Caderno de Direito Administrativo Amostra

CADERNO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
MONTADO COM BASE:
NAS AULAS DO PAPA CONCURSOS
NAS AULAS DO PROF. THÁLLIUS MORAES
NO LIVRO DIREITO ADMINISNISTRATIVO
FACILITADO DA PROFESSORA ANA CLÁUDIA
CAMPOS
CADERNO DE DIREITO ADMINISTRATIVO THAY CONCURSOS
DIREITO ADMINISTRATIVO
SUMÁRIO
1- ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
2- REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO
3- PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS E LEGAIS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
4- PRINCÍPIOS ADMINISTRATIVOS IMPLÍCITOS
5- ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA: administração direta e indireta;
centralizada e descentralizada; autarquia, fundações, empresas públicas e
sociedade de economia mista; CONSÓRCIOS PÚBLICOS; AGÊNCIAS E
ENTIDADES PARAESTATAIS
6- PODER DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: poder hierárquico; poder disciplinar;
poder regulamentar; poder de polícia; uso e abuso do poder.
7- ATO ADMINISTRATIVO: conceito, características e atributos; elementos e
requisitos de validade; classificação dos atos administrativos; formação e
efeitos. Extinção, anulação, revogação, invalidação e convalidação; cassação e
caducidade.
8- AGENTES PÚBLICOS: classificação, cargo, emprego e função pública.
Provimento e investidura. Exercício e afastamentos. Direito de greve. Regime
constitucional dos servidores públicos da Constituição Federal. Regime de
emprego público e disposições da CLT aplicáveis.
9- RESPONSABILIDADE CIVIL, ADMINISTRATIVA E PENAL DOS AGENTES
PÚBLICO
10- INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE E NO DOMÍNIO
ECONÔMICO
11- BENS PÚBLICOS
12- SERVIÇOS PÚBLICOS: conceito, classificação e princípios; formas de delegação
de serviço público. Regime jurídico da concessão e permissão de serviço público.
Extinção, reversão dos bens. Direitos dos usuários de serviço público. Parcerias
público-privadas.
1
@concurseira_dtribunais- Proibido compartilhar o material
13- CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: classificações relativas ao
controle da administração pública; controle externo e procedimentos de tomadas
de contas.
14- LEI DE INTRODUÇÃO ÀS NORMAS DO DIREITO BRASILEIRO (decreto-lei nº
4.657/1942) E SUA APLICAÇÃO NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
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1-ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
➽ Conjunto de regras e princípios que regem as relações da administração:
→ dentro da administração pública
→ com os particulares
↳ ORGANIZAÇÃO → INTERNA: administração pública x administração pública
→ EXTERNA: administração pública x particular
↳ SENTIDOS:
➽ FORMAL, SUBJETIVO, ORGÂNICO (REGRA)
CONJUNTO: - Pessoas
- Órgãos
- Agentes
➽ OBJETIVO, FUNCIONAL, MATERIAL
CONJUNTO: - Serviços
- Atividades
- Funções
↳ FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO
1- FONTES DIRETAS (ESCRITAS)
➽ PRIMÁRIA/ PRIMORDIAL → Lei
(força cogente) → Súmula Vinculante
→ Decreto “Erga Omnes”
3
➽ SECUNDÁRIA → Doutrina
(sem força cogente) → Jurisprudência
2- FONTES INDIRETAS (NÃO ESCRITAS)
Costumes influenciam as demais fontes
DOUTRINA JURISPRUDÊNCIA
Ensinamentos jurídicos Entendimentos dos Tribunais
Sem Força cogente Regra: Sem força cogente fora do
Processo.
DECISÕES
Efeitos “inter partes”
Efeitos “Erga Omnes” → alcança também quem não é parte
PRINCÍPIOS
FUNÇÃO Interpretativa Hermenêutica
Integrativa Suprir lacunas
4
↳ PODERES DO ESTADO
Separação dos poderes
Tripartição dos poderes
Poderes da República
FUNÇÕES LEGISLATIVA → Poder Legislativo
ADMINISTRATIVA → Poder Executivo
JUDICIAL→ Poder Judiciário
Independentes e Autônomos
Hierarquia + Subordinação
FUNÇÕES TÍPICA Poder Legislativo → Criar normas
Poder Executivo → Função Administrativa
Poder Judiciário → Solucionar Conflitos, função
jurisdicional
Divisão das Funções
Sistema de freios e contrapesos (CF)
Divisão das funções → não é absoluta
FUNÇÕES ATÍPICAS Poder Legislativo → Julgar e função Adm.
Poder Executivo → Legislar
Poder Judiciário → Legislar e função Adm.
5
2-REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO
REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO

➽ Conjunto de prerrogativas e restrições que regem a função Administrativa.
Aplicado aos 3 poderes.
↳ RELAÇÃO VERTICAL: COLETIVO (interesse público)
(regime público)
PARTICULAR (interesse privado)
 SUPREMACIA → PRERROGATIVAS – Cláusulas exorbitantes

- Desapropriação
- Poder de polícia
- Presunção de legitimidade
 INDISPONIBILIDADE→ RESTRIÇÕES - Princípio da indisponibilidade

do interesse público
- Medidas de controle
↳ RELAÇÃO HORIZONTAL: ESTADO ⟷ PARTICULAR (ex.: locação de imóvel)
(regime privado)
Relação de igualdade
Onde se define se o regime é público ou privado?
Na → CF
→ LEI
6
↳ SISTEMA INGLÊS
Unicidade de jurisdição
Jurisdição Única
Não contencioso Administrativo
 DISPUTA → Possível de apreciação judicial

 COISA JULGADA→ Poder judiciário
Sistema Adotado pelo Brasil SISTEMA INGLÊS
CF → Inafastabilidade de Jurisdição
Obs: Há exceções. Ex.: Justiça Desportiva e Habeas Data
Princípio da Inércia da Jurisdição → Somente age mediante
Provocação. DE OFÍCIO
↳ SISTEMA FRANCÊS
Dualidade de jurisdição
Contencioso Administrativo
 LITÍGIOS → Comuns
→ Administrativos
 APRECIAR ATOS DA ADM. → Tribunais Adm.

→ Não cabe ao judiciário
7
↳ PERSONALIDADE JURÍDICA
Aptidão para ser sujeito de → direitos
→ obrigações
- Capacidade Processual Autor/ Réu
- Patrimônio
➽ PESSOAS - Físicas/ Naturais
- Jurídicas
Obs: ÓRGÃOS PÚBLICOS
Não tem Personalidade Jurídica
↳ REGIME DE PESSOAL
ESTATUTO ADM. direta| Autarquia| Fundação Pública
SERVIDOR ADM. PÚBLICA
CLT EP|SEM
8
↳ HIERARQUIA DAS NORMAS
CF Normas Gerais
LEIS
MEDIDAS Podem Inovar
PROVISÓRIAS
ATOS NORMATIVOS Não podem inovar
INFRALEGAIS
↳ NOÇÕES DE ESTADO E GOVERNO
➽ ESTADO → pessoa jurídica territorial soberana
Elementos → Povo: vínculo jurídico (Nacionais)
→ Território: Elemento geográfico
→ Governo Soberano: Poder -máximo
-Supremo
↳ FORMA DE ESTADO FEDERATIVA
➽ PLURALIDADE POLÍTICA INTERNA
Vários centros de poder
Entes Federados → UNIÃO (NACIONAL)
→ ESTADOS (REGIONAL)
→ DF
→ MUNICÍPIOS (LOCAL)
9
➽ Cláusula pétrea
➽ Sem direito de Secessão
➽ REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL SOBERANIA
- UNIÃO
- ESTADOS AUTONOMIA E INDEPENDÊNCIA
- DF
- MUNICÍPIOS
↳ FORMA DE GOVERNO → REPUBLICANA
➽ GOVERNANTE → Eleito
→ Temporário
→ Responsabilização
➽ STF→ ente ser uma cláusula pétrea
↳ SISTEMA DE GOVERNO PRESIDENCIALISMO
➽ PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Eleito diretamente
Chefe de - Estado → Representação Internacional
- Governo→ Atuação - Política
- Administrativa
10
↳ REGIME DE GOVERNO DEMOCRACIA
➽ CF- todo o poder emana do povo
➽ Brasil – Democracia → Semidireta
→ Participativa
DEMOCRACIA
DIRETA→ Plebiscito (anterior)
→ Referendo (posterior)
→ Iniciativa popular
INDIRETA → Representantes eleitos
MENEMÔNICOS
➽ O ESTADO FEDE RATIVO

