1.

NOÇÕES GERAIS

“Tudo o que um sonho precisa para ser realizado é alguém que acredite que ele possa ser
realizado” (Roberto Shinyashiki)

1.1 CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

O Direito Administrativo é o ramo do Direito Público que disciplina o exercício da função administrativa, bem como
pessoas e os órgãos que a exercem1.

O conceito de Direito Administrativo Brasileiro, para nós, sintetiza-se no conjunto harmônico de princípios jurídicos que
regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados
pelo Estado2.

O ramo do direito público que tem por objeto os órgãos, agentes e pessoas jurídicas administrativas que integram a
Administração Pública, a atividade jurídica não contenciosa que exercer os bens de que se utiliza para a consecução de seus
fins, de natureza pública3.

PERGUNTAS DE CONCURSO
1º) Qual a diferença entre Administração Pública e Governo?
R: O Governo tem por finalidade estabelecer diretrizes políticas. Já a Administração Pública é o conjunto de órgãos instituídos
para consecução dos objetivos do Governo.
GOVERNO ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Direito Constitucional Direito Administrativo
Estabelece diretrizes políticas Executa as diretrizes políticas
Atividade discricionária Atividade como regra vinculada

1.2 FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

Fonte é o local de onde emana algo. As principais fontes do Direito Administrativo são a lei (fonte
primária ou direta), os costumes, a doutrina e a jurisprudência (fontes secundárias ou indiretas), podemos
ainda citar como fonte regulamento, regimentos, instruções, tratados internacionais e estatuto (fontes
secundárias ou indiretas)

1.2.1 LEI

É o pensamento jurídico deliberado e consciente, formulado por órgãos especiais, que representam a vontade
predominante numa sociedade4. A lei em sentido amplo abrange a Constituição Federal e todas as espécies normativas do
artigo 59 da Constituição Federal.

LEI
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaboração de:
I - emendas à Constituição;
II - leis complementares;
III - leis ordinárias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisórias;

1
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio. Curso de direito administrativo. São Paulo: Malheiros, 2006, p.29
2
MEIRELLES. Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 27 ed. São Paulo: Malheiros: 2003. p. 38.
3
DI PIETRO. Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo, 5ª edição, São Paulo: Atlas, 1995, p. 43
4
 DEL VECCHIO, George. Lições de filosofia do direito. Coimbra: Arménio Amado. 1972, p.148

3
VI - decretos legislativos;
VII - resoluções.
Parágrafo único. Lei complementar disporá sobre a elaboração, redação, alteração e consolidação das leis 5.

1.2.2 COSTUMES

Os costumes são práticas reiteradas da autoridade administrativa capazes de estabelecer padrões obrigatórios de
comportamento. Ao serem repetidos constantemente, criam o hábito de os administrados esperarem aquele modo de agir,
causando incerteza e instabilidade social sua repentina alteração. É nesse sentido que os costumes constituem fontes
secundárias do Direito Administrativo. Importante relembrar que os costumes não tem força jurídica igual à lei, razão pela
qual só podem ser considerados vigentes e exigíveis quando não contrariarem nenhuma regra ou princípio estabelecido na
legislação. Costumes contra legem não se revestem de obrigatoriedade6.

1.2.3 DOUTRINA

O acervo de soluções trazidas pelos trabalhos dos juristas 7. Serve para esclarecer o sentido das regras jurídicas, a
tendência da doutrina é a universalização.

1.2.4 JURISPRUDÊNCIA

A jurisprudência, entendida como reiteradas decisões dos tribunais sobre determinado tema, não tem a força cogente
de uma norma criada pelo legislador, mas influencia decisivamente a maneira como as regras passam a ser entendidas e
aplicadas.

Diferentemente é a situação se o entendimento jurisprudencial estiver previsto em Súmula Vinculante do Supremo

Tribunal Federal. A Súmula Vinculante é de cumprimento obrigatório pela Administração Pública, revestindo-se de força
cogente para agentes, órgãos e entidades administrativas 8.

FONTE PRIMÁRIA OU DIRETA FONTE SECUNDÁRIA OU INDIRETA

Lei costumes, doutrina, jurisprudência e as demais.

