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Expressos na CF:
ADMINISTRATIVO
ASSUNTOS
1. Estado, governo e administração pública;
2. Conceito, fontes e princípios;
3. Organização administrativa;
4. Agentes públicos;
5. Poderes administrativos;
6. Atos administrativos;
7. Serviços públicos;
8. Controle e responsabilização da administração
1. REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO
É um conjunto de regras e princípios que regulam as
atividades do Estado.
CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO: é o ramo do
direito público interno que rege os órgãos, os agentes e as
atividades administrativas.
ESTADO: é uma nação politicamente organizada, de
personalidade jurídica própria, necessariamente soberana
de elementos: povo, território e governo (soberano).
FONTES:
- Primárias: CF, lei, súmulas vinculantes
- Secundárias: doutrina, jurisprudência e costumes
SISTEMA ADMINISTRATIVO BRASILEIRO: é adotado o
sistema inglês de jurisdição única/ unicidade da jurisdição
(decisões administrativas podem ser revistas na via
judicial).
REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO:
- Regras: subsunção (ou é uma ou é outra)
- Princípios: ponderação (coexistência – orientadores)
CONCEITO DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLCIA :
- Sentido MATERIAL (objetivo/funcional): atividade
administrativa exercida pelo Estado.
- Sentido FORMAL (subjetivo/orgânico): conjunto de
agentes, órgãos e entidades.
2. PRINCÍPIOS
- Não existe relação de subordinação e de hierarquia.
Legalidade (particular/administração)
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficiência
→ Restrições ao pcp da legalidade:
- Medida provisória (tem força de lei, mas não é lei)
- Estado de defesa e Estado de sítio
→ Impessoalidade:
- Isonomia
- Finalidade pública
- Não promoção pessoal
→ Restrições à publicidade:
- Segurança da sociedade e do Estado
- Proteção à intimidade e interesse pessoal
→ Publicidade (requisito e eficácia): o ato publicado
permanece válido, mas não produz efeitos. Transparência.
- STF permite a divulgação de nome, cargo e remuneração,
mas não de RG, CPF e endereço.
→ Eficiência: melhor desempenho possível, a fim de obter
melhores resultados (economicidade e celeridade). Metas
de desempenho.
→ Adm. Patrimonialista → Adm. Burocrática → Adm.
Gerencial.
➢ SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO (S.I.P.): a
administração está em grau de superioridade em
relação aos administrados (prerrogativas e privilégios
da Adm. Pública)
➢ INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PÚBLICO: o
interesse público é disponível, mas deve seguir leis e
regras vigentes (não pode dispor de maneira livre –
restrições impostas ao poder público).
➢ RAZOABILIDADE e PROPORCIONALIDADE: adequação,
exigibilidade e proporcionalidade.
➢ AUTOTUTELA: poder-dever de rever os seus próprios
atos quando inconvenientes (conveniência e
oportunidade) e anular atos ilegais. Os atos não podem
ser revistos após prazo decadencial (5 anos), salvo
comprovada má-fé.
- Anulação: efeito ex-tunc
- Revogação: refeito ex-nun
➢ CONTINUIDADE: os serviços públicos essenciais não
podem parar. A atividade administrativa deve ser
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prestada ininterruptamente, salvo situação de urgência FUNDAÇÃO PÚBLICA :

ou mediante aviso prévio.
- Depende de registro dos atos constitutivos na junta
Exceções:
comercial
- Razões de ordem técnica ou segurança das instalações
- Por inadimplemento do usuário (aviso prévio) - Pessoa jurídica de direito PRIVADO
➢ SEGURANÇA JURÍDICA: veda a aplicação retroativa de - Autorizada por lei
nova interpretação. Visa resguardar o direito adquirido, - Depende de lei complementar para estabelecer a
o ato jurídico perfeito e a coisa julgada. finalidade
- É uma espécie de autarquia (autarquia fundacional)
3. ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA - Sem fins lucrativos

Administração direta: União, estados, DF e municípios. - Ex.: IBGE e FUNAI.