RMA VERNO
➽ A REPÚBLICA É FO GO
➽ O PRESIDENTE É SISTEMÁTICO
➽ E O REGIME É DEMOCRÁTICO
11
3- PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS E LEGAIS DA

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
PRINCÍPIOS EXPLICÍTOS→ LIMPE
↳ LEGALIDADE → A Administração Pública SÓ pode fazer o que a lei permite
→ A concessão de direitos de qualquer espécie, criação de
obrigações e vedações aos administrados dependem de lei.
Não pode via Ato Adm. ➸ Conceder direitos
➸ Criar obrigações
➸ Impor vedações
➽ EXCEÇÃO: Medida Provisória/ Estado de Defesa/ Estado de
Sítio.
↳ IMPESSOALIDADE → A adm. visa ao interesse público, e não à vontade do
Agente
→ Vedação a autopromoção
→ Isonomia: a adm. Pública deve dar as mesmas
oportunidades para os que se encontram na mesma
posição jurídica (ex.: concurso público e licitação)
→ Teoria do Órgão: não é o agente público que pratica o
ato mais sim o órgão/ entidade da adm. pública.
↳ MORALIDADE → boa-fé, lealdade, probidade, honestidade
→ Vedação ao NEPOTISMO e ao NEPOTISMO CRUZADO:
- Parentes até o 3º grau → Cargo de confiança
→ Função de confiança
12
 Nepotismo cruzado o agente público nomeia pessoa ligada a outro
agente público, enquanto a segunda autoridade nomeia uma pessoa ligada
por vínculos de parentescos ao primeiro agente, como troca de favores,
também entendido como designações recíprocas.
 A vedação não se aplica → Cargos de natureza política ex.: secretário
do Executivo ➽ SALVO fraude.
→ Cargos efetivos (via concurso público)
↳ PUBLICIDADE → exigência de publicação dos atos administrativos como
requisito de eficácia e conhecimento público
→ transparência facilita o controle dos atos adm.
→ SALVO: ➸ Sigilo das propostas de licitação
➸ Interesse nacional
➸ Segurança do Estado
➸ Intimidade
➸ Casos previstos em lei
Não é absoluto, tem limitações na → CF
→ LEI
↳ EFICIÊNCIA → requisito observado no estágio probatório
→ fazer mais em menos tempo (reduzindo custos e ampliando a
qualidade)
→ passagem - da Adm. Burocrática Procedimento
- Para Adm. Gerencial Resultados
→ Avaliação periódica desempenho.
13
4-PRINCÍPIOS ADMINISTRATIVOS IMPLÍCITOS
PRINCÍPIOS BASILARES:
↳ SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO (prerrogativas)
- O interesse do Estado (interesse da coletividade)
- Prevalece sobre o privado (particular).
- Presente ➸ na elaboração da lei
➸ na execução em concreto
➸ no Poder de Império - Consequências: - intervenção na propriedade
Privada;
- Cláusulas exorbitantes
- Poder de Polícia
- Presunção de legitimidade
↳ INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PÚBLICO (restrições)

- A administração não pode dispor de um interesse da coletividade.
PRINCÍPIOS não há hierarquia entre os princípios.
↳ AUTOTUTELA → Controle Interno
→ A Administração Pública PODE controlar seus próprios atos
quanto ao ➸ mérito e
➸ à legalidade
Independente de autorização de quem quer que seja,
principalmente do poder judiciário.

