que se

refere o "caput" deste artigo somente podero ser efetuados mediante autorizao ou
concesso da Unio, no interesse nacional, por brasileiros ou empresa constituda sob as leis
brasileiras e que tenha sua sede e administrao no Pas, na forma da lei, que estabelecer as
condies especficas quando essas atividades se desenvolverem em faixa de fronteira ou
terras indgenas.
Nesse prximo ponto iremos analisar os dispositivos legais sobre esse assunto.
CONCESSO E PERMISSO DE SERVIOS PBLICOS

LEI N 8.987, DE 13 DE FEVEREIRO DE 1995.
Dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos previsto
no art. 175 da Constituio Federal, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu
sanciono a seguinte Lei:
Captulo I
DAS DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1o As concesses de servios pblicos e de obras pblicas e as permisses de servios
pblicos reger-se-o pelos termos do art. 175 da Constituio Federal, por esta Lei, pelas
normas legais pertinentes e pelas clusulas dos indispensveis contratos.
Pargrafo nico. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios promovero a reviso
e as adaptaes necessrias de sua legislao s prescries desta Lei, buscando atender as
peculiaridades das diversas modalidades dos seus servios.
Art. 2o Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se:
I - poder concedente: a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Municpio, em cuja
competncia se encontre o servio pblico, precedido ou no da execuo de obra pblica,
objeto de concesso ou permisso;
II - concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente,
mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de
empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo
determinado;
III - concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: a construo, total
ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse
pblico, delegada pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia,
pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizao,
por sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionria seja remunerado e
amortizado mediante a explorao do servio ou da obra por prazo determinado;
IV - permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da
prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.
Art. 3o As concesses e permisses sujeitar-se-o fiscalizao pelo poder concedente
responsvel pela delegao, com a cooperao dos usurios.
129
Art. 4o A concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica, ser

formalizada mediante contrato, que dever observar os termos desta Lei, das normas
pertinentes e do edital de licitao.
Art. 5o O poder concedente publicar, previamente ao edital de licitao, ato justificando a
convenincia da outorga de concesso ou permisso, caracterizando seu objeto, rea e prazo.
Captulo II
DO SERVIO ADEQUADO
Art. 6o Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno
atendimento dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no
respectivo contrato.
1o Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia,
segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.
2o A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das instalaes
e a sua conservao, bem como a melhoria e expanso do servio.
3o No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de
emergncia ou aps prvio aviso, quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.
Captulo III
DOS DIREITOS E OBRIGAES DOS USURIOS
Art. 7. Sem prejuzo do disposto na Lei no 8.078, de 11 de setembro de 1990, so direitos e
obrigaes dos usurios:
I - receber servio adequado;
II - receber do poder concedente e da concessionria informaes para a defesa de interesses
individuais ou coletivos;
III - obter e utilizar o servio, com liberdade de escolha entre vrios prestadores de servios,
quando for o caso, observadas as normas do poder concedente. (Redao dada pela Lei n
9.648, de 1998)
IV - levar ao conhecimento do poder pblico e da concessionria as irregularidades de que
tenham conhecimento, referentes ao servio prestado;
V - comunicar s autoridades competentes os atos ilcitos praticados pela concessionria na
prestao do servio;
VI - contribuir para a permanncia das boas condies dos bens pblicos atravs dos quais
lhes so prestados os servios.
Art. 7-A. As concessionrias de servios pblicos, de direito pblico e privado, nos Estados e
no Distrito Federal, so obrigadas a oferecer ao consumidor e ao usurio, dentro do ms de
vencimento, o mnimo de seis datas opcionais para escolherem os dias de vencimento de seus
dbitos.
Captulo IV
DA POLTICA TARIFRIA
o
Art. 8 (VETADO)
130
Art. 9o A tarifa do servio pblico concedido ser fixada pelo preo da proposta vencedora da
licitao e preservada pelas regras de reviso previstas nesta Lei, no edital e no contrato.
1o A tarifa no ser subordinada legislao especfica anterior e somente nos casos
expressamente previstos em lei, sua cobrana poder ser condicionada existncia de servio
pblico alternativo e gratuito para o usurio.
2o Os contratos podero prever mecanismos de reviso das tarifas, a fim de manter-se o
equilbrio econmico-financeiro.
3o Ressalvados os impostos sobre a renda, a criao, alterao ou extino de quaisquer
tributos ou encargos legais, aps a apresentao da proposta, quando comprovado seu
impacto, implicar a reviso da tarifa, para mais ou para menos, conforme o caso.
4o Em havendo alterao unilateral do contrato que afete o seu inicial equilbrio econmicofinanceiro, o poder concedente dever restabelec-lo, concomitantemente alterao.
Art. 10. Sempre que forem atendidas as condies do contrato, considera-se mantido seu
equilbrio econmico-financeiro.
Art. 11. No atendimento s peculiaridades de cada servio pblico, poder o poder concedente
prever, em favor da concessionria, no edital de licitao, a possibilidade de outras fontes
provenientes de receitas alternativas, complementares, acessrias ou de projetos associados,
com ou sem exclusividade, com vistas a favorecer a modicidade das tarifas, observado o
disposto no art. 17 desta Lei.
Pargrafo nico. As fontes de receita previstas neste artigo sero obrigatoriamente
consideradas para a aferio do inicial equilbrio econmico-financeiro do contrato.
Art. 12. (VETADO)
Art. 13. As tarifas podero ser diferenciadas em funo das caractersticas tcnicas e dos
custos especficos provenientes do atendimento aos distintos segmentos de usurios.
Captulo V
DA LICITAO
Art. 14. Toda concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica,
ser objeto de prvia licitao, nos termos da legislao prpria e com observncia dos
princpios da legalidade, moralidade, publicidade, igualdade, do julgamento por critrios
objetivos e da vinculao ao instrumento convocatrio.
Art. 15. No julgamento da licitao ser considerado um dos seguintes critrios:
I - o menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado;
II - a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente pela outorga da concesso;
III - a combinao, dois a dois, dos critrios referidos nos incisos I, II e VII;
IV - melhor proposta tcnica, com preo fixado no edital;
V - melhor proposta em razo da combinao dos critrios de menor valor da tarifa do servio
pblico a ser prestado com o de melhor tcnica;
VI - melhor proposta em razo da combinao dos critrios de maior oferta pela outorga da
concesso com o de melhor tcnica; ou
VII - melhor oferta de pagamento pela outorga aps qualificao de propostas tcnicas.
131
1o A aplicao do critrio previsto no inciso III s ser admitida quando previamente

estabelecida no edital de licitao, inclusive com regras e frmulas precisas para avaliao
econmico-financeira.
2o Para fins de aplicao do disposto nos incisos IV, V, VI e VII, o edital de licitao conter
parmetros e exigncias para formulao de propostas tcnicas.
3o O poder concedente recusar propostas manifestamente inexequveis ou financeiramente
incompatveis com os objetivos da licitao.
4o Em igualdade de condies, ser dada preferncia proposta apresentada por empresa
brasileira.
Art. 16. A outorga de concesso ou permisso no ter carter de exclusividade, salvo no caso
de inviabilidade tcnica ou econmica justificada no ato a que se refere o art. 5o desta Lei.
Art. 17. Considerar-se- desclassificada a proposta que, para sua viabilizao, necessite de
vantagens ou subsdios que no estejam previamente autorizados em lei e disposio de
todos os concorrentes.
1o Considerar-se-, tambm, desclassificada a proposta de entidade estatal alheia esfera
poltico-administrativa do poder concedente que, para sua viabilizao, necessite de vantagens
ou subsdios do poder pblico controlador da referida entidade.
2o Inclui-se nas vantagens ou subsdios de que trata este artigo, qualquer tipo de tratamento
tributrio diferenciado, ainda que em consequncia da natureza jurdica do licitante, que
comprometa a isonomia fiscal que deve prevalecer entre todos os concorrentes.
Art. 18. O edital de licitao ser elaborado pelo poder concedente, observados, no que
couber, os critrios e as normas gerais da legislao prpria sobre licitaes e contratos e
conter, especialmente:
I - o objeto, metas e prazo da concesso;
II - a descrio das condies necessrias prestao adequada do servio;
III - os prazos para recebimento das propostas, julgamento da licitao e assinatura do
contrato;
IV - prazo, local e horrio em que sero fornecidos, aos interessados, os dados, estudos e
projetos necessrios elaborao dos oramentos e apresentao das propostas;
V - os critrios e a relao dos documentos exigidos para a aferio da capacidade tcnica, da
idoneidade financeira e da regularidade jurdica e fiscal;
VI - as possveis fontes de receitas alternativas, complementares ou acessrias, bem como as
provenientes de projetos associados;
VII - os direitos e obrigaes do poder concedente e da concessionria em relao a alteraes
e expanses a serem realizadas no futuro, para garantir a continuidade da prestao do
servio;
VIII - os critrios de reajuste e reviso da tarifa;
IX - os critrios, indicadores, frmulas e parmetros a serem utilizados no julgamento tcnico e
econmico-financeiro da proposta;
X - a indicao dos bens reversveis;
XI - as caractersticas dos bens reversveis e as condies em que estes sero postos
disposio, nos casos em que houver sido extinta a concesso anterior;
XII - a expressa indicao do responsvel pelo nus das desapropriaes necessrias
execuo do servio ou da obra pblica, ou para a instituio de servido administrativa;
132
XIII - as condies de liderana da empresa responsvel, na hiptese em que for permitida a

