DIREITO CONSTITUCIONAL Aulas 1 A 25 PDF

DIREITO ADMINISTRATIVO
Professor: Vandré Amorim

I. Introdução ao Direito Administrativo
▪ Conceito e objeto do Direito Administrativo

Grau de importância
▪ Estado, Governo e Administração Pública
▪ Fontes do Direito Administrativo

✓ Visão geral do Tema
▪ Direito Administrativo
• Conceito
• É o ramo do direito público*, autônomo*, com princípios e regras próprias*, não
codificado*, que estuda o conjunto de normas jurídicas* que regem a
organização e o funcionamento da Administração Pública* e as relações jurídicas
decorrentes de sua atuação*, quando no uso da Supremacia do Poder Público*.
• Objeto
o Incide tanto nas relações entre a Administração e o administrado (particulares) quanto
nas relações internas da Administração (agentes públicos).
o É o conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem as atividades públicas
tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.
• órgãos, agentes e pessoas jurídicas

• atividades de administração pública
• atividades exercidas por particulares
• atividade jurídica não contenciosa (Sistema uno de jurisdição)
Conceito Objeto
• Ramo do Direito Público • órgãos, agentes e pessoas

• autônomo jurídicas
• com princípios e regras próprias • atividades de administração
• não codificado pública
• estuda o conjunto de normas jurídicas que • atividades exercidas por
Direito regem particulares
Administrativo • a organização e o funcionamento da • atividade jurídica não
Administração Pública e contenciosa
• as relações jurídicas decorrentes de • realizar concreta, direta e
sua atuação, imediatamente os fins
• quando no uso da Supremacia do desejados pelo Estado
Poder Público.
(CESPE - 2019 - PGE-PE - Analista Judiciário de Procuradoria) - Com relação à origem e às fontes
do direito administrativo, aos sistemas administrativos e à administração pública em geral,
julgue o item que segue.
Um dos aspectos da constitucionalização do direito administrativo se refere à elevação, ao nível
constitucional, de matérias antes tratadas por legislação infraconstitucional.
Certo
(QUADRIX – 2019 - CONSELHO REGIONAL DE ADMINISTRAÇÃO DO PARÁ ADMINISTRADOR) A
respeito da perspectiva atual acerca do direito administrativo, julgue o item.
Os debates acerca do direito administrativo têm frequentemente repercutido sobre o direito
constitucional (e vice‐versa), haja vista um fenômeno, não propriamente recente, de
“constitucionalização” de vários de seus temas.
Certo
(Quadrix - 2019 - CRA-PA - Administrador) Acerca do direito administrativo, julgue o item.
No Brasil, o direito administrativo se caracteriza por ser um ramo jurídico recente, não estar
codificado, embora seja normatizado, adotar o sistema uno de jurisdição e sofrer influência da
jurisprudência, que, em muitos aspectos, ajuda a moldar o regime jurídico administrativo.
Certo
(IBFC – 2019 - FUNDAÇÃO SANTO ANDRÉ –SP - AUXILIAR - AUXILIAR FINANCEIRO) Com o
desenvolvimento nos estudos de princípios e normas destinadas a regulamentação e disciplina da
atuação do Estado e, sua interface com o cidadão e os particulares, ganhou destaque, no âmbito do
Direito, a disciplina denominada de Direito Administrativo. Sobre este assunto, assinale a alternativa
correta.
A) O Direito Administrativo é um sub-ramo da disciplina do Direito Constitucional, não possuindo
normas e princípios autônomos e, tampouco, um regramento próprio.
B) O Direito Administrativo é uma disciplina do direito destinada ao estudo da aplicação do direito para
a administração das empresas públicas e privadas, avaliando temas como técnicas de gestão,
compliance, recursos humanos, marketing e a eficiência na gestão de empresas.
C) Direito Administrativo é um ramo autônomo do Direito, possuindo normas e princípios próprios que
disciplinam as formas de atuação do Estado estabelecendo, dentre outras questões, suas prerrogativas e
seus poderes/deveres.
D) O Direito Administrativo é um ramo autônomo do Direito que estuda apenas as garantias do cidadão
perante o Estado, sobretudo estabelecendo meios absolutos para se impedir que o Estado intervenha
na propriedade privada e na liberdade dos indivíduos.
Letra C
CESPE / CEBRASPE – 2018 - Lemeprev – SP - O estudo do objeto do Direito Administrativo busca
identificar os atos ou situações regulamentadas pelas normas, sendo que, no Brasil, o objeto possui
grande amplitude. Conforme Di Pietro, é o chamado Direito Administrativo descritivo em que o objeto
do direito administrativo compreende, exceto:
A) As relações internas entre órgãos e entidades administrativas.
B) As prestações de serviços públicos mediante contrato de concessão.
C) As relações entre a administração e os administrados.
D) As atividades judicantes contenciosa da Administração.
Letra D
CESPE - 2018 - STM - Técnico Judiciário - Área Administrativa - Acerca do direito administrativo, dos atos
administrativos e dos agentes públicos, julgue o item a seguir.
Entre os objetos do direito administrativo, ramo do direito público, está a atividade jurídica não
contenciosa.
Certo
• Critérios conceituais do Direito Administrativo
• Adota-se, atualmente, o “Critério da Administração Pública”, que defende que a

atividade administrativa está presente em todos os Poderes do Estado (Judiciário,
Legislativo e Executivo, sendo que nesse último há uma predominância).
Critérios Conceito Características
Administração A atividade administrativa está presente em todos os Poderes do Preocupa-se com a função
Pública Estado administrativa
O direito administrativo apenas se interessava com as atividades Restringe-se ao Poder
Poder Executivo
do Poder Executivo. Executivo
Está relacionado apenas à disciplina jurídica dos serviços públicos Análise apenas dos
Serviço Público
prestados serviços públicos
Limita-se às relações entre a Administração e o administrado. São as relações jurídicas
Relações Jurídicas
estabelecidas pela A.P.
Finalístico ou Conjunto de normas que disciplinariam o Poder Público para a Analisa-se os fins públicos
Teleológico consecução de seus fins
Ramo responsável pelo estudo das leis administrativas Restringe-se às leis
Legalista
administrativas
Negativo ou São as atividades que NÃO pertencem aos demais ramos jurídicos, Definido por exclusão, por
Residual nem aquelas decorrentes das atividades legislativa ou jurisdicional negação
(CESPE – INPI - Analista de Planejamento - Direito) Pelo critério do Poder Executivo, os atos
administrativos praticados pelos Poderes Legislativo e Judiciário não seriam objetos de estudo do
direito administrativo.
Certo
CESPE - 2019 - PGE-PE - Analista Judiciário de Procuradoria - Com relação à origem e às fontes
De acordo com o critério teleológico, o direito administrativo é um conjunto de normas que
regem as relações entre a administração e os administrados.
Errado
(QUADRIX – 2019 - CONSELHO REGIONAL DE ADMINISTRAÇÃO DO PARÁ - ADMINISTRADOR)
Acerca do direito administrativo, julgue o item.
Segundo a corrente legalista, a definição do objeto do direito administrativo passa pelas leis que
regulam o regime jurídico administrativo.
Certo
Segundo a corrente das relações jurídicas, a definição do objeto do direito administrativo diz
respeito às interações entre órgãos e entidades integrantes da Administração.
Errado
Segundo a corrente dos serviços públicos, a definição do objeto do direito administrativo diz
respeito às atividades que permitem ao Estado atingir seus fins.
Errado
Segundo a corrente negativista, a definição do objeto do direito administrativo é mais bem
realizada por exclusão, isto é, tudo aquilo que não disser respeito a outros ramos jurídicos.
Certo
▪ Origem do Direito Administrativo
▪ Ciência jurídica que serve de fundamento para a Administração Pública executar as
diretrizes políticas do Estado, estabelecidas pelo Governo.
Estado
Governo Administração Pública

Conceito Características
• Pessoa Jurídica de Direito Público • Representa a figura do “país”
• Formado por povo, território e governo soberano • Responsável por atribuições de
Estado • Composto de 3 Poderes (P.L/P.J/P.E), que comando e de execução
exercem funções típicas e atípicas
• Expressão política de comando, de iniciativa, de • Responsabilidade política e

fixação de objetivos do Estado e da manutenção da constitucional
Governo ordem jurídica vigente. • Função política e discricionária
• É a cúpula do Estado (é a cabeça) • Estabelecer diretrizes (inovação)
• independência funcional
• Aparelhamento do Estado preordenado à realização • Instrumental

dos seus serviços, visando à satisfação das • Função técnica/neutra/administrativa
Administração necessidades coletivas • Executar diretrizes
Pública • É a base da pirâmide estatal (são os braços – longa • Relação de subordinação
manus) • Presente nos 3 Poderes
Quadrix - 2020 - CRN - 2° Região (RS) - Assistente Administrativo - O Estado é pessoa jurídica
territorial soberana, formada pelos elementos povo, território e governo soberano. Marcelo
Alexandrino e Vicente Paulo. Direito administrativo descomplicado. 16.ª ed. 2008. p. 13. Quanto às
noções de Estado, julgue o item.
O Estado possui personalidade jurídica de direito público, podendo adquirir direitos e contrair
obrigações na ordem jurídica.
Certo
(QUADRIX – 2019 - PREFEITURA MUNICIPAL DE JATAÍ/GO - AUDITOR DE CONTROLADORIA) A
cúpula diretiva investida de poder político para a condução dos interesses nacionais consiste
A) no Estado.
B) na Administração Pública.
C) no Poder Executivo
D) no governo
E) nos agentes políticos.
Letra D
Quadrix - 2019 - CRMV - RN - Agente Administrativo - Julgue o item a respeito dos conceitos de
Estado, de governo e de Administração Pública.
A dinâmica da separação dos Poderes no âmbito do Estado pressupõe uma preponderância no
desempenho de certa função por certo Poder, mas não exclusividade.
Certo
Quadrix - 2019 - CRO-GO - Fiscal Regional - No que se refere ao Estado e a seus Poderes, julgue
o item.
Quando atua na elaboração de regimentos internos dos tribunais, o Poder Judiciário

desempenha função típica.
Errado
❑ Administração Pública
▪ Regimes Jurídicos da Administração Pública
Regime jurídico-administrativo Regime Jurídico Privado

(FCC - AL-MS - Nível Médio) O regime jurídico administrativo tipifica o próprio direito
administrativo e confere à Administração
a) prerrogativas instrumentais à consecução de fins de interesse geral, não a sujeitando, no
entanto, a restrições, isso em razão do princípio da supremacia do interesse público sobre o
privado.
b) prerrogativas não aplicáveis ao particular e instrumentais à cura do interesse público, tais
como a autotutela e o poder de polícia, dentre outras tantas, que lhe permitem assegurar a
supremacia do interesse público sobre o privado.
c) privilégios em face do particular, que podem ser exercidos de forma ampla e irrestrita, em
razão de sua posição vertical face aos mesmos.
d) restrições e prerrogativas necessárias à consecução dos seus fins, que são igualmente
identificáveis nas relações entre os privados em razão do princípio da isonomia.
e) amplo poder em face do particular, que se sujeita aos seus comandos independentemente do
fim objetivado, uma vez que o agir administrativo é presumidamente de acordo com a lei.
Letra B
(CESPE – 2016 - TCE-PA) Acerca de função administrativa e atos administrativos, julgue o item a
seguir.
Em razão do princípio da indisponibilidade do interesse público, o Estado somente poderá
exercer sua função administrativa sob o regime de direito público.
Errado
▪ Aspectos/sentidos conceituais de Administração Pública
Aspecto Subjetivo Aspecto Objetivo

Administração Pública
Sentido/Aspecto • São os “sujeitos” • Órgãos

Subjetivo - Formal - • A estrutura • Pessoas Jurídicas
Orgânico • A organização • Agentes Públicos
Sentido/Aspecto • São as “atividades” • Serviços Públicos

Objetivo – Material - • As matérias administrativas • Poder de Polícia
Funcional • As funções públicas • Fomento
• Intervenção
A Administração Pública, em seu sentido subjetivo, contempla o conjunto de agentes, órgãos e
pessoas jurídicas incumbido das atividades administrativas.
Certo
Quadrix - 2019 - CORECON - PE - Assessor Jurídico / Adaptada - Acerca do direito
administrativo, julgue o item a seguir.
É objeto do seu estudo a Administração Pública em sentido objetivo, ou seja, as funções

administrativas do Estado, a saber, serviço público, polícia administrativa, fomento, intervenção e
regulação.
Certo
(CESPE - 2017 - Prefeitura de Belo Horizonte - MG - Procurador Municipal - adaptada) - Em
sentido objetivo, a administração pública se identifica com as pessoas jurídicas, os órgãos e os
agentes públicos e, em sentido subjetivo, com a natureza da função administrativa
desempenhada.
Errado
▪ Conceito: é tudo aquilo serve de base, amparo, fundamento para a atuação
do agente público.
i. Lei
ii. Jurisprudência
iii. Doutrina
iv. Costumes
v. Princípios Gerais do Direito

Fontes Conceito Características
• Em sentido amplo (lato sensu), é toda norma de conduta • Primária ou principal
Lei emanada do Poder Público (p.ex.: CF, LC, LO, MP, Tratados • Escrita (embora não codificada)
Internacionais, Resoluções e Decretos Legislativos) • Formais
• Secundária - Regra geral (quando
• Conjunto de decisões num mesmo sentido, editada pelos
Jurisprudência vinculante, será primária).
Tribunais e Órgãos dotados de poder de decisão • Materiais; Não escrita
• Conjunto de estudos, reflexões e pareceres, produzidos • Secundária.

Doutrina pelos estudiosos do Direito • Materiais
• Não escrita
• Práticas reiteradamente observadas ao longo dos tempos • Secundária.

Costumes • Materiais
• Não escrita
• Normas dotadas de generalidade e preeminência sobre as • Secundária.

Princípios Gerais normas simples • Materiais
• Não escrita
FCC - 2019 - SPPREV - Técnico em Gestão Previdenciária - Dentre as fontes do Direito
Administrativo, é possível deduzir que
A) somente a lei formal pode ser considerada fonte do Direito Administrativo, considerando a
primazia do princípio da legalidade.
B) o princípio da supremacia do interesse público é a principal fonte do Direito Administrativo,
pois fundamenta todas as ações e decisões da Administração pública.
C) a jurisprudência não pode ser considerada fonte do Direito Administrativo, pois não emana do
Poder Executivo nem do Poder Judiciário.
D) as lacunas legais se consubstanciam em fontes concretas do Direito Administrativo,
considerando que ao Poder Executivo é dado suprir a ausência de lei por meio da edição de
decreto.
E) não se mostra necessária a codificação das leis e atos normativos para que se consubstanciem
em fonte do Direito Administrativo.
Letra E
Quadrix - 2019 - CRF-PR – Advogado - Quanto às fontes do direito administrativo, assinale a
alternativa correta.
A) Não existe nenhuma espécie de hierarquia entre as fontes do direito administrativo; todas
elas são passíveis e capazes de inovar na ordem jurídica.
B) A lei como fonte do direito administrativo deve ser entendida de forma ampla, contemplando
todas as espécies normativas, incluídas as secundárias, como capazes e aptas a estabelecer
direitos e deveres.
C) A doutrina ostenta papel importante como fonte do direito administrativo, esclarecendo e
elucidando normas de modo a fomentar a sua observância e aplicação.
D) Atualmente, com uma cada vez maior judicialização de políticas públicas, a jurisprudência
passou a ocupar a mesma força cogente que a lei, ambas fontes do direito administrativo.
E) Os costumes desempenham papel importante e, a bem da segurança jurídica, podem,
eventualmente, quando contrariarem lei, sobre ela prevalecer.
Letra C
CESPE - 2018 - ABIN - Oficial Técnico de Inteligência - Conhecimentos Gerais - Julgue o item que
se segue, a respeito de aspectos diversos relacionados ao direito administrativo.
A jurisprudência administrativa constitui fonte direta do direito administrativo, razão por que sua
aplicação é procedimento corrente na administração e obrigatória para o agente administrativo,
cabendo ao particular sua observância no cotidiano.
Errado

I. Introdução ao Direito Administrativo
▪ Conceito e objeto do Direito Administrativo

▪ Estado, Governo e Administração Pública

✓ Visão geral do Tema
• Conceito
• É o ramo do direito público*, autônomo*, com princípios e regras próprias*, não
codificado*, que estuda o conjunto de normas jurídicas* que regem a
organização e o funcionamento da Administração Pública* e as relações jurídicas
decorrentes de sua atuação*, quando no uso da Supremacia do Poder Público*.
• Objeto
o Incide tanto nas relações entre a Administração e o administrado (particulares) quanto
nas relações internas da Administração (agentes públicos).
o É o conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem as atividades públicas
tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.
• órgãos, agentes e pessoas jurídicas

• atividades de administração pública
• atividades exercidas por particulares
• atividade jurídica não contenciosa (Sistema uno de jurisdição)
Conceito Objeto
• Ramo do Direito Público • órgãos, agentes e pessoas

