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-O Poder Judiciário desempenha a função
Administrativo
ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO
-Estado é um ente personalizado, que se
apresenta exteriormente, nas relações
internacionais com outros Estados soberanos,
e, internamente, como pessoa jurídica de
direito público.
ELEMENTOS DO ESTADO:
-POVO: é o seu componente humano;
-TERRITÓRIO: a sua base física, geográfica;
-GOVERNO: o elemento condutor do Estado,
que detém e exerce o poder absoluto de
autodeterminação e auto-organização
emanado do povo.
TRIPARTIÇÃO DOS PODERES:
-Consiste na dissolução da atuação estatal,
gerando a diferenciação de competências
atribuídas a órgãos diversos. Por isso, nenhum
órgão estatal possui poder ilimitado, pois é
sujeito ao sistema de freios e contrapesos, o
qual gera o equilíbrio aos chamados três
poderes: Legislativo, Executivo e Judiciário.
UNIVERSALIZAÇÃO DE JURISDIÇÃO:
-Significa que todos os atos estatais devem
submeter-se a controles que permitam a
responsabilização dos sujeitos que atuarem de
modo inadequado.
PODERES DO ESTADO:
-São poderes da União, independentes e
harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo
e o Judiciário.
-O Poder Legislativo se encarrega da função
legislativa (normativa), que pode ser entendida
como aquela em que o Estado edita atos
jurídicos primários, de caráter geral e abstrato.
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jurisdicional, que consiste na resolução de
controvérsias com a força jurídica. Trata-se de
ato subsidiário dos atos primários, em que o
Estado é chamado a decidir litígios decorrentes
de conflitos na aplicação da lei.
-O Poder Executivo exerce a função
administrativa, que consiste na execução das
leis. Ocorre quando o Estado desenvolve atos
complementares à lei com a finalidade de lhes
dar aplicação.
FORMA DE GOVERNO:
-A administração pública em sentido amplo
abrange os órgãos governamentais, ou
simplesmente Governo, que exercem suas
funções eminentemente políticas; e órgãos e
pessoas jurídicas que exercem a função
meramente administrativa, encarregados da
execução das decisões e planos
governamentais.
-A administração pública em sentido restrito
abrange somente os e órgãos e entidades
administrativas que exercem a função
administrativa, ou seja, só encontramos órgãos
e pessoas jurídicas responsáveis pela execução
dos planos de governo.
-FORMA DE ESTADO: Federativa
-FORMA DE GOVERNO: República
-SISTEMA DE GOVERNO: Presidencialismo
-REGIME DE GOVERNO: Democracia
PRINCÍPIOS
-LEGALIDADE:
* a administração está subordinada à lei;
* princípio da legalidade (sentido amplo);
* reserva legal (trata das matérias que a CF
exige que sejam disciplinadas por lei);
* restrições ao princípio da legalidade (medida -Atos materiais decorrentes de atos
provisória, estado de defesa, estado de sítio). administrativos;

-IMPESSOALIDADE: -Eventos da natureza que produzem efeitos

jurídicos.
* princípio da finalidade: os atos
administrativos devem ter por fim o interesse SILÊNCIO ADMINISTRATIVO:
público;
-Não é ato administrativo;
* princípio da isonomia e igualdade: o
tratamento, em regra, deve ser igual; -Efeitos jurídicos decorrentes da lei.

* vedação à promoção pessoal: a publicidade

oficial deve ser informativa; não deve
ATRIBUTOS DOS ATOS:
promover agentes e autoridades;
-PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE E VERACIDADE
* atos dos agentes de fato: são imputados ao
ente, por isso são considerados válidos; * Legitimidade: conforme a lei

-MORALIDADE: * Veracidade: os fatos são verdadeiros

* atuação ética, honesta, pautada na boa-fé * Permitem que os atos produzem efeitos
imediatamente;
* vedação ao nepotismo
* Presente em todos os atos.
-PUBLICIDADE:
-AUTOEXECUTORIEDADE
* transparência dos atos públicos (regra)
* Executar o ato sem precisar de autorização
* não é dever absoluto, comporta exceções
judicial;
como para o sigilo para segurança da sociedade
e Estado e intimidade pessoal. * Meios diretos de coação – uso da força;