participao de empresas em consrcio;
XIV - nos casos de concesso, a minuta do respectivo contrato, que conter as clusulas
essenciais referidas no art. 23 desta Lei, quando aplicveis;
XV - nos casos de concesso de servios pblicos precedida da execuo de obra pblica, os
dados relativos obra, dentre os quais os elementos do projeto bsico que permitam sua plena
caracterizao, bem assim as garantias exigidas para essa parte especfica do contrato,
adequadas a cada caso e limitadas ao valor da obra;
XVI - nos casos de permisso, os termos do contrato de adeso a ser firmado.
Art. 18-A. O edital poder prever a inverso da ordem das fases de habilitao e julgamento,
hiptese em que:
I - encerrada a fase de classificao das propostas ou o oferecimento de lances, ser aberto o
invlucro com os documentos de habilitao do licitante mais bem classificado, para verificao
do atendimento das condies fixadas no edital;
II - verificado o atendimento das exigncias do edital, o licitante ser declarado vencedor;
III - inabilitado o licitante melhor classificado, sero analisados os documentos habilitatrios do
licitante com a proposta classificada em segundo lugar, e assim sucessivamente, at que um
licitante classificado atenda s condies fixadas no edital;
IV - proclamado o resultado final do certame, o objeto ser adjudicado ao vencedor nas
condies tcnicas e econmicas por ele ofertadas.
Art. 19. Quando permitida, na licitao, a participao de empresas em consrcio, observar-seo as seguintes normas:
I - comprovao de compromisso, pblico ou particular, de constituio de consrcio, subscrito
pelas consorciadas;
II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio;
III - apresentao dos documentos exigidos nos incisos V e XIII do artigo anterior, por parte de
cada consorciada;
IV - impedimento de participao de empresas consorciadas na mesma licitao, por
intermdio de mais de um consrcio ou isoladamente.
1o O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebrao do contrato, a
constituio e registro do consrcio, nos termos do compromisso referido no inciso I deste
artigo.
2o A empresa lder do consrcio a responsvel perante o poder concedente pelo
cumprimento do contrato de concesso, sem prejuzo da responsabilidade solidria das demais
consorciadas.
Art. 20. facultado ao poder concedente, desde que previsto no edital, no interesse do servio
a ser concedido, determinar que o licitante vencedor, no caso de consrcio, se constitua em
empresa antes da celebrao do contrato.
Art. 21. Os estudos, investigaes, levantamentos, projetos, obras e despesas ou
investimentos j efetuados, vinculados concesso, de utilidade para a licitao, realizados
pelo poder concedente ou com a sua autorizao, estaro disposio dos interessados,
devendo o vencedor da licitao ressarcir os dispndios correspondentes, especificados no
edital.
Art. 22. assegurada a qualquer pessoa a obteno de certido sobre atos, contratos,
decises ou pareceres relativos licitao ou s prprias concesses.
133
Captulo VI
DO CONTRATO DE CONCESSO
Art. 23. So clusulas essenciais do contrato de concesso as relativas:
I - ao objeto, rea e ao prazo da concesso;
II - ao modo, forma e condies de prestao do servio;
III - aos critrios, indicadores, frmulas e parmetros definidores da qualidade do servio;
IV - ao preo do servio e aos critrios e procedimentos para o reajuste e a reviso das tarifas;
V - aos direitos, garantias e obrigaes do poder concedente e da concessionria, inclusive os
relacionados s previsveis necessidades de futura alterao e expanso do servio e
consequente modernizao, aperfeioamento e ampliao dos equipamentos e das
instalaes;
VI - aos direitos e deveres dos usurios para obteno e utilizao do servio;
VII - forma de fiscalizao das instalaes, dos equipamentos, dos mtodos e prticas de
execuo do servio, bem como a indicao dos rgos competentes para exerc-la;
VIII - s penalidades contratuais e administrativas a que se sujeita a concessionria e sua
forma de aplicao;
IX - aos casos de extino da concesso;
X - aos bens reversveis;
XI - aos critrios para o clculo e a forma de pagamento das indenizaes devidas
concessionria, quando for o caso;
XII - s condies para prorrogao do contrato;
XIII - obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestao de contas da concessionria ao
poder concedente;
XIV - exigncia da publicao de demonstraes financeiras peridicas da concessionria; e
XV - ao foro e ao modo amigvel de soluo das divergncias contratuais.
Pargrafo nico. Os contratos relativos concesso de servio pblico precedido da execuo
de obra pblica devero, adicionalmente:
I - estipular os cronogramas fsico-financeiros de execuo das obras vinculadas concesso;
e
II - exigir garantia do fiel cumprimento, pela concessionria, das obrigaes relativas s obras
vinculadas concesso.
Art. 23-A. O contrato de concesso poder prever o emprego de mecanismos privados para
resoluo de disputas decorrentes ou relacionadas ao contrato, inclusive a arbitragem, a ser
realizada no Brasil e em lngua portuguesa, nos termos da Lei no 9.307, de 23 de setembro de
1996.
Art. 24. (VETADO)
Art. 25. Incumbe concessionria a execuo do servio concedido, cabendo-lhe responder
por todos os prejuzos causados ao poder concedente, aos usurios ou a terceiros, sem que a
fiscalizao exercida pelo rgo competente exclua ou atenue essa responsabilidade.
1o Sem prejuzo da responsabilidade a que se refere este artigo, a concessionria poder
contratar com terceiros o desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias ou
complementares ao servio concedido, bem como a implementao de projetos associados.
134
2o Os contratos celebrados entre a concessionria e os terceiros a que se refere o pargrafo

anterior reger-se-o pelo direito privado, no se estabelecendo qualquer relao jurdica entre
os terceiros e o poder concedente.
3o A execuo das atividades contratadas com terceiros pressupe o cumprimento das
normas regulamentares da modalidade do servio concedido.
Art. 26. admitida a subconcesso, nos termos previstos no contrato de concesso, desde que
expressamente autorizada pelo poder concedente.
1o A outorga de subconcesso ser sempre precedida de concorrncia.
2o O subconcessionrio se sub-rogar todos os direitos e obrigaes da subconcedente
dentro dos limites da subconcesso.
Art. 27. A transferncia de concesso ou do controle societrio da concessionria sem prvia
anuncia do poder concedente implicar a caducidade da concesso.
1o Para fins de obteno da anuncia de que trata o caput deste artigo, o pretendente
dever:
I - atender s exigncias de capacidade tcnica, idoneidade financeira e regularidade jurdica e
fiscal necessrias assuno do servio; e
II - comprometer-se a cumprir todas as clusulas do contrato em vigor.
2o (Revogado). (Redao dada pela Lei n 13.097, de 2015)
Art. 27-A. Nas condies estabelecidas no contrato de concesso, o poder concedente
autorizar a assuno do controle ou da administrao temporria da concessionria por seus
financiadores e garantidores com quem no mantenha vnculo societrio direto, para promover
sua reestruturao financeira e assegurar a continuidade da prestao dos servios. (Includo
pela Lei n 13.097, de 2015)
1o Na hiptese prevista no caput, o poder concedente exigir dos financiadores e dos
garantidores que atendam s exigncias de regularidade jurdica e fiscal, podendo alterar ou
dispensar os demais requisitos previstos no inciso I do pargrafo nico do art. 27. (Includo pela
Lei n 13.097, de 2015)
2o A assuno do controle ou da administrao temporria autorizadas na forma do caput
deste artigo no alterar as obrigaes da concessionria e de seus controladores para com
terceiros, poder concedente e usurios dos servios pblicos. (Includo pela Lei n 13.097, de
2015)
3o Configura-se o controle da concessionria, para os fins dispostos no caput deste artigo, a
propriedade resolvel de aes ou quotas por seus financiadores e garantidores que atendam
os requisitos do art. 116 da Lei no 6.404, de 15 de dezembro de 1976. (Includo pela Lei n
13.097, de 2015)
4o Configura-se a administrao temporria da concessionria por seus financiadores e
garantidores quando, sem a transferncia da propriedade de aes ou quotas, forem
outorgados os seguintes poderes: (Includo pela Lei n 13.097, de 2015)
I - indicar os membros do Conselho de Administrao, a serem eleitos em Assembleia Geral
pelos acionistas, nas sociedades regidas pela Lei 6.404, de 15 de dezembro de 1976; ou
administradores, a serem eleitos pelos quotistas, nas demais sociedades; (Includo pela Lei n
13.097, de 2015)
135
II - indicar os membros do Conselho Fiscal, a serem eleitos pelos acionistas ou quotistas

controladores em Assembleia Geral; (Includo pela Lei n 13.097, de 2015)
III - exercer poder de veto sobre qualquer proposta submetida votao dos acionistas ou
quotistas da concessionria, que representem, ou possam representar, prejuzos aos fins
previstos no caput deste artigo; (Includo pela Lei n 13.097, de 2015)
IV - outros poderes necessrios ao alcance dos fins previstos no caput deste artigo. (Includo
pela Lei n 13.097, de 2015)
5o A administrao temporria autorizada na forma deste artigo no acarretar
responsabilidade aos financiadores e garantidores em relao tributao, encargos, nus,
sanes, obrigaes ou compromissos com terceiros, inclusive com o poder concedente ou
empregados. (Includo pela Lei n 13.097, de 2015)
6o O Poder Concedente disciplinar sobre o prazo da administrao temporria. (Includo
pela Lei n 13.097, de 2015)
Art. 28. Nos contratos de financiamento, as concessionrias podero oferecer em garantia os
direitos emergentes da concesso, at o limite que no comprometa a operacionalizao e a
continuidade da prestao do servio.
Pargrafo nico. (Revogado pela Lei no 9.074, de 1995)
Art. 28-A. Para garantir contratos de mtuo de longo prazo, destinados a investimentos
relacionados a contratos de concesso, em qualquer de suas modalidades, as concessionrias
podero ceder ao mutuante, em carter fiducirio, parcela de seus crditos operacionais
futuros, observadas as seguintes condies:
I - o contrato de cesso dos crditos dever ser registrado em Cartrio de Ttulos e
Documentos para ter eficcia perante terceiros;
II - sem prejuzo do disposto no inciso I do caput deste artigo, a cesso do crdito no ter
eficcia em relao ao Poder Pblico concedente seno quando for este formalmente
notificado;
III - os crditos futuros cedidos nos termos deste artigo sero constitudos sob a titularidade do
mutuante, independentemente de qualquer formalidade adicional;
IV - o mutuante poder indicar instituio financeira para efetuar a cobrana e receber os
pagamentos dos crditos cedidos ou permitir que a concessionria o faa, na qualidade de
representante e depositria;
V - na hiptese de ter sido indicada instituio financeira, conforme previsto no inciso IV do
caput deste artigo, fica a concessionria obrigada a apresentar a essa os crditos para
cobrana;
VI - os pagamentos dos crditos cedidos devero ser depositados pela concessionria ou pela
instituio encarregada da cobrana em conta corrente bancria vinculada ao contrato de
mtuo;
VII - a instituio financeira depositria dever transferir os valores recebidos ao mutuante
medida que as obrigaes do contrato de mtuo tornarem-se exigveis; e
VIII - o contrato de cesso dispor sobre a devoluo concessionria dos recursos
excedentes, sendo vedada a reteno do saldo aps o adimplemento integral do contrato.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, sero considerados contratos de longo prazo
aqueles cujas obrigaes tenham prazo mdio de vencimento superior a 5 (cinco) anos.
136
Captulo VII
DOS ENCARGOS DO PODER CONCEDENTE
Art. 29. Incumbe ao poder concedente:
I - regulamentar o servio concedido e fiscalizar permanentemente a sua prestao;
II - aplicar as penalidades regulamentares e contratuais;
III - intervir na prestao do servio, nos casos e condies previstos em lei;
IV - extinguir a concesso, nos casos previstos nesta Lei e na forma prevista no contrato;
V - homologar reajustes e proceder reviso das tarifas na forma desta Lei, das normas
pertinentes e do contrato;
VI - cumprir e fazer cumprir as disposies regulamentares do servio e as clusulas
contratuais da concesso;
VII - zelar pela boa qualidade do servio, receber, apurar e solucionar queixas e reclamaes
dos usurios, que sero cientificados, em at trinta dias, das providncias tomadas;
VIII - declarar de utilidade pblica os bens necessrios execuo do servio ou obra pblica,
promovendo as desapropriaes, diretamente ou mediante outorga de poderes
concessionria, caso em que ser desta a responsabilidade pelas indenizaes cabveis;
IX - declarar de necessidade ou utilidade pblica, para fins de instituio de servido
administrativa, os bens necessrios execuo de servio ou obra pblica, promovendo-a
diretamente ou mediante outorga de poderes concessionria, caso em que ser desta a
responsabilidade pelas indenizaes cabveis;
X - estimular o aumento da qualidade, produtividade, preservao do meio-ambiente e
conservao;
XI - incentivar a competitividade; e
XII - estimular a formao de associaes de usurios para defesa de interesses relativos ao
servio.
Art. 30. No exerccio da fiscalizao, o poder concedente ter acesso aos dados relativos
administrao, contabilidade, recursos tcnicos, econmicos e financeiros da concessionria.
Pargrafo nico. A fiscalizao do servio ser feita por intermdio de rgo tcnico do poder
concedente ou por entidade com ele conveniada, e, periodicamente, conforme previsto em
norma regulamentar, por comisso composta de representantes do poder concedente, da
concessionria e dos usurios.
Captulo VIII
DOS ENCARGOS DA CONCESSIONRIA
Art. 31. Incumbe concessionria:
I - prestar servio adequado, na forma prevista nesta Lei, nas normas tcnicas aplicveis e no
contrato;
II - manter em dia o inventrio e o registro dos bens vinculados concesso;
III - prestar contas da gesto do servio ao poder concedente e aos usurios, nos termos
definidos no contrato;
IV - cumprir e fazer cumprir as normas do servio e as clusulas contratuais da concesso;
V - permitir aos encarregados da fiscalizao livre acesso, em qualquer poca, s obras, aos
equipamentos e s instalaes integrantes do servio, bem como a seus registros contbeis;
137
VI - promover as desapropriaes e constituir servides autorizadas pelo poder concedente,