• autônomo jurídicas
• com princípios e regras próprias • atividades de administração
• não codificado pública
• estuda o conjunto de normas jurídicas que • atividades exercidas por
Direito regem particulares
Administrativo • a organização e o funcionamento da • atividade jurídica não
Administração Pública e contenciosa
• as relações jurídicas decorrentes de • realizar concreta, direta e
sua atuação, imediatamente os fins
• quando no uso da Supremacia do desejados pelo Estado
Poder Público.
(CESPE - 2019 - PGE-PE - Analista Judiciário de Procuradoria) - Com relação à origem e às fontes
Um dos aspectos da constitucionalização do direito administrativo se refere à elevação, ao nível
constitucional, de matérias antes tratadas por legislação infraconstitucional.
Certo
(QUADRIX – 2019 - CONSELHO REGIONAL DE ADMINISTRAÇÃO DO PARÁ ADMINISTRADOR) A
respeito da perspectiva atual acerca do direito administrativo, julgue o item.
Os debates acerca do direito administrativo têm frequentemente repercutido sobre o direito
constitucional (e vice‐versa), haja vista um fenômeno, não propriamente recente, de
“constitucionalização” de vários de seus temas.
Certo
(Quadrix - 2019 - CRA-PA - Administrador) Acerca do direito administrativo, julgue o item.
No Brasil, o direito administrativo se caracteriza por ser um ramo jurídico recente, não estar
codificado, embora seja normatizado, adotar o sistema uno de jurisdição e sofrer influência da
jurisprudência, que, em muitos aspectos, ajuda a moldar o regime jurídico administrativo.
Certo
(IBFC – 2019 - FUNDAÇÃO SANTO ANDRÉ –SP - AUXILIAR - AUXILIAR FINANCEIRO) Com o
desenvolvimento nos estudos de princípios e normas destinadas a regulamentação e disciplina da
atuação do Estado e, sua interface com o cidadão e os particulares, ganhou destaque, no âmbito do
Direito, a disciplina denominada de Direito Administrativo. Sobre este assunto, assinale a alternativa
correta.
A) O Direito Administrativo é um sub-ramo da disciplina do Direito Constitucional, não possuindo
normas e princípios autônomos e, tampouco, um regramento próprio.
B) O Direito Administrativo é uma disciplina do direito destinada ao estudo da aplicação do direito para
a administração das empresas públicas e privadas, avaliando temas como técnicas de gestão,
compliance, recursos humanos, marketing e a eficiência na gestão de empresas.
C) Direito Administrativo é um ramo autônomo do Direito, possuindo normas e princípios próprios que
disciplinam as formas de atuação do Estado estabelecendo, dentre outras questões, suas prerrogativas e
seus poderes/deveres.
D) O Direito Administrativo é um ramo autônomo do Direito que estuda apenas as garantias do cidadão
perante o Estado, sobretudo estabelecendo meios absolutos para se impedir que o Estado intervenha
na propriedade privada e na liberdade dos indivíduos.
Letra C
CESPE / CEBRASPE – 2018 - Lemeprev – SP - O estudo do objeto do Direito Administrativo busca
identificar os atos ou situações regulamentadas pelas normas, sendo que, no Brasil, o objeto possui
grande amplitude. Conforme Di Pietro, é o chamado Direito Administrativo descritivo em que o objeto
do direito administrativo compreende, exceto:
A) As relações internas entre órgãos e entidades administrativas.
B) As prestações de serviços públicos mediante contrato de concessão.
C) As relações entre a administração e os administrados.
D) As atividades judicantes contenciosa da Administração.
Letra D
CESPE - 2018 - STM - Técnico Judiciário - Área Administrativa - Acerca do direito administrativo, dos atos
administrativos e dos agentes públicos, julgue o item a seguir.
Entre os objetos do direito administrativo, ramo do direito público, está a atividade jurídica não
contenciosa.
Certo
• Critérios conceituais do Direito Administrativo
• Adota-se, atualmente, o “Critério da Administração Pública”, que defende que a

atividade administrativa está presente em todos os Poderes do Estado (Judiciário,
Legislativo e Executivo, sendo que nesse último há uma predominância).
Critérios Conceito Características
Administração A atividade administrativa está presente em todos os Poderes do Preocupa-se com a função
Pública Estado administrativa
O direito administrativo apenas se interessava com as atividades Restringe-se ao Poder
Poder Executivo
do Poder Executivo. Executivo
Está relacionado apenas à disciplina jurídica dos serviços públicos Análise apenas dos
Serviço Público
prestados serviços públicos
Limita-se às relações entre a Administração e o administrado. São as relações jurídicas
Relações Jurídicas
estabelecidas pela A.P.
Finalístico ou Conjunto de normas que disciplinariam o Poder Público para a Analisa-se os fins públicos
Teleológico consecução de seus fins
Ramo responsável pelo estudo das leis administrativas Restringe-se às leis
Legalista
administrativas
Negativo ou São as atividades que NÃO pertencem aos demais ramos jurídicos, Definido por exclusão, por
Residual nem aquelas decorrentes das atividades legislativa ou jurisdicional negação
(CESPE – INPI - Analista de Planejamento - Direito) Pelo critério do Poder Executivo, os atos
administrativos praticados pelos Poderes Legislativo e Judiciário não seriam objetos de estudo do
direito administrativo.
Certo
CESPE - 2019 - PGE-PE - Analista Judiciário de Procuradoria - Com relação à origem e às fontes
De acordo com o critério teleológico, o direito administrativo é um conjunto de normas que
regem as relações entre a administração e os administrados.
Errado
Segundo a corrente legalista, a definição do objeto do direito administrativo passa pelas leis que
regulam o regime jurídico administrativo.
Certo
Segundo a corrente das relações jurídicas, a definição do objeto do direito administrativo diz
respeito às interações entre órgãos e entidades integrantes da Administração.
Errado
Segundo a corrente dos serviços públicos, a definição do objeto do direito administrativo diz
respeito às atividades que permitem ao Estado atingir seus fins.
Errado
Segundo a corrente negativista, a definição do objeto do direito administrativo é mais bem
realizada por exclusão, isto é, tudo aquilo que não disser respeito a outros ramos jurídicos.
Certo
▪ Origem do Direito Administrativo
▪ Ciência jurídica que serve de fundamento para a Administração Pública executar as
diretrizes políticas do Estado, estabelecidas pelo Governo.
Estado
Governo Administração Pública

Conceito Características
• Pessoa Jurídica de Direito Público • Representa a figura do “país”
• Formado por povo, território e governo soberano • Responsável por atribuições de
Estado • Composto de 3 Poderes (P.L/P.J/P.E), que comando e de execução
exercem funções típicas e atípicas
• Expressão política de comando, de iniciativa, de • Responsabilidade política e

fixação de objetivos do Estado e da manutenção da constitucional
Governo ordem jurídica vigente. • Função política e discricionária
• É a cúpula do Estado (é a cabeça) • Estabelecer diretrizes (inovação)
• independência funcional
• Aparelhamento do Estado preordenado à realização • Instrumental

dos seus serviços, visando à satisfação das • Função técnica/neutra/administrativa
Administração necessidades coletivas • Executar diretrizes
Pública • É a base da pirâmide estatal (são os braços – longa • Relação de subordinação
manus) • Presente nos 3 Poderes
Quadrix - 2020 - CRN - 2° Região (RS) - Assistente Administrativo - O Estado é pessoa jurídica
territorial soberana, formada pelos elementos povo, território e governo soberano. Marcelo
Alexandrino e Vicente Paulo. Direito administrativo descomplicado. 16.ª ed. 2008. p. 13. Quanto às
noções de Estado, julgue o item.
O Estado possui personalidade jurídica de direito público, podendo adquirir direitos e contrair
obrigações na ordem jurídica.
Certo
(QUADRIX – 2019 - PREFEITURA MUNICIPAL DE JATAÍ/GO - AUDITOR DE CONTROLADORIA) A
cúpula diretiva investida de poder político para a condução dos interesses nacionais consiste
A) no Estado.
B) na Administração Pública.
C) no Poder Executivo
D) no governo
E) nos agentes políticos.
Letra D
A dinâmica da separação dos Poderes no âmbito do Estado pressupõe uma preponderância no
desempenho de certa função por certo Poder, mas não exclusividade.
Certo
Quadrix - 2019 - CRO-GO - Fiscal Regional - No que se refere ao Estado e a seus Poderes, julgue
o item.
Quando atua na elaboração de regimentos internos dos tribunais, o Poder Judiciário

desempenha função típica.
Errado
▪ Regimes Jurídicos da Administração Pública
Regime jurídico-administrativo Regime Jurídico Privado

(FCC - AL-MS - Nível Médio) O regime jurídico administrativo tipifica o próprio direito
administrativo e confere à Administração
a) prerrogativas instrumentais à consecução de fins de interesse geral, não a sujeitando, no
entanto, a restrições, isso em razão do princípio da supremacia do interesse público sobre o
privado.
b) prerrogativas não aplicáveis ao particular e instrumentais à cura do interesse público, tais
como a autotutela e o poder de polícia, dentre outras tantas, que lhe permitem assegurar a
supremacia do interesse público sobre o privado.
c) privilégios em face do particular, que podem ser exercidos de forma ampla e irrestrita, em
razão de sua posição vertical face aos mesmos.
d) restrições e prerrogativas necessárias à consecução dos seus fins, que são igualmente
identificáveis nas relações entre os privados em razão do princípio da isonomia.
e) amplo poder em face do particular, que se sujeita aos seus comandos independentemente do
fim objetivado, uma vez que o agir administrativo é presumidamente de acordo com a lei.
Letra B
(CESPE – 2016 - TCE-PA) Acerca de função administrativa e atos administrativos, julgue o item a
seguir.
Em razão do princípio da indisponibilidade do interesse público, o Estado somente poderá
exercer sua função administrativa sob o regime de direito público.
Errado
▪ Aspectos/sentidos conceituais de Administração Pública
Aspecto Subjetivo Aspecto Objetivo

Administração Pública
Sentido/Aspecto • São os “sujeitos” • Órgãos

Subjetivo - Formal - • A estrutura • Pessoas Jurídicas
Orgânico • A organização • Agentes Públicos
Sentido/Aspecto • São as “atividades” • Serviços Públicos

Objetivo – Material - • As matérias administrativas • Poder de Polícia
Funcional • As funções públicas • Fomento
• Intervenção
A Administração Pública, em seu sentido subjetivo, contempla o conjunto de agentes, órgãos e
pessoas jurídicas incumbido das atividades administrativas.
Certo
Quadrix - 2019 - CORECON - PE - Assessor Jurídico / Adaptada - Acerca do direito
administrativo, julgue o item a seguir.
É objeto do seu estudo a Administração Pública em sentido objetivo, ou seja, as funções

administrativas do Estado, a saber, serviço público, polícia administrativa, fomento, intervenção e
regulação.
Certo
(CESPE - 2017 - Prefeitura de Belo Horizonte - MG - Procurador Municipal - adaptada) - Em
sentido objetivo, a administração pública se identifica com as pessoas jurídicas, os órgãos e os
agentes públicos e, em sentido subjetivo, com a natureza da função administrativa
desempenhada.
Errado
▪ Conceito: é tudo aquilo serve de base, amparo, fundamento para a atuação
do agente público.
i. Lei
ii. Jurisprudência
iii. Doutrina
iv. Costumes
v. Princípios Gerais do Direito

Fontes Conceito Características
• Em sentido amplo (lato sensu), é toda norma de conduta • Primária ou principal
Lei emanada do Poder Público (p.ex.: CF, LC, LO, MP, Tratados • Escrita (embora não codificada)
Internacionais, Resoluções e Decretos Legislativos) • Formais
• Secundária - Regra geral (quando
• Conjunto de decisões num mesmo sentido, editada pelos
Jurisprudência vinculante, será primária).
Tribunais e Órgãos dotados de poder de decisão • Materiais; Não escrita
• Conjunto de estudos, reflexões e pareceres, produzidos • Secundária.

Doutrina pelos estudiosos do Direito • Materiais
• Não escrita
• Práticas reiteradamente observadas ao longo dos tempos • Secundária.

Costumes • Materiais
• Não escrita
• Normas dotadas de generalidade e preeminência sobre as • Secundária.
Princípios Gerais normas simples • Materiais
• Não escrita
FCC - 2019 - SPPREV - Técnico em Gestão Previdenciária - Dentre as fontes do Direito
Administrativo, é possível deduzir que
A) somente a lei formal pode ser considerada fonte do Direito Administrativo, considerando a
primazia do princípio da legalidade.
B) o princípio da supremacia do interesse público é a principal fonte do Direito Administrativo,
pois fundamenta todas as ações e decisões da Administração pública.
C) a jurisprudência não pode ser considerada fonte do Direito Administrativo, pois não emana do
Poder Executivo nem do Poder Judiciário.
D) as lacunas legais se consubstanciam em fontes concretas do Direito Administrativo,
considerando que ao Poder Executivo é dado suprir a ausência de lei por meio da edição de
decreto.
E) não se mostra necessária a codificação das leis e atos normativos para que se consubstanciem
em fonte do Direito Administrativo.
Letra E
Quadrix - 2019 - CRF-PR – Advogado - Quanto às fontes do direito administrativo, assinale a
alternativa correta.
A) Não existe nenhuma espécie de hierarquia entre as fontes do direito administrativo; todas
elas são passíveis e capazes de inovar na ordem jurídica.
B) A lei como fonte do direito administrativo deve ser entendida de forma ampla, contemplando
todas as espécies normativas, incluídas as secundárias, como capazes e aptas a estabelecer
direitos e deveres.
C) A doutrina ostenta papel importante como fonte do direito administrativo, esclarecendo e
elucidando normas de modo a fomentar a sua observância e aplicação.
D) Atualmente, com uma cada vez maior judicialização de políticas públicas, a jurisprudência
passou a ocupar a mesma força cogente que a lei, ambas fontes do direito administrativo.
E) Os costumes desempenham papel importante e, a bem da segurança jurídica, podem,
eventualmente, quando contrariarem lei, sobre ela prevalecer.
Letra C
CESPE - 2018 - ABIN - Oficial Técnico de Inteligência - Conhecimentos Gerais - Julgue o item que
se segue, a respeito de aspectos diversos relacionados ao direito administrativo.
A jurisprudência administrativa constitui fonte direta do direito administrativo, razão por que sua
aplicação é procedimento corrente na administração e obrigatória para o agente administrativo,
cabendo ao particular sua observância no cotidiano.
Errado

I - Organização da Administração Pública
▪ Centralização, descentralização, concentração e desconcentração.
▪ Administração direta e indireta.
▪ Autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista.
▪ Entidades paraestatais (terceiro setor): serviços sociais autônomos,
organizações sociais, organizações da sociedade civil de interesse público,
organizações da sociedade civil e entidades de apoio.
▪ Delegatárias de Serviços Públicos: Concessionárias, Permissionárias e
Autorizatárias
Prof. Vandré Amorim
CONCEITO CARACTERÍSTICAS
• É o próprio Estado, por meio de seus órgãos, titular e • Adm. Direta
Centralização executor da atividade pública • Entes políticos e seus órgãos
a) Por Outorga: transferência da titularidade e da • criação da Adm. Indireta
execução a outras pessoas (por serviços, funcional, • Exigência de lei
técnica) • Vinculação (tutela)
• Personalidade jurídica própria
DesCENTralização b) Por Delegação: transferência apenas da execução a • Delegatárias (PJ ou PF)
outras pessoas (colaboração ou negocial) • Contrato ou ato administrativo
c) Política: divisão de competências legislativas entre os • Constituição Federal
entes políticos • Não há um ente descentralizador
• Distribuição entre vários órgãos da mesma entidade, • Divisão interna (subdivisão)
visando simplificar e acelerar a execução do serviço • Distribuição de atribuições dentro de
DesCOncentração • Pode se dar por relação de subordinação (autotutela) uma mesma pessoa jurídica
ou de coordenação (mesmo nível)
• É a junção de órgãos anteriormente divididos. • Processo que envolve apenas uma
Concentração • É o efeito contrário da desconcentração administrativa pessoa
VUNESP - 2020 - Prefeitura de Morro Agudo - SP - Fiscal de Tributos - A Administração Pública pode
se organizar de diferentes maneiras de forma a atender aos seus objetivos. A esse respeito, é correto
afirmar que a
A) Administração Indireta está ligada à ideia de desconcentração, isto é, à criação de órgãos públicos e
à distribuição de competências dentro de uma mesma pessoa jurídica.
B) Administração Indireta está ligada à ideia de descentralização, isto é, à criação de pessoas jurídicas
especializadas, as quais estão sujeitas ao controle finalístico das entidades da Administração Direta.
C) Administração Indireta está ligada à ideia de descentralização, isto é, à criação de órgãos públicos e à
distribuição de competências dentro de uma mesma pessoa jurídica.
D) Administração Indireta está ligada à ideia de desconcentração, isto é, à criação de pessoas jurídicas
especializadas, as quais não estão sujeitas a qualquer controle finalístico das entidades da
Administração Direta.
E) Administração Indireta está ligada à ideia de descentralização, isto é, à criação de pessoas jurídicas
especializadas, as quais não estão sujeitas ao controle finalístico das entidades da Administração
Direta.
Letra B
(CESPE - 2019 - PGE-PE - Assistente de Procuradoria) A respeito da organização
administrativa da administração pública, julgue o item a seguir.
A administração pública direta reflete uma administração centralizada, enquanto a
administração indireta reflete uma administração descentralizada.
Certo
(CESPE - 2018 - CGM de João Pessoa – PB) A respeito da organização e dos poderes da
administração pública, julgue o próximo item.
A criação de secretaria municipal de defesa do meio ambiente por prefeito municipal configura
caso de desconcentração administrativa.
Certo
(CESPE - 2019 - TCE-RO) Um ente, ao ter sido descentralizado, passou a deter a titularidade de uma
atividade e a executá-la de forma independente do ente que lhe deu origem, podendo até se opor a
interferências indevidas. Nesse caso, o ente passou por uma descentralização
A) territorial.
B) geográfica.
C) por serviços.
D) política.
E) por colaboração.
Letra C
❑ Órgãos Públicos
▪ Conceito
o É a unidade de atuação integrante da estrutura da administração direta e da
estrutura da administração indireta (art. 1º da Lei 9784/99).
▪ Características:
o Criação e extinção decorrente de Lei (art. 48, XI, da CF).
▪ ATENÇÃO: art. 84, VI, “a”, da CF: “Compete privativamente ao Presidente da República: (...) VI -
dispor, mediante decreto, sobre: a) organização e funcionamento da administração federal,
quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos; b)
extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos.”
o Teoria do Órgão (ou da Imputação): A relação entre o agente e o órgão é de