14
→ Anulação Ato ilegal
→ Revogação Ato válido inconveniente e inoportuno
→ Deve respeitar os direitos adquiridos
→ CF encontra limites?
SIM ➸ Segurança jurídica
➸ Est. Relações jurídicas
➸ Prazo Decadencial: 5 anos
→ Súmula 473 STF: A administração pode anular seus próprios atos, quando
eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se originam
direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciação judicial.
→ Súmula 346 STF: A administração pública pode declarar a nulidade dos
seus próprios atos.
↳ CONTROLE OU TUTELA → a Administração Pública direta fiscaliza as
atividades dos entes da Administração Indireta
→ com o objetivo de garantir a observância de suas
finalidades institucionais.
15
↳ RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE:
Equilíbrio e bom senso Adequação dos meios aos fins
→ Especialmente a aplicação controle aos Atos Discricionários
→ Sub Princípios ➸ Adequação - Alcança o resultado almejado?
- Há meios menos gravoso e igualmente eficaz?
Restrição, Condicionamento de direitos,
imposição de sanções.
➸ Necessidade – Proporcionalidade em sentido estrito
– Relação custo Benefícios
 Se passou pela Proporcionalidade, passou pelos 3:
- Restrições
- Condicionamento de direitos
- Imposição de sanções
↳ AMPLA DEFESA E CONTRADITÓRIO
→ Aplicável ao Processo – Administrativo
- Judicial
Súmula Vinculante 5 STF– A falta de defesa técnica por advogado no
processo administrativo disciplinar não ofende a Constituição.
↳ PRINCÍPIO DA SEGURANÇA JURÍDICA → Uma nova interpretação não pode:
➸ Atingir o direito adquirido
➸ Atingir o interesse do particular
➸ Atingir o ato exaurido
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➸ Limites à retroatividade
→ Previsibilidade na atuação administrativa;
→ Impossibilidade de interpretação retroativa de nova interpretação de normas
jurídicas que fira os interesses dos administrados;
→ Não é um princípio constitucional expresso
→ Princípio da Boa-fé: deve estar presente de ambos os lados – Adm. Pública
- Administrado
Ambos devem agir com lealdade, com correção ao
Princípio da proteção à confiança → protege a boa-fé
que o particular deposita na Adm. Pública
→ Particular confia que a conduta da Adm.
- é correta e de acordo com a lei/ato
adm.
→ Manutenção dos Atos Inválidos
→ Manutenção do funcionário de fato
→ Súmula Vinculante
↳ MOTIVAÇÃO → Explica o porquê da realização do ato de tal forma (aspectos
do plano fático e do plano jurídico)
→ Não importa se o ato é ➸ VINCULADO
➸ DISCRICIONÁRIO
→ Pode ser Aliunde?
SIM (ex.: parecer jurídico para licitação)
↳ PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE → Não confundir ➸ Princípio
➸ Atributo do Ato
Presume ➸ de acordo com a lei
➸ fatos verdadeiros
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CONSEQUÊNCIAS:
- Decisão adm. São de execução imediata;
- Possibilidade de criar obrigações para o particular independente de sua
concordância.
↳ CONTINUIDADE DOS SERVIÇOS PÚBLICOS
→ REGRA: Serviço não pode ser interrompido (ex.: não cabe exceptio non
adimpleti contractus).
→ Mesmo na inadimplência da Administração, o particular só rescinde o contrato
com decisão judicial (art. 39, § único, Lei 8.987/95))
→ Possibilidade de Encampação da concessão do serviço público.
18
5- ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA: ADMINISTRAÇÃO