conforme previsto no edital e no contrato;
VII - zelar pela integridade dos bens vinculados prestao do servio, bem como segur-los
adequadamente; e
VIII - captar, aplicar e gerir os recursos financeiros necessrios prestao do servio.
Pargrafo nico. As contrataes, inclusive de mo-de-obra, feitas pela concessionria sero
regidas pelas disposies de direito privado e pela legislao trabalhista, no se estabelecendo
qualquer relao entre os terceiros contratados pela concessionria e o poder concedente.
Captulo IX
DA INTERVENO
Art. 32. O poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de assegurar a
adequao na prestao do servio, bem como o fiel cumprimento das normas contratuais,
regulamentares e legais pertinentes.
Pargrafo nico. A interveno far-se- por decreto do poder concedente, que conter a
designao do interventor, o prazo da interveno e os objetivos e limites da medida.
Art. 33. Declarada a interveno, o poder concedente dever, no prazo de trinta dias, instaurar
procedimento administrativo para comprovar as causas determinantes da medida e apurar
responsabilidades, assegurado o direito de ampla defesa.
1o Se ficar comprovado que a interveno no observou os pressupostos legais e
regulamentares ser declarada sua nulidade, devendo o servio ser imediatamente devolvido
concessionria, sem prejuzo de seu direito indenizao.
2o O procedimento administrativo a que se refere o caput deste artigo dever ser concludo
no prazo de at cento e oitenta dias, sob pena de considerar-se invlida a interveno.
Art. 34. Cessada a interveno, se no for extinta a concesso, a administrao do servio
ser devolvida concessionria, precedida de prestao de contas pelo interventor, que
responder pelos atos praticados durante a sua gesto.
Captulo X
DA EXTINO DA CONCESSO
Art. 35. Extingue-se a concesso por:
I - advento do termo contratual;
II - encampao;
III - caducidade;
IV - resciso;
V - anulao; e
VI - falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular,
no caso de empresa individual.
1o Extinta a concesso, retornam ao poder concedente todos os bens reversveis,
direitos e privilgios transferidos ao concessionrio conforme previsto no edital e
estabelecido no contrato.
2o Extinta a concesso, haver a imediata assuno do servio pelo poder concedente,
procedendo-se aos levantamentos, avaliaes e liquidaes necessrios.
138
3o A assuno do servio autoriza a ocupao das instalaes e a utilizao, pelo poder

concedente, de todos os bens reversveis.
4o Nos casos previstos nos incisos I e II deste artigo, o poder concedente, antecipando-se
extino da concesso, proceder aos levantamentos e avaliaes necessrios
determinao dos montantes da indenizao que ser devida concessionria, na forma dos
arts. 36 e 37 desta Lei.
Art. 36. A reverso no advento do termo contratual far-se- com a indenizao das parcelas
dos investimentos vinculados a bens reversveis, ainda no amortizados ou depreciados, que
tenham sido realizados com o objetivo de garantir a continuidade e atualidade do servio
concedido.
Art. 37. Considera-se encampao a retomada do servio pelo poder concedente durante o
prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e
aps prvio pagamento da indenizao, na forma do artigo anterior.
Art. 38. A inexecuo total ou parcial do contrato acarretar, a critrio do poder concedente,
a declarao de caducidade da concesso ou a aplicao das sanes contratuais, respeitadas
as disposies deste artigo, do art. 27, e as normas convencionadas entre as partes.
1o A caducidade da concesso poder ser declarada pelo poder concedente quando:
I - o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente, tendo por base as
normas, critrios, indicadores e parmetros definidores da qualidade do servio;
II - a concessionria descumprir clusulas contratuais ou disposies legais ou regulamentares
concernentes concesso;
III - a concessionria paralisar o servio ou concorrer para tanto, ressalvadas as hipteses
decorrentes de caso fortuito ou fora maior;
IV - a concessionria perder as condies econmicas, tcnicas ou operacionais para manter a
adequada prestao do servio concedido;
V - a concessionria no cumprir as penalidades impostas por infraes, nos devidos prazos;
VI - a concessionria no atender a intimao do poder concedente no sentido de regularizar a
prestao do servio; e
VII - a concessionria no atender a intimao do poder concedente para, em 180 (cento e
oitenta) dias, apresentar a documentao relativa a regularidade fiscal, no curso da concesso,
na forma do art. 29 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
2o A declarao da caducidade da concesso dever ser precedida da verificao da
inadimplncia da concessionria em processo administrativo, assegurado o direito de ampla
defesa.
3o No ser instaurado processo administrativo de inadimplncia antes de comunicados
concessionria, detalhadamente, os descumprimentos contratuais referidos no 1 deste
artigo, dando-lhe um prazo para corrigir as falhas e transgresses apontadas e para o
enquadramento, nos termos contratuais.
4o Instaurado o processo administrativo e comprovada a inadimplncia, a caducidade ser
declarada por decreto do poder concedente, independentemente de indenizao prvia,
calculada no decurso do processo.
5o A indenizao de que trata o pargrafo anterior, ser devida na forma do art. 36 desta Lei
e do contrato, descontado o valor das multas contratuais e dos danos causados pela
concessionria.
139
6o Declarada a caducidade, no resultar para o poder concedente qualquer espcie de