Imputação.
o Não possuem personalidade jurídica: Não são pessoas jurídicas, mas meros centros
integrantes das pessoas. São “entes despersonalizados”.
o ATENÇÃO: Em regra, não possuem capacidade processual, salvo em algumas situações
excepcionais.
➢ SÚMULA 525 DO STJ - A Câmara de Vereadores não possui personalidade jurídica, apenas
personalidade judiciária, somente podendo demandar em juízo para defender os seus
direitos institucionais.
VUNESP - 2019 - SERTPREV - SP - Procurador Jurídico - De acordo com a Constituição Federal,
órgãos públicos
A) criados por lei são entidades paraestatais destinadas à prestação de serviço público de
relevante interesse coletivo ou necessário aos imperativos de segurança nacional.
B) criados por lei que estipule suas competências e finalidade de interesse público possuem
personalidade jurídica própria e integram a Administração Pública Indireta.
C) somente podem ser criados por lei complementar específica que defina sua área de
atuação, observados imperativos de segurança nacional ou relevante interesse coletivo.
D) são entidades com personalidade jurídica própria, com competência para atuar como
agentes normativo e regulador da atividade econômica, gozando das mesmas prerrogativas
atribuídas à Administração Pública Indireta da qual fazem parte.
E) podem firmar, com o poder público, contrato que tenha por objeto a fixação de metas de
desempenho mediante ampliação de autonomia gerencial, orçamentária e financeira.
Letra E
CESPE - 2019 - PGE-PE - Conhecimentos Básicos - Com relação à organização administrativa
e à administração pública direta e indireta, julgue o item a seguir.
Embora dotados de personalidade jurídica, os órgãos públicos não possuem capacidade
processual para a defesa de suas prerrogativas e competências institucionais.
Errado
CESPE - 2018 - FUB - Assistente em Administração - Com referência às características dos
órgãos e das entidades da administração direta e indireta federal, julgue o seguinte item.
O Ministério da Educação é um exemplo de órgão componente da administração pública direta

integrado à estrutura administrativa da União.
Certo
FCC - 2018 - MPE-PE - Analista Ministerial - Área Jurídica - Os órgãos públicos que integram a
organização administrativa, na qualidade de “centros de competência para desempenho de funções
estatais”,
A) encontram-se presentes na estrutura descentralizada da Administração pública e configuram polos
de decisões emitidas por agentes públicos que se responsabilizam exclusiva e pessoalmente pelas
consequências daquelas advindas.
B) são representados por agentes públicos, mas não se confundem com estes, pois as consequências e
conquistas são atribuídas àquelas unidades de competência e, em consequência, às pessoas jurídicas
que elas integram.
C) possuem personalidade jurídica própria, mas não dispõem de autonomia, já que dependem de
autorização do comando da pessoa jurídica que integram.
D) exercem os poderes inerentes à Administração pública, à exceção do poder de polícia, restrito à
Administração Central, porque indelegável em qualquer de suas vertentes ou facetas.
E) são estruturas típicas de uma Administração pública que se organiza de forma desconcentrada, que
constitui entes ou órgãos dotados de personalidade jurídica própria, para desempenho de
competências específicas e constantes da lei autorizativa de sua criação.
Letra B
▪ Classificação:
o Quanto à posição estatal
o Quanto à estrutura
o Quanto à atuação
o Quanto às funções
Órgãos Públicos
• É a unidade de atuação integrante da estrutura da administração direta e da estrutura da
Conceito administração indireta (art. 1º da Lei 9784/99).
• Lei - art. 48, XI, da CF (engloba a CF e as CE)
Criação e extinção Obs.: não se admite ato administrativo (art. 84, VI, a, CF)
• Não possuem personalidade jurídica
Características
• Em regra, não possuem capacidade processual, salvo em algumas situações excepcionais
(Súm. 525/STJ)
• Independente
• Autônomos
• Quanto à posição estatal
• Superiores
• Subalternos
Classificação • Quanto à estrutura • Simples (unitário)
• Composto
• Quanto à atuação • Singular
• Colegiado
• Quanto às funções Ativos, Consultivos e de Controle
(FCC –TRT - 24ª REGIÃO (MS) - 2017 - Analista Judiciário - Área Administrativa) Quanto à estrutura, os
órgãos públicos podem ser classificados em simples, também denominados de unitários, e compostos.
Acerca do tema, considere:
I. São constituídos por um único centro de atribuições.
II. Possuem subdivisões internas.
III. São exemplos de tais órgãos, as Secretarias de Estado.
IV. São exemplos de tais órgãos, os Ministérios.
No que concerne às características e exemplos de órgãos simples ou unitários, está correto o que se
afirma APENAS em
a) I e IV.
b) I e II.
c) II e III.
d) IV.
e) I.
Letra E

❑ Entidades da Administração Indireta
▪ Autarquias.
▪ Empresas Públicas.
▪ Sociedades de Economia Mista.
▪ Fundações públicas.
ATENÇÃO: Existem características comuns e distintas entre as entidades da

Administração Indireta
CESPE - 2020 - MPE-CE - Técnico Ministerial - No que diz respeito à administração pública
direta, à administração pública indireta e aos agentes públicos, julgue o item que se segue.
A administração pública indireta é composta por órgãos e agentes públicos que, no âmbito
federal, constituem serviços integrados na estrutura administrativa da presidência da
República e dos ministérios.
Errado
PRINCIPAIS CARACTERÍSTICAS DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
Autarquia Fundação Pública Empresa Pública S.E.M
Personalidade Direito Público Dir. Público Dir. Privado Direito Privado Direito Privado
Jurídica
Econômicas Econômicas
Atividades Típicas de Estado Sociais Sociais
(Serviço Público*) (Serviço Público*)
Prestação da
Descentralização por outorga (funcional, por serviços ou técnica)
atividade
▪ Criação das entidades da Administração Indireta
o CF/88 - Art. 37, XIX - somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a
instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à
lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação;
• Somente
• por lei
• específica
criada AUTARQUIA
• poderá ser
empresa pública
autorizada a instituição de sociedade de economia mista
fundação
cabendo à LC, neste último caso, definir as áreas de sua atuação
• Somente
• por lei
• específica
criada AUTARQUIA
• poderá ser
empresa pública
fundação
▪ Criação das SUBSIDIÁRIAS da Administração Indireta
o CF/88 - Art. 37, XX – depende de autorização legislativa, em cada caso, a

criação de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior,
assim como a participação de qualquer delas em empresa privada.
o ATENÇÃO!
o Embora seja necessária a autorização legislativa,
a lei não precisa ser específica
❑Extinção de Empresa Pública e Sociedade de Economia Mista
(ADI 6241 – STF / 05/02/21)
➢ Regra: Autorização legislativa genérica (não precisa ser específica)
➢ Não corresponde à delegação discricionária e arbitrária ao chefe do Poder

Executivo.
➢ Deve ser pautada em objetivos e princípios que têm de ser observados nas diversas
fases do processo de desestatização
➢ Exceção: nos casos das estatais cuja lei instituidora tenha previsto, expressamente, a
necessidade de lei específica para sua extinção ou privatização, é necessário que o
administrador público observe a norma legal.
Obs.: A exigência de autorização legislativa não se aplica à venda do controle das subsidiárias e
controladas de empresas públicas e sociedades de economia mista. Não há necessidade de licitação,
desde que siga procedimento que observe os princípios da administração pública (ADI 5264)
CESPE - 2019 - TCE-RO - Procurador do Ministério Público de Contas - A Companhia de Águas e Esgotos de Rondônia (CAERD),
sociedade de economia mista estadual, valendo-se de permissão genérica constante do ato normativo que autorizou sua
criação, instituiu uma empresa subsidiária integral com o objetivo de desenvolver pesquisas para melhorar o abastecimento de
água no estado. Nessa situação hipotética, segundo o entendimento do STF, caso deseje alienar o controle acionário da
subsidiária integral, o estado de Rondônia
A) deverá obter autorização legislativa e proceder à licitação.
B) deverá obter autorização legislativa, sendo dispensável a licitação, desde que observados os princípios da administração
pública inscritos no art. 37 da Constituição Federal de 1988.
C) não precisará obter autorização legislativa, mas será necessária a licitação na modalidade concorrência.
D) não precisará obter autorização legislativa, podendo realizar a alienação sem licitação, desde que se observem os princípios da
administração pública inscritos no art. 37 da Constituição Federal de 1988, respeitada, sempre, a exigência de necessária
competitividade.
E) não precisará obter autorização legislativa, podendo a alienação ser realizada sem licitação e sem qualquer condicionante.
Letra D
i) a alienação do controle acionário de empresas públicas e sociedades de economia mista exige autorização
legislativa e licitação; e
ii) a exigência de autorização legislativa, todavia, não se aplica à alienação do controle de suas subsidiárias e
controladas. Nesse caso, a operação pode ser realizada sem a necessidade de licitação, desde que siga
procedimentos que observem os princípios da administração pública inscritos no art. 37 da Constituição,
respeitada, sempre, a exigência de necessária competitividade
Jurídica
Prestação da
atividade
Lei específica Lei específica Lei apenas autoriza Lei específica apenas Lei específica apenas
Criação autoriza autoriza
(diretamente) (diretamente) (a criação se dá depois)
(a criação se dá depois) (a criação se dá depois)
Lei específica Lei específica Lei específica Lei autoriza Lei autoriza
Extinção (“genérica” ou específica)* (“genérica” ou específica)*
(diretamente) (diretamente) autoriza
Jurídica
Prestação da
atividade
FCC - 2020 - AL-AP - Analista Legislativo - Assessor Jurídico Legislativo - A organização
administrativa pode implicar desconcentração e descentralização. A criação de empresas
estatais
A) depende da edição de lei instituidora dos entes, da qual também deverão constar as
competências próprias atribuídas a essas pessoas jurídicas dotadas de personalidade jurídica
de direito privado ou de direito público.
B) difere da instituição de autarquias e fundações, pessoas jurídicas que expressam a
desconcentração da Administração pública.
C) indica a desconcentração da organização administrativa, que se caracteriza pela criação de
pessoas jurídicas com competências próprias.
D) é expressão da descentralização administrativa, que implica a criação de pessoas jurídicas
com atribuições previstas em lei e em seus atos constitutivos.
E) e de outras pessoas jurídicas com personalidade jurídica de direito público configura forma
híbrida de organização administrativa.
Letra D
(CESPE - 2019 - MPC-PA - Assistente Ministerial de Controle Externo) Determinado governador
pretende que sejam criadas uma nova autarquia e uma nova empresa pública em seu estado.
Nessa situação, serão necessárias
A) duas leis específicas: uma para a criação da autarquia e outra para a criação da empresa
pública.
B) uma lei específica para a criação da autarquia e outra para a autorização da instituição da
empresa pública.
C) uma lei específica para a criação da empresa pública e outra para a autorização da instituição da
autarquia.
D) autorizações legais na norma geral acerca da nova organização da administração pública
estadual, não havendo necessidade de a criação de nenhuma das entidades ser feita por lei.
E) duas leis específicas: uma para a autorização da criação da empresa pública e outra para a
autorização da criação da autarquia.
LETRA “B”
(CESPE - 2019 - DPE-DF - Defensor Público) A respeito da organização administrativa e
de poderes e deveres da administração pública, julgue o item seguinte.
É admitida a criação de autarquia por iniciativa de deputado federal, desde que
este encaminhe o respectivo projeto de lei à Câmara dos Deputados e que a
matéria verse estritamente sobre a criação da entidade.
Errado
Art. 61, CF. § 1º São de iniciativa privativa do Presidente da República as leis que:
II - disponham sobre:
e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração pública, observado o disposto
no art. 84, VI;
(CESPE - 2019 - Prefeitura de Boa Vista - RR - Procurador Municipal) A respeito de
improbidade administrativa, processo administrativo e organização administrativa,
julgue o item seguinte.
A criação de empresa pública é um exemplo de descentralização de poder realizado por
meio de atos de direito privado, ainda que a instituição da empresa pública dependa de
autorização legislativa.
CERTO
(CESPE - 2019 - TJ-PR - Juiz Substituto) As pessoas jurídicas de direito privado
que compõem a administração pública são
A) investidas de poderes de autoridade e encarregadas de realizar funções de
interesse público, a partir da descentralização de poderes.
B) passíveis de integrar tanto a administração pública direta quanto a indireta.
C) criadas por atos de direito privado, mas a sua instituição depende de
D) instituídas para fins de desconcentração de poderes e de competências
administrativas.
LETRA ‘C’
(CESPE - 2019 - TJ-DFT - Titular de Serviços de Notas e de Registros – Remoção) Na hipótese de um
ente federado pretender instituir uma fundação pública de direito público, a criação dessa entidade
deverá ser formalizada por meio de
A) lei ordinária, cabendo a decreto regulamentar definir as áreas de sua atuação.
B) lei complementar, cabendo a lei ordinária definir as áreas de sua atuação.
C) autorização em lei ordinária específica, cabendo a decreto regulamentar definir as áreas de sua
atuação.
D) autorização em lei ordinária específica, cabendo a lei complementar definir as áreas de sua atuação.
E) autorização em lei complementar específica, cabendo a lei ordinária definir as áreas de sua atuação.
Letra D
(CESPE - 2019 - PGE-PE) Com relação à organização administrativa e à administração pública direta e
indireta, julgue o item a seguir.
A criação de fundações públicas de direito público ocorre por meio de lei, não sendo necessária a
inscrição de seus atos constitutivos em registro civil de pessoas jurídicas.
Certo
VUNESP - 2020 - Prefeitura de Morro Agudo - SP - Fiscal de Tributos - A respeito das entidades que
podem compor a Administração Pública, é correto afirmar que as
A) autarquias são órgãos públicos criados por lei.
B) autarquias estão sujeitas ao controle hierárquico do ente que as criou.
C) fundações públicas poderão ter natureza de direito privado.
D) empresas públicas deverão ser constituídas pela forma de sociedade anônima.
E) empresas estatais são criadas por meio de lei específica, sendo desnecessário o registro dos atos
constitutivos.
Letra C
(VUNESP - 2020 - Prefeitura de São Roque - SP – Advogado / Adaptada) A respeito da
Administração Indireta, julgue o item.
A venda de subsidiárias de empresas públicas deve ser precedida de autorização legislativa.
Errado
PRINCIPAIS CARACTERÍSTICAS “COMUNS” DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA

Personalidade Jurídica Direito Público Dir. Público Dir. Privado Direito Privado Direito Privado
Autonomia Patrimonial Sim Sim Sim Sim Sim
Titularidade Sim Sim Sim Sim Sim
Vinculação Sim Sim Sim Sim Sim
Dever de Licitar Sim Sim Sim Sim* Sim*

Proibição de acumular
cargo/emprego/função Sim Sim Sim Sim Sim
Teto Remuneratório Sim Sim Sim Sim* Sim*
Concurso Público Sim Sim Sim Sim Sim

PRINCIPAIS CARACTERÍSTICAS “DISTINTAS” DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
Fund. Pública
Autarquia D. Público D. Privado
Empresa Pública S.E.M
Regime de pessoal Estatutário* Estatutário* CLT CLT CLT
Regime de Previdência RPPS RPPS RGPS RGPS RGPS
Estabilidade (3 anos) Sim Sim Não Não Não
Natureza dos Bens Públicos Públicos Privados Privados Privados
Impenhorabilidade dos bens Sim Sim Não Não Não
Precatório Sim Sim Não Não Não
Imunidade Tributária Sim Sim Sim* Não* Não*
Usucapião Não Não Sim Sim Sim
Ações Judiciais JF* JF* JE JF* JE
Privilégios Processuais Sim Sim Não Não Não
Responsabilidade Civil Objetiva Objetiva Subjetiva Subjetiva Subjetiva
Poder de Polícia Sim Sim Não* Não* Não

❑ Autarquias
▪ Conceito:
▪ Serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios,
para executar atividades típicas da Administração Pública, que requeiram, para seu melhor
funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada”.
▪ Pessoa Jurídica de Direito Público, integrante da Administração Indireta.
▪ Capacidade exclusivamente administrativa, com mínima influência política.