1.3 REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO

A expressão regime jurídico administrativo é reservada tão-somente para abranger o conjunto de traços, de conotações
que tipificam o Direito Administrativo, colocando a Administração Pública numa posição privilegiada, vertical, na relação
jurídico-administrativa. Basicamente, pode-se dizer que o regime administrativo resume-se a duas palavras apenas:
prerrogativas e sujeições9.

Juridicamente esta caracterização consiste, no Direito Administrativo, segundo nosso modo de ver, na atribuição de uma
disciplina normativa peculiar que, fundamentalmente se delineia em função da consagração de dois princípios: a) supremacia
do interesse público sobre o privado; b) indisponibilidade, pela Administração, dos interesses públicos 10.

PEDRAS DE TOQUE
a) supremacia do interesse público sobre o privado e
b) indisponibilidade do interesse público

Celso Antônio Bandeira de Mello

Em resumo as prerrogativas do regime jurídico administrativo (supremacia do interesse público sobre o privado)
conferem poderes a Administração Pública Ex.: Desapropriação. Por outro lado, as sujeições (indisponibilidade do interesse

5
BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil
6
MAZZA. Alexandre. Direito Administrativo São Paulo: Saraiva, 2013 p. 150-151.
7
POMPÉRIO, A. Machado. Introdução ao Estudo do Direito. Rio de Janeiro: Editora Forense. 2002, p.159 
8
MAZZA. Alexandre. Direito Administrativo São Paulo: Saraiva, 2013, p.55
9
PIETRO, Maria Sylvia Zanella Di. Direito Administrativo. 19ª edição. Editora Atlas. São Paulo, 2006, p.64
10
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio. Curso de direito administrativo. São Paulo: Malheiros, 2006, p.55

2
público) limitam a atividade administrativa, visando a proteção da coletividade Ex.: necessidade de licitação para alienação
de bens públicos.