DIRETA E INDIRETA; AUTARQUIA, FUNDAÇÕES, EMPRESAS
PÚBLICAS E SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA; ÓRGÃOS;
CENTRALIZAÇÃO, DESCENTRALIZAÇÃO, CONCENTRAÇÃO E
DESCONCENTRAÇÃO; AGÊNCIAS REGULADORAS EXECUTIVAS
CONSÓRCIOS PÚBLICOS; E ENTIDADES PARAESTATAIS E O
TERCEIRO SERTOR.
ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
DIRETA ➽ UNIÃO -Entes Federados
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ➽ ESTADOS -Entes Políticos
➽ DF -Adm. Centralizada
➽ MUNICÍPIOS
Criados por Lei Ordinária específica
INDIRETA ➽ AUTARQUIA (INSS, BACEN)
➽ FUNDAÇÃO PÚBLICA
(FUNDAÇÃO OSVALDO CRUZ)
➽ SOCIEDADE DE ECONÔMIA
Empresas Estatais MISTA (BANCO DO BRASIL)
➽ EMPRESA PÚBLICA (ECT, CEF)
- Adm. descentralizada
- Entidades Adm.
19
CARACTERÍSTICAS
ADM. DIRETA
Pessoa jurídica de Direito Público
Capacidade Processual
Patrimônio próprio
Autonomia → Política
→ Administrativa
→ Financeira
Não existe Judiciário Municipal
Responsabilidade própria
Capacidade negocial própria
Regime de pessoal Estatutário
Responsabilidade Civil Objetiva
Imunidade Tributária Recíproca
Bens Públicos Proteções especiais ex.: Impenhorabilidade
Débitos Judiciais Precatórios
Prerrogativas processuais Prazo em dobro
CARACTERÍSTICAS
DA ADM. INDIRETA
Capacidade processual
Tem Patrimônio Próprio
AUTONOMIA → Administrativa
→ Financeira
20
→ Política
➽ CRIAÇÃO/EXTINÇÃO → Princípio da reserva legal
→ Depende de Lei
LEI ESPECÍFICA → CRIA → AUTARQUIA
→ AUTORIZA →FP/EP/SEM
🔹 PRINCÍPIO DA ESPECIALIDADE
Lei específica define as finalidades
🔹 AUTORIZAÇÃO LEGISLATIVA
Criação de subsidiárias
Participação na iniciativa privada
🔹 INEXISTÊNCIA DE → HIERARQUIA
→ SUBORDINAÇÃO
Com o Ente Federado instituidor
🔹 Podem Celebrar contrato de gestão (art. 37 § 8º CF)
🔹 Vinculados às finalidades de sua criação
🔹 ADMINISTRAÇÃO DIRETA
TUTELA ADM. → Controle finalístico
→ Supervisão ministerial
21
Em face da Adm. Indireta
ENTES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA INDIRETA
1- AUTARQUIAS
DIREITO PÚBLICO
LEI CRIA
DESEMPENHA ATIVIDADES TÍPICAS DO ESTADO
RESPONSABILIDADE CIVIL → OBJETIVA
REGIME DE PESSOAL→ ESTATUTO
AQUISIÇÃO DA PERSONALIDADE JURÍDICA - Vigência da Lei
- Não depende de
registro
BENS PÚBLICOS IMPENHORÁVEIS
IMUNIDADE TRIBUTÁRIA
PAGAMENTO POR PRECATÓRIOS
PRERROGATIVAS PROCESSUAIS
OBS: O Conselho de Fiscalização Atividade Profissional pode ser uma Autarquia regida
pelo regime da CLT
➽ ESPÉCIES DE AUTARQUIAS
🔹 Comum/ Ordinária
🔹 Autarquias Fundacionais
🔹 Fundações Autárquicas (Fundações Públicas Direito Público)
🔹 Autarquias Territoriais (Territórios Federais)
🔹 Agências Reguladoras
🔹 Autarquias – Interfederativas Concursos Públicos
- Multifederativas
22
🔹 Autarquias Profissionais→ Conselho fiscalizador da atv. profissional
2- FUNDAÇÕES PÚBLICAS
DIREITO PRIVADO
DIREITO PÚBLICO ESPÉCIE DE AUTARQUIA (lei cria)
CRIAÇÃO LEI AUTORIZA