❑ Autarquias
o Pessoal regido por estatuto próprio (regime estatutário*).
o Obediência à regra geral de licitação prévia para contratação de serviços, obras e

compras.
❑ Autarquias
o Proibição de acumulação de cargos, empregos e funções públicas.
• CF, Art. 37, XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e funções e abrange
autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista, suas
subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público;
o Limitação ao Teto Remuneratório (art. 37, XI, CF/88).

❑ Autarquias
o Seus bens e rendas são patrimônios públicos, com destinação especial.
o Impenhorabilidade de seus bens e rendas (art. 100 da CF – Regime de Precatórios).
o Impossibilidade de usucapião de seus bens.
o Prescrição quinquenal de suas dívidas passivas.

❑ Autarquias
o Imunidade tributária recíproca - art. 150, § 2o, CF - Imunidade tributária em relação
à instituição de impostos sobre seu patrimônio, sua renda e seus serviços,
vinculados a suas finalidades essenciais ou às delas decorrentes.
• Incide o IPTU, considerado imóvel de pessoa jurídica de direito público cedido a pessoa jurídica
de direito privado, devedora do tributo” (STF – Informativo 861).
❑ Autarquias
o Juízo privativo da entidade a que pertencem (quando vinculadas à União, o foro
judicial para as ações comuns será a Justiça Federal - Art. 109, I, CF)
o Privilégios processuais: Prazos processuais diferenciados, intimação pessoal etc.

VUNESP - 2020 - Prefeitura de Morro Agudo - SP - Analista Legislativo - Assinale a alternativa
correta a respeito das autarquias.
A) São pessoas jurídicas de direito público, com capacidade política e de auto-organização.
B) Possuem várias prerrogativas processuais, como prazos diferenciados e impenhorabilidade
de bens.
C) Gozam de prazo prescricional especial e não se submetem ao regime de precatórios no
pagamento de seus débitos.
D) Possuem Imunidade tributária relativa a impostos e taxas e todos os seus bens são
inalienáveis e insuscetíveis à usucapião.
E) Exercem atividades de Estado, como regra, mas podem desempenhar atividades comerciais
ou industriais quando autorizadas por lei.
Letra B
❑ Autarquias
▪ Espécies:
o Comuns (Típicas)
o Especiais (regime especial)
o Agências Executivas
o Associações Públicas
❑ Autarquias
▪ Espécies:
o Regime Especial:
o Agências Reguladoras
o a) Poder normativo técnico;
o b) Autonomia decisória;
o c) Independência administrativa;
o d) Autonomia econômico-financeira
FCC - 2020 - AL-AP - Auxiliar Legislativo - Auxiliar Operacional - As Agências Reguladoras têm
por finalidade regular a prestação de serviços públicos com o intuito de garantirem o direito
do cidadão-usuário à qualidade desses serviços. Elas diferem das agências executivas no que
tange, principalmente, à autonomia. NÃO é considerada uma Agência Reguladora:
A) Agência Nacional de Vigilância Sanitária (ANVISA).
B) Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis (ANP).
C) Agência Nacional do Cinema (ANCINE).
D) Agência Brasileira de Inteligência (ABIN).
E) Agência Nacional de Aviação Civil (ANAC).
Letra D
VUNESP - 2020 - Valiprev - SP – Procurador - Estas entidades da Administração Indireta
possuem natureza especial, são caracterizadas pela ausência de tutela ou de subordinação
hierárquica, pela autonomia funcional, decisória, administrativa e financeira e pela
investidura a termo de seus dirigentes e estabilidade dos seus mandatos. Esse conceito legal
diz respeito às
A) agências executivas.
B) fundações.
C) sociedades de economia mista.
D) agências reguladoras.
E) empresas públicas.
Letra D
(CESPE - 2018 – EMAP) Julgue o seguinte item, relativo à organização
administrativa da União.
As agências reguladoras são autarquias em regime especial, o que lhes confere
maior autonomia administrativa e financeira, contudo, não possuem
independência em relação aos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário.
CERTO
❑ Autarquias
▪ Espécies:
o Regime Especial:
o Conselhos Profissionais
o sem vinculação a qualquer órgão da A.P.
o não seguem o regime de precatório.
o Regime da CLT
o Poder de polícia.
FGV - 2018 - AL-RO – Advogado - Em matéria de regime jurídico dos conselhos de fiscalização
profissionais, que têm natureza jurídica de autarquias especiais, o Supremo Tribunal Federal
firmou tese em repercussão geral pelo plenário, no sentido de que
A) não se aplica a obrigatoriedade de concurso público para ingresso de pessoal.
B) não se aplica o regime dos precatórios para pagamentos de dívidas decorrentes de decisão
judicial.
C) não se aplica o teto constitucional de remuneração dos servidores e têm personalidade
jurídica de direito privado.
D) têm natureza de pessoa jurídica de direito privado e não se submetem a controle pelos
tribunais de contas.
E) integram a administração pública direta e exercem poder de polícia nas modalidades
fiscalizatória e sancionatória.
Letra B
❑ Autarquias
▪ Espécies:
• Requisitos:
I - ter um plano estratégico de reestruturação e de desenvolvimento institucional em andamento;
II - ter celebrado Contrato de Gestão com o respectivo Ministério supervisor.
• Formalidade:
• A qualificação como Agência Executiva será feita em ato do Presidente da República (discricionariedade)
FGV - 2019 - Prefeitura de Salvador - BA - Fiscal de Serviços Municipais - O conceito de agência
executiva foi criado com o objetivo precípuo de otimizar recursos, reduzir custos e aperfeiçoar a
prestação de serviços públicos. Essa noção tem sua origem em um modelo utilizado nos Estados
Unidos e foi importado pelo Brasil no período de reforma administrativa do Estado, na década de
90.Considerando as Agências Executivas, analise as afirmativas a seguir.
I. É um tipo de qualificação dada à uma pessoa jurídica.
II. Garante maior autonomia ao ente público.
III. Altera a natureza jurídica da entidade.
Está correto o que se afirma em
A) I, apenas.
B) II, apenas.
C) III, apenas.
D) I e II, apenas.
E) II e III, apenas.
Letra D
FGV - 2018 - AL-RO - Analista Legislativo – Administração - A qualificação de Agência
Executiva é fornecida pelo Poder Público a determinadas entidades com o objetivo de
ampliar sua autonomia, assumindo o compromisso de cumprir determinadas metas de
desempenho. Assinale a opção que apresenta entidades que podem receber essa
qualificação.
A) As ONGs.
B) As fundações privadas.
C) As autarquias.
D) As cooperativas.
E) Os órgãos públicos.
Letra C
❑ Autarquias
▪ Espécies:
o Associações Públicas (Consórcios Públicos)
(CEBRASPE – 2021 – CODEVASF) Se entes da federação celebrarem consórcio público para
realização de determinado objetivo de interesse comum, esse consórcio passará a integrar a
administração indireta dos entes envolvidos, seja qual for a personalidade jurídica adquirida.
Errado
Autarquias
• Seguem as regras comuns às autarquias (Ibama, INSS, Incra, Detran, Iphan, INPI)
Comuns (Típicas)
• Agências a) Poder normativo técnico; b) Autonomia decisória; c) Independência

Reguladoras administrativa; d) Autonomia econômico-financeira
Regime Especial Autarquias especiais; não seguem o regime de precatório; poder de polícia;
• Conselhos
Profissionais sem vinculação a qualquer órgão da A.P.
• Não é uma nova pessoa jurídica
• É uma qualificação conferida a autarquias e fundações públicas preexistentes
Agências Executivas
• Requisitos: plano de metas em andamento e assinatura de contrato de gestão
• Formalidade: Decreto do Chefe do Executivo (discricionariedade)
• Criadas a partir de um Consórcio Público de Direito Público: natureza de autarquia
Associações Públicas multifederativa
• Obs.: quando criadas com personalidade de direito privado, não são autarquias
❑FUNDAÇÕES “PÚBLICAS”
❑Conceito
o É um patrimônio personalizado destacado para uma finalidade específica, por meio de

um fundador/instituidor (Estado).
o Entidade integrante da Administração Indireta.
o Não desempenha atividades econômicas.

❑Personalidade Jurídica (Problemática)

▪ Art. 5º, IV, Decreto-Lei 200/67:
o “Fundação Pública - a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, sem fins
lucrativos, criada em virtude de autorização legislativa, para o desenvolvimento de atividades
que não exijam execução por órgãos ou entidades de direito público, com autonomia
administrativa, patrimônio próprio gerido pelos respectivos órgãos de direção, e
funcionamento custeado por recursos da União e de outras fontes”.
▪ Constituição Federal:
o Na CF/88, a expressão “Fundação pública” é usada em apenas dois artigos (art. 39 e, no ADCT,
art. 19). Nesses dois casos, a CF está tratando das Fundações Públicas de Direito Público
(equiparadas às autarquias).
o Em outras oportunidades (arts. 22, XXVII, 37, XI, 38, 40, 157, I, 158, I, 163), a CF se refere a
“entidades fundacionais” ou apenas “fundações”, tanto em relação às Fundações "Públicas"
de Direito Privado como em relação às Fundações Públicas de Direito Público.
Integram a Adm.
Pública Indireta
Fundações Criação
Necessidade de
Direito Privado autorizada em
“Públicas” registro
lei
Criadas
Equiparada à
Fundações Direito Público diretamente
Autarquia
pela lei
(Gênero)
Código Civil
Fundações
Privadas
Não integram a
Adm. Púb.
Quadrix - 2019 - CREF - 11ª Região (MS-MT) - Agente de Orientação e Fiscalização - No que se
refere à administração indireta, julgue o item.
Fundação pública é a entidade sem fins lucrativos, criada para o desenvolvimento de atividades
que não exijam execução por órgãos de direito público, com autonomia administrativa e
patrimônio próprio.
Certo
FCC - 2019 - Prefeitura de São José do Rio Preto - SP - Agente Administrativo - Um município editou
uma lei criando uma pessoa jurídica para integrar a Administração pública indireta. Dessa informação
conclui-se que o Município criou uma
A) autarquia, pessoa jurídica de direito público que pode prestar serviços públicos.
B) fundação, pessoa jurídica sujeita ao regime jurídico de direito privado ou de direito
público, conforme possua ou não finalidade lucrativa.
C) sociedade de economia mista, pessoa jurídica de direito público, cuja finalidade deve ser
obrigatoriamente a prestação de serviços públicos.
D) empresa estatal, sujeita ao regime jurídico de direito público ou privado, conforme o que constar da
lei instituidora do ente.
E) empresa pública, sujeita ao regime jurídico de direito privado, à qual não é permitida a exploração de
serviços públicos.
Letra A
Quadrix - 2019 - CRF-ES - Técnico de Nível Superior – Administração - Acerca da legislação
administrativa, julgue o item.
Autarquias e fundações fazem parte da administração indireta. De acordo com o Decreto‐lei

n.º 200/1967, uma autarquia possui personalidade jurídica de direito público, enquanto uma
fundação tem personalidade jurídica de direito privado.
Certo
FCC - 2020 - AL-AP - Assistente Legislativo - As entidades da Administração pública são
classificadas em dois grupos: as que possuem personalidade de direito público e aquelas que
possuem personalidade de direito privado. Dentre as que possuem personalidade de direito
público estão as
A) subsidiárias estatais.
B) sociedades de economia mista.
C) empresas públicas.
E) fundações constituídas nos termos do art. 62 do Código Civil.
Letra D
2019 - CRO - GO - Técnico de Fiscalização - A respeito da Administração Federal, de sua
administração direta e indireta, de sua estruturação, de suas características e da descrição
de seus órgãos e entidades públicos, julgue o item:
As autarquias, as fundações, as empresas públicas e as sociedades de economia mista fazem

parte da administração pública indireta.
Errada
As autarquias, as fundações, as empresas públicas e as sociedades de economia são criadas

por leis específicas, cabendo à lei complementar, no caso das fundações, definir suas áreas de
atuação.
Errado
Quadrix - 2019 - CRMV - RN - Agente Administrativo - No que se refere à administração
direta e indireta, à estruturação e às características das entidades e dos órgãos públicos,
julgue o item.
As fundações públicas podem ser criadas diretamente por lei ou ter sua criação autorizada por
esta.
Certo
Quadrix - 2019 - CRP - PR - Auxiliar Administrativo Financeiro - Com relação à estruturação,
às características e à descrição dos órgãos da administração federal direta e indireta, julgue
o item .
As fundações públicas devem ter sua instituição autorizada por lei específica.
Certo
FCC - 2020 - AL-AP - Analista Legislativo - Técnico de Controle Interno - Acerca das fundações
instituídas e mantidas pelo Poder Público, a Constituição Federal de 1988 dispõe:
A) Aplica-se a imunidade tributária, no que se refere ao patrimônio, à renda e aos serviços vinculados às
suas finalidades essenciais ou às delas decorrentes.
B) Somente por lei específica poderá ser criada autarquia e fundação, e autorizada a instituição de
empresa pública e de sociedade de economia mista, cabendo à lei complementar, neste último caso,
definir as áreas de sua atuação.
C) A proibição de acumulação remunerada de cargos, empregos e funções públicas aplica-se apenas às
fundações de direito público e não às de direito privado.
D) O afastamento eleitoral previsto no art. 38 da Constituição Federal de 1988 não se aplica aos
servidores públicos da administração fundacional, apenas aos que atuam na administração direta e
autárquica.
E) Compete ao Tribunal de Contas julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por
dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e indireta, excluídas as fundações, que
possuem conselho fiscal para esse fim.
Letra A
❑ Empresas Estatais
❑ Pessoas jurídicas de Direito Privado
❑ Criação autorizada por lei (art. 37, XIX)
❑ Integrantes da Administração Indireta
❑ Exploração da atividade econômica