* Não está presente em todos os atos

-IMPERATIVIDADE
ATOS ADMINISTRATIVOS
* Administração pode impor obrigações,
-Manifestação unilateral de vontade do Estado
mesmo que a outra parte não concorde;
ou de quem lhe faça;
* Não está presente em todos os atos.
-Regime jurídico de Direito Público;
-TIPICIDADE
-Efeitos jurídicos imediatos.
* Atos correspondem a figuras definidas em lei;
*Nem todo ato praticado pela administração é
um ato administrativo. * Atos não podem ser inominados;

ATOS DA ADMINISTRAÇÃO: * Somente em atos unilaterais.

-Conceito mais amplo;

-Envolve todos os tipos de atos praticados para

a Administração Pública;

FATOS ADMINISTRATIVOS:

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ELEMENTOS DOS ATOS:
-COMPETÊNCIA
* Sujeito competente para praticar o ato;
* Decorrente da norma;
* Delegação (regra): atribuir parcela das
competências a terceiros subordinados ou não.
* Avocação (exceção): atrair para
competência de um subordinado.
-FINALIDADE
* Interesse público; fim mediato.
* Princípio da Impessoalidade.
-FORMA
* Meio de exteriorização do ato;
MOTIVO
*Pressuposto de fato e de direito;
* Motivação: exposição do motivo
*Teoria dos motivos determinantes: validade
do ato depende da veracidade dos motivos
apresentados; atos vinculados ou
discricionários; mesmo que a motivação não
seja obrigatória.
-OBJETO
* Conteúdo do ato;
* Efeitos jurídicos imediatos.
ANULAÇÃO:
- Ato ilegal; viciado;
- Efeitos retroativos, “ex tunc”;
- Competência: administração (autotutela) ou
judiciário (provocado);
-Atos vinculados e discricionários;
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-Prazo decadencial: 05 anos da data da prática
(salvo má-fé, que poderá ser anulado a
qualquer tempo).
REVOGAÇÃO:
- Ato válido, juízo de mérito;
- Conveniência ou oportunidade;
- Efeitos não retroativos, “ex nunc”;
si
- Competência: administração (autotutela);
-Não podem ser revogados os atos:
enunciativos, exauridos ou consumados,
vinculados, que geraram direito adquirido,
integrantes de procedimento administrativo,
meros atos da administração e atos complexos;
-Não há prazo decadencial para a revogação.
CASSAÇÃO:
- Beneficiário deixa de cumprir os requisitos
para a manutenção do ato.
CONVALIDAÇÃO:
- Correção de um ato com vício sanável;
- Efeitos retroativos “ex tunc”;
- Vício sanável: Competência (não exclusiva) e
Forma (não essencial).
*Súmula 346 do STF: a administração pode
declarar nulidade dos seus atos.
*Súmula 473 do STF: a administração pode
anular seus próprios atos, quando eivados de
vícios que os tornem ilegais; ou revogá-los, por
motivo de conveniência ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos e ressalvada,
em todos os casos, a apreciação judicial.
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
-ENTIDADES POLÍTICAS:
* autonomia política;
*União, Estado, Distrito Federal e Município.
-ENTIDADES ADMINISTRATIVAS:
* capacidade de autoadministração;
*Autarquia, Fundação Pública, Empresa Pública
e Sociedade de Economia Mista.
CENTRALIZAÇÃO:
-A Administração Pública presta os serviços
públicos diretamente por meio de seus órgãos
e agentes.
DESCENTRALIZAÇÃO;
-Envolve mais de uma pessoa jurídica;
-Não há hierarquia e subordinação;
*Por Outorga ou serviços: sempre por lei;
administração indireta; titularidade e execução.
*Por delegação ou colaboração: contrato ou
ato administrativo; somente a execução e prazo
determinado.
-O meio de fiscalização é por meio de
SUPERVISÃO MINISTERIAL ou TUTELA
ADMINISTRATIVA. Não existe relação de
hierarquia e subordinação entre administração
direta e indireta.
DESCONCENTRAÇÃO:
-Se desmembra em órgãos para funcionar
melhor;
- Mesma pessoa jurídica;
-Há hierarquia e subordinação.
ÓRGÃOS PÚBLICOS:
-São centros de competência instituídos para
desempenho de atividades estatais;
-Não tem personalidade jurídica própria.
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-AGÊNCIAS EXECUTIVAS E REGULADORAS:
-Executivas: é a qualificação por ato
discricionário do Presidente da República
(decreto) a uma autarquia, que apresente
plano estratégico de reestruturação
desenvolvimento institucional em andamento,
e celebre contrato de gestão com o ministério
supervisor.
-Reguladoras: são autarquias em regime
especial, criadas por lei específica, com a
finalidade de absorver as matérias antes
concentradas no executivo; possuem certa
independência em relação ao executivo, uma
vez que possuem regime especial e mandato
fixo; suas decisões não se submetem à revisão
de outro órgão integrante do executivo, mas,
apenas ao controle de legitimidade exercido
pelo judiciário.
-CONSÓRCIOS PÚBLICOS:
-Pessoas jurídicas de direito público (associação
pública) ou pessoas jurídicas de direito privado
(associação civil);
-A União somente participará de consórcios em
que também façam parte todos os estados em
cujos territórios estejam situados municípios
consorciados.
ADMINISTRAÇÃO DIRETA:
- Centralizada;
-Conjunto de órgãos ligados diretamente às
pessoas políticas;
*Presidência da República, ministérios, órgãos
subordinados; governos, secretarias,
prefeituras.
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA:
-Descentralizada;
-Pessoas jurídicas sem autonomia política;
-Personalidade jurídica própria;
-Criação e extinção condicionada à previsão
legal;
*Entidades administrativas: autarquias,
fundações públicas, empresas públicas e
sociedades de economia mista.
PODERES DA ADMINISTRAÇÃO