Administração indireta: Autarquia, Fundação Pública,

Sociedade de Economia Mista (S.E.M.) e Empresa Pública. EMPRESA PÚBLICA :
* NÃO há hierarquia entre administração direta e indireta, - Autorizada por lei. Registro que cria a pessoa jurídica.
mas sim VINCULAÇÃO por meio de SUPERVISÃO
- Pessoa jurídica de direito PRIVADO
MINISTERIAL (controle finalístico).
- Capital exclusivo da União
DESCONCENTRAÇÃO DESCENTRALIZAÇÃO
- Finalidade: prestação de serviço público ou a exploração
de atividade econômica
- Mesma pessoa - Outra pessoa
jurídica jurídica - Regime de pessoal: CLT
- Cria órgãos - Criação de - Constituída de qualquer forma admitido em direito
entidades
- Competência da justiça FEDERAL

Outorga:
- Ex.: CAIXA e Correios.
- Titularidade +
execução
- Adm. indireta
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA :
- Não tem prazo - Autorizada por lei
- Pessoa jurídica de direito PRIVADO
Delegação:
- Capital misto, mas a maioria é público
- Contrato (licitação)
ou ato - Finalidade: prestação de serviço público ou a exploração
administrativo
de atividade econômica
- Particular
- Tem prazo - Regime de pessoal: CLT
- Constituída sob a forma de SOCIEDADE ANÔNIMA
- Competência da justiça ESTADUAL
* Órgãos classificados como independentes e autônomos
têm capacidade processual para defesa de suas - Ex.: Banco do Brasil e Petrobras.
prerrogativas e competências institucionais.
* Lucro é consequência e não finalidade.
AUTARQUIA : * A nomeação do dirigente (comissionado) é pelo chefe do
poder.
- Destinada a executar serviços públicos de natureza social
e atividade administrativa
- Pessoa jurídica de direito PÚBLICO 4. AGENTES PÚBLICOS
- Criada por lei ordinária específica - Representam a adm., ainda que transitoriamente, com ou
- Imunidade tributária em impostos sem remuneração, por eleição, nomeação, designação,
- Ex.: INSS e Banco Central do Brasil contratação.
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ESPÉCIES reintegração do anterior ocupante.

AGENTES Nomeação efetivo ou comissão

PÚBLICOS

Promoção

PROVIMENTO
Particulares em Servidores
Agente político
participação estatais
Readaptação deficiente

a) Agente político: chefes do executivo, ministros de

Estado, secretários estaduais e municipais, membros da Reversão velho
magistratura e do MP.
b) Particulares em participação (honoríficos): de forma retorno de servidor
Aproveitamento
em disponibilidade
ocasional e temporária, com ou sem remuneração. São
eles: mesários e jurados.
Reintegração demitido
c) Servidores estatais (agentes administrativos): vínculo
direto. São eles: temporários, celetistas e estatutários cargo anteriormente
(permanente, concurso e pode adquirir estabilidade). Recondução
ocupado

CARGO FUNÇÃO EMPREGO

VACÂNCIA
- Atribuições e - E.P. e S.E.M.
responsabilidades Atribuições - Precisa de 1) Exoneração:
- Exercido por servidor e temporárias concurso - Efetivo: a pedido ou de ofício (não passa no estágio
criado por lei
probatório ou não entra em exercício).
- Comissão: a pedido ou a juízo da autoridade.
DEVERES 2) Demissão
- Art. 116 da lei nº 8.112/90. 3) Promoção
- Deve representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de 4) Readaptação
poder.
5) Aposentadoria
FORMAS DE PROVIMENTO:
6) Posse em outro cargo inacumulável
1) Nomeação: caráter efetivo (concurso) ou em comissão.
7) Falecimento
2) Promoção: não interrompe o tempo de exercício.
3) ReaDaptação (deficiente): investidura em cargo
Exoneração
compatível com a limitação da capacidade física ou mental
verificada por inspeção médica. Se julgado incapaz, é
Demissão
aposentado.
comum ao
VACÂNCIA

4) ReVersão (velho): retorno do aposentado por: invalidez Promoção

provimento
(junta médica declara insubsistentes os motivos da
comum ao
aposentadoria) ou por interesse da adm. (solicitado e Readaptação
provimento
reversão, aposentadoria voluntária, estável, últimos 5
Aposentadoria
anos).
5) Aproveitamento: retorno obrigatório de servidor em Posse em outro
cargo
disponibilidade. Se não entrar em exercício no prazo legal,
será tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a Falecimento
disponibilidade, salvo doença comprovada.
6) Reintegração (demitido): quando invalidada a demissão
REMOÇÃO REDISTRIBUIÇÃO
(administrativa ou judicialmente), com ressarcimento das
vantagens. Deslocamento de CARGO
Deslocamento do para outro órgão ou
7) Recondução (cargo anteriormente ocupado): SERVIDOR entidade de MESMO
inabilitação em estágio probatório de outro cargo e PODER
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VENCIMENTO REMUNERAÇÃO cancelada após 3 anos;