❑ Prestação de serviço público é exceção
❑ Regime Jurídico de Direito Privado

❑ Aplicação subsidiária do Direito Público
❑ Regime híbrido
(FCC - 2018 - SEAD-AP - Assistente Administrativo) As sociedades de economia mista exploradoras de
atividade econômica
A) editam atos administrativos e celebram contratos administrativos, independentemente de sua área de
atuação, pois se submetem a regime jurídico de direito público, ainda que se trate de pessoas jurídicas de
direito privado, na medida em que integram a Administração pública indireta.
B) submetem-se a regime jurídico integralmente de direito privado, não lhes sendo exigida a submissão a
normas e princípios de direito público, sob pena de inviabilizar sua participação em igualdade de competição
no mercado.
C) devem ter previsão em seus estatutos sobre o regime jurídico a que se sujeitam, público ou privado, o que
as predicará para participação no mercado em igualdade de competição ou observância das normas de direito
público, tal como obrigatoriedade de submissão à licitação.
D) são formas de participação do Estado em atividades econômicas, submetendo-se a algumas normas de
direito público, em razão da participação pública na composição do capital, embora sujeitas a regime jurídico
típico das empresas privadas.
E) atuam em regular competição no mercado, tal qual as sociedades de economia mista prestadoras de
serviços públicos, e sob regime estritamente privado, a fim de que sua existência não configure ofensa à livre
competição.
Letra D
• CF/88 - Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a
exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será permitida
quando necessária aos imperativos da segurança nacional ou a relevante
interesse coletivo, conforme definidos em lei.
•
• § 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade
de economia mista e de suas subsidiárias que explorem atividade
econômica de produção ou comercialização de bens ou de prestação de
serviços, dispondo sobre:
•
• I - sua função social e formas de fiscalização pelo Estado e pela sociedade;
• (...)
• IV - a constituição e o funcionamento dos conselhos de administração e
fiscal, com a participação de acionistas minoritários;
– II - a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e
obrigações civis¹, comerciais², trabalhistas³ e tributários4;
1. Obrigações civis:
• Registro para criação; responsabilidade civil das empresas privadas (regra geral) etc
2. Obrigações comerciais:
• “Incidência de normas da Comissão de Valores Mobiliários sobre escrituração e elaboração de
demonstrações financeiras, inclusive a obrigatoriedade de auditoria independente por auditor registrado
nesse órgão” (art. 7º da Lei 13.303/16)
3. Obrigações trabalhistas:
• Regime “celetista” para seus empregados (exceto para os administradores)
• V - os mandatos, a avaliação de desempenho e a responsabilidade dos administradores.
4. Obrigações tributárias:
• Vide § 2º
– § 2º - As empresas públicas e as sociedades de economia mista não

poderão gozar de privilégios fiscais não extensivos às do setor privado.
o A imunidade recíproca, prevista no art. 150, VI, “a”, da Constituição Federal (CF), não se
estende a empresa privada arrendatária de imóvel público, quando seja ela exploradora de
atividade econômica com fins lucrativos. Nessa hipótese é constitucional a cobrança do IPTU
pelo Município (STF - RE 594015/DF, julgado em 6/4/2017 - Informativo 860).
FGV - 2018 - Prefeitura de Niterói - RJ - Auditor Municipal de Controle Interno -
Controladoria - A Le Federal XX dispôs: Art. 1º. As empresas públicas que exploram
atividade econômica seriam amparadas por cláusulas exorbitantes nas obrigações
comerciais que viessem a assumir; Art. 2º. As empresas públicas que exploram atividade
econômica teriam privilégios fiscais não extensivos às do setor privado; Art. 3º. As empresas
públicas que exploram atividade econômica estariam sujeitas ao regime jurídico próprio das
empresas privadas quanto às obrigações trabalhistas. À luz da sistemática constitucional
afeta à ordem econômica e financeira,
A) apenas o Art. 1º é constitucional.
B) apenas o Art. 2º é constitucional.
C) apenas o Art. 3º é constitucional.
D) apenas o Art. 1º e o Art. 2º são constitucionais.
E) apenas o Art. 1º e o Art. 3º são constitucionais.
Letra C
•
– III - licitação e contratação de obras, serviços, compras e alienações,
observados os princípios da administração pública;
–
➢ Lei 13.303/2016 – Estatuto próprio de licitação
– § 3º - A lei regulamentará as relações da empresa pública com o Estado e a

sociedade.
– § 4º - A lei reprimirá o abuso do poder econômico que vise à dominação dos

mercados, à eliminação da concorrência e ao aumento arbitrário dos lucros.
– § 5º - A lei, sem prejuízo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa

jurídica, estabelecerá a responsabilidade desta, sujeitando-a às punições
compatíveis com sua natureza, nos atos praticados contra a ordem econômica e
financeira e contra a economia popular.
o Submissão ao Regime Geral da Previdência Social (RGPS)
o CF - Art. 201, § 16. Os empregados dos consórcios públicos, das empresas públicas, das
sociedades de economia mista e das suas subsidiárias serão aposentados
compulsoriamente, observado o cumprimento do tempo mínimo de contribuição, ao atingir
a idade máxima de que trata o inciso II do § 1º do art. 40, na forma estabelecida em lei.
(Incluído pela EC 103, de 2019)
o Seus empregados públicos são regidos pela CLT (celetistas), salvo seus dirigentes que exercem
mandatos;
o Empregados de empresas públicas e sociedades de economia mista, admitidos por concurso

público, não gozam da estabilidade preconizada no art. 41 da CF, mas, quando prestadoras
de serviço público, a demissão de seus empregados deve ser sempre motivada (Informativo
699 do STF) – Regra aplicada aos Correios
o Admissão dos empregados por meio de concurso público (art. 37, II);
o Proibição de acumular cargos, empregos e funções públicas (art. 37, XVI);
o Obediência ao teto remuneratório quando recebem recursos da União, dos

Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios para pagamento de
despesas de pessoal ou de custeio em geral (art. 37, § 9º).
CESPE - 2020 - TJ-PA - Oficial de Justiça – Avaliador - A administração indireta inclui as
sociedades de economia mista, cujos agentes são
A) empregados públicos regidos pela CLT e sujeitos às normas constitucionais relativas a
concurso público e à vedação de acumulação remunerada de cargos públicos.
B) empregados públicos regidos pela CLT que não se submetem às normas constitucionais
relativas a concurso público nem à vedação de acumulação remunerada de cargos públicos.
C) empregados públicos regidos pela CLT e sujeitos às normas constitucionais relativas a
concurso público, mas não à vedação de acumulação remunerada de cargos públicos.
D) servidores públicos estatutários sujeitos às normas constitucionais relativas a concurso
público e à vedação de acumulação remunerada de cargos públicos.
E) servidores públicos estatutários sujeitos às normas constitucionais relativas a concurso
público, mas não à vedação de acumulação remunerada de cargos públicos.
Letra A
o Seus bens são, em regra, penhoráveis, alienáveis e oneráveis
o Exceto quanto, especificamente, àqueles bens que estiverem ligados diretamente à
prestação do serviço público, pois estão afetados ao interesse público;
o Não seguem o regime de precatório para pagamento de dívidas

o É aplicável o regime dos precatórios às sociedades de economia mista
prestadoras de serviço público próprio do Estado e de natureza não
concorrencial (STF - ADPF 387/PI, julgado em 23/3/2017 – Informativo 858).
o Responsabilidade civil de acordo com as mesmas regras das pessoas jurídicas de

direito privado, sendo, em regra, subjetiva
o Exceto quando prestadoras de serviços públicos – art. 37, § 6º, da CF.
o Fiscalização e controle de seus atos pelo Congresso Nacional e Tribunais de Contas

• (CESPE - 2018 - SEFAZ-RS - Auditor do Estado) Assinale a opção que
apresenta característica comum às sociedades de economia mista e às
empresas públicas.
• A) Estão sujeitas ao regime de precatórios, como regra.
• B) Não gozam de privilégios fiscais não extensíveis ao setor privado.
• C) Não precisam realizar procedimento licitatório, a fim de viabilizar a
atuação no mercado competitivo.
• D) São criadas por lei.
• E) Não estão sujeitas à fiscalização dos tribunais de contas.
• LETRA ‘B’
▪ Empresa Pública
o Conceito Legal (art. 3º da Lei 13.303/2016):
– Empresa pública é a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado,
com criação autorizada por lei e com patrimônio próprio, cujo capital social é
integralmente detido pela União, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos
Municípios”.
– Parágrafo único. Desde que a maioria do capital votante permaneça em propriedade

da União, do Estado, do Distrito Federal ou do Município, será admitida, no capital da
empresa pública, a participação de outras pessoas jurídicas de direito público
interno, bem como de entidades da administração indireta da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios.
▪ Sociedade de Economia Mista
– Sociedade de economia mista é a entidade dotada de personalidade jurídica de direito

privado, com criação autorizada por lei, sob a forma de sociedade anônima, cujas
ações com direito a voto pertençam em sua maioria à União, aos Estados, ao Distrito
Federal, aos Municípios ou a entidade da administração indireta”
CESPE / CEBRASPE - 2021 - CODEVASF - Analista em Desenvolvimento Regional - Tecnologia
da Informação - Julgue o próximo item, conforme as Leis n.º 13.303/2016 e n.º 12.527/2011.
No capital de empresa pública da Bahia, é admitida a participação de outras pessoas jurídicas

de direito público interno, desde que a maioria do capital votante continue com a empresa da
Bahia.
Certo
Distinções Empresa Pública Sociedade de Economia Mista
100% Público Misto / Híbrido

Composição do
Capital Unipessoal ou Pluripessoal Maioria Público + capital privado
Qualquer forma Somente

Forma societária admitida no direito S/A
E.P da União: Justiça Federal S.E.M da U/Est/DF/Mun

Foro Judicial
E.P dos Est/DF/Mun: Justiça Estadual Justiça Estadual
(CESPE - 2019 - PGE-PE) Com relação à organização administrativa e à
administração pública direta e indireta, julgue o item a seguir.
Diferentemente das empresas públicas, que podem ser constituídas sob qualquer
forma empresarial admitida em direito, as sociedades de economia mista
somente podem constituir-se sob a forma de sociedade anônima.
CERTO



Fund. Pública
❑ Entidades Paraestatais
▪ Espécies:
o Serviços Sociais Autônomos
o Organizações Sociais – O.S.
o Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público – O.S.C.I.P
o Organização da Sociedade Civil – O.S.C.
o Entes de Apoio
▪ Características Gerais:
o Terceiro Setor
o P.J.D. Privado
o Sem fins lucrativos
o Papel do Estado: Fomento
o Campo de atuação: Cooperação
o Controladas pelo Estado
o Licitação: não são obrigadas*
o Concurso público: não são obrigadas
CESPE / CEBRASPE - 2021 - TCE-RJ - Analista de Controle Externo - Especialidade: Ciências
Contábeis - No que se refere a serviços públicos, organizações sociais, sociedade civil de
interesse público e controle da administração pública, julgue o item seguinte.
Serviços sociais autônomos são pessoas jurídicas de direito privado, com ou sem fim econômico,
criadas por lei para desempenhar certas atividades, integrando a administração pública indireta.
Errado
▪ Serviços Sociais Autônomos
▪ Dependem de lei para serem instituídos
▪ Desempenham atividades de assistência ou treinamento a certas categorias sociais ou

grupos profissionais
▪ Não prestam serviço público delegado pelo Estado, mas sim atividade privada de interesse
público (serviços não exclusivos do Estado)
▪ Parafiscalidade: transferência da possibilidade de cobrar tributos (capacidade tributária).

VUNESP - 2019 - Prefeitura de Guarulhos - SP - Inspetor Fiscal de Rendas - Conhecimentos Gerais -
Sobre as entidades que integram os Serviços Sociais Autônomos (Sistema S), assinale a alternativa
que está de acordo com o entendimento do Supremo Tribunal Federal.
A) As entidades do “Sistema S” integram a Administração Direta, não possuindo autonomia
administrativa.
B) As entidades do “Sistema S” estão submetidas à exigência de concurso público para a contratação
de pessoal.
C) As entidades do “Sistema S” ostentam natureza de pessoa jurídica de direito público e integram a
Administração Pública.
D) As contratações feitas pelas entidades integrantes do “Sistema S” se submetem ao processo
licitatório disciplinado pela Lei nº 8.666/93.
E) As entidades do Sistema “S” têm natureza privada e possuem autonomia administrativa, motivo
pelo qual não se submetem ao processo licitatório disciplinado pela Lei nº 8.666/93.
Letra E
➢ Organização Social – OS
➢ Lei 9.637/98 - Art. 1º O Poder Executivo poderá qualificar como ORGANIZAÇÕES
SOCIAIS pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades
sejam dirigidas ao ensino, à pesquisa científica, ao desenvolvimento tecnológico, à
proteção e preservação do meio ambiente, à cultura e à saúde, atendidos aos
requisitos previstos nesta Lei.
➢ Organização da Sociedade Civil de Interesse Público – OSCIP

➢ Lei 9790/99 - Art. 1o Podem qualificar-se como ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL
DE INTERESSE PÚBLICO as pessoas jurídicas de direito privado sem fins lucrativos
que tenham sido constituídas e se encontrem em funcionamento regular há, no
mínimo, 3 (três) anos, desde que os respectivos objetivos sociais e normas
estatutárias atendam aos requisitos instituídos por esta Lei.
O.S. - Lei 9637/98 O.S.C.I.P - Lei 9790/99
Substituir órgãos e entidades da Adm. Pública Atuação ao lado do Estado
Parceria firmada por Contrato de Gestão Formalização da parceria por Termo de Parceria
Qualificação é ato discricionário Qualificação é ato vinculado
Qualificação depende de aprovação pelo Ministro de Qualificação concedida pelo Ministério da Justiça*
estado ou titular de órgão supervisor ou regulador da área
de atividade correspondente ao objeto social da OS
Exigência de Conselho de Administração, com participação Não se exige que Conselho de Administração, nem
de representantes do poder público participação de representantes do poder público
Não se exige Conselho Fiscal Exigência de Conselho Fiscal
Pode ser contratada por dispensa de licitação Não há previsão de contratação direta
Desqualificação: Poder Executivo, em processo Desqualificação: a pedido da própria entidade, por
administrativo, assegurando o contraditório e a ampla iniciativa de qualquer cidadão ou do Ministério
defesa Público, em processo administrativo ou
judicial, assegurado o contraditório e a ampla defesa
Não há prazo mínimo de funcionamento Funcionamento há pelo menos 3 anos
FGV - 2019 - Prefeitura de Salvador - BA - Fiscal de Serviços Municipais - No terceiro setor da economia
estão presentes as entidades privadas, chamadas pela doutrina de paraestatais, que atuam ao lado da
Administração Pública, sem finalidade lucrativa e executam atividades de interesse social. Dentre elas,
destacam-se as qualificadas como Organizações Sociais (OS`s) que, como disposto na Lei nº 9.637/98,
A) possuem autonomia em seu órgão colegiado de deliberação superior, vedada a participação de
representantes do Poder Público e de membros da comunidade.
B) prestam serviços públicos não exclusivos do Estado, como ensino, pesquisa científica, desenvolvimento
tecnológico, proteção e preservação do meio ambiente, cultura e saúde.
C) dependem de prévia lei específica para serem criadas e promovem obrigatoriamente a distribuição de
bens e de parcela do patrimônio líquido a seus acionistas.
D) integram a Administração Indireta e possuem em seu estatuto objeto social relacionado com as
atividades que desempenharão após a celebração do convênio.
E) têm personalidade jurídica de direito público e estão habilitadas, estatutariamente, a prestar serviços
públicos essenciais compatíveis com o termo de parceria.
Letra B
VUNESP - 2020 - Valiprev - SP – Procurador - Uma determinada Organização Social (OS), que
funciona regularmente há quatro anos, na área de promoção da segurança alimentar e nutricional,
pretende qualificar-se junto ao Município de Valinhos como Organização da Sociedade Civil de
Interesse Público (OSCIP), para firmar parceria de atuação na área da saúde. Segundo a legislação
brasileira pertinente à matéria, é correto afirmar que a pretendida parceria
A) não poderá ser firmada, tendo em vista que não podem se qualificar como OSCIPs as organizações
sociais.
B) poderá ser firmada, por atender a todos os requisitos legais para a OS qualificar-se como OSCIPs.
C) poderá ser firmada, desde que a OS não tenha fins lucrativos e apresente as garantias exigidas por
lei.
D) não poderá ser firmada, tendo em vista que a área de atuação da OS não está prevista na lei como
passível de qualificação como OSCIPs.
E) não poderá ser firmada, uma vez que a OS não está em funcionamento regular há mais de cinco
anos, como exigido pela lei.
Letra A
Lei 9790/99 - Art. 2º Não são passíveis de qualificação como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público, ainda
que se dediquem de qualquer forma às atividades descritas no art. 3º desta Lei:
I - as sociedades comerciais;
II - os sindicatos, as associações de classe ou de representação de categoria profissional;
III - as instituições religiosas ou voltadas para a disseminação de credos, cultos, práticas e visões devocionais e
confessionais;
IV - as organizações partidárias e assemelhadas, inclusive suas fundações;
V - as entidades de benefício mútuo destinadas a proporcionar bens ou serviços a um círculo restrito de associados ou
sócios;
VI - as entidades e empresas que comercializam planos de saúde e assemelhados;
VII - as instituições hospitalares privadas não gratuitas e suas mantenedoras;
VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal não gratuito e suas mantenedoras;
IX - as organizações sociais;
X - as cooperativas;
XI - as fundações públicas;
XII - as fundações, sociedades civis ou associações de direito privado criadas por órgão público ou por fundações públicas;
XIII - as organizações creditícias que tenham quaisquer tipo de vinculação com o sistema financeiro nacional a que se
refere o art. 192 da Constituição Federal.
VUNESP - 2019 - Prefeitura de Ribeirão Preto - SP - Procurador do Município - A Lei n° 9.790/99 traz a
possibilidade de as pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, serem qualificadas, pelo
Poder Público, como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público – OSCIPs e poderem com ele
relacionar-se por meio de parceria. São passíveis de qualificação como Organizações da Sociedade Civil
de Interesse Público:
A) as instituições comunitárias de créditos sem vinculação com o sistema financeiro nacional.
B) os sindicatos, as associações de classe ou de representação de categoria profissional.
C) as instituições religiosas ou voltadas para a disseminação de credos, cultos, práticas e visões
devocionais e confessionais.
D) as organizações partidárias e assemelhadas, inclusive suas fundações.
E) as entidades e empresas que comercializam planos de saúde e assemelhados.
Letra A
VUNESP - 2019 - Prefeitura de Francisco Morato - SP – Procurador - Considere o seguinte caso hipotético: a
Prefeitura do Município “X” pretende qualificar como organização social uma pessoa jurídica de direito
privado cuja atividade é dirigida à proteção e preservação do meio ambiente. O Procurador “Y” é instado a
se manifestar sobre a aplicação da Lei n° 9.637/98 e o contrato de gestão que será firmado com vistas à
formação da parceria. É correto afirmar que o Poder Executivo, nos termos da referida espécie normativa,
poderá qualificar como organizações sociais pessoa jurídica de direito privado sem fins lucrativos
A) cujas atividades sejam dirigidas, entre outras, à proteção e preservação do meio ambiente, e o contrato de
gestão deve ser elaborado de comum acordo entre o órgão ou entidade supervisora e a organização social.
B) cujas atividades sejam dirigidas, entre outras, à proteção e preservação do meio ambiente, entretanto o
instrumento apto a firmar a referida parceria será o denominado acordo de cooperação.
C) cuja atividade seja dirigida exclusivamente ao ensino, por meio do instrumento denominado de acordo de
parceria a ser firmado de comum acordo entre o órgão ou entidade supervisora e a organização social.
D) cujas atividades sejam dirigidas, entre outras, à proteção e preservação do meio ambiente, entretanto o
instrumento apto a firmar a referida parceria será o denominado convênio de gestão, elaborado de comum
acordo entre o órgão ou entidade supervisora e a organização social.
E) cuja atividade seja dirigida exclusivamente à cultura e à saúde, por meio do instrumento denominado de
acordo de parceria a ser firmado de comum acordo entre o órgão ou entidade supervisora e a organização
social.
Letra A
CESPE - 2019 - CGE - CE - Conhecimentos Básicos - Acerca das entidades paraestatais e do terceiro
setor, assinale a opção correta.
A) Os serviços sociais autônomos são criados por meio de decreto.
B) As organizações da sociedade civil de interesse público (OSCIP) que firmem termo de parceria com
a União devem contratar mediante processo licitatório.
C) A outorga de qualificação como organização social é vinculada, desde que sejam atendidos os
requisitos legais.
D) Os serviços sociais autônomos executam essencialmente serviços públicos.
E) Os serviços sociais autônomos são custeados pelas contribuições de seus associados, incidindo
impostos sobre esses serviços.
Letra B
▪ Organização da Sociedade Civil – O.S.C – Lei 13.019/14
Parcerias entre a administração pública e organizações da sociedade