REGISTRO PARA AQUISIÇÃO DA PERSONALIDADE J.
ATUAÇÃO SEM FINS LUCRATIVOS
RESPONSABILIDADE CIVIL → OBJETIVA
REGIME DE PESSOAL→ ESTATUTO (d. privado pode ser CLT)
FINALIDADE → FINS SOCIAIS
LEI COMPLEMENTAR PARA DETERMINAR OS CAMPOS DE ATUAÇÃO
BENS PÚBLICOS IMPENHORÁVEIS
IMUNIDADE TRIBUTÁRIA
PAGAMENTO POR PRECATÓRIOS
PRERROGATIVAS PROCESSUAIS (FP d. público)
3- EMPRESA PÚBLICA E SOCIEDADE DE ECONÔMIA MISTA
EMPRESAS ESTATAIS
DIREITO PRIVADO
CRIAÇÃO LEI AUTORIZA
REGISTRO PARA AQUISIÇÃO DA PERSONALIDADE J.
PRESTAÇÃO DE SERVIÇO PÚBLICO (responsabilidade objetiva)
PRESTAÇÃO DE ATV. ECONÔMICA (responsabilidade subjetiva)
23
REGIME DE PESSOAL → CLT
EXCEÇÃO: DIRIGENTES SÃO REGIDOS POR ESTATUTO
NÃO SÃO SUJEITOS À FALÊNCIA
SEM PRERROGATIVAS PROCESSUAIS
➽ FINALIDADES
🔹 PRESTADORA DE SERVIÇO PÚBLICO (PSP)
Responsabilidade Objetiva
Imunidade Tributária
Bens Afetos – equiparados aos públicos
🔹 EXPLORADORA DE ATIVIDADE ECONÔMICA (EAE)
Responsabilidade Subjetiva
SEM Privilégios não extensíveis à iniciativa privada
➽ DISTINÇÕES
➤ EMPRESA PÚBLICA ↠ CAPITAL- 100% PÚBLICO
↠ FORMA JURÍDICA- qualquer modalidade social
↠ COMPETÊNCIA da Justiça Comum - Justiça F/ E
Ex.: (Caixa Econômica Federal)
EP UNIPESSOAL→capital social para sua criação pertence a só 1 Ente
PLURIPRSSOAL → capital social || pertence a + de 1 Ente
➤ SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA↠ CAPITAL - PÚBLICO (maioria)
- PRIVADO
24
↠ FORMA JURÍDICA- APENAS S/A
↠ COMPETÊNCIA - Justiça Estadual
(ex.: Banco do Brasil)
➽ DEPENDE DE AUTORIZAÇÃO LEGISLATIVA
Criação de subsidiárias
Participação na iniciativa privada
➤ EMPRESAS ESTATAIS → EMPRESA PÚBLICA E SOCIEDADE DE ECON. MISTA
→ SERVIÇO PÚBLICO (ex.: Correios)
→ ATV. ECONÔMICA (ex.: Petrobras)
→ REGIME DE DIREITO PRIVADO
→ REGIME HÍBRIDO MISTO
Sofrem as restrições do Regime Público
- Devem realizar concurso público
- Devem prestar contas
- Devem realizar licitação
- Devem obedecer aos princípios da Adm. Pública
- Proibição de acumular cargos, empregos e funções públicas
→ POSSUI EMPREGADO PÚBLICO
- Regido pela CLT
- Vínculo contratual
- Não possui estabilidade (demissão deve ser motivada)
25
- Em alguns casos o salário pode ser superior ao teto remuneratório
ÓRGÃOS PÚBLICOS
Unidade despersonalizada de atuação (SEM personalidade jurídica)
Distribuição Interna das competências
Pessoa Jurídica da Adm. Direta
Indireta
➽ CARACTERÍSTICAS
🔹 Ausência de Personalidade Jurídica
🔹 Não possuem – capacidade processual (regra)
- Patrimônio próprio
OBS: ÓRGÃOS Independentes
Autônomos
Mandado de Segurança → Defesa prerrogativas institucionais
DESCONCENTRAÇÃO ADMINISTRATIVA
➽ Divisão interna de competências
➽ Criação: órgão público (não possui personalidade jurídica)
➽ Transferência: mesma pessoa
➽ Criação/ Extinção → através de lei
➽ HÁ HIERARQUIA/SUBORDINAÇÃO (ex: Ministério, Secretaria,