1.4 QUESTÕES
1. (Auditor/AL-BA) No que tange ao conceito e à abrangência do b) É o conjunto dos princípios jurídicos de direito público que têm
Direito Administrativo,  assinale a afirmativa correta. como estudo o Serviço Público.
a) Disciplina, predominantemente, relações jurídicas horizontais.  c) É o conjunto dos princípios jurídicos de direito público que
b) Tem como objeto de estudo o aparato estatal de execução de regem as relações jurídicas entre órgãos do Estado.
políticas públicas.  d) É o conjunto dos princípios jurídicos de direito público e
c) Tem como um de seus objetos principais o estudo do exercício privado que tratam da Administração Pública, suas entidades,
da função política.  órgãos e agentes públicos.
d) se exclusivamente para o estudo do Poder Executivo, uma vez e) É o conjunto dos princípios jurídicos de direito público e
que é esse poder que exerce, com exclusividade, função privado que têm como estudo os atos do Poder Executivo.
administrativa. 6. (Assessor Jurídico/Câmara Municipal de Governador Edson
e) Estuda apenas as pessoas jurídicas de direito público.  Lobão-MA) É uma fonte secundária do direito e o conjunto de
2. (Assistente/FINEP) Para muitos teóricos, o Bem comum só se decisões do Poder Judiciário na mesma linha e julgamentos no
realiza no âmbito do Estado. Nesse sentido, Bem comum é mesmo sentido.
entendido como a) Lei. b) Costumes. c) Valores. d) Jurisprudência.
a) o que se define por meio da Técnica Administrativa. 7. (Analista Judiciário/TRE-PE) No que concerne às fontes do
b) o que se determina exclusivamente por meio da Gestão Direito Administrativo, é correto afirmar que: 
Operacional. a) o costume não é considerado fonte do Direito Administrativo.
c) o que se almeja alcançar em vista da realização pessoal. b) uma das características da jurisprudência é o seu
d) o fim último da Administração Pública. universalismo, ou seja, enquanto a doutrina tende a nacionalizar-
e) um objetivo secundário da Administração Pública. se, a jurisprudência tende a universalizar-se.
3. (Advogado/FUNASG) Com relação ao conceito de Direito c) embora não influa na elaboração das leis, a doutrina exerce
Administrativo, assinale a opção que congrega de forma correta papel fundamental apenas nas decisões contenciosas,
os elementos que o compõem. ordenando, assim, o próprio Direito Administrativo.
a) Direito Administrativo é o ramo do Direito Público que estuda d) tanto a Constituição Federal como a lei em sentido estrito
princípios e normas reguladores do exercício da função constituem fontes primárias do Direito Administrativo.
administrativa. e) tendo em vista a relevância jurídica da jurisprudência, ela
b) Direito Administrativo é um conjunto de princípios e normas sempre obriga a Administração Pública.
que não alberga a noção de bem de domínio privado do Estado. 8. (Analista Judiciário/TRE-PE) No que concerne às fontes do
c) Direito Administrativo sintetiza-se no conjunto harmônico de Direito Administrativo, é correto afirmar que: 
normas e princípios que regulam exclusivamente as relações a) o costume não é considerado fonte do Direito Administrativo.
jurídicas administrativas entre o Estado e o particular. b) uma das características da jurisprudência é o seu
d) O conceito de Direito Administrativo compreende apenas a universalismo, ou seja, enquanto a doutrina tende a nacionalizar-
regência de atividades contenciosas entre órgãos públicos, seus se, a jurisprudência tende a universalizar-se.
servidores e administrados. c) embora não influa na elaboração das leis, a doutrina exerce
e) Direito Administrativo pode ser traduzido pelo conjunto de papel fundamental apenas nas decisões contenciosas,
normas e princípios que organizam a relação jurídica ordenando, assim, o próprio Direito Administrativo.
exclusivamente entre os próprios componentes da Administração d) tanto a Constituição Federal como a lei em sentido estrito
Pública. constituem fontes primárias do Direito Administrativo.
4. (Agente Penitenciário/SEGEP-MA) A doutrina e) tendo em vista a relevância jurídica da jurisprudência, ela
administrativista aponta a existência de uma diferença entre a sempre obriga a Administração Pública.
função de governo e a função administrativa. Diante dessa 9. (Analista Orçamento/MPU) A reiteração dos julgamentos
diferenciação, analise as afirmativas a seguir.  num mesmo sentido, influenciando a construção do Direito,
I. As funções de governo estão mais próximas ao objeto do sendo também fonte do Direito Administrativo, diz respeito à
direito constitucional, enquanto a função administrativa é a) jurisprudência. b) doutrina. c) prática costumeira.
objeto do direito administrativo.  d) analogia. e) lei.
II. A função de governo tem como um de seus objetivos 10. (Analista de Gestão/COMPESA) Direito Administrativo é o
estabelecer diretrizes políticas, enquanto a função conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os
administrativa se volta para a tarefa de executar essas órgãos, os agentes e as atividades públicas que tendem a
diretrizes.  realizar os fins desejados pelo Estado. Assinale a opção que
III. A expressão administração pública, quando tomada em indica as quatro fontes do Direito Administrativo. 
sentido amplo, engloba as funções administrativas e as funções a) Doutrinas, lei, regras e normas.
de governo.  b) Lei, normas, regras e jurisprudência. 
Assinale: c) Regras, normas, jurisprudência e costumes. 
a) se todas as afirmativas estiverem corretas. d) Lei, doutrina, jurisprudência e os costumes.
b) se somente as afirmativas II e III estiverem corretos. e) Normas, doutrinas, jurisprudência e lei.
c) se somente as afirmativas I e II estiverem corretos. 11. (Analista Jurídico/TJ-SC) São princípios fundamentais, que
d) se somente a afirmativa II estiver correta. compõem o núcleo do regime jurídico do Direito
e) se somente a afirmativa III estiver correta. Administrativo:
5. (Delegado/PC-SC) Considere a definição de Direito a) Impessoalidade e eficiência.
Administrativo e assinale a alternativa correta. b) Supremacia do interesse público sobre o privado e
a) É o conjunto dos princípios jurídicos de direito público que indisponibilidade dos interesses públicos pela Administração.
tratam da Administração Pública, suas entidades, órgãos e c) Publicidade e acesso à informação.
agentes públicos. d) Motivação e eficiência.

3
e) Probidade administrativa e legalidade.