-PODER VINCULADO:
-AUTARQUIAS:
*Elementos e requisitos são determinados por
-Serviço público personalizado; lei, não admitindo juízo de conveniência e
oportunidade;
-Exercício de atividades típicas do Estado;
* Única solução possível;
-Direito Público (criada por lei).
* Somente anulação.
*Agências executivas: qualificação concedida;
mediante decreto, às autarquias e fundações -PODER DISCRICIONÁRIO:
públicas, depende de plano estratégico e
*Poder de praticar atos com certa margem de
contrato de gestão.
flexibilidade;

*Motivo e objeto podem ser discricionários;

-FUNDAÇÕES PÚBLICAS:
* É o mérito administrativo;
-Patrimônio público personificado;
* Conveniência e oportunidade;
-Área de atuação: lei complementar;
* Anulação e Revogação.
- Direito Privado (autorizada por lei).
-PODER DISCIPLINAR:
-Direito Público (criada por lei).
*Aplicação de sanções aos que têm vínculo
especial com a administração;

-EMPRESAS PÚBLICAS: *Tem base na hierarquia;

-Direito privado; *Servidores públicos e Particulares com vínculo

especial.
-Forma Jurídica: Qualquer uma;
-PODER HIERÁRQUICO:
-Capital totalmente público;
*Poder dentro da administração.
- Foro: Justiça federal
*Superior que exerce prerrogativas sobre os
subordinados;

-SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA: * Dar ordens, fiscalizar, sancionar, delegar,

avocar competências;
-Direito privado;
*Atos normativos internos;
-Forma Jurídica: somente sociedade anônima;
*Subordinação e Hierarquia.
- Capital público e privado;
-PODER REGULAMENTAR:
-Foro: Justiça estadual
*Não pode restringir ou ampliar a lei;