civil para a consecução de finalidades de interesse público e recíproco,
celebradas por meio de execução de atividades ou de projetos
previamente estabelecidos em planos de trabalhos, podem ocorrer
mediante termos de colaboração, termos de fomento ou acordos de
cooperação.
▪ Organização da Sociedade Civil – O.S.C
➢ Termo de colaboração: instrumento por meio do qual são formalizadas as parcerias

estabelecidas pela administração pública com organizações da sociedade civil para a
consecução de finalidades de interesse público e recíproco propostas pela administração
pública que envolvam a transferência de recursos financeiros;
➢ Termo de fomento: instrumento por meio do qual são formalizadas as parcerias

consecução de finalidades de interesse público e recíproco propostas pelas organizações da
sociedade civil, que envolvam a transferência de recursos financeiros;
➢ Acordo de cooperação: instrumento por meio do qual são formalizadas as parcerias

consecução de finalidades de interesse público e recíproco que não envolvam a transferência
de recursos financeiros;
FCC - 2020 - TJ-MS - Juiz Substituto - No âmbito da legislação federal sobre parcerias entre a
Administração Pública e organizações não governamentais, considera-se acordo de cooperação o
instrumento firmado entre o Poder Público e
A) entidades qualificadas como organizações da sociedade civil de interesse público, destinado à
formação de vínculo de cooperação entre as partes, para o fomento e a execução de atividades de
interesse público previstas na lei das OSCIPs.
B) organizações da sociedade civil, para a consecução de finalidades de interesse público e recíproco
proposto pela Administração Pública, que envolvam a transferência de recursos financeiros.
C) a entidade qualificada como organização social, com vistas à formação de parceria entre as partes
para fomento e execução de atividades contempladas na lei das Organizações Sociais.
D) organizações da sociedade civil, para a consecução de finalidades de interesse público e recíproco
proposto pelas organizações da sociedade civil, que envolvam a transferência de recursos
financeiros.
E) organizações da sociedade civil, para a consecução de finalidades de interesse público e recíproco
que não envolvam a transferência de recursos financeiros.
Letra E
FGV - 2019 - MPE-RJ - Analista do Ministério Público – Processual - Considerando a relevância das
atividades desenvolvidas em benefício da educação, por determinada associação da sociedade civil
sem fins lucrativos, que não remunerava seus dirigentes e que empregava no seu objeto social
todos os recursos que obtinha, o Município Alfa decidiu celebrar ajuste com essa associação, sem a
transferência de recursos financeiros, para que pudessem desenvolver determinado projeto em
conjunto. Considerando que a referida associação não possuía qualquer qualificação fornecida
pela legislação específica, o ajuste a ser celebrado é o:
A) convênio;
B) termo de fomento;
C) contrato de gestão;
D) termo de colaboração;
E) acordo de cooperação.
Letra E
FGV - 2019 - MPE-RJ - Analista do Ministério Público – Administrativa - O Município Alfa decidiu
estimular a participação de organização da sociedade civil sem fins lucrativos, que não contasse
com qualquer qualificação obtida com base em legislação específica, em projetos de interesse
público e recíproco. Para tanto, lançou chamamento público para que os interessados
apresentassem os seus projetos, sendo celebrado ajuste com a organização vencedora, que seria
contemplada com a transferência de recursos financeiros. À luz da sistemática vigente, o referido
ajuste terá a forma de:
A) termo de parceria;
B) contrato de gestão;
C) termo de interação;
D) termo de colaboração;
E) acordo de cooperação.
Letra D
CESPE - 2019 - TJ-AM - Analista Judiciário – Direito - A administração pública pretende celebrar
parceria, sem repasse de recursos financeiros, com determinada organização da sociedade civil,
para a consecução de finalidades de interesse público e recíproco no âmbito da educação pública.
Com relação a essa situação hipotética, julgue o próximo item, de acordo com a Lei n.º
13.019/2014.
O instrumento adequado para a referida parceria é o acordo de cooperação.
Certo
▪ Entes de Apoio
▪ Instituídas por particulares, e não pelo Estado.
▪ Exemplos: Fundação Eliseu Alves (presta poio à Embrapa), Fundação de
Desenvolvimento de Pesquisa – FUNDEP (presta apoio à UFMG), Fapex - Fundação de
apoio à pesquisa e à extensão (Apoio ao CNPQ, UFBA etc).
▪ Fundação, associação ou cooperativa.
▪ Vínculo jurídico com a Administração Pública (Direta ou Indireta) por meio

de convênio.
FGV - 2019 - Prefeitura de Salvador - BA - Especialista em Políticas Públicas - Até recentemente,
havia o entendimento dos especialistas de que a sociedade poderia ser classificada em dois
setores, o primeiro sendo o Poder Público e o segundo o Mercado. Com o crescente número de
demandas sociais não atendidas pelo Estado, um terceiro setor começa se consolidar e ganhar
importância no atendimento das demandas da sociedade. Assinale a opção que indica uma
organização do terceiro setor.
A) Agência Executiva.
B) Sociedade Anônima.
C) Fundação Autárquica.
D) Associação Pública.
E) Entidade de Apoio.
Letra E
❑ Delegatárias de Serviços Públicos (Serviços Delegados)
▪ Espécies:
a) Concessionárias
b) Permissionárias
c) Autorizatárias
❑ Delegatárias de Serviços Públicos (Serviços Delegados)
▪ Características gerais:
o Entidades particulares/privadas já existentes
o Fins lucrativos
o Atuação: apenas a execução do serviço
o Entidades de colaboração
o Descentralização por colaboração
o Vínculo: Contrato ou ato administrativo

VUNESP - 2020 - Prefeitura de Morro Agudo - SP - Fiscal de Tributos - A Administração Pública pode
se organizar de diferentes maneiras de forma a atender aos seus objetivos. A esse respeito, é correto
afirmar que a
A) Administração Indireta está ligada à ideia de desconcentração, isto é, à criação de órgãos públicos e
à distribuição de competências dentro de uma mesma pessoa jurídica.
B) Administração Indireta está ligada à ideia de descentralização, isto é, à criação de pessoas jurídicas
especializadas, as quais estão sujeitas ao controle finalístico das entidades da Administração Direta.
C) Administração Indireta está ligada à ideia de descentralização, isto é, à criação de órgãos públicos e à
distribuição de competências dentro de uma mesma pessoa jurídica.
D) Administração Indireta está ligada à ideia de desconcentração, isto é, à criação de pessoas jurídicas
especializadas, as quais não estão sujeitas a qualquer controle finalístico das entidades da
Administração Direta.
E) Administração Indireta está ligada à ideia de descentralização, isto é, à criação de pessoas jurídicas
especializadas, as quais não estão sujeitas ao controle finalístico das entidades da Administração
Direta.
Letra B
(CESPE - 2019 - PGE-PE - Assistente de Procuradoria) A respeito da organização
administrativa da administração pública, julgue o item a seguir.
A administração pública direta reflete uma administração centralizada, enquanto a
administração indireta reflete uma administração descentralizada.
Certo
(CESPE - 2018 - CGM de João Pessoa – PB) A respeito da organização e dos poderes da
administração pública, julgue o próximo item.
A criação de secretaria municipal de defesa do meio ambiente por prefeito municipal configura
caso de desconcentração administrativa.
Certo
(CESPE - 2019 - TCE-RO) Um ente, ao ter sido descentralizado, passou a deter a titularidade de uma
atividade e a executá-la de forma independente do ente que lhe deu origem, podendo até se opor a
interferências indevidas. Nesse caso, o ente passou por uma descentralização
A) territorial.
B) geográfica.
C) por serviços.
D) política.
E) por colaboração.
Letra C
▪ Conceito
o É a unidade de atuação integrante da estrutura da administração direta e da
estrutura da administração indireta (art. 1º da Lei 9784/99).
o Criação e extinção decorrente de Lei (art. 48, XI, da CF).
▪ ATENÇÃO: art. 84, VI, “a”, da CF: “Compete privativamente ao Presidente da República: (...) VI -
dispor, mediante decreto, sobre: a) organização e funcionamento da administração federal,
quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos; b)
extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos.”
o Teoria do Órgão (ou da Imputação): A relação entre o agente e o órgão é de

Imputação.
o Não possuem personalidade jurídica: Não são pessoas jurídicas, mas meros centros
integrantes das pessoas. São “entes despersonalizados”.
o ATENÇÃO: Em regra, não possuem capacidade processual, salvo em algumas situações
excepcionais.
➢ SÚMULA 525 DO STJ - A Câmara de Vereadores não possui personalidade jurídica, apenas
personalidade judiciária, somente podendo demandar em juízo para defender os seus
direitos institucionais.
VUNESP - 2019 - SERTPREV - SP - Procurador Jurídico - De acordo com a Constituição Federal,
órgãos públicos
A) criados por lei são entidades paraestatais destinadas à prestação de serviço público de
relevante interesse coletivo ou necessário aos imperativos de segurança nacional.
B) criados por lei que estipule suas competências e finalidade de interesse público possuem
personalidade jurídica própria e integram a Administração Pública Indireta.
C) somente podem ser criados por lei complementar específica que defina sua área de
atuação, observados imperativos de segurança nacional ou relevante interesse coletivo.
D) são entidades com personalidade jurídica própria, com competência para atuar como
agentes normativo e regulador da atividade econômica, gozando das mesmas prerrogativas
atribuídas à Administração Pública Indireta da qual fazem parte.
E) podem firmar, com o poder público, contrato que tenha por objeto a fixação de metas de
desempenho mediante ampliação de autonomia gerencial, orçamentária e financeira.
Letra E
CESPE - 2019 - PGE-PE - Conhecimentos Básicos - Com relação à organização administrativa
e à administração pública direta e indireta, julgue o item a seguir.
Embora dotados de personalidade jurídica, os órgãos públicos não possuem capacidade
processual para a defesa de suas prerrogativas e competências institucionais.
Errado
CESPE - 2018 - FUB - Assistente em Administração - Com referência às características dos
órgãos e das entidades da administração direta e indireta federal, julgue o seguinte item.
O Ministério da Educação é um exemplo de órgão componente da administração pública direta

integrado à estrutura administrativa da União.
Certo
FCC - 2018 - MPE-PE - Analista Ministerial - Área Jurídica - Os órgãos públicos que integram a
organização administrativa, na qualidade de “centros de competência para desempenho de funções
estatais”,
A) encontram-se presentes na estrutura descentralizada da Administração pública e configuram polos
de decisões emitidas por agentes públicos que se responsabilizam exclusiva e pessoalmente pelas
consequências daquelas advindas.
B) são representados por agentes públicos, mas não se confundem com estes, pois as consequências e
conquistas são atribuídas àquelas unidades de competência e, em consequência, às pessoas jurídicas
que elas integram.
C) possuem personalidade jurídica própria, mas não dispõem de autonomia, já que dependem de
autorização do comando da pessoa jurídica que integram.
D) exercem os poderes inerentes à Administração pública, à exceção do poder de polícia, restrito à
Administração Central, porque indelegável em qualquer de suas vertentes ou facetas.
E) são estruturas típicas de uma Administração pública que se organiza de forma desconcentrada, que
constitui entes ou órgãos dotados de personalidade jurídica própria, para desempenho de
competências específicas e constantes da lei autorizativa de sua criação.
Letra B
▪ Classificação:
o Quanto à posição estatal
o Quanto à estrutura
o Quanto à atuação
o Quanto às funções
Órgãos Públicos
• É a unidade de atuação integrante da estrutura da administração direta e da estrutura da
Conceito administração indireta (art. 1º da Lei 9784/99).
• Lei - art. 48, XI, da CF (engloba a CF e as CE)
Criação e extinção Obs.: não se admite ato administrativo (art. 84, VI, a, CF)
• Não possuem personalidade jurídica
Características
• Em regra, não possuem capacidade processual, salvo em algumas situações excepcionais
(Súm. 525/STJ)
• Independente
• Autônomos
• Quanto à posição estatal
• Superiores
• Subalternos
Classificação • Quanto à estrutura • Simples (unitário)
• Composto
• Quanto à atuação • Singular
• Colegiado
• Quanto às funções Ativos, Consultivos e de Controle
(FCC –TRT - 24ª REGIÃO (MS) - 2017 - Analista Judiciário - Área Administrativa) Quanto à estrutura, os
órgãos públicos podem ser classificados em simples, também denominados de unitários, e compostos.
Acerca do tema, considere:
I. São constituídos por um único centro de atribuições.
II. Possuem subdivisões internas.
III. São exemplos de tais órgãos, as Secretarias de Estado.
IV. São exemplos de tais órgãos, os Ministérios.
No que concerne às características e exemplos de órgãos simples ou unitários, está correto o que se
afirma APENAS em
a) I e IV.
b) I e II.
c) II e III.
d) IV.
e) I.
Letra E
❑ Entidades da Administração Indireta
▪ Autarquias.
▪ Empresas Públicas.
▪ Sociedades de Economia Mista.
▪ Fundações públicas.
ATENÇÃO: Existem características comuns e distintas entre as entidades da

Administração Indireta
CESPE - 2020 - MPE-CE - Técnico Ministerial - No que diz respeito à administração pública
direta, à administração pública indireta e aos agentes públicos, julgue o item que se segue.
A administração pública indireta é composta por órgãos e agentes públicos que, no âmbito
federal, constituem serviços integrados na estrutura administrativa da presidência da
República e dos ministérios.
Errado
Jurídica
Prestação da
atividade
• Somente
• por lei
• específica
criada AUTARQUIA
• poderá ser
empresa pública
fundação
• Somente
• por lei
• específica
criada AUTARQUIA
• poderá ser
empresa pública
fundação
▪ Criação das SUBSIDIÁRIAS da Administração Indireta
o CF/88 - Art. 37, XX – depende de autorização legislativa, em cada caso, a

criação de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior,
assim como a participação de qualquer delas em empresa privada.
o ATENÇÃO!
o Embora seja necessária a autorização legislativa,
a lei não precisa ser específica
❑Extinção de Empresa Pública e Sociedade de Economia Mista
(ADI 6241 – STF / 05/02/21)
➢ Regra: Autorização legislativa genérica (não precisa ser específica)
➢ Não corresponde à delegação discricionária e arbitrária ao chefe do Poder