responsabilidade em relao aos encargos, nus, obrigaes ou compromissos com terceiros
ou com empregados da concessionria.
Art. 39. O contrato de concesso poder ser rescindido por iniciativa da concessionria, no
caso de descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente, mediante ao
judicial especialmente intentada para esse fim.
Pargrafo nico. Na hiptese prevista no caput deste artigo, os servios prestados pela
concessionria no podero ser interrompidos ou paralisados, at a deciso judicial transitada
em julgado.
Captulo XI
DAS PERMISSES
Art. 40. A permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de adeso, que
observar os termos desta Lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitao,
inclusive quanto precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo poder
concedente.
Pargrafo nico. Aplica-se s permisses o disposto nesta Lei.
Art. 46. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 47. Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 13 de fevereiro de 1995; 174o da Independncia e 107o da Repblica.
ltimos anos sobre o tema servios pblicos, a leitura dessas afirmativas extremamente
recomentada, pois representa o perfil das principais bancas.
1)
Conceituar servio pblico matria das mais rduas. No h consenso doutrinrio
na questo. Nada obstante, a Constituio Federal dispe no seu artigo 175 quanto s
formas de prestao de referida atividade, estabelecendo, ainda, que a lei dispor quanto
aos direitos dos usurios, a poltica tarifria e a obrigao de manter servio adequado. A
partir de referido microssistema constitucional, so formas de delegao da prestao de
servios pblicos a particulares a concesso de servio pblico feita pelo Poder Concedente
pessoa jurdica, por meio de licitao na modalidade concorrncia, bem como a permisso de
servio pblico feita pelo Poder Concedente, mediante licitao, pessoa fsica ou jurdica.
2)
Em matria de classificao dos servios pblicos, de acordo com a doutrina de
Direito Administrativo, correto afirmar que servios coletivos (uti universi) so aqueles
prestados a grupamentos indeterminados de indivduos, de acordo com as opes e
prioridades da Administrao, e em conformidade com os recursos de que disponha, como a
iluminao pblica;
3)
No tocante ao servio pblico, correto afirmar que a Unio detm o monoplio sobre
os servios da Loteria Federal e da Loteria Esportiva.
4)
A atribuio da Inspeo do Trabalho, de fiscalizar o cumprimento das disposies
legais e regulamentares, inclusive as relacionadas sade e segurana, no mbito das
relaes de trabalho e emprego, no se caracteriza como servio pblico em sentido estrito.
140
5)
A sociedade de economia mista que atue como concessionria de servio pblico se
submete obrigao constitucional de manter servio adequado, bem como aos princpios
que regem a prestao de servios pblicos, a exemplo da continuidade e da isonomia.
6)
So objetos atribudos concesso, na Administrao Pblica: a delegao da
execuo de um servio pblico ao particular; a delegao da execuo de obra pblica; a
utilizao de bem pblico por particular com ou sem possibilidade de explorao comercial;
e a concesso para prestao de servios Administrao, acompanhada ou no da
execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens. Essas modalidades enquadram-se
em duas grandes categorias, sendo a concesso translativa aquela na qual o Estado delega
ao concessionrio a execuo de um servio ou obra que seriam de sua atribuio, ou seja,
uma parcela de poderes, direitos, vantagens ou utilidades que se destacam da Administrao e
se transferem ao concessionrio;
7)
A Constituio Federal, em seu art. 175, assevera que incumbe ao Poder Pblico, na
forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de
licitao, a prestao de servios pblicos. Diante disso, quanto delegao dos servios
pblicos na descentralizao por colaborao, o servio prestado por particulares, aos quais,
mediante delegao do poder pblico, atribuda a sua mera execuo.
8)
O poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de assegurar a adequao
na prestao do servio e o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais
pertinentes, medida essa que deve ser formalizada por decreto.
9)
Dalva era passageira de nibus intermunicipal que fazia a linha entre Vitria de Santo
Anto e Jaboato dos Guararapes, linha essa explorada em regime de concesso pela
Empresa Expresso Caramuru S/A, quando referido nibus envolveu-se em acidente, sem a
participao de outros veculos. Em virtude dos ferimentos, Dalva acabou se submetendo a
cirurgias reparadoras, remanescendo todavia sequelas funcionais e estticas decorrentes
do acidente. Do relato, deve-se concluir que em caso de extino do contrato de concesso,
outra empresa que venha a assumir a prestao do servio pblico, aps regular seleo
licitatria, no responde pelos danos causados usuria pela prestadora anterior.
10)
Havendo previso de subconcesso no contrato original de concesso estabelecido
entre o Poder Pblico e o particular, sendo ela autorizada pelo primeiro, a outorga (de
subconcesso) ser precedida de Concorrncia pblica, necessariamente.
11)
Suponha que em determinada rodovia estadual, objeto de concesso, o reajuste de
pedgio, aplicado em conformidade com o regramento estabelecido no contrato de
concesso, tenha causado forte insatisfao da populao, que passou a exigir do Poder
Concedente a revogao do aumento. O Poder Concedente, pretendendo acolher o pleito
da populao, poder, com base na legislao que rege a matria, retomar o servio por
motivo de interesse pblico, mediante encampao, condicionada a autorizao legislativa
especfica e aps prvio pagamento da indenizao prevista legalmente.
12)
Aps as constantes reclamaes dos usurios do servio de transporte interestadual
de passageiros, devido aos atrasos, ao cancelamento de sadas e aos motoristas que se
recusavam a ligar o ar-condicionado dos veculos, o concessionrio do servio resolveu
paralisar sua prestao por um dia inteiro, a fim de mostrar o transtorno que a falta de
nibus em circulao poderia causar populao. A inexecuo parcial do contrato poder
acarretar a declarao de caducidade da concesso, precedida de processo administrativo em
que se assegure a ampla defesa.
13)
Em determinado Municpio, consrcio de empresas privadas permissionrio de
servios pblicos de transporte de passageiros passou a prestar os servios de forma
deficiente, desrespeitando as condies determinadas pelo Poder Concedente em relao
frota disponvel, regularidade de viagens e ndices de conforto. O consrcio alegou que a
141
tarifa cobrada dos usurios, fixada pelo Poder Concedente, estaria defasada, sendo esta a
razo da deteriorao da qualidade do servio. De acordo com as disposies legais
aplicveis, o Poder Concedente possui a prerrogativa de revogar a permisso, que possui
carter precrio, e delegar a prestao dos servios a outro consrcio, mediante concesso ou
permisso, sempre com prvia licitao.
14) Determinado ente da administrao pblica deseja realizar procedimento licitatrio
para a contratao de servios de segurana patrimonial armada para seu edifcio sede. O
objeto da contratao pretendida pode ser classificado como servio de natureza contnua.
15)
Determinado Municpio pretende ampliar a oferta de transporte coletivo aos cidados,
disponibilizando novas linhas de nibus e modernizando a frota existente. Uma das
alternativas juridicamente possvel para atingir tal finalidade seria a outorga de permisso do
servio pblico de transporte de passageiros empresas privadas, sempre mediante prvio
procedimento licitatrio.
16)
Em um contrato de concesso firmado entre um Municpio e empresa privada para a
explorao de servios pblicos de transporte de passageiros verificou-se o reiterado
descumprimento, pela concessionria, de obrigaes estabelecidas contratualmente
relativas a indicadores de qualidade, conforto e pontualidade do servio prestado aos
usurios. Diante de tal situao, o poder concedente poder decretar a interveno no
contrato, por decreto, com instaurao de procedimento administrativo que dever ser
concludo no prazo mximo de 180 dias.
17)
Uma concessionria de servio pblico de transporte continuou prestando o servio
por 6 (seis) meses aps o trmino do prazo de vigncia contratual, a pedido informal do
Municpio concedente, para que houvesse tempo hbil para finalizar o procedimento
licitatrio em curso para nova contratao com mesmo objeto, evitando, ainda, prejuzo aos
usurios. Esse perodo de execuo de servios sem cobertura contratual, poder ser objeto
de pagamento por indenizao, para fins de ressarcimento pelos servios executados,
considerando que a concessionria no tenha dado causa a essa nulidade.
18)
A Administrao pblica federal titular do servio pblico de energia eltrica,
pretendendo transferir a produo dos recursos energticos sociedade de economia mista
que integra a Administrao indireta. A estruturao do modelo foi submetida ao rgo
jurdico competente, que sinalizou pela inviabilidade da transferncia direta, aduzindo a
necessidade de licitao, sob pena de caracterizar concorrncia desleal, uma vez que a
empresa em questo submete-se ao regime tpico das empresas privadas. A orientao
jurdica lanada nos autos do processo administrativo no procede, na medida em que a
estruturao pretendida pela Administrao pblica constituiu hiptese de descentralizao de
competncias, o que afasta a incidncia do regime licitatrio, constituindo, em verdade,
delegao de servio pblico.
19)
O termo concesso pode ser empregado para definir alguns institutos jurdicos. A
qualificao que se atribuir ao termo induz a consequncias e aplicaes diversas. No que
se refere concesso de servio pblico e concesso de uso, sabe-se que a concesso
de servio pblico, regida pela Lei n o 8.987/1995, remunera-se, via de regra, por meio da
cobrana, pelo concessionrio, de tarifa do usurio, enquanto que a concesso de uso de bem
pblico pode ensejar a cobrana de preo pblico do concessionrio.
20)
O Art. 175 da Constituio da Repblica dispe que incumbe ao Poder Pblico, na
forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de
licitao, a prestao de servios pblicos. Assim, quanto figura de quem os presta,
existem dois tipos de servios: os centralizados (prestados em execuo direta pelo prprio
Estado) e os descentralizados (prestados por outras pessoas). Nesse contexto, correto
afirmar que a permisso de servio pblico a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao,
142
da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco;
21)
Em tema de servios pblicos, a doutrina de Direito Administrativo ensina que se
aplica especificamente o princpio da continuidade, o qual indica que os servios pblicos no
devem sofrer interrupo, ou seja, sua prestao deve ser contnua para evitar que a
paralisao provoque colapso nas mltiplas atividades particulares;
22)
Quanto classificao dos servios pblicos, correto conceituar como servios
prprios do Estado aqueles que se relacionam intimamente com as atribuies do Poder
Pblico e para a execuo dos quais a Administrao usa sua supremacia sobre os
administrados.
23)
A concesso administrativa modalidade de parceria pblico-privada caracterizada
como contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta
ou indireta.
24)
Conforme destaca Maria Sylvia Zanella di Pietro, no tarefa fcil definir o servio
pblico, pois a sua noo sofreu considerveis transformaes no decurso do tempo, quer
no que diz respeito aos seus elementos constitutivos, quer no que concerne sua
abrangncia, enfatizando que as primeiras noes de servio pblico surgiram na Frana,
com a chamada Escola de Servio Pblico, e foram to amplas, que abrangiam, algumas
delas, todas as atividades do Estado. Esse conceito, por certo, evoluiu no tempo e,
atualmente, de acordo com o nosso ordenamento ptrio um dos elementos de definio do
servio pblico o formal, que predica que o enquadramento de determinada atividade
material nessa categoria pressupe previso legal ou constitucional.
25) Segundo o entendimento jurisprudencial dominante no STJ relativo ao princpio da
continuidade dos servios pblicos, no legtimo, ainda que cumpridos os requisitos
legais, o corte de fornecimento de servios pblicos essenciais, em caso de estar
inadimplente pessoa jurdica de direito pblico prestadora de servios indispensveis
populao.
26) Prefeito municipal decidiu extinguir contrato de concesso de servio pblico de
abastecimento de gua potvel, a fim de retomar a prestao direta de tal servio, por
motivo de interesse pblico, durante o prazo da concesso. Para tal, obteve na Cmara
Municipal a aprovao de lei autorizativa especfica e procedeu ao prvio pagamento de
indenizao concessionria. De acordo com a Lei n 8.987/95, o prefeito se valeu da
seguinte forma de extino do contrato de concesso: encampao.
27)
O Estado do Rio de Janeiro, observadas as formalidades legais, firmou ato de
permisso de uso de bem pblico com particular, para explorao de uma lanchonete em
hospital estadual. No ms seguinte, o Estado alegou que iria ampliar as instalaes fsicas
do hospital e revogou a permisso de uso. Passados alguns dias, comprovou-se que o
Estado no realizou nem nunca teve a real inteno de realizar as obras de expanso. Em
razo disso, o particular pretende invalidar judicialmente o ato administrativo que revogou a
permisso, a fim de viabilizar seu retorno s atividades na lanchonete. Nesse contexto,
correto afirmar que a pretenso do particular est baseada na teoria dos motivos
determinantes, porque, apesar de a permisso de uso ser ato discricionrio e precrio, o
Estado est vinculado veracidade do motivo ftico que utilizou para revogar a permisso de
uso.
28)
No que diz respeito prestao de servio pblico ofertado por concessionria ou
permissionria, interrupo do servio e ao princpio da continuidade, assinale a opo
correta de acordo com a legislao de regncia e a jurisprudncia do STJ: ser ilegtimo o
corte no fornecimento de servio pblico essencial caso a inadimplncia do usurio decorra de
143
dbitos pretritos, isoladamente considerados, uma vez que a interrupo pressupe o