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*O controle dos atos é feito pelo Congresso,
que deve sustar os atos que exorbitem o poder
regulamentar ou limites da delegação;
*É a faculdade do chefe do poder executivo
para editar atos normativos.
-Decreto de execução e regulamento: fiel
execução da lei; competência indelegável.
-Decreto autônomo: competência delegável
para ministros de Estado, Procurador Geral da
República e Advocacia Geral da União.
*Organização e funcionamento da organização
federal quando:
-não implicar aumento de despesa ou criação e
extinção de órgãos públicos;
-extinguir funções e cargos públicos vagos.=
-PODER DE POLÍCIA:
-É a faculdade que a administração tem de
restringir ou condicionar o uso de bens,
exercício de direitos e prática de atividades
privadas. Pode ser preventivo (licença ou
autorização) ou repressivo (sanções).
-Delegação do poder de polícia: STJ entende
que pode delegar consentimento e fiscalização
para entidades de direito privado; STF acha que
não pode.
-ATRIBUTOS:
-discricionariedade
-autoexecutoriedade (sem intervenção judicial)
-coercibilidade (cria obrigação sem anuência do
particular).
-CICLO:
-ordem
- consentimento
- fiscalização
- sanção
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-FORMAS DO USO DO PODER DE POLÍCIA:
-Preventivo
-Repressivo
-Fiscalizador
-ABUSO DE PODER:
*Excesso de Poder: agente incompetente; vício
de competência; atuação desproporcional.
*Desvio de Poder: agente é competente, mas
desvia da finalidade prevista em lei; vício de
finalidade.
*Omissão de Poder: o agente permanece inerte
em situações que possui o poder-dever de agir.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
-As pessoas jurídicas de Direito Público e as
pessoas jurídicas de Direito Privado prestadoras
de serviços públicos, responderão
OBJETIVAMENTE pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o
responsável nos casos de dolo ou culpa.
-O dano poderá ser patrimonial ou moral.
-Sociedade de economia mista e Empresa
Pública que prestam serviços respondem de
forma objetiva por danos causados a terceiros;
-Concessionárias e permissionárias de serviço
público respondem de forma objetiva por
danos causados por seus empregados, ainda
que a vítima não seja usuária de serviço
público;
-O STF entende não existir responsabilidade do
Estado por ato omissivo quando um preso
fugido há vários meses comete homicídio, isso
porque a CF exige a teoria do dano direto e
imediato;
-O Estado é responsável pela morte de detento *Controle legislativo direto: exercido pelo
quando houver inobservância do seu dever parlamento, através de seus representantes
específico de proteção; diretos;

-O Estado deve responder de forma subsidiária *Controle legislativo indireto: exercido pelo
quando o concessionário não possuir condições tribunal de contas;
de suportar os encargos financeiros das
indenizações; *Controle judicial: exercido pelos membros do
judiciário;
-A regra dos atos legislativos é a
irresponsabilidade do Estado, salvo se a lei for *Controle popular: exercido pelo cidadão.
julgada inconstitucional ou for lei de efeito
concreto.

-TEORIA DO RISCO ADMINISTRATIVO:
*Responsabilidade estatal OBJETIVA;
*Não depende de dolo ou culpa;
* A responsabilidade do agente é subjetiva e
tem prazo prescricional de 05 anos;
SENTIDOS DA ADMINISTRAÇÃO
-Subjetivo, formal, orgânico: órgãos, pessoas
jurídicas, agentes;
-Objetivo, material, funcional: atividades
administrativas (polícia administrativa, serviço
público).

*Há 3 formas do Estado eximir-se da

responsabilidade: culpa exclusiva do particular;
fato exclusivo de terceiro; caso fortuito ou
força maior.

-TEORIA DA CULPA ADMINISTRATIVA:

*Responsabilidade estatal SUBJETIVA;

*Depende de dolo ou culpa;

*Cabe ao particular lesado comprovador sua

ocorrência;

CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO

-Classificação:

*Quanto ao momento: prévio, concomitante e

posterior;

*Quanto à amplitude: hierárquico e finalístico;

*Quanto à origem: interno e externo.

-Controle Externo:

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