Departamento) relação dentro da mesma PJ
26
➽ Podem celebrar contrato de gestão (convênios)
Maior autonomia
Metas de desempenho
➽Âmbito – Adm. - Direta
- Indireta
➽ Desconcentração adm. em razão da matéria assunto de competência do

órgão
Ex.: ministério da educação
➽ Desconcentração adm. por hierarquia relação de hierarquia e

subordinação entre órgãos
Ex.: Ministério → Secretaria → Superintendência
➽ Desconcentração adm. territorial/ geográfica delimitação da região de

atuação
Ex.: Superintendência Regional sucursal do INSS
CENTRALIZAÇÃO ADMINISTRATIVA:
➽ ADM. DIRETA → por meio dos próprios ↠ ÓRGÃOS
↠ AGENTES
→ 1 pessoa jurídica envolvida ente federado titular do serviço
Ex.: Detran/ Receita Federal/ Polícia Civil
27
DESCENTRALIZAÇÃO ADMINISTRATIVA → fenômeno externo
➽ ADM. DIRETA- transfere -ADM. INDIRETA ↠ execução + titularidade
↠ por lei (outorga legal)
→ PARTICULAR ↠ APENAS execução
↠ delegação/colaboração
(contrato adm./ ato adm.)
➽ TRANSFERE → A OUTRA PESSOA
➽ NÃO HÁ → Hierarquia
→ Subordinação
➤ CONTRATO ADM. → Tem prazo determinado
➤ ATO ADM. → sem prazo (pode ser revogado)
FORMA NOME TRANSFERE

ADM SERVIÇOS EXECUÇÃO +
INDIRETA OUTORGA LEGAL TITULARIDADE
criar LEI TÉCNICA/FUNCIONAL (apenas para pj
de dto. público-
Autarquias)
PARTICULAR CONTRATO DELEGAÇÃO APENAS
ADM. COLABORAÇÃO EXECUÇÃO
ATO ADM
DESCENTRALIZAÇÃO POLÍTICA
➽ CF distribuição de competências entre os Entes Federados.
DESCONCENTRAÇÃO POLÍTICA
➽ CF separação dos poderes
28
CONCENTRAÇÃO ADMINISTRATIVA
→ Extinção ou fusão de órgãos
→ Um único centro de competências
→ Não se subdivide em outros órgãos
TEORIA DO ÓRGÃO (DA IMPUTAÇÃO)
Princípio da impessoalidade
Atuação do órgão imputada à pessoa jurídica
➤ POSIÇÃO ESTATAL (HIERARQUIA)
Independentes
Autônomos
Superiores
Subalternos
Órgãos independentes
mais alta hierarquia Não subordinados a outro
- Competências- CF
Ex.: Presidente da República, Câmara dos Deputados, Senado Federal, Tribunais,

