MDULO TERICO AFT

Direito Administrativo e tica

Sandro Bernardez

INTRODUO AO DIREITO
ADMINISTRATIVO
Roteiro
1 O Estado
2 O Direito
3 Conceitos Bsicos
4 Regime Jurdico da Administrao Pblica
5 Princpios da Administrao Pblica.
6 Sistemas Administrativos
1 O Estado
1. 1 - Funes clssicas:

1 O Estado
* OBS: O Brasil adota a forma FEDERATIVA
de ESTADO.
(h uma repartio poltica
interna de poder entre diferentes centros
polticos).
1 O Estado
* OBS: Art. 18. A organizao polticoadministrativa da Repblica Federativa do
Brasil compreende a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, todos
autnomos, nos termos desta Constituio
QUESTO

1 O Estado

Quem so os territrios????

1. 1 - Funes clssicas:

Art. 18, 2, CF - Os Territrios Federais

integram
a
Unio,
e
sua
criao,
transformao em Estado ou reintegrao ao
Estado de origem sero reguladas em lei
complementar.

As funes do Estado so tpicas, porm,

no exclusivas aos Poderes. Assim, todos os
Poderes, alm do Executivo, podem produzir
atos administrativos.
*** ADOTA-SE, PORTANTO, O CRITRIO DE
PRECIPUIDADE (NO EXCLUSIVIDADE), NO
EXERCCIO DAS FUNOES ****
1 O Estado
1.2 Elementos Clssicos
POVO:
+
TERRITRIO:
+
GOVERNO SOBERANO:
1 O Estado
* Alguns constitucionalistas colocam o
elemento finalidade como integrante do
conceito de Estado, o que no feito por
administrativistas, de modo geral. Todavia,
em prova, caso a banca afirme para parte da
doutrina o elemento finalidade parte do
conceito de Estado, a afirmativa correta.

1 O Estado
1.3 Conceito de Estado
pessoa jurdica de direito pblico, formada pela
unio indissocivel dos elementos povo,
territrio e governo soberano, com as misses
principais de legislar; julgar e administrar.
2 O Direito
2.1 A Diviso do Direito em Ramos
2 O Direito
2.2 - Origens , Fontes e Conceito do DAD
Origem:
Fontes:
Lei
fonte primria
A Lei, enquanto fonte do Direito Administrativo,
deve ser tomada em seu sentido amplo
A Lei fonte escrita.

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2 O Direito
2.2 - Origens e Fontes e Conceito
Fontes:
II) Jurisprudncia
reiteradas decises a respeito de um
assunto, num s sentido.
fonte NO ESCRITA (impe-se pela
fora moral que possui)
Em regra, no vincula a atuao dos
magistrados e da Administrao
Pblica.

* Conceito de Direito Administrativo: O

RAMO DO
DIREITO PBLICO QUE
DISCIPLINA A FUNO ADMINISTRATIVA E
OS RGOS/ENTIDADES QUE A EXERCEM.
Critrio atualmente predominante para
classificao do Direito Administrativo: da
Administrao Pblica
3 Conceitos Bsicos

2 O Direito
2.2 - Origens e Fontes e Conceito
Fontes:
III) Doutrina

3 Conceitos Bsicos
3.1 Administrao Pblica - Sentidos

a) Estudos/opinies a respeito de uma

matria ou ramo jurdico
b) fonte escrita e mediata do Direito
Administrativo (no cria direitos imediatos)
2 O Direito
2.2 - Origens e Fontes e Conceito
Fontes:
IV) Costumes
So prticas adotadas administrativamente.
No Brasil, perdem fora como fonte, em razo
do princpio da legalidade.
fonte no escrita

3 Conceitos Bsicos
3.1 Administrao Pblica Sentidos

2 O Direito
2.2 - Origens e Fontes e Conceito
* OBS: O Direito Administrativo no conta
com um cdigo que rena as principais
normas a respeito da matria.
2 O Direito
2.2 - Origens e Fontes e Conceito

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3 Conceitos Bsicos
SENTIDO OBJETIVO TAREFAS:
FOMENTO:
Servio Pblico:
Polcia Administrativa:

5 Princpios da Adm. Pblica

pode-se falar em princpios constitucionais
expressos da Administrao Pblica (aqueles
contidos no art. 37 da Constituio Federal) e
outros princpios de Administrao Pblica,
implcitos ou reconhecidos doutrinariamente.