Advertência prescrição em 180 dias
Vencimento + Vantagens
- É a retribuição - O teto é em relação ao até 90 dias; cancelada em
pecuniária MÊS Suspensão 5 anos; prescrrição em 2

PENALIDADES
- Caráter permanente e - Não haverá desconto, anos
irredutível salvo imposição legal ou
mandado judicial Demissão prescrição em 5 anos
- Consignações até 35%
Cassação de
aposentadoria ou
VANTAGENS disponibildiade

Destituição de cargo prescrição em 5 anos

NÃO se incorporam em comissão
Indenizações
ao venciemnto
VANTAGENS Gratificações Destituição de função
incorporam comissionada
Adicionais incorporam

SAD (sindicância): prazo para conclusão = 30 dias

REGIME DISCIPLINAR
PAD (processo):
PENALIDADES:
- Assegurada a ampla defesa
1) Advertência:
- Comissão 3 servidores estáveis
- Por escrito;
- Fases: instauração, inquérito (instrução, defesa e
- Cancelada após 3 anos (se não praticar infração)
relatório) e julgamento
2) Suspensão:
- Prazo para CONCLUSÃO: 60 dias
- Reincidência de advertência;
- Indiciado: 10 dias para defesa
- Até 90 dias;
- Citação por edital: 15 dias
- Cancelada após 5 anos (se não praticar infração)
- Prazo para JULGAMENTO: 20 dias, contados do
3) Demissão recebimento do processo.
4) Cassação de aposentadoria ou disponibilidade
5) Destituição de cargo em comissão * A responsabilidade administrativa é afastada no caso de
6) Destituição de função comissionada absolvição criminal que negue a existência de fato ou sua
autoria.

* Demissão e destituição de cargo em comissão: não pode

investir em cargo público por 5 anos. 5. PODERES DA ADMINISTRAÇÃO
* Prescrição da ação disciplinar:
- Poder-dever
- Advertência: 180 dias.
- Poder vinculado e discricionário
- Suspensão: 2 anos.
- Demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade Normativo/
e destituição de cargo em comissão = 5 anos. Regulamentar
PODERES

Hierárquico

Disciplinar

Polícia
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PODER NORMATIVO/REGULAMENTAR ATRIBUTOS REQUISITOS

- Edição de normas gerais e abstratas. Presunção de COmpetência
- Regulamento (ou decreto) é privativo do chefe do legitimidade FIinalidade
executivo. Autoexecutoriedade FORma
- Cabe delegação legislativa (decreto autônomo – Tipicidade Motivo
organização da administração pública ou extinção de Imperatividade Objeto
cargos vagos).
- Não pode inovar. * CO, FI, FOR = vinculados
PODER HIERÁRQUICO * M, OB = discricionários
- Escalonar verticalmente os quadros da administração.
- NÃO existe hierarquia entre pessoas jurídicas distintas.
- Delegação e avocação de competência. Simples 1 órgão
PODER DISCIPLINAR
2 ou + órgãos
- Prerrogativa de investigar e punir. ATO Composto
= 1 ato
- A obrigação de punir é vinculada, mas a escolha da
2 ou + órgãos
punição é discricionária. Complexo
= 2 atos
PODER DE POLÍCIA
- Restringir/ limitar a liberdade individual e o uso da
propriedade. * Apesar de não ser necessária a motivação do ato
administrativo, se feita, deve corresponder com a
- Preventivo ou repressivo.
realidade factual, sob penal de viciar o ato, por ilegalidade
- Autorização = discricionário no motivo, esse entendimento decorre da chamada
- Licença = vinculado TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES.
- NÃO pode ser delegado ao particular, nem a * O motivo é a situação que ensejou a prática do ato,
administração indireta; mas os atos executórios podem. enquanto que a motivação é a exposição dos motivos do
Ex.: instalação de radares. ato.
- Polícia administrativa e judiciária. Normativos
Atributos:
Ordinatórios
- Coercibilidade
ESPÉCIES Negociais
- Autoexecutoriedade
- Discricionário (regra) Enunciativos

Punitivos
6. ATOS ADMINISTRATIVOS

Manifestação unilateral de vontade.

