INTRODUÇÃO AO DIREITO ADMINISTRATIVO - Regra: supremacia do interesse público sobre o privado.

INTRODUÇÃO - Regime Jurídico Administrativo:

- D.A. = disciplina as atividades administrativas; - Regime de Direito Público;
- Poderes do administrador: - Aplica-se a: órgãos, entidades e agentes da administração
- Disciplinar; pública.
- Hierárquico;
- Normativo. OBJETO DE ESTUDO DO DIREITO ADMINISTRATIVO –
CRITÉRIOS DE DEFINIÇÃO DO DIREITO ADMINISTRATIVO
- Princípios administrativos:
a. Legalidade 1. Escola do Serviço Público:
b. Impessoalidade; - Origem: França;
c. Moralidade; - D.A. = estuda a gestão dos serviços públicos;
d. Publicidade; - Qualquer atividade do Estado = serviço público;
e. Eficiência. - Problematização: Nem toda atividade do Estado é serviço
público (Exemplo: poder de polícia);
- D.A. = não é codificado, possui leis esparsas.
OBS: Contudo, o D.A. tem autonomia própria. 2. Critério do Poder Executivo:
- D.A. = atos apenas do Poder Executivo;
- D.A. = ramo do direito PÚBLICO. - Exclui Atos Legislativos e Judiciários;
- Problematização: não considera a função política do Poder
- Diferença entre Direito Privado e Direito Público: Executivo, que não poder ser confundia com função
a. Direito Privado: administrativa.
- Relações entre particulares;
- Interesse privado; 3. Critério Teleológico (ou finalístico):
- Exemplo: Direito Civil; - D.A. = normas e princípios que regem os FINS do Estado.
- Horizontalidade (as partes têm o mesmo nível e
obrigações); 4. Critério Negativista (ou residual):
- Regra: disponibilidade dos bens jurídicos. - Por exclusão;
b. Direito Público: - O que não for função legislativa ou jurisdicional é objeto do
- Relações em que o Estado está envolvido; D.A.
- Interesse público;
- Exemplo: Direitos Penal, Tributário e Administrativo; 5. Critérios das atividades jurídicas e sociais do Estado:
 - D.A. = estuda normas entre administração e administrado;
- Problematização: outros ramos do direito também têm essa
função (Exemplo: Direito Constitucional).
6. Critério da Administração Pública:
- Hely Lopes Meirelles;
- Conjunto harmônico de princípios que regem: órgãos,
agentes e atividades públicas, de forma direta e
concreta e imediata para os fins do Estado.
FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO
OBS: Alguns estudiosos consideram princípios gerais do Direito
como fonte do D.A.
a. Lei:
- Fonte primária e principal do D.A.;
- Lei em sentido amplo;
OBS:
Sentido amplo: todo conteúdo normativo.
Sentido estrito: leis feitas pelo Parlamento, Poder Legislativo
(ordinária ou complementar) e medidas provisórias.
b. Doutrina:
- Teses de doutrinadores;
- Melhor interpretação para solucionar casos concretos;
- Conceitua/explica/interpreta a lei.
c. Jurisprudência:
- Reiteração de julgamento em mesmo sentido;
- Não é obrigatória, é orientativa (mas isso está mudando);
- Súmula: resumo de uma jurisprudência.
OBS:
Julgamento de grande repercussão: julgamento vira
orientação para os demais.
Súmula vinculante (pelo STF): é obrigatória.
d. Costumes (Administrativos):
- Práticas reiteradas observadas por agentes públicos;
- Quando há carência de legislação;
- NÃO pode se opor à lei;
- É capaz de gerar direitos para os administrados;
- É FONTE SECUNDÁRIA.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Regime adotado para correção de atos administrativos ilegais feitos
pelo Poder Público.
a. Contencioso Administrativo/Sistema Francês:
- Não adotado pelo Brasil;
- Poder Judiciário vedado de conhecer atos administrativos;
b. Sistema Judiciário/Sistema Inglês/Sistema de Controle
Judiciário/Jurisdição Única:
- Litígios resolvidos pela justiça comum (Judiciário);
- O Judiciário pode revisar decisões administrativas.
OBS:
JUSTIÇA DESPORTIVA (Via administrativa) – antes do Poder
Judiciário julgar, a Justiça Desportiva poderá ela própria
julgar, pois tem autonomia de acordo com a CF/88, é uma
forma de desafogar o judiciário.
ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Os três não se confundem, mas têm relação entre si.
a. Estado:
- Estado-país;
- É pessoa jurídica de direito público;
- Composto por: povo, território e governo soberano.
- Tem poder extroverso (age com supremacia inclusive entre
os particulares/privados).
OBS:
Processo de desestatização do Estado: deixa de exercer
atividades de forma direta e transfere para particulares.
- Enfraquece a função de interventor do Estado;
- Fortalece a função de regulador do Estado.

Reforma Administrativa 1990:

Teve por finalidade aumentar os mecanismos de controle de
procedimentos, exacerbando o viés burocrático do Estado
Brasileiro.