MPU
Órgãos Autônomos dotados de uma ampla autonomia → Adm.
→ Técnica
→ Financeira
29
➤ Natureza diretiva/ coordenação/ controle/ supervisão/ planejamento
Ex.: - Ministérios/ AGU
- Secretarias - Estaduais
- Municipais
Órgão superiores poder decisório Reduzida autonomia
Ex.: - Gabinetes
- Coordenadorias
- Departamentos
Órgãos subalternos mera execução Reduzido o poder decisório
Ex.: seções de expediente/ delegacias
➤ QUANTO À ESTRUTURA
ÓRGÃO SIMPLES (UNITÁRIO):
→ Um único centro de competências
→ Não se subdivide
→ Ex.: Pres. Da república
ÓRGÃO COMPOSTO
→ Vários centros
→ Subdivide em órgãos menores
→ Ex.: ministérios
30
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NO LIVRO DIREITO ADMINISNISTRATIVO

FACILITADO DA PROFESSORA ANA CLÁUDIA

2- REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO

3- PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS E LEGAIS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

4- PRINCÍPIOS ADMINISTRATIVOS IMPLÍCITOS

5- ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA: administração direta e indireta;

centralizada e descentralizada; autarquia, fundações, empresas públicas e

sociedade de economia mista; CONSÓRCIOS PÚBLICOS; AGÊNCIAS E

6- PODER DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: poder hierárquico; poder disciplinar;

poder regulamentar; poder de polícia; uso e abuso do poder.

7- ATO ADMINISTRATIVO: conceito, características e atributos; elementos e

requisitos de validade; classificação dos atos administrativos; formação e

efeitos. Extinção, anulação, revogação, invalidação e convalidação; cassação e

8- AGENTES PÚBLICOS: classificação, cargo, emprego e função pública.

Provimento e investidura. Exercício e afastamentos. Direito de greve. Regime

constitucional dos servidores públicos da Constituição Federal. Regime de

emprego público e disposições da CLT aplicáveis.

9- RESPONSABILIDADE CIVIL, ADMINISTRATIVA E PENAL DOS AGENTES

10- INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE E NO DOMÍNIO

11- BENS PÚBLICOS

12- SERVIÇOS PÚBLICOS: conceito, classificação e princípios; formas de delegação

de serviço público. Regime jurídico da concessão e permissão de serviço público.

13- CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: classificações relativas ao

controle da administração pública; controle externo e procedimentos de tomadas

14- LEI DE INTRODUÇÃO ÀS NORMAS DO DIREITO BRASILEIRO (decreto-lei nº

4.657/1942) E SUA APLICAÇÃO NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

➽ Conjunto de regras e princípios que regem as relações da administração:

→ dentro da administração pública

↳ ORGANIZAÇÃO → INTERNA: administração pública x administração pública

→ EXTERNA: administração pública x particular

➽ FORMAL, SUBJETIVO, ORGÂNICO (REGRA)

➽ OBJETIVO, FUNCIONAL, MATERIAL

↳ FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

1- FONTES DIRETAS (ESCRITAS)

➽ PRIMÁRIA/ PRIMORDIAL → Lei

(força cogente) → Súmula Vinculante

→ Decreto “Erga Omnes”

(sem força cogente) → Jurisprudência

2- FONTES INDIRETAS (NÃO ESCRITAS)

Costumes influenciam as demais fontes

Ensinamentos jurídicos Entendimentos dos Tribunais

Sem Força cogente Regra: Sem força cogente fora do

Efeitos “inter partes”

Efeitos “Erga Omnes” → alcança também quem não é parte

FUNÇÃO Interpretativa Hermenêutica

Integrativa Suprir lacunas

Separação dos poderes

Tripartição dos poderes

FUNÇÕES LEGISLATIVA → Poder Legislativo

ADMINISTRATIVA → Poder Executivo

JUDICIAL→ Poder Judiciário

FUNÇÕES TÍPICA Poder Legislativo → Criar normas

Poder Executivo → Função Administrativa

Poder Judiciário → Solucionar Conflitos, função

Divisão das Funções

Sistema de freios e contrapesos (CF)

Divisão das funções → não é absoluta

FUNÇÕES ATÍPICAS Poder Legislativo → Julgar e função Adm.