ORDINATÓRIOS : atos internos, destinados aos
Ato ≠ fato (voluntário, natural) servidores públicos em geral.
função de NEGOCIAIS : são editados quando o particular precisa de
Sentido Amplo governo +
adm. anuência prévia da Administração para realizar
ADM. PÚBLICA determinada atividade de interesse dele ou exercer
função
Sentido estrito determinado direito.
administrativa
ENUNCIATIVOS : têm por finalidade declarar um juízo
de valor, uma opinião ou um fato.
PUNITIVOS : impõe sanções a seus servidores ou aos
administrados.
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margem de liberdade, não gera direito adquirido e pode

EXTINÇÃO ser revogada a qualquer tempo. Ex: conta em banco
público.
Caducidade Cassação Anulação Revogação * Obs.: permissão de serviço público - contrato
administrativo. Permissão de uso de bem público – ato
administrativo.

CASSAÇÃO : decorre do descumprimento dos requisitos → Autorização: ato unilateral, discricionário e precário.
que permitem a manutenção do ato. Prepondera o interesse particular, mas não afronta à S.I.P.
CADUCIDADE : decorre de alguma mudança normativa Ex: serviços portuários.
que afeta a existência do ato ou a sua compatibilidade com
o ordenamento jurídico. CONCESSÃO PERMISSÃO AUTORIZAÇÃO
Sempre precedida de Sempre precedida
licitação de licitação Não há licitação
7. SERVIÇOS PÚBLICOS
(concorrência) Sem modalidade
CONCEITO: Atividade que a lei atribui ao Estado; que a específica
exerce direta ou indiretamente; para atender à S.I.P.; de Celebração com Celebração com Celebração com
regime total ou parcialmente público. pessoa jurídica ou pessoa física ou pessoa física ou
consórcio de empresa pessoa jurídica pessoa jurídica
- Titularidade da Adm. Pública
Não há precariedade Delegação à título Delegação à título
- Só se transfere a EXECUÇÃO ao particular
precário precário
- Regras fixadas pela Adm. (contrato de adesão) Natureza contratual Natureza contratual Ato
Contrato de adesão administrativo
discricionário
CRITÉRIOS:
A lei prevê a Pode ser
- Subjetivo: sujeito – quem presta (o Estado – poder revogabilidade revogado sem
Não é cabível a
público) revogação unilateral do indenização ao
contrato pelo poder particular
- Material/objetivo: atividade em si (de interesse coletivo) concedente
- Formal: regime jurídico – público
* A lei dirá se o serviço é público. REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS

* Não são serviços públicos: atividades judiciais, legislativas
e de governo (política), fomento, poder de polícia,
intervenção na propriedade privada, obras públicas.
* Ordem social (saúde e educação): podem ser prestadas
pelos particulares independentemente de delegação. São
atividades privadas sujeitas ao poder de polícia do Estado.
Apenas quando desempenhadas pelo Estado é que se
sujeitam ao regime de direito público.
FORMAS DE PRESTAÇÃO: direta (adm. Direta ou indireta -
outorga) ou indireta (particulares por meio de delegação
da execução)
- Regulamentação e controle: são indelegáveis, só o Estado
pode fazer.
DELEGAÇÃO
→ Concessão: contrato bilateral; precisa de licitação na
modalidade CONCORRÊNCIA e tem prazo determinado.
Ex: rodovia.
→ Permissão: ato unilateral, discricionário e precário
(pode acabar a qualquer tempo). Não é um contrato, há
- União: interesse nacional (ROL TAXATIVO)
- Municípios: interesse local (rol exemplificativo)
- Estados: interesse regional (serviços residuais)
- DF: serviços estaduais e municipais
- Comum: serviços prestados de forma paralela sem
subordinação.
CLASSIFICAÇÃO:
- Delegáveis (transporte, energia) ou indelegáveis
(segurança pública)
- Administrativos (imprensa oficial) ou de utilidade
(energia, gás)
- Coletivos (iluminação pública) ou singulares (energia
residencial)
- Obrigatórios (lixo, esgoto) ou facultativos (energia
residencial)
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CONCESSÃO E PERMISSÃO 8. CONTROLE DA ADMNISTRAÇÃO PÚBLICA

- Serviço público adequado: regularidade, continuidade,
É o poder de fiscalização, orientação e revisão da atuação
eficiência, segurança, atualidade, generalidade, cortesia na
da administração pública.
sua prestação e modicidade nas tarifas.
- Serviço pode ser paralisado: em situação de emergência CLASSIFICAÇÃO
e após aviso prévio (motivada por razões de ordem técnica
ou de segurança das instalações; inadimplemento do Momento de Aspecto
usuário). Origem Amplitude
exercício controlado
- Prazo deve ser determinado. A lei não prevê prazos
máximos ou mínimos. Interno Prévio Legalidade Hierárquico