Interveno Administrativa
4 O regime jurdico da Administrao Pblica
REGIME JURDICO: conjunto de normas a
respeito de um assunto.

REGIME JUR. DA
Admin. Pb.
4 O regime jurdico da Administrao Pblica
OBS.
DETERMINAO
DO
REGIME
JURDICO APLICVEL ADMINISTRAO
PBLICA EM UMA SITUAO: Definido pela
Constituio ou pela Lei.
EX: ART. 173, 1
175, CF.
5 Princpios da Adm. Pblica
So verdadeiros vetores orientadores das
atividades de Administrao Pblica, tomada
em sentido amplo (aplicam-se a todos os
poderes, independente da atividade exercida.
Vide caput do art. 37 da Constituio Federal)

No h hierarquia CONCEITUAL entre

princpios:

5 Princpios da Adm. Pblica

Principais funes dos princpios:
I) SISTEMATIZANTE;
II) VINCULANTE;
III) INTERPRETATIVA;
IV) NORMO-GENTICA.

5 Princpios da Adm. Pblica

PRINCPIOS
EXPLCITOS
ADMINISTRAO PBLICA:

DE

I) LEGALIDADE
A Adm. Pub. tem sua ao pautada pela lei.
Representa
garantia
dos
administrados

(Reserva Legal: Inc. II, Art. 5 /Cf).

A Lei determina a vontade da Adm. Pb. :A
Administrao s pode fazer o que a lei lhe
Permite/Determina Hely Lopes Meirelles.
5 Princpios da Adm. Pblica
II) IMPESSOALIDADE
A Adm. Pub. deve agir de forma objetiva:
buscar o interesse pblico (finalidade);
Veda-se a valorao de condies subjetivas
desarrazoadas como fator de deciso
administrativa;
Desdobramentos do princpio:
licitao,
concursos pblicos, vedao ao atrelamento de
obras s pessoas dos governantes, atuao do
agente imputada ao rgo, etc.
5 Princpios da Adm. Pblica
III) MORALIDADE
Princpio
no
aceito
por
todos
os
doutrinadores, em especial, pela dificuldade em
se fazer distino de moralidade X legalidade.
Ademais, difcil fazer distino entre a moral
administrativa e a comum:

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5 Princpios da Adm. Pblica

DISSERTAO SUGERIDA

IV) PUBLICIDADE
Regra geral, os atos produzidos pela Adm.
Pub. devem ser publicizados (tornados
pblicos), de forma a lhes garantir EFICCIA
(no validade!);
a publicidade no elemento (requisito)
formador do ato, mas pressuposto de sua
eficcia.
5 Princpios da Adm. Pblica
V) EFICINCIA
O agente e a Administrao devem executar
suas atribuies com presteza, rendimento e
perfeio funcional.
O Administrador deve procurar a soluo que
melhor atenda ao interesse pblico.
A eficincia implica a busca constante pelo
aumento quantitativo e qualitativo das
atividades administrativas (dever de boa
administrao administrao gerencial).

(2010/Esaf MTE Auditor-Fiscal do

Trabalho) O artigo 2 da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil assim dispe:
So Poderes da Unio, independentes e
harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo
e o Judicirio.
A partir do dispositivo constitucional supra,
deve o candidato discorrer sobre o tema
INDEPENDNCIA E HARMONIA ENTRE OS
PODERES, abordando obrigatoriamente os
seguintes tpicos:
a) harmonia entre os poderes diviso de
funes entre os rgos de poder princpio
da indelegabilidade de funes - absoluta ou
relativa?
b) independncia entre os poderes - absoluta
ou relativa?
c) sistema de freios e contrapesos;
d) excees ao princpio da diviso dos
Poderes Exemplos

5 Princpios da Adm. Pblica

* OBS: alm dos princpios explcitos, existem
outros
princpios
de
reconhecimento
doutrinrio. Exemplo:
Supremacia do Interesse Pblico;
Indisponibilidade do Interesse Pblico;
Motivao (art. 2 da Lei 9784);
Razoabilidade e proporcionalidade (art. 2 da
Lei 9784);
Autotutela (Smula STF 473), etc.
6 Sistemas
Administrativos

de

Controle

dos

LEMBREM-SE: o esforo por um tempo. O

cargo ser pela vida toda!

Atos

Sistema Francs
Sistema Ingls
No Brasil