inadimplemento de conta relativa ao ms do consumo.
29)
Determinado ente federado celebrou regular contrato de concesso do servio
pblico de explorao de rodovia precedida de obra pblica. O contrato, nos moldes do que
prev a Lei n 8.987/1997, delegou o servio pblico para ser executado pela
concessionria por sua conta e risco. Ocorre que durante as obras de implantao da
rodovia, a concessionria identificou a existncia de contaminao do solo em trecho
significativo do permetro indicado pelo poder concedente. Foi necessrio, assim, longo
trabalho de identificao do agente contaminante e complexa e vultosa descontaminao.
Considerando-se que o permetro da rodovia foi indicado pelo poder concedente, bem como
que a responsabilidade pelo passivo ambiental pela execuo da obra foi atribudo para a
concessionria, a responsabilidade pela descontaminao incumbe concessionria, que
pode, no entanto, invocar os atrasos no cronograma e os vultosos prejuzos comprovados para
pleitear o reequilbrio econmico-financeiro do contrato, na hiptese de intercorrncia no
passvel de identificao anterior pelos licitantes.
30)
Determinado Estado da Federao pretende licitar a construo e a gesto de uma
unidade prisional feminina, a primeira a ser edificada com essa finalidade especfica, o que
motivou a preocupao com o atingimento dos padres internacionais de segurana e
ressocializao. Assim, a modelagem idealizada foi uma concesso administrativa, na qual
alguns servios seriam prestados pelo parceiro privado. A propsito desse modelo e dos
servios objeto de delegao pode ser adequado o modelo proposto, partindo da premissa de
que so delegveis os ciclos de consentimento e fiscalizao do poder de polcia, reservandose ao poder concedente as atividades pertinentes ao ciclo de imposio de ordem ou
normatizao e ao ciclo de sancionamento.
31)
Uma determinada concessionria de servios pblicos ferrovirios experimentou
relevantes e significativos prejuzos em razo de grave deslizamento de parte de um morro
prximo malha ferroviria, em razo das fortes chuvas ocorridas na regio. Alm dos
prejuzos pela destruio de bens da concessionria e de particulares, houve interrupo
dos servios por perodo superior a 30 (trinta) dias. Em razo desse incidente o poder
pblico poder ser responsabilizado a indenizar os bens dos particulares caso se demonstre a
ocorrncia de culpa do servio, ou seja, de que o acidente poderia ter sido evitado caso
tivessem sido adotadas as prevenes cabveis.
32)
Sabe-se que a Administrao pblica tem, dentre suas funes a obrigao legal de
prestar Servios Pblicos populao. Os Servios Pblicos so atividades prestadas pelo
Poder Pblico ou por Particular, e, em razo de sua essencialidade, obedecem a diversos
princpios, dentre eles o da continuidade e modicidade tarifria.
33)
Na reverso, os bens afetos ao servio pblico retornaro ao Poder Concedente em
razo do trmino no prazo contratual.
34)
Determinado Municpio pretende contratar a prestao de servio de transporte
pblico urbano, uma vez que inexiste condies para a prestao direta pelo ente pblico.
Dentre as alternativas juridicamente possveis ao Municpio, este poder contratar uma
concesso de servio pblico, para execuo por conta e risco do contratado, reservada a
titularidade do servio pblico ao ente federado.
35)
O servio pblico campo de atuao prprio do Estado, no entanto, sua prestao
pode se dar de forma direta ou indireta. A prestao de servio pblico de forma indireta se
d mediante o regime de concesso ou permisso, devendo o particular respeitar os princpios
que lhe so prprios, dentre eles o da mutabilidade do regime jurdico e o da continuidade dos
servios pblicos.
144
DO PODER DE POLCIA OU LIMITAO ADMINISTRATIVA

Para a doutrina majoritria Poder de polcia a faculdade de que dispe a Administrao
Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em
benefcio da coletividade ou do prprio Estado.
o mecanismo de frenagem de que dispe a Administrao Pblica para conter os abusos do
direito individual.
Portanto, em decorrncia do poder de polcia, a administrao pode condicionar ou
restringir os direitos de terceiros, em prol do interesse da coletividade.
Sendo assim, a competncia para o exerccio do poder de polcia do ente federativo
competente para regular a matria. Como determinadas competncias constitucionais so
concorrentes, o exerccio concorrente do poder de polcia por diferentes entes federativos
melhor observar o princpio da eficincia se a gesto for associada, na esteira do moderno
federalismo de cooperao.
Consequentemente, como regra, tem competncia exclusiva para exercer o poder de polcia a
entidade que dispe de poder para regular a matria; excepcionalmente, pode haver
competncias concorrentes na regulao e no policiamento e fiscalizao.
Vejam a confrontao dos artigos 23 e 24, ambos, da CF/88.
Art. 23. competncia comum da Art. 24. Compete Unio, aos
Unio, dos Estados, do Distrito Estados e ao Distrito Federal
legislar concorrentemente sobre:
Federal e dos Municpios:
III - proteger os documentos, as obras
e outros bens de valor histrico,
artstico e cultural, os monumentos, as
paisagens naturais notveis e os stios
arqueolgicos;
VI - florestas, caa, pesca, fauna,

conservao da natureza, defesa do
solo e dos recursos naturais,
proteo do meio ambiente e
controle da poluio;
IV - impedir a evaso, a destruio e

a descaracterizao de obras de arte e
de outros bens de valor histrico,
artstico ou cultural;
VII - proteo ao patrimnio

histrico, cultural, artstico, turstico
e paisagstico;
VIII - responsabilidade por dano ao

VI - proteger o meio ambiente e meio ambiente, ao consumidor, a
combater a poluio em qualquer de bens e direitos de valor artstico,
suas formas;
esttico, histrico, turstico e
VII - preservar as florestas, a fauna e paisagstico;
a flora;
Por desenvolverem atividades pblicas de Estado por delegao, que incluem o exerccio do
poder de polcia e a tributao, os conselhos de fiscalizao profissional, exceo da Ordem
dos Advogados do Brasil, integram a administrao indireta, possuindo personalidade jurdica
de direito pblico.
Concluso1: Um dos meios pelo quais a administrao exerce seu poder de polcia a edio
de atos normativos de carter geral e abstrato.
Concluso2: Um dos meios de atuao do poder de polcia de que se utiliza o Estado a
edio de atos normativos mediante os quais se cria limitaes administrativas ao exerccio
dos direitos e das atividades individuais.
O conceito legal do poder de polcia est contido nos artigos 77 e 78 do CTN, vejamos:
145
Art. 77. As taxas cobradas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos
Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, tm como fato gerador o exerccio
regular do poder de polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico especfico
e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio.
Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou
disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em
razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes,
disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de
concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito
propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando
desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do
processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso ou
desvio de poder.
Para a Professora Maria Sylvia Zanella DI PIETRO, citando Celso Antnio Bandeira de Mello, o
poder de polcia abrange dois conceitos:
a) Em sentido amplo: corresponde a atividade estatal de condicionar a liberdade e a
propriedade ajustando-as aos interesses coletivos; abrange atos do poder legislativo quando
edita as leis em abstrato e do poder executivo quando edita os regulamentos em geral.
Mesmo em sentido amplo, o conceito de poder de polcia no abrange atos tpicos do Poder
Judicirio. Conforme Di Pietro O poder de polcia reparte-se entre Legislativo e Executivo.
b) Em sentido estrito: abrange apenas os atos do poder executivo, a exemplo das
intervenes como regulamentos, autorizaes e licenas.
Perceba a sutileza dessa frase: O poder de polcia, em sua dupla acepo, restringe-se a
atos do Poder Executivo. Resposta:(ERRADO), pois em sentido estrito abrange s o
executivo!!!
O Estado pode agir em duas reas de atuao estatal. So as reas administrativa e
judiciria.
a) Polcia administrativa.
A polcia administrativa tem um carter preponderantemente preventivo. Seu objetivo ser
no permitir as aes anti-sociais. A polcia administrativa protege os interesses maiores da
sociedade ao impedir, por exemplo, comportamentos individuais que possam causar prejuzos
maiores coletividade. A polcia administrativa dividida entre diferentes rgos da
Administrao Pblica. So includos aqui a polcia militar (policiamento ostensivo) e os vrios
rgos de fiscalizao como os das reas da sade, educao, trabalho, previdncia e
assistncia social. Assim, o poder de polcia exercido por meio de uma atividade
denominada polcia administrativa, enquanto que a polcia judiciria a funo de
preveno e represso de crimes e contravenes. Um mesmo rgo pode exercer
atividades de polcia administrativa e judiciria. A Polcia Federal, por exemplo, age como
polcia administrativa quando emite passaportes e polcia judiciria quando realizada inqurito
policial.
b) Polcia judiciria.
A polcia judiciria de carter repressivo. Sua razo de ser a punio dos infratores da lei
penal. Assim, a polcia judiciria se rege pelo Direito Processual Penal. A polcia judiciria
exercida pelas corporaes especializadas (polcia civil e polcia federal).
146
CARACTERSTICAS OU ATRIBUTOS DOS PODER DE POLCIA

No existe uma unanimidade quanto a classificao dos atributos por parte da doutrina.
Contudo, vamos elencar o que pacfico pelas bancas examinadoras sobre esse ponto.
ATRIBUTO DA DISCRICIONARIEDADE: a Administrao Pblica tem a liberdade de
estabelecer, de acordo com sua convenincia e oportunidade, quais sero as limitaes
impostas ao exerccio dos direitos individuais e as sanes aplicveis nesses casos. Tambm
tem a liberdade de fixar as condies para o exerccio de determinado direito. Porm, a partir
do momento em que foram fixadas essas condies, limites e sanes, a Administrao obrigase a cumpri-las, sendo seus atos vinculados. Por exemplo: discricionria a fixao do limite
de velocidade nas vias pblicas, mas vinculada a imposio de sanes queles que
descumprirem os limites fixados.
Concluso: o poder de polcia, como regra, discricionrio a exemplo da autorizao para
porte de arma de fogo, mas em determinadas situaes ser vinculado a exemplo da licena
para dirigir, em que preenchido os requisitos legais, a administrao estar vincula e no
poder alegar convenincia ou oportunidade.
ATRIBUTO DA AUTOEXECUTORIEDADE: a Administrao Pblica pode exercer o poder de
polcia sem a necessidade de interveno do Poder Judicirio. A nica exceo a cobrana
de multas, quando contestadas pelo particular. Ressalte-se que no necessria a
autorizao do Poder Judicirio para a prtica do ato, mas sempre possvel seu controle
posterior desse ato. A autoexecutoriedade s possvel quando prevista expressamente em
lei e em situaes de emergncias, nas quais necessria a atuao imediata da
Administrao Pblica.
Maria Sylvia Zanella di Pietro divide a Autoexecutoriedade em dois princpios, vejamos:
a) Exigibilidade: resulta da possibilidade que tem a administrao de tomar decises
executrias, sem a interveno prvia do poder judicirio, ou seja, a deciso administrativa
impe-se ao particular ainda contra a sua vontade ou concordncia; se quiser de opor ter que
ir ao judicirio; Nesse caso, a administrao se vale de meios indiretos de coao. As multas
de trnsito so um exemplo de sanes aplicadas no exerccio do poder de polcia do Estado.
b) Executoriedade: consiste na faculdade que tem a administrao quando j tomou deciso
executria, de realizar diretamente e imediata execuo forada. Usando, se for o caso, da
fora policial para obrigar o administrado a cumprir a deciso.
ATRIBUTO DA COERCIBILIDADE: Os atos administrativos podem ser impostos aos
administrados independentemente da concordncia destes. Um dos princpios informadores da
atividade administrativa o da supremacia do interesse pblico, e a imperatividade decorre
da instrumentalizao deste princpio. Este atributo tambm no inerente a todos os atos
administrativos, pois nos atos que para produzirem os seus efeitos dependem exclusivamente
de um interesse do particular (atos negociais) a Administrao limita-se a certificar, atestar ou
emitir opinio.
DELEGABILIDADE DO PODER DE POLCIA
Jos dos Santos Carvalho Filho entende que inexiste qualquer vedao constitucional para que
pessoas administrativas de direito privado possam exercer o poder de polcia na modalidade
fiscalizatria. Mas para isso ser necessrio o preenchimento de trs condies: a) a entidade
deve integrar a estrutura da administrao indireta; b) competncia delegada conferida por lei;
c) somente atos de natureza fiscalizatria;
147
Essa linha de raciocnio foi aceita pelo STJ e pelo STF, nos julgados abaixo:
DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. APLICAO DE MULTA DE TRNSITO
POR SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. PODER DE POLCIA. DELEGAO DOS ATOS
DE FISCALIZAO E SANO A PESSOA JURDICA DE DIREITO PRIVADO.
(STF, ARE 662.186/MG, Plenrio, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 22/03/2012, DJe-180
12/09/2012, publicado em 13/09/2012)
ADMINISTRATIVO. PODER DE POLCIA. TRNSITO. SANO PECUNIRIA APLICADA