- O poder concedente homologa reajustes e promove

revisão nas tarifas. Externo Concomitante Mérito Finalístico

FORMAS DE EXTINÇÃO: Posterior

- Término do prazo contratual
- Encampação: por interesse público com indenização
prévia e autorização legislativa. * A fiscalização contábil, orçamentária, operacional e
patrimonial da administração pública federal sob os
- Caducidade: por inadimplência do contratado, com
aspectos de legalidade, legitimidade e economicidade
indenização posterior e sem autorização legislativa.
integra o CONTROLE EXTERNO exercido pelo PODER
- Rescisão: por iniciativa da concessionária, após decisão LEGISLATIVO FEDERAL (CONGRESSO NACIONAL) com o
judicial. AUXÍLIO DO TCU.
- Anulação: por ilegalidade ou ilegitimidade no contrato ou * O TCU NÃO pode sustar os contratos administrativos,
na licitação, decretada pelo poder concedente ou pelo pois tal competência é do Congresso Nacional.
poder judiciário se provocado.
- Falência ou extinção da concessionária: no caso de
empresa individual, por incapacidade do titular; ou 9. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
falecimento.
TEORIA DO RISCO ADMINISTRATIVO
* Obs.: em todas as hipóteses, há indenização das parcelas
- Administração = OBJETIVA (independe de culpa)
não amortizadas dos bens reversíveis.
- Servidor = SUBJETIVA
- Requisitos: fato, dano e nexo causal.
PARCERIAS PÚBLICO PRIVADAS:
- Excludentes de responsabilidade (quebra do nexo causal):
CONCESSÃO CONCESSÃO culpa exclusiva de terceiros ou da vítima, caso fortuito ou
COMUM ESPECIAL (PPP)
força maior.
CONTRAPRESTAÇÃO Facultativa Obrigatória
DO PARCEIRO - O Brasil adotou a TEORIA DA CAUSALIDADE DIRETA E
PÚBLICO IMEDIATA (ou teoria da interrupção do nexo causal) da
RISCO Concessionário Repartição qual apenas o evento que se vincular direta e
VALOR MÍNIMO Inexistente 20 milhões imediatamente com o dano será considerado causa
PRAZO Sem prazo Mínimo: 5 anos
necessária do dano.
mínimo ou Máximo 35 anos TEORIA DA CULPA ADMINISTRATIVA (culpa
máximo
anônima ou falta do serviço)
OBJETO Serviços públicos Serviços públicos
e/ou - Ato omissivo
administrativos
- O Estado deve indenizar somente se houver falta de
serviço (responsabilidade SUBJETIVA).
- Formas de falta de serviço: inexistência, mau
funcionamento ou retardamento.
- Omissão: em regra é SUBJETIVA.
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TEORIA DO RISCO INTEGRAL

- Ato comissivo
- Basta o dano e o nexo causal (OBJETIVA)
- Não admite alegação de excludentes do nexo causal.
* A teoria do risco administrativo é a regra, mas a doutrina
e jurisprudência defendem a adoção do risco integral em
situações excepcionais, em apenas 3 situações:
1) Dano ambiental;
2) Dano nuclear;
3) Atos terroristas/ de guerra em aeronaves brasileiras
DANOS DECORRENTES DE OBRAS PÚBLICAS
- Fato da obra: OBJETIVA
- Má execução: OBJETIVA e particular responde em ação
regressiva por SUBJETIVA.

DANOS DECORRENTES DE ATOS LEGISLATIVOS

- Regra: irresponsabilidade
- Exceção: lei inconstitucional (declaração de
inconstitucionalidade e ajuizamento de ação) e lei de
efeitos concretos.
DANOS DECORRENTES DE ATOS
JURISDICIONAIS
- Regra: irresponsabilidade
- Exceção: erro judiciário na esfera penal
Prescrição: 5 anos. A ação regressiva é imprescritível.
Ação regressiva
- Trânsito em julgado + culpa ou dolo
* A Administração Pública pode responder civilmente pelos
danos causados por seus agentes, ainda que estes estejam
amparados por causa excludente de ilicitude penal.
* Estatais econômicas: SUBJETIVA.