Executivo.
➢ Deve ser pautada em objetivos e princípios que têm de ser observados nas diversas
fases do processo de desestatização
➢ Exceção: nos casos das estatais cuja lei instituidora tenha previsto, expressamente, a
necessidade de lei específica para sua extinção ou privatização, é necessário que o
administrador público observe a norma legal.
Obs.: A exigência de autorização legislativa não se aplica à venda do controle das subsidiárias e
controladas de empresas públicas e sociedades de economia mista. Não há necessidade de licitação,
desde que siga procedimento que observe os princípios da administração pública (ADI 5264)
CESPE - 2019 - TCE-RO - Procurador do Ministério Público de Contas - A Companhia de Águas e Esgotos de Rondônia (CAERD),
sociedade de economia mista estadual, valendo-se de permissão genérica constante do ato normativo que autorizou sua
criação, instituiu uma empresa subsidiária integral com o objetivo de desenvolver pesquisas para melhorar o abastecimento de
água no estado. Nessa situação hipotética, segundo o entendimento do STF, caso deseje alienar o controle acionário da
subsidiária integral, o estado de Rondônia
A) deverá obter autorização legislativa e proceder à licitação.
B) deverá obter autorização legislativa, sendo dispensável a licitação, desde que observados os princípios da administração
pública inscritos no art. 37 da Constituição Federal de 1988.
C) não precisará obter autorização legislativa, mas será necessária a licitação na modalidade concorrência.
D) não precisará obter autorização legislativa, podendo realizar a alienação sem licitação, desde que se observem os princípios da
administração pública inscritos no art. 37 da Constituição Federal de 1988, respeitada, sempre, a exigência de necessária
competitividade.
E) não precisará obter autorização legislativa, podendo a alienação ser realizada sem licitação e sem qualquer condicionante.
Letra D
i) a alienação do controle acionário de empresas públicas e sociedades de economia mista exige autorização
legislativa e licitação; e
ii) a exigência de autorização legislativa, todavia, não se aplica à alienação do controle de suas subsidiárias e
controladas. Nesse caso, a operação pode ser realizada sem a necessidade de licitação, desde que siga
procedimentos que observem os princípios da administração pública inscritos no art. 37 da Constituição,
respeitada, sempre, a exigência de necessária competitividade
Jurídica
Prestação da
atividade
Jurídica
Prestação da
atividade
FCC - 2020 - AL-AP - Analista Legislativo - Assessor Jurídico Legislativo - A organização
administrativa pode implicar desconcentração e descentralização. A criação de empresas
estatais
A) depende da edição de lei instituidora dos entes, da qual também deverão constar as
competências próprias atribuídas a essas pessoas jurídicas dotadas de personalidade jurídica
de direito privado ou de direito público.
B) difere da instituição de autarquias e fundações, pessoas jurídicas que expressam a
desconcentração da Administração pública.
C) indica a desconcentração da organização administrativa, que se caracteriza pela criação de
pessoas jurídicas com competências próprias.
D) é expressão da descentralização administrativa, que implica a criação de pessoas jurídicas
com atribuições previstas em lei e em seus atos constitutivos.
E) e de outras pessoas jurídicas com personalidade jurídica de direito público configura forma
híbrida de organização administrativa.
Letra D
(CESPE - 2019 - MPC-PA - Assistente Ministerial de Controle Externo) Determinado governador
pretende que sejam criadas uma nova autarquia e uma nova empresa pública em seu estado.
Nessa situação, serão necessárias
A) duas leis específicas: uma para a criação da autarquia e outra para a criação da empresa
pública.
B) uma lei específica para a criação da autarquia e outra para a autorização da instituição da
empresa pública.
C) uma lei específica para a criação da empresa pública e outra para a autorização da instituição da
autarquia.
D) autorizações legais na norma geral acerca da nova organização da administração pública
estadual, não havendo necessidade de a criação de nenhuma das entidades ser feita por lei.
E) duas leis específicas: uma para a autorização da criação da empresa pública e outra para a
autorização da criação da autarquia.
LETRA “B”
(CESPE - 2019 - DPE-DF - Defensor Público) A respeito da organização administrativa e
de poderes e deveres da administração pública, julgue o item seguinte.
É admitida a criação de autarquia por iniciativa de deputado federal, desde que
este encaminhe o respectivo projeto de lei à Câmara dos Deputados e que a
matéria verse estritamente sobre a criação da entidade.
Errado
Art. 61, CF. § 1º São de iniciativa privativa do Presidente da República as leis que:
II - disponham sobre:
e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração pública, observado o disposto
no art. 84, VI;
(CESPE - 2019 - Prefeitura de Boa Vista - RR - Procurador Municipal) A respeito de
improbidade administrativa, processo administrativo e organização administrativa,
julgue o item seguinte.
A criação de empresa pública é um exemplo de descentralização de poder realizado por
meio de atos de direito privado, ainda que a instituição da empresa pública dependa de
CERTO
(CESPE - 2019 - TJ-PR - Juiz Substituto) As pessoas jurídicas de direito privado
que compõem a administração pública são
A) investidas de poderes de autoridade e encarregadas de realizar funções de
interesse público, a partir da descentralização de poderes.
B) passíveis de integrar tanto a administração pública direta quanto a indireta.
C) criadas por atos de direito privado, mas a sua instituição depende de
D) instituídas para fins de desconcentração de poderes e de competências
administrativas.
LETRA ‘C’
(CESPE - 2019 - TJ-DFT - Titular de Serviços de Notas e de Registros – Remoção) Na hipótese de um
ente federado pretender instituir uma fundação pública de direito público, a criação dessa entidade
deverá ser formalizada por meio de
A) lei ordinária, cabendo a decreto regulamentar definir as áreas de sua atuação.
B) lei complementar, cabendo a lei ordinária definir as áreas de sua atuação.
C) autorização em lei ordinária específica, cabendo a decreto regulamentar definir as áreas de sua
atuação.
D) autorização em lei ordinária específica, cabendo a lei complementar definir as áreas de sua atuação.
E) autorização em lei complementar específica, cabendo a lei ordinária definir as áreas de sua atuação.
Letra D
(CESPE - 2019 - PGE-PE) Com relação à organização administrativa e à administração pública direta e
indireta, julgue o item a seguir.
A criação de fundações públicas de direito público ocorre por meio de lei, não sendo necessária a
inscrição de seus atos constitutivos em registro civil de pessoas jurídicas.
Certo
VUNESP - 2020 - Prefeitura de Morro Agudo - SP - Fiscal de Tributos - A respeito das entidades que
podem compor a Administração Pública, é correto afirmar que as
A) autarquias são órgãos públicos criados por lei.
B) autarquias estão sujeitas ao controle hierárquico do ente que as criou.
C) fundações públicas poderão ter natureza de direito privado.
D) empresas públicas deverão ser constituídas pela forma de sociedade anônima.
E) empresas estatais são criadas por meio de lei específica, sendo desnecessário o registro dos atos
constitutivos.
Letra C
(VUNESP - 2020 - Prefeitura de São Roque - SP – Advogado / Adaptada) A respeito da
Administração Indireta, julgue o item.
A venda de subsidiárias de empresas públicas deve ser precedida de autorização legislativa.
Errado



Fund. Pública
❑ Autarquias
▪ Conceito:
▪ Serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios,
para executar atividades típicas da Administração Pública, que requeiram, para seu melhor
funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada”.
▪ Pessoa Jurídica de Direito Público, integrante da Administração Indireta.
▪ Capacidade exclusivamente administrativa, com mínima influência política.

❑ Autarquias
o Pessoal regido por estatuto próprio (regime estatutário*).
o Obediência à regra geral de licitação prévia para contratação de serviços, obras e

compras.
❑ Autarquias
o Proibição de acumulação de cargos, empregos e funções públicas.
• CF, Art. 37, XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e funções e abrange
autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista, suas
subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público;
o Limitação ao Teto Remuneratório (art. 37, XI, CF/88).

❑ Autarquias
o Seus bens e rendas são patrimônios públicos, com destinação especial.
o Impenhorabilidade de seus bens e rendas (art. 100 da CF – Regime de Precatórios).
o Impossibilidade de usucapião de seus bens.
o Prescrição quinquenal de suas dívidas passivas.

❑ Autarquias
o Imunidade tributária recíproca - art. 150, § 2o, CF - Imunidade tributária em relação
à instituição de impostos sobre seu patrimônio, sua renda e seus serviços,
vinculados a suas finalidades essenciais ou às delas decorrentes.
• Incide o IPTU, considerado imóvel de pessoa jurídica de direito público cedido a pessoa jurídica
de direito privado, devedora do tributo” (STF – Informativo 861).
❑ Autarquias
o Juízo privativo da entidade a que pertencem (quando vinculadas à União, o foro
judicial para as ações comuns será a Justiça Federal - Art. 109, I, CF)
o Privilégios processuais: Prazos processuais diferenciados, intimação pessoal etc.

VUNESP - 2020 - Prefeitura de Morro Agudo - SP - Analista Legislativo - Assinale a alternativa
correta a respeito das autarquias.
A) São pessoas jurídicas de direito público, com capacidade política e de auto-organização.
B) Possuem várias prerrogativas processuais, como prazos diferenciados e impenhorabilidade
de bens.
C) Gozam de prazo prescricional especial e não se submetem ao regime de precatórios no
pagamento de seus débitos.
D) Possuem Imunidade tributária relativa a impostos e taxas e todos os seus bens são
inalienáveis e insuscetíveis à usucapião.
E) Exercem atividades de Estado, como regra, mas podem desempenhar atividades comerciais
ou industriais quando autorizadas por lei.
Letra B
❑ Autarquias
▪ Espécies:
o Comuns (Típicas)
o Especiais (regime especial)
o Associações Públicas
❑ Autarquias
▪ Espécies:
o Regime Especial:
o Agências Reguladoras
o a) Poder normativo técnico;
o b) Autonomia decisória;
o c) Independência administrativa;
o d) Autonomia econômico-financeira
FCC - 2020 - AL-AP - Auxiliar Legislativo - Auxiliar Operacional - As Agências Reguladoras têm
por finalidade regular a prestação de serviços públicos com o intuito de garantirem o direito
do cidadão-usuário à qualidade desses serviços. Elas diferem das agências executivas no que
tange, principalmente, à autonomia. NÃO é considerada uma Agência Reguladora:
A) Agência Nacional de Vigilância Sanitária (ANVISA).
B) Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis (ANP).
C) Agência Nacional do Cinema (ANCINE).
D) Agência Brasileira de Inteligência (ABIN).
E) Agência Nacional de Aviação Civil (ANAC).
Letra D
VUNESP - 2020 - Valiprev - SP – Procurador - Estas entidades da Administração Indireta
possuem natureza especial, são caracterizadas pela ausência de tutela ou de subordinação
hierárquica, pela autonomia funcional, decisória, administrativa e financeira e pela
investidura a termo de seus dirigentes e estabilidade dos seus mandatos. Esse conceito legal
diz respeito às
A) agências executivas.
B) fundações.
C) sociedades de economia mista.
E) empresas públicas.
Letra D
(CESPE - 2018 – EMAP) Julgue o seguinte item, relativo à organização
administrativa da União.
As agências reguladoras são autarquias em regime especial, o que lhes confere
maior autonomia administrativa e financeira, contudo, não possuem
independência em relação aos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário.
CERTO
❑ Autarquias
▪ Espécies:
o Regime Especial:
o Conselhos Profissionais
o sem vinculação a qualquer órgão da A.P.
o não seguem o regime de precatório.
o Regime da CLT
o Poder de polícia.
FGV - 2018 - AL-RO – Advogado - Em matéria de regime jurídico dos conselhos de fiscalização
profissionais, que têm natureza jurídica de autarquias especiais, o Supremo Tribunal Federal
firmou tese em repercussão geral pelo plenário, no sentido de que
A) não se aplica a obrigatoriedade de concurso público para ingresso de pessoal.
B) não se aplica o regime dos precatórios para pagamentos de dívidas decorrentes de decisão
judicial.
C) não se aplica o teto constitucional de remuneração dos servidores e têm personalidade
jurídica de direito privado.
D) têm natureza de pessoa jurídica de direito privado e não se submetem a controle pelos
tribunais de contas.
E) integram a administração pública direta e exercem poder de polícia nas modalidades
fiscalizatória e sancionatória.
Letra B
❑ Autarquias
▪ Espécies:
• Requisitos:
I - ter um plano estratégico de reestruturação e de desenvolvimento institucional em andamento;
II - ter celebrado Contrato de Gestão com o respectivo Ministério supervisor.
• Formalidade:
• A qualificação como Agência Executiva será feita em ato do Presidente da República (discricionariedade)
FGV - 2019 - Prefeitura de Salvador - BA - Fiscal de Serviços Municipais - O conceito de agência
executiva foi criado com o objetivo precípuo de otimizar recursos, reduzir custos e aperfeiçoar a
prestação de serviços públicos. Essa noção tem sua origem em um modelo utilizado nos Estados
Unidos e foi importado pelo Brasil no período de reforma administrativa do Estado, na década de
90.Considerando as Agências Executivas, analise as afirmativas a seguir.
I. É um tipo de qualificação dada à uma pessoa jurídica.
II. Garante maior autonomia ao ente público.
III. Altera a natureza jurídica da entidade.
Está correto o que se afirma em
A) I, apenas.
B) II, apenas.
C) III, apenas.
D) I e II, apenas.
E) II e III, apenas.
Letra D
FGV - 2018 - AL-RO - Analista Legislativo – Administração - A qualificação de Agência
Executiva é fornecida pelo Poder Público a determinadas entidades com o objetivo de
ampliar sua autonomia, assumindo o compromisso de cumprir determinadas metas de
desempenho. Assinale a opção que apresenta entidades que podem receber essa
qualificação.
A) As ONGs.
B) As fundações privadas.
C) As autarquias.
D) As cooperativas.
E) Os órgãos públicos.
Letra C
❑ Autarquias
▪ Espécies:
o Associações Públicas (Consórcios Públicos)
(CEBRASPE – 2021 – CODEVASF) Se entes da federação celebrarem consórcio público para
realização de determinado objetivo de interesse comum, esse consórcio passará a integrar a
administração indireta dos entes envolvidos, seja qual for a personalidade jurídica adquirida.
Errado
Autarquias
• Seguem as regras comuns às autarquias (Ibama, INSS, Incra, Detran, Iphan, INPI)
Comuns (Típicas)
• Agências a) Poder normativo técnico; b) Autonomia decisória; c) Independência

Reguladoras administrativa; d) Autonomia econômico-financeira
Regime Especial Autarquias especiais; não seguem o regime de precatório; poder de polícia;
• Conselhos
Profissionais sem vinculação a qualquer órgão da A.P.
• Não é uma nova pessoa jurídica
• É uma qualificação conferida a autarquias e fundações públicas preexistentes
Agências Executivas
• Requisitos: plano de metas em andamento e assinatura de contrato de gestão
• Formalidade: Decreto do Chefe do Executivo (discricionariedade)
• Criadas a partir de um Consórcio Público de Direito Público: natureza de autarquia
Associações Públicas multifederativa
• Obs.: quando criadas com personalidade de direito privado, não são autarquias
❑Conceito
o É um patrimônio personalizado destacado para uma finalidade específica, por meio de

um fundador/instituidor (Estado).
o Entidade integrante da Administração Indireta.
o Não desempenha atividades econômicas.