POR SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. IMPOSSIBILIDADE.
3. As atividades que envolvem a consecuo do poder de polcia podem ser sumariamente
divididas em quatro grupo, a saber: (i) legislao, (ii) consentimento, (iii) fiscalizao e (iv)
sano.
4. No mbito da limitao do exerccio da propriedade e da liberdade no trnsito, esses grupos
ficam bem definidos: o CTB estabelece normas genricas e abstratas para a obteno da
Carteira Nacional de Habilitao (legislao); a emisso da carteira corporifica a vontade o
Poder Pblico (consentimento); a Administrao instala equipamentos eletrnicos para verificar
se h respeito velocidade estabelecida em lei (fiscalizao); e tambm a Administrao
sanciona aquele que no guarda observncia ao CTB (sano).
5. Somente o atos relativos ao consentimento e fiscalizao so delegveis, pois aqueles
referentes legislao e sano derivam do poder de coero do Poder Pblico.
(REsp 817.534/MG, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA,
julgado em 10/11/2009, DJe 10/12/2009)
Concluso: possvel delegar apenas os atos de consentimento e fiscalizao!

MEIOS DE ATUAO
A polcia administrativa pode atuar de modo preventivo ou repressivo. Em sua atuao
preventiva, so estabelecidas normas e outorgados alvars para que os particulares possam
exercer seus direitos de acordo com o interesse pblico. O contedo do alvar pode ser uma
licena ou uma autorizao.
Por sua vez, a atuao repressiva inclui atos de fiscalizao e a aplicao de sanes
administrativas.
A punio do administrado depende da prvia definio do ato como infrao administrativa.
Apesar da existncia de medidas repressivas, a atuao do poder de polcia essencialmente
preventiva, pois seu maior objetivo evitar a leso ao interesse pblico.
Outra classificao tambm aceita pelas bancas de concurso considera que os meios de
atuao podem ser:
a) atos normativos: a lei cria limitaes ao exerccio de direitos e o Executivo, por meio de
decretos, portarias, instrues, etc., disciplina a aplicao da lei nos casos concretos;
b) atos administrativos e operaes materiais de aplicao da lei ao caso concreto: inclui
medidas preventivas (fiscalizao, vistoria, ordem, notificao, autorizao, licena, etc.) e
medidas repressivas (dissoluo de reunio, interdio de atividade, apreenso de mercadoria
contrabandeada, etc.).
148
ltimos anos sobre o tema poder de polcia, a leitura dessas afirmativas extremamente
recomentada, pois representa o perfil das principais bancas.
1) Nem toda atividade de polcia administrativa possui a caracterstica da autoexecutoriedade.
Exemplo clssico a cobrana de multa: embora a Administrao, no exerccio do poder de
polcia, possa impor multa a um particular sem necessidade de participao do Poder
Judicirio, a cobrana forada dessa multa, caso no paga pelo particular, s poder ser
efetuada por meio de uma ao judicial de execuo.
2) A autoexecutoriedade de certos atos de poder de polcia limitada, no sendo possvel
que a administrao, por exemplo, condicione a liberao de veculo retido por transporte
irregular de passageiros ao pagamento de multa anteriormente imposta.
3) No que diz respeito ao poder de polcia, entende o STJ que, na hiptese de determinado
veculo ser retido apenas por transporte irregular de passageiro, a sua liberao no est
condicionada ao pagamento de multas e despesas.
4) Considere que a prefeitura de determinado municpio tenha concedido licena para reforma
de estabelecimento comercial. Nessa situao hipottica, ato administrativo praticado, alm
das classificaes que podem caracteriz-lo poder de polcia, ato unilateral e vinculado.
5) O fechamento de casas noturnas um exemplo do atributo da autoexecutoriedade em
matria de polcia administrativa.
6) Constitui exemplo de poder de polcia a interdio de restaurante pela autoridade
administrativa de vigilncia sanitria.
7) Os atos decorrentes do poder de polcia so passveis de controle administrativo. A
existncia de vcio de legalidade resultar na invalidao do ato. J o controle de mrito, que
leva em conta a convenincia e oportunidade, poder ocasionar a revogao do ato, se o
interesse pblico assim o exigir.
8) A autoexecutoriedade atributo do poder de polcia e consiste em dizer que a
administrao pblica pode promover a sua execuo por si mesma, sem necessidade de
remet-la previamente ao Poder Judicirio.
9) O poder de polcia administrativa, que se manifesta, preventiva ou repressivamente, a fim
de evitar que o interesse individual se sobreponha aos interesses da coletividade, difere do
poder de polcia judiciria, atividade estatal de carter repressivo e ostensivo que tem a funo
de reprimir ilcitos penais mediante a instruo policial criminal.
10) A polcia administrativa pode ser exercida por diversos rgos da administrao pblica,
como aqueles encarregados da sade, educao, trabalho e previdncia social.
11) A limitao administrativa, mesmo que advinda de normas gerais e abstratas, decorre do
poder de polcia propriamente dito.
12) De acordo com recente entendimento do STJ, devem ser consideradas as quatro
atividades relativas ao poder de polcia: legislao, consentimento, fiscalizao e
sano. Assim, legislao e sano constituem atividades tpicas da Administrao Pblica e,
portanto, indelegveis. Consentimento e fiscalizao, por outro lado, no realizam poder
coercitivo e, por isso podem ser delegados. (STJ, REsp 817534 / MG)
13) A imposio coercitiva de deveres no pode ser exercida por terceiros que no sejam
agentes pblicos.
14) Como o poder de polcia da administrao se funda no poder de imprio do Estado, o seu
exerccio no passvel de delegao a particulares, regra que, todavia, no se estende s
denominadas atividades de apoio, para as quais admitida a delegao.
15) No Cdigo Tributrio Nacional, apresentada a definio legal de poder de polcia, cujo
exerccio constitui um dos fatos geradores da taxa.
16) Tanto a polcia administrativa quanto a polcia judiciria, embora tratem de atividades
diversas, enquadram-se no mbito da funo administrativa do Estado, uma vez que
representam atividades de gesto de interesse pblico.
149
17) As licenas so atos vinculados por meio dos quais a administrao pblica, no exerccio
do poder de polcia, confere ao interessado consentimento para o desempenho de certa
atividade que s pode ser exercida de forma legtima mediante tal consentimento.
18) A licena um meio de atuao do poder de polcia da administrao pblica e no pode
ser negada se o requerente satisfizer os requisitos legais para a sua obteno.
19) A edio de normas pertinentes preveno de incndios compete esfera
estadual, sendo o poder de polcia relativo ao cumprimento dessas normas desempenhado
pelos estados, por meio da realizao de vistorias, por exemplo.
20) Os atos de polcia administrativa esto sujeitos apreciao do Poder Judicirio, no que se
refere legalidade de sua edio e execuo.
21) Para que a administrao pblica execute a demolio de uma construo irregular, no
necessria autorizao judicial prvia, quando se trata de medida urgente.
22) A polcia administrativa se expressa ora por atos vinculados, ora por atos discricionrios.
23) O objeto do poder de polcia administrativa todo bem, direito ou atividade individual que
possa afetar a coletividade ou pr em risco a segurana nacional.
24) O poder de polcia da administrao pblica visa solucionar a tenso entre liberdade
individual e defesa do interesse pblico.
25) No exerccio do poder de polcia, pode a administrao atuar tanto mediante a edio de
atos normativos, de contedo abstrato, genrico e impessoal, quanto por intermdio de atos
concretos, preordenados a determinados indivduos.
26) Um agente de trnsito, ao realizar fiscalizao em uma rua, verificou que determinado
indivduo estaria conduzindo um veculo em mau estado de conservao, comprometendo,
assim, a segurana do trnsito e, consequentemente, a da populao. Diante dessa situao, o
agente de trnsito resolveu reter o veculo e multar o proprietrio. Considerando essa situao
hipottica, o poder da administrao correspondente aos atos praticados pelo agente, e os
atributos verificados nos atos administrativos que caracterizam a reteno do veculo e a
aplicao de multa so chamados de poder de polcia, autoexecutoriedade e exigibilidade.
27) Uma forma de manifestao do poder de polcia ocorre quando a administrao pblica
baixa ato normativo, disciplinando o uso de fogos de artifcio.
28) Como atributo do poder de polcia, h a discricionariedade que, porm, esbarra nas
limitaes impostas pela norma.
29) As sanes impostas pela administrao a servidores pblicos ou a pessoas que se
sujeitem disciplina interna da administrao derivam do poder disciplinar. Diversamente, as
sanes aplicadas a pessoas que no se sujeitem disciplina interna da administrao
decorrem do poder de polcia.
30) Servidor da vigilncia sanitria que apreende, em estabelecimento comercial, produtos
alimentcios fora do prazo de validade exerce poder de polcia.
31) Na comparao entre a polcia administrativa e a polcia judiciria, tem-se que a natureza
preventiva e repressiva se aplica igualmente s duas.
32) So caractersticas do poder de polcia, entre outras, a natureza restritiva da atividade e a
sua capacidade de limitar a liberdade e a propriedade, que so valores jurdicos distintos.
33) Consoante a doutrina majoritria, a atribuio do poder de polcia no pode ser delegada a
particulares, sendo esse poder exclusivo do Estado e expresso do prprio ius imperii, ou seja,
do poder de imprio, que prprio e privativo do poder pblico.
34) A polcia administrativa atua sobre bens, direitos ou atividades, enquanto a polcia judiciria
atua sobre pessoas.
35) O ato administrativo decorrente do exerccio do poder de polcia autoexecutrio porque
dotado de fora coercitiva, razo pela qual a doutrina aponta ser a coercibilidade indissocivel
da autoexecutoriedade no ato decorrente do poder de polcia.
36) O poder de polcia, que decorre da discricionariedade que caracteriza a administrao
pblica, limitado pelo princpio da razoabilidade ou proporcionalidade.
37) possvel a existncia de poder de polcia delegado, no entanto, amplamente aceita na
doutrina a vedao da delegao do poder de polcia iniciativa privada.
150
38) O atributo da exigibilidade, presente no exerccio do poder de polcia, ocorre quando a

administrao pblica se vale de meios indiretos de coao para que o particular exera seu
direito individual em benefcio do interesse pblico, tal como a no concesso de licenciamento
do veculo enquanto no forem pagas as multas de trnsito.
39) O conjunto de atos normativos e concretos da administrao pblica com o objetivo de
impedir ou paralisar atividades privadas contrrias ao interesse pblico corresponde ao poder
polcia.
40) No obrigatria a obteno prvia de autorizao judicial para a demolio de edificao
irregular.
41) O exerccio do poder de polcia no pode ser delegado a entidade privada.
42) As sanes de natureza administrativa, decorrentes do exerccio do poder de polcia,
somente encontram legitimidade quando o ato praticado pelo administrado estiver previamente
definido pela lei como infrao administrativa.
43) A fiscalizao realizada em locais proibidos para menores retrata o exerccio de polcia
administrativa.
44) Ainda que no lhe seja permitido delegar o poder de polcia a particulares, em
determinadas situaes, faculta-se ao Estado a possibilidade de, mediante contrato celebrado,
atribuir a pessoas da iniciativa privada o exerccio do poder de polcia fiscalizatrio para
constatao de infraes administrativas estipuladas pelo prprio Estado.
45) As medidas de polcia administrativa so frequentemente autoexecutrias, podendo a
administrao pr suas decises em execuo por si mesma, sem precisar recorrer
previamente ao Poder Judicirio.
46) A licena um ato administrativo que revela o carter preventivo da atuao da
administrao no exerccio do poder de polcia.
47) Atos administrativos decorrentes do poder de polcia gozam, em regra, do atributo da
autoexecutoriedade, haja vista a administrao no depender da interveno do Poder
Judicirio para torn-los efetivos. Entretanto, alguns desses atos importam exceo regra,
como, por exemplo, no caso de se impor ao administrado que este construa uma calada. A
exceo ocorre porque tal atributo se desdobra em dois, exigibilidade e executoriedade, e,
nesse caso, falta a executoriedade.
48) A sano administrativa consectrio do poder de polcia regulado por normas
administrativas.
151
QUESTES
Direito Administrativo Controle da administrao pblica
Ano: 2016
Banca: CESPE
rgo: TCE-PA
Prova: Auxiliar Tcnico - Administrao
Julgue o item que se segue, a respeito do controle da administrao e da responsabilidade civil
do Estado.
A ao civil pblica instrumento vlido de controle judicial da atividade administrativa.
Certo
Errado

Ano: 2016
Banca: CESPE
rgo: TCE-PA
Prova: Auxiliar Tcnico - Administrao
Julgue o item que se segue, a respeito do controle da administrao e da responsabilidade civil
do Estado.
No controle judicial da atividade administrativa, notadamente no que se refere s polticas
pblicas, devem-se observar limites que impeam uma substituio do administrador pelo
julgador, especialmente no que envolva a discricionariedade.
Certo
Errado

Ano: 2016
Banca: CETREDE
rgo: Prefeitura de Caucaia - CE
Prova: Agente de Fiscalizao
Marque a opo CORRETA, sobre o controle da administrao pblica.
a) O poder de autotutela da administrao pblica pode ser exercido de ofcio, apenas, no que
se refere anlise da legalidade, devendo, no caso de insurgncia referente ao mrito do ato
administrativo, ser provocado pelo interessado, mediante recurso.
b) Tanto o Poder Legislativo quanto o Judicirio exercem controle dos atos da administrao
pblica, mas, devido garantia constitucional de independncia entre os poderes, a apreciao
desses atos por esses poderes restringe-se aos aspectos de legalidade.
c) Ajuizada a ao competente pelo Ministrio Pblico, no exerccio do controle externo, para
discutir conduta de servidor que configure ato de improbidade, no poder ser instaurado
processo administrativo disciplinar contra esse servidor, em decorrncia da vedao ao bis in
idem.
152
d) A pendncia de apreciao de recurso administrativo interposto e recebido com efeito

suspensivo impede a utilizao das vias judicirias para contestao do ato administrativo
pendente de deciso.
e) A apreciao, pelo Senado Federal, da escolha de magistrado realizada pelo Poder
Executivo, exemplo de controle externo e posterior de ato administrativo.
Ano: 2016
Banca: FGV
rgo: MPE-RJ
Prova: Tcnico do Ministrio Pblico rea Administrativa
Manoel, Tcnico estvel do Ministrio Pblico da rea administrativa, praticou infrao
administrativa prevista no estatuto dos servidores pblicos. Aps processo administrativo
disciplinar, o Procurador-Geral de Justia aplicou-lhe a pena de demisso. Inconformado,
Manoel recorreu ao Judicirio, pretendendo sua reintegrao. De acordo com a doutrina e
jurisprudncia de Direito Administrativo, no caso em tela, em regra, ao Poder Judicirio cabe a
anlise:
a) apenas da legalidade do ato impugnado, no podendo se imiscuir na questo de mrito

administrativo;
b) apenas da questo de mrito administrativo do ato impugnado, no podendo se imiscuir na
motivao do ato;
c) da legalidade e do mrito administrativo do ato impugnado, em respeito ao princpio da
inafastabilidade da jurisdio;
d) da convenincia e oportunidade na prtica do ato administrativo impugnado;
e) da legalidade, convenincia e oportunidade na prtica do ato administrativo impugnado, pela
soberania jurisdicional.
Ano: 2016
Banca: FGV
rgo: MPE-RJ
Prova: Tcnico do Ministrio Pblico rea Administrativa
Joo, Deputado Estadual, fez inflamado discurso na Assembleia Legislativa a respeito da
necessidade de serem fiscalizados certos atos praticados pelo Governador do Estado, os
quais, no seu entender, eram intensamente prejudiciais ao interesse pblico. Ao final do
discurso, foram travados intensos debates a respeito dos limites da atuao do Poder
Legislativo e das demais estruturas de poder. Diante da narrativa acima, correto afirmar que:
a) em respeito ao princpio da separao dos poderes, um Poder no est autorizado a
fiscalizar os atos de outro;
b) a fiscalizao do Poder Executivo somente realizada pelo Tribunal de Contas;
c) o Poder Legislativo, alm de legislar, pode fiscalizar os atos do Executivo;
153
d) somente o Poder Judicirio, mediante provocao do legtimo interessado, pode fiscalizar o

Executivo;
e) apenas o Ministrio Pblico est autorizado a fiscalizar os atos do Poder Executivo.
Respostas
01:
02:
03:
04:
05:
Direito Administrativo Improbidade administrativa - Lei 8.429/92

Ano: 2016
Banca: COMVEST UFAM
rgo: UFAM
Prova: Auxiliar administrativo
A Lei n. 8.429/1992 dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de
enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao
pblica direta, indireta ou fundacional. Nos termos da lei, assinale a nica alternativa que NO
constitui ato de Improbidade Administrativa que atenta contra os princpios da administrao
pblica:
a) retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio.
b) perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica
de qualquer natureza.
c) revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva
permanecer em segredo.
d) frustrar a licitude de concurso pblico.
e) deixar de cumprir a exigncia de requisitos de acessibilidade previstos na legislao.
Ano: 2016
Banca: COMVEST UFAM
rgo: UFAM
De acordo com a Lei n. 8.429/1992, analise as afirmativas, identificando com V as
verdadeiras e com F as falsas, assinalando a seguir a alternativa CORRETA, na sequncia
de cima para baixo:
( ) Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita
observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato
dos assuntos que lhe so afetos.
( ) A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de declarao
dos bens e valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no Servio
de Pessoal competente.
( ) Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento
ilcito, caber autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar a autoridade
policial, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
154
( ) O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente

no est sujeito s cominaes da Lei de Improbidade Administrativa.
( ) A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito
em julgado da sentena condenatria.
a) F V V V V
b) V F V F F
c) V V F F V
d) V F F F V
e) V V F F F
Ano: 2016
Banca: COMVEST UFAM
rgo: UFAM
A respeito das Disposies Gerais, Penas, do Procedimento Administrativo e do Processo
Judicial dos atos de improbidade administrativa, conforme previsto na Lei n. 8.429/1992,
seguem as seguintes afirmativas:
I. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja
instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade.
II. O Ministrio Pblico, se no intervier no processo como parte, atuar obrigatoriamente como
fiscal da lei, sob pena de nulidade.
III. As aes que resultem em leso ao patrimnio pblico obrigam o autor ao integral
ressarcimento do dano, apenas quando praticadas com dolo.
IV. A perda da funo pblica uma das sanes s quais o responsvel pelo ato de
improbidade pode estar sujeito.
Assinale a alternativa correta:
a) Somente as afirmativas I, II e IV esto corretas.
b) Somente as afirmativas I, III e IV esto corretas.
c) Somente as afirmativas II e III esto corretas
.
d) Somente as afirmativas II, III e IV esto corretas.
e) Todas as afirmativas esto corretas.
155

Ano: 2016
Banca: COMVEST UFAM
rgo: UFAM
Prova: Tcnico de Segurana do Trabalho
Sobre os atos que se caracterizam como de improbidade administrativa que causam prejuzo
ao errio, conforme previsto na Lei n. 8.429/1992, seguem as seguintes assertivas:
I. aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para
pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao
ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade.
II. praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto na regra
de competncia.
III. ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento.
IV.permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente.
Assinale a alternativa correta:
a) Existe uma assertiva correta
b) Existem duas assertivas corretas
c) Existem trs assertivas corretas
d) Existem quatro assertivas corretas
e) Todas as assertivas esto corretas
Ano: 2016
Banca: COPEVE-UFAL
rgo: UFAL
A Lei n 8.429/92 dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de
enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao
pblica direta, indireta ou fundacional. Considerando o que dispe esta lei, afirmar que um
agente pblico praticou uma das condutas enquadradas nessa lei como improbidade
administrativa significa dizer que ele praticou
a) ilcito civil.
b) crime comum.
c) contraveno penal.
d) crime contra a ordem tributria.
e) crime contra a Administrao Pblica.
156
Respostas
01:
02:
03:
04:
05:
Direito Administrativo Servios Pblicos

Ano: 2016
Banca: FIOCRUZ
rgo: FIOCRUZ
Prova: Assistente Tcnico
Existe uma classificao de servios pblicos, que bastante consensual na doutrina do
Direito Administrativo. Trata-se daquela que adota como critrios os destinatrios do servio
pblico. Com relao aos denominados servios pblicos gerais ou uti universi, correto
afirmar que:
a) eles apenas podem ser custeados por impostos.
b) so servios pblicos no essenciais e podem ser custeados por preo pblico.
c) so prestados para um nmero determinado de pessoas e podem ser custeados por taxas.
d) so aqueles essenciais ao interesse pblico e podem ser custeados por tarifas.
e) denominam-se tambm por servios no essenciais e podem ser custeados por taxas.
Ano: 2016
Banca: ESAF
rgo: FUNAI
Entre as modalidades de delegao da prestao do servio pblico, pode-se citar a
a) nomeao.
b) atribuio.
c) concesso.
d) avocao.
e) encampao.
157