▪ Art. 5º, IV, Decreto-Lei 200/67:
o “Fundação Pública - a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, sem fins
lucrativos, criada em virtude de autorização legislativa, para o desenvolvimento de atividades
que não exijam execução por órgãos ou entidades de direito público, com autonomia
administrativa, patrimônio próprio gerido pelos respectivos órgãos de direção, e
funcionamento custeado por recursos da União e de outras fontes”.
▪ Constituição Federal:
o Na CF/88, a expressão “Fundação pública” é usada em apenas dois artigos (art. 39 e, no ADCT,
art. 19). Nesses dois casos, a CF está tratando das Fundações Públicas de Direito Público
(equiparadas às autarquias).
o Em outras oportunidades (arts. 22, XXVII, 37, XI, 38, 40, 157, I, 158, I, 163), a CF se refere a
“entidades fundacionais” ou apenas “fundações”, tanto em relação às Fundações "Públicas"
de Direito Privado como em relação às Fundações Públicas de Direito Público.
Integram a Adm.
Pública Indireta
Fundações Criação
Necessidade de
Direito Privado autorizada em
“Públicas” registro
lei
Criadas
Equiparada à
Fundações Direito Público diretamente
Autarquia
pela lei
(Gênero)
Código Civil
Fundações
Privadas
Não integram a
Adm. Púb.
Quadrix - 2019 - CREF - 11ª Região (MS-MT) - Agente de Orientação e Fiscalização - No que se
refere à administração indireta, julgue o item.
Fundação pública é a entidade sem fins lucrativos, criada para o desenvolvimento de atividades
que não exijam execução por órgãos de direito público, com autonomia administrativa e
patrimônio próprio.
Certo
FCC - 2019 - Prefeitura de São José do Rio Preto - SP - Agente Administrativo - Um município editou
uma lei criando uma pessoa jurídica para integrar a Administração pública indireta. Dessa informação
conclui-se que o Município criou uma
A) autarquia, pessoa jurídica de direito público que pode prestar serviços públicos.
B) fundação, pessoa jurídica sujeita ao regime jurídico de direito privado ou de direito
público, conforme possua ou não finalidade lucrativa.
C) sociedade de economia mista, pessoa jurídica de direito público, cuja finalidade deve ser
obrigatoriamente a prestação de serviços públicos.
D) empresa estatal, sujeita ao regime jurídico de direito público ou privado, conforme o que constar da
lei instituidora do ente.
E) empresa pública, sujeita ao regime jurídico de direito privado, à qual não é permitida a exploração de
serviços públicos.
Letra A
Autarquias e fundações fazem parte da administração indireta. De acordo com o Decreto‐lei

n.º 200/1967, uma autarquia possui personalidade jurídica de direito público, enquanto uma
fundação tem personalidade jurídica de direito privado.
Certo
FCC - 2020 - AL-AP - Assistente Legislativo - As entidades da Administração pública são
classificadas em dois grupos: as que possuem personalidade de direito público e aquelas que
possuem personalidade de direito privado. Dentre as que possuem personalidade de direito
público estão as
A) subsidiárias estatais.
B) sociedades de economia mista.
C) empresas públicas.
E) fundações constituídas nos termos do art. 62 do Código Civil.
Letra D
2019 - CRO - GO - Técnico de Fiscalização - A respeito da Administração Federal, de sua
administração direta e indireta, de sua estruturação, de suas características e da descrição
de seus órgãos e entidades públicos, julgue o item:
As autarquias, as fundações, as empresas públicas e as sociedades de economia mista fazem

parte da administração pública indireta.
Errada
As autarquias, as fundações, as empresas públicas e as sociedades de economia são criadas

por leis específicas, cabendo à lei complementar, no caso das fundações, definir suas áreas de
atuação.
Errado
Quadrix - 2019 - CRMV - RN - Agente Administrativo - No que se refere à administração
direta e indireta, à estruturação e às características das entidades e dos órgãos públicos,
julgue o item.
As fundações públicas podem ser criadas diretamente por lei ou ter sua criação autorizada por
esta.
Certo
Quadrix - 2019 - CRP - PR - Auxiliar Administrativo Financeiro - Com relação à estruturação,
às características e à descrição dos órgãos da administração federal direta e indireta, julgue
o item .
As fundações públicas devem ter sua instituição autorizada por lei específica.
Certo
FCC - 2020 - AL-AP - Analista Legislativo - Técnico de Controle Interno - Acerca das fundações
instituídas e mantidas pelo Poder Público, a Constituição Federal de 1988 dispõe:
A) Aplica-se a imunidade tributária, no que se refere ao patrimônio, à renda e aos serviços vinculados às
suas finalidades essenciais ou às delas decorrentes.
B) Somente por lei específica poderá ser criada autarquia e fundação, e autorizada a instituição de
empresa pública e de sociedade de economia mista, cabendo à lei complementar, neste último caso,
definir as áreas de sua atuação.
C) A proibição de acumulação remunerada de cargos, empregos e funções públicas aplica-se apenas às
fundações de direito público e não às de direito privado.
D) O afastamento eleitoral previsto no art. 38 da Constituição Federal de 1988 não se aplica aos
servidores públicos da administração fundacional, apenas aos que atuam na administração direta e
autárquica.
E) Compete ao Tribunal de Contas julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por
dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e indireta, excluídas as fundações, que
possuem conselho fiscal para esse fim.
Letra A
❑ Pessoas jurídicas de Direito Privado
❑ Criação autorizada por lei (art. 37, XIX)
❑ Integrantes da Administração Indireta
❑ Exploração da atividade econômica

❑ Prestação de serviço público é exceção
❑ Regime Jurídico de Direito Privado

❑ Aplicação subsidiária do Direito Público
❑ Regime híbrido
(FCC - 2018 - SEAD-AP - Assistente Administrativo) As sociedades de economia mista exploradoras de
atividade econômica
A) editam atos administrativos e celebram contratos administrativos, independentemente de sua área de
atuação, pois se submetem a regime jurídico de direito público, ainda que se trate de pessoas jurídicas de
direito privado, na medida em que integram a Administração pública indireta.
B) submetem-se a regime jurídico integralmente de direito privado, não lhes sendo exigida a submissão a
normas e princípios de direito público, sob pena de inviabilizar sua participação em igualdade de competição
no mercado.
C) devem ter previsão em seus estatutos sobre o regime jurídico a que se sujeitam, público ou privado, o que
as predicará para participação no mercado em igualdade de competição ou observância das normas de direito
público, tal como obrigatoriedade de submissão à licitação.
D) são formas de participação do Estado em atividades econômicas, submetendo-se a algumas normas de
direito público, em razão da participação pública na composição do capital, embora sujeitas a regime jurídico
típico das empresas privadas.
E) atuam em regular competição no mercado, tal qual as sociedades de economia mista prestadoras de
serviços públicos, e sob regime estritamente privado, a fim de que sua existência não configure ofensa à livre
competição.
Letra D
•
•
• I - sua função social e formas de fiscalização pelo Estado e pela sociedade;
• (...)
• IV - a constituição e o funcionamento dos conselhos de administração e
fiscal, com a participação de acionistas minoritários;
– II - a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e
obrigações civis¹, comerciais², trabalhistas³ e tributários4;
1. Obrigações civis:
• Registro para criação; responsabilidade civil das empresas privadas (regra geral) etc
2. Obrigações comerciais:
• “Incidência de normas da Comissão de Valores Mobiliários sobre escrituração e elaboração de
demonstrações financeiras, inclusive a obrigatoriedade de auditoria independente por auditor registrado
nesse órgão” (art. 7º da Lei 13.303/16)
3. Obrigações trabalhistas:
• Regime “celetista” para seus empregados (exceto para os administradores)
• V - os mandatos, a avaliação de desempenho e a responsabilidade dos administradores.
4. Obrigações tributárias:
• Vide § 2º
– § 2º - As empresas públicas e as sociedades de economia mista não

poderão gozar de privilégios fiscais não extensivos às do setor privado.
o A imunidade recíproca, prevista no art. 150, VI, “a”, da Constituição Federal (CF), não se
estende a empresa privada arrendatária de imóvel público, quando seja ela exploradora de
atividade econômica com fins lucrativos. Nessa hipótese é constitucional a cobrança do IPTU
pelo Município (STF - RE 594015/DF, julgado em 6/4/2017 - Informativo 860).
FGV - 2018 - Prefeitura de Niterói - RJ - Auditor Municipal de Controle Interno -
Controladoria - A Le Federal XX dispôs: Art. 1º. As empresas públicas que exploram
atividade econômica seriam amparadas por cláusulas exorbitantes nas obrigações
comerciais que viessem a assumir; Art. 2º. As empresas públicas que exploram atividade
econômica teriam privilégios fiscais não extensivos às do setor privado; Art. 3º. As empresas
públicas que exploram atividade econômica estariam sujeitas ao regime jurídico próprio das
empresas privadas quanto às obrigações trabalhistas. À luz da sistemática constitucional
afeta à ordem econômica e financeira,
A) apenas o Art. 1º é constitucional.
B) apenas o Art. 2º é constitucional.
C) apenas o Art. 3º é constitucional.
D) apenas o Art. 1º e o Art. 2º são constitucionais.
E) apenas o Art. 1º e o Art. 3º são constitucionais.
Letra C
•
– III - licitação e contratação de obras, serviços, compras e alienações,
observados os princípios da administração pública;
–
➢ Lei 13.303/2016 – Estatuto próprio de licitação
– § 3º - A lei regulamentará as relações da empresa pública com o Estado e a

sociedade.
– § 4º - A lei reprimirá o abuso do poder econômico que vise à dominação dos

mercados, à eliminação da concorrência e ao aumento arbitrário dos lucros.
– § 5º - A lei, sem prejuízo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa

jurídica, estabelecerá a responsabilidade desta, sujeitando-a às punições
compatíveis com sua natureza, nos atos praticados contra a ordem econômica e
financeira e contra a economia popular.
o Submissão ao Regime Geral da Previdência Social (RGPS)
o CF - Art. 201, § 16. Os empregados dos consórcios públicos, das empresas públicas, das
sociedades de economia mista e das suas subsidiárias serão aposentados
compulsoriamente, observado o cumprimento do tempo mínimo de contribuição, ao atingir
a idade máxima de que trata o inciso II do § 1º do art. 40, na forma estabelecida em lei.
(Incluído pela EC 103, de 2019)
o Seus empregados públicos são regidos pela CLT (celetistas), salvo seus dirigentes que exercem
mandatos;
o Empregados de empresas públicas e sociedades de economia mista, admitidos por concurso

público, não gozam da estabilidade preconizada no art. 41 da CF, mas, quando prestadoras
de serviço público, a demissão de seus empregados deve ser sempre motivada (Informativo
699 do STF) – Regra aplicada aos Correios
o Admissão dos empregados por meio de concurso público (art. 37, II);
o Proibição de acumular cargos, empregos e funções públicas (art. 37, XVI);
o Obediência ao teto remuneratório quando recebem recursos da União, dos

Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios para pagamento de
despesas de pessoal ou de custeio em geral (art. 37, § 9º).
CESPE - 2020 - TJ-PA - Oficial de Justiça – Avaliador - A administração indireta inclui as
sociedades de economia mista, cujos agentes são
A) empregados públicos regidos pela CLT e sujeitos às normas constitucionais relativas a
concurso público e à vedação de acumulação remunerada de cargos públicos.
B) empregados públicos regidos pela CLT que não se submetem às normas constitucionais
relativas a concurso público nem à vedação de acumulação remunerada de cargos públicos.
C) empregados públicos regidos pela CLT e sujeitos às normas constitucionais relativas a
concurso público, mas não à vedação de acumulação remunerada de cargos públicos.
D) servidores públicos estatutários sujeitos às normas constitucionais relativas a concurso
público e à vedação de acumulação remunerada de cargos públicos.
E) servidores públicos estatutários sujeitos às normas constitucionais relativas a concurso
público, mas não à vedação de acumulação remunerada de cargos públicos.
Letra A
o Seus bens são, em regra, penhoráveis, alienáveis e oneráveis
o Exceto quanto, especificamente, àqueles bens que estiverem ligados diretamente à
prestação do serviço público, pois estão afetados ao interesse público;
o Não seguem o regime de precatório para pagamento de dívidas

o É aplicável o regime dos precatórios às sociedades de economia mista
prestadoras de serviço público próprio do Estado e de natureza não
concorrencial (STF - ADPF 387/PI, julgado em 23/3/2017 – Informativo 858).
o Responsabilidade civil de acordo com as mesmas regras das pessoas jurídicas de

direito privado, sendo, em regra, subjetiva
o Exceto quando prestadoras de serviços públicos – art. 37, § 6º, da CF.
o Fiscalização e controle de seus atos pelo Congresso Nacional e Tribunais de Contas

• (CESPE - 2018 - SEFAZ-RS - Auditor do Estado) Assinale a opção que
apresenta característica comum às sociedades de economia mista e às
empresas públicas.
• A) Estão sujeitas ao regime de precatórios, como regra.
• B) Não gozam de privilégios fiscais não extensíveis ao setor privado.
• C) Não precisam realizar procedimento licitatório, a fim de viabilizar a
atuação no mercado competitivo.
• D) São criadas por lei.
• E) Não estão sujeitas à fiscalização dos tribunais de contas.
• LETRA ‘B’
▪ Empresa Pública
– Empresa pública é a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado,
com criação autorizada por lei e com patrimônio próprio, cujo capital social é
integralmente detido pela União, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos
Municípios”.
– Parágrafo único. Desde que a maioria do capital votante permaneça em propriedade

da União, do Estado, do Distrito Federal ou do Município, será admitida, no capital da
empresa pública, a participação de outras pessoas jurídicas de direito público
interno, bem como de entidades da administração indireta da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios.
▪ Sociedade de Economia Mista
– Sociedade de economia mista é a entidade dotada de personalidade jurídica de direito

privado, com criação autorizada por lei, sob a forma de sociedade anônima, cujas
ações com direito a voto pertençam em sua maioria à União, aos Estados, ao Distrito
Federal, aos Municípios ou a entidade da administração indireta”
CESPE / CEBRASPE - 2021 - CODEVASF - Analista em Desenvolvimento Regional - Tecnologia
da Informação - Julgue o próximo item, conforme as Leis n.º 13.303/2016 e n.º 12.527/2011.
No capital de empresa pública da Bahia, é admitida a participação de outras pessoas jurídicas

de direito público interno, desde que a maioria do capital votante continue com a empresa da
Bahia.
Certo
Distinções Empresa Pública Sociedade de Economia Mista
100% Público Misto / Híbrido

Composição do
Capital Unipessoal ou Pluripessoal Maioria Público + capital privado
Qualquer forma Somente

Forma societária admitida no direito S/A
E.P da União: Justiça Federal S.E.M da U/Est/DF/Mun

Foro Judicial
E.P dos Est/DF/Mun: Justiça Estadual Justiça Estadual
(CESPE - 2019 - PGE-PE) Com relação à organização administrativa e à
administração pública direta e indireta, julgue o item a seguir.
Diferentemente das empresas públicas, que podem ser constituídas sob qualquer
forma empresarial admitida em direito, as sociedades de economia mista
somente podem constituir-se sob a forma de sociedade anônima.
CERTO

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DIREITO ADMINISTRATIVO

Professor: Vandré Amorim

▪ Conceito e objeto do Direito Administrativo

▪ Estado, Governo e Administração Pública

▪ Fontes do Direito Administrativo

• órgãos, agentes e pessoas jurídicas

• Ramo do Direito Público • órgãos, agentes e pessoas

• Adota-se, atualmente, o “Critério da Administração Pública”, que defende que a

Governo Administração Pública

• Expressão política de comando, de iniciativa, de • Responsabilidade política e

• Aparelhamento do Estado preordenado à realização • Instrumental

Quando atua na elaboração de regimentos internos dos tribunais, o Poder Judiciário

Regime jurídico-administrativo Regime Jurídico Privado

Aspecto Subjetivo Aspecto Objetivo

Sentido/Aspecto • São os “sujeitos” • Órgãos

Sentido/Aspecto • São as “atividades” • Serviços Públicos

É objeto do seu estudo a Administração Pública em sentido objetivo, ou seja, as funções

v. Princípios Gerais do Direito

• Conjunto de estudos, reflexões e pareceres, produzidos • Secundária.

• Práticas reiteradamente observadas ao longo dos tempos • Secundária.

• Normas dotadas de generalidade e preeminência sobre as • Secundária.

Professor: Vandré Amorim

▪ Conceito e objeto do Direito Administrativo

▪ Estado, Governo e Administração Pública

▪ Fontes do Direito Administrativo

• órgãos, agentes e pessoas jurídicas

• Ramo do Direito Público • órgãos, agentes e pessoas

• Adota-se, atualmente, o “Critério da Administração Pública”, que defende que a

Governo Administração Pública

• Expressão política de comando, de iniciativa, de • Responsabilidade política e

• Aparelhamento do Estado preordenado à realização • Instrumental

Quando atua na elaboração de regimentos internos dos tribunais, o Poder Judiciário

Regime jurídico-administrativo Regime Jurídico Privado

Aspecto Subjetivo Aspecto Objetivo

Sentido/Aspecto • São os “sujeitos” • Órgãos

Sentido/Aspecto • São as “atividades” • Serviços Públicos

É objeto do seu estudo a Administração Pública em sentido objetivo, ou seja, as funções

v. Princípios Gerais do Direito

• Conjunto de estudos, reflexões e pareceres, produzidos • Secundária.

• Práticas reiteradamente observadas ao longo dos tempos • Secundária.

Professor: Vandré Amorim

o Teoria do Órgão (ou da Imputação): A relação entre o agente e o órgão é de

O Ministério da Educação é um exemplo de órgão componente da administração pública direta

Professor: Vandré Amorim

ATENÇÃO: Existem características comuns e distintas entre as entidades da

o CF/88 - Art. 37, XX – depende de autorização legislativa, em cada caso, a

➢ Regra: Autorização legislativa genérica (não precisa ser específica)

➢ Não corresponde à delegação discricionária e arbitrária ao chefe do Poder

A venda de subsidiárias de empresas públicas deve ser precedida de autorização legislativa.

Autarquia Fundação Pública Empresa Pública S.E.M

Autonomia Patrimonial Sim Sim Sim Sim Sim

Titularidade Sim Sim Sim Sim Sim

Vinculação Sim Sim Sim Sim Sim

Dever de Licitar Sim Sim Sim Sim* Sim*

Teto Remuneratório Sim Sim Sim Sim* Sim*

Concurso Público Sim Sim Sim Sim Sim

Professor: Vandré Amorim

▪ Pessoa Jurídica de Direito Público, integrante da Administração Indireta.

▪ Capacidade exclusivamente administrativa, com mínima influência política.

o Obediência à regra geral de licitação prévia para contratação de serviços, obras e

o Limitação ao Teto Remuneratório (art. 37, XI, CF/88).

o Impossibilidade de usucapião de seus bens.

o Prescrição quinquenal de suas dívidas passivas.