Ano: 2016
Banca: COPEVE-UFAL
rgo: UFAL
Assinale a alternativa que apresenta as diferenas entre servio pblico e poder de polcia.
a) O primeiro prestado sob regime de direito pblico, enquanto o segundo, sob regime de
direito privado.
b) O primeiro atividade tpica da Administrao Pblica, ao passo que o segundo configura-se
como atividade atpica.
c) O primeiro executado apenas pela administrao direta, enquanto que o segundo no
pode ser executado por entidades autrquicas.
d) O primeiro indelegvel aos particulares, ao passo que o segundo pode ser delegado a
particulares por meio de contrato administrativo precedido de licitao.
e) O primeiro um oferecimento de comodidade material diretamente ao administrado,
enquanto que o segundo uma limitao administrativa ao uso da liberdade e da propriedade.
Ano: 2016
Banca: FUNRIO
rgo: IF-PA
Servios pblicos essenciais so aqueles que sem os quais a prpria existncia do Estado ou
do cidado estaria comprometida ou em risco, e servios pblicos indelegveis so os que
somente podem ser prestados diretamente pelo Estado. Assim, constitui servio pblico
essencial e indelegvel o seguinte:
a) telefonia.
b) registro de imveis.
c) protesto de ttulos.
d) segurana pblica.
e) limpeza urbana.
158

Ano: 2016
Banca: CESPE
rgo: INSS
Prova: Tcnico do Seguro Social
Julgue o seguinte item, acerca da concesso de servio pblico.
A encampao, que consiste em resciso unilateral da concesso pela administrao antes do
prazo acordado, d ao concessionrio o direito a ressarcimento de eventual prejuzo por ele
comprovado.
Certo
Errado
Respostas
01:
02:
03:
04:
05:

Ano: 2016
Banca: COPEVE-UFAL
rgo: UFAL
Assinale a alternativa que apresenta as diferenas entre servio pblico e poder de polcia.
a) O primeiro prestado sob regime de direito pblico, enquanto o segundo, sob regime de
direito privado.
b) O primeiro atividade tpica da Administrao Pblica, ao passo que o segundo configura-se
como atividade atpica.
c) O primeiro executado apenas pela administrao direta, enquanto que o segundo no
pode ser executado por entidades autrquicas.
d) O primeiro indelegvel aos particulares, ao passo que o segundo pode ser delegado a
particulares por meio de contrato administrativo precedido de licitao.
e) O primeiro um oferecimento de comodidade material diretamente ao administrado,
enquanto que o segundo uma limitao administrativa ao uso da liberdade e da propriedade.
Direito Administrativo Poderes da Administrao
Ano: 2016
Banca: COMPERVE
rgo: Cmara de Natal - RN
Prova: Guarda Municipal
A Administrao Pblica, segundo entendimento consolidado historicamente na doutrina
jurdica brasileira, dotada de poderes-deveres que a permitem concretizar os seus fins. Em
tal contexto, limitando e condicionando a liberdade e a propriedade dos suj eitos, a
Administrao atua para viabilizar a concretizao do interesse pblico. So poderes -deveres
da Administrao Pblica tradicionalmente apresentados pelos juristas brasileiros, o poder
159
a) de polcia e o poder disciplinar.

b) da inrcia e o poder da ao.
c) fictcio e o poder real.
d) de responsabilidade e o poder de irresponsabilidade.
Ano: 2016
Banca: CESPE
rgo: INSS
Prova: Tcnico do Seguro Social
Julgue o prximo item, a respeito dos atos administrativos.
A autoexecutoriedade atributo restrito aos atos administrativos praticados no exerccio do
poder de polcia.
Certo
Errado

Ano: 2016
Banca: ESAF
rgo: ANAC
Prova: Tcnico Administrativo
Classifique as atuaes relacionadas abaixo como exerccio preventivo ou repressivo do poder
de polcia marcando (P) para o exerccio preventivo e (R) para o exerccio repressivo. Ao final,
assinale a opo que contenha a sequncia correta.
( ) Atividade de fiscalizao.
( ) Concesso do alvar de licena.
( ) Aplicao de sano.
( ) Concesso de alvar de autorizao.
a) R, P, R, P
b) P, P, R, P
c) R, R, R, P
d) P, R, R, R
e) R, R, R, R
160

Ano: 2016
Banca: CESPE
rgo: TRT - 8 Regio (PA e AP)
A respeito do poder de polcia, assinale a opo correta.
a) A competncia, a finalidade, a forma, a proporcionalidade e a legalidade dos meios
empregados pela administrao so atributos do poder de polcia.
b) O poder de polcia, quanto aos fins, pode ser exercido para atender a interesse pblico ou
particular.
c) O exerccio do poder de polcia pode ser delegado a entidades privadas.
d) A atuao do poder de polcia restringe-se aos atos repressivos.
e) Prescreve em cinco anos a pretenso punitiva da administrao pblica federal, direta e
indireta, no exerccio do poder de polcia.
Ano: 2016
Banca: FUNRIO
rgo: IF-BA
O poder de polcia tem atributos especficos e peculiares ao seu exerccio, sendo eles:
a) discricionariedade, autoexecutoriedade e coercibilidade.
b) imperatividade, direo e coercibilidade.
c) objetividade, imperatividade e autoexecutoriedade.
d) exclusividade, coercibilidade e objetividade.
e) discricionariedade, tempestividade e direo.
Ano: 2016
Banca: Prefeitura do Rio de Janeiro - RJ
rgo: Prefeitura de Rio de Janeiro - RJ
A atuao de um fiscal que se efetiva com a lavratura de auto de apreenso de determinado
veculo que esteja trafegando em desacordo com a legislao em vigor ato que decorre do
exerccio do seguinte poder:
a) de prestar contas
b) regulamentar
c) hierrquico
d) de polcia
161

Ano: 2016
Banca: CESPE
rgo: TRE-PI
Prova: Tcnico de Administrao
Determinada autoridade sanitria, aps apurao da infrao, em processo administrativo
prprio, aplicou a determinada farmcia a pena de apreenso e inutilizao de medicamentos
que haviam sido colocados venda, sem licena do rgo sanitrio competente, por violao
do disposto nas normas legais e regulamentares pertinentes.
Nessa situao hipottica, a autoridade sanitria exerceu o poder
a) hierrquico, em sua acepo de fiscalizao de atividades.
b) hierrquico, em sua acepo de imposio de ordens.
c) disciplinar, em razo de ter apurado infrao e aplicado penalidade.
d) regulamentar, em razo de ter constatado violao das normas regulamentares pertinentes.
e) de polcia, em razo de ter limitado o exerccio de direito individual em benefcio do interesse
pblico.

Ano: 2016
Banca: CESPE
rgo: DPU
Tendo como referncia as normas do direito administrativo, julgue o prximo item.
A interdio de restaurante por autoridade administrativa de vigilncia sanitria constitui
exemplo de manifestao do exerccio do poder de polcia.
Certo
Errado
Respostas
14:
15:
162
01:
16:
02:
17:
03:
18:
04:
19:
05:
20:
06:
07:
08:
09:
10:
11:
12:
13:

Direito Administrativo para Concursos

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TEORIA DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

MP/RS - SECRETRIO DE DILIGNCIAS

CRITRIOS PARA DEFINIR O ATO ADMINISTRATIVO

Ato administrativo o que ditam os rgos administrativos; ficam

Ato administrativo somente aquele praticado no exerccio

ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO

MP/RS SECRETRIO DE DILIGNCIAS

Presuno de Legitimidade = Legalidade + Veracidade do ato.

a possibilidade de a Administrao impor obrigaes unilaterais a terceiros. Segundo Celso

MP/RS - SECRETRIO DE DILIGNCIAS

MP/RS SECRETRIO DE DILIGNCIAS

MP/RS - SECRETRIO DE DILIGNCIAS

A finalidade nada mais do que o interesse pblico a atingir = resultado, independente se

Segundo Hely Lopes Meirelles, a inexistncia da forma induz a inexistncia do ato

Pressuposto de direito o dispositivo legal em que se baseia o ato.

MP/RS SECRETRIO DE DILIGNCIAS

VI - decorram de reexame de ofcio;

MP/RS SECRETRIO DE DILIGNCIAS

ANULAO E INVALIDAO DE ATO ADMINISTRATIVO

Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas:

MP/RS - SECRETRIO DE DILIGNCIAS

Os vcios de capacidade referem-se ao impedimento e suspeio. O impedimento gera uma

MP/RS SECRETRIO DE DILIGNCIAS

Exemplo de inexistncia de pressuposto de fato: demisso de servidor em razo de abandono

OBS: A convalidao s possvel se o ato puder ser reproduzido validamente no momento

Veja o art. 55 da Lei 9.784/99 sobre o tema:

SMULA N 346 - STF - de 13/12/1963 - Enunciado: A administrao pblica pode declarar a

MP/RS SECRETRIO DE DILIGNCIAS

1o A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao

Os que exauriram os seus efeitos;

Os meros atos administrativos, tais como certides, atestados, votos;

Os que geram direitos adquiridos.

ATENO: NO cabe revogao de ato administrativo ilegal, pois a revogao

QUANTO A SEUS DESTINATRIOS:

So os atos normativos, que se destinam a todas as pessoas numa

So os destinados a pessoa ou pessoas determinadas. Ex: nomeao de

QUANTO AO SEU ALCANCE

Os atos que s produzem efeitos no interior das reparties administrativas.

So os atos que produzem efeitos para alm do interior das reparties

QUANTO AO SEU OBJETO

Caracterizam-se por sua imposio coativa aos administrados, sendo

So os praticados pela Administrao Pblica sem as prerrogativas de

So os destinados a conferir andamento aos processos e papis nas

MP/RS SECRETRIO DE DILIGNCIAS

QUANTO AO SEU REGRAMENTO

Possuem todos seus elementos determinados em lei, no existindo

O administrador pode decidir sobre o motivo e sobre o objeto do ato,

QUANTO FORMAO DOS ATOS

So os atos que decorrem da manifestao de um s rgo, seja unitrio

So os atos que decorrem da manifestao de pelo menos dois rgos,

So os atos que resultam da vontade de um rgo, mas dependente da

CLASSIFICAO DO ATO ADMINISTRATIVO EM ESPCIES

MP/RS - SECRETRIO DE DILIGNCIAS

ATOS ADMINISTRATIVOS QUANTO AO CONTEDO

ato unilateral, de cunho discricionrio, mediante o qual a Administrao

ato unilateral, de cunho vinculado, mediante o qual a Administrao

Mas, conforme a Constituio Federal (artigo 175, inciso I), a permisso de

ATOS ADMINISTRATIVOS DE CONTROLE

ato unilateral e discricionrio pelo qual a Administrao Pblica exerce

ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao Pblica exerce o