@resumosdatha_
como aquela em que o Estado edita atos
Administrativo
ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO
-Estado é um ente personalizado, que se
apresenta exteriormente, nas relações
internacionais com outros Estados soberanos, e,
internamente, como pessoa jurídica de direito
público.
ELEMENTOS DO ESTADO:
-POVO: é o seu componente humano;
-TERRITÓRIO: a sua base física, geográfica;
-GOVERNO: o elemento condutor do Estado,
que detém e exerce o poder absoluto de
autodeterminação e auto-organização emanado
do povo.
TRIPARTIÇÃO DOS PODERES:
-Consiste na dissolução da atuação estatal,
gerando a diferenciação de competências
atribuídas a órgãos diversos. Por isso, nenhum
órgão estatal possui poder ilimitado, pois é
sujeito ao sistema de freios e contrapesos, o
qual gera o equilíbrio aos chamados três
poderes: Legislativo, Executivo e Judiciário.
UNIVERSALIZAÇÃO DE JURISDIÇÃO:
-Significa que todos os atos estatais devem
submeter-se a controles que permitam a
responsabilização dos sujeitos que atuarem de
modo inadequado.
PODERES DO ESTADO:
-São poderes da União, independentes e
harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e
o Judiciário.
-O Poder Legislativo se encarrega da função
legislativa (normativa), que pode ser entendida
@resumosdatha_
jurídicos primários, de caráter geral e abstrato.
-O Poder Judiciário desempenha a função
jurisdicional, que consiste na resolução de
controvérsias com a força jurídica. Trata-se de
ato subsidiário dos atos primários, em que o
Estado é chamado a decidir litígios decorrentes
de conflitos na aplicação da lei.
-O Poder Executivo exerce a função
administrativa, que consiste na execução das
leis. Ocorre quando o Estado desenvolve atos
complementares à lei com a finalidade de lhes
dar aplicação.
FORMA DE GOVERNO:
-A administração pública em sentido amplo
abrange os órgãos governamentais, ou
simplesmente Governo, que exercem suas
funções eminentemente políticas; e órgãos e
pessoas jurídicas que exercem a função
meramente administrativa, encarregados da
execução das decisões e planos
governamentais.
-A administração pública em sentido restrito
abrange somente os e órgãos e entidades
administrativas que exercem a função
administrativa, ou seja, só encontramos órgãos
e pessoas jurídicas responsáveis pela execução
dos planos de governo.
-FORMA DE ESTADO: Federativa
-FORMA DE GOVERNO: República
-SISTEMA DE GOVERNO: Presidencialismo
-REGIME DE GOVERNO: Democracia
PRINCÍPIOS
-LEGALIDADE:
* a administração está subordinada à lei;
* toda e qualquer atividade administrativa deve
estar autorizada por lei;

* princípio da legalidade (sentido amplo); ATOS ADMINSTRATIVOS

* reserva legal (trata das matérias que a CF exige -Manifestação unilateral de vontade do Estado
que sejam disciplinadas por lei); ou de quem lhe faça;

* restrições ao princípio da legalidade (medida -Regime jurídico de Direito Público;

provisória, estado de defesa, estado de sítio).
-Efeitos jurídicos imediatos.
-IMPESSOALIDADE:
*Nem todo ato praticado pela administração é
* princípio da finalidade: os atos administrativos um ato administrativo.
devem ter por fim o interesse público;
ATOS DA ADMINISTRAÇÃO:
* princípio da isonomia e igualdade: o
-Conceito mais amplo;
tratamento, em regra, deve ser igual;
-Envolve todos os tipos de atos praticados para
* vedação à promoção pessoal: a publicidade
a Administração Pública;
oficial deve ser informativa; não deve promover
agentes e autoridades; FATOS ADMINISTRATIVOS:

* atos dos agentes de fato: são imputados ao -Atos materiais decorrentes de atos
ente, por isso são considerados válidos; administrativos;

-MORALIDADE: -Eventos da natureza que produzem efeitos

jurídicos.
* atuação ética, honesta, pautada na boa-fé
SILÊNCIO ADMINISTRATIVO:
* vedação ao nepotismo
-Não é ato administrativo;
-PUBLICIDADE:
-Efeitos jurídicos decorrentes da lei.
* transparência dos atos públicos (regra)

* não é dever absoluto, comporta exceções

como para o sigilo para segurança da sociedade ATRIBUTOS DOS ATOS:
e Estado e intimidade pessoal.
-PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE E VERACIDADE
-EFICIÊNCIA:
* Legitimidade: conforme a lei
* exige que a atividade administrativa seja
prestada com presteza, perfeição e rendimento * Veracidade: os fatos são verdadeiros
funcional
* Permitem que os atos produzem efeitos
* maior produtividade com o menor gasto imediatamente;
possível.
* Presente em todos os atos.

-AUTOEXECUTORIEDADE

* Executar o ato sem precisar de autorização

judicial;

* Meios diretos de coação – uso da força;

@resumosdatha_
* Não está presente em todos os atos
-IMPERATIVIDADE
* Administração pode impor obrigações, mesmo
que a outra parte não concorde;
* Não está presente em todos os atos.
-TIPICIDADE
* Atos correspondem a figuras definidas em lei;
* Atos não podem ser inominados;
* Somente em atos unilaterais.
ELEMENTOS DOS ATOS:
-COMPETÊNCIA
* Sujeito competente para praticar o ato;
* Decorrente da norma;
* Delegação (regra): atribuir parcela das
competências a terceiros subordinados ou não.
* Avocação (exceção): atrair para
competência de um subordinado.
-FINALIDADE
* Interesse público; fim mediato.
* Princípio da Impessoalidade.
-FORMA
* Meio de exteriorização do ato;
MOTIVO
*Pressuposto de fato e de direito;
* Motivação: exposição do motivo
*Teoria dos motivos determinantes: validade do
ato depende da veracidade dos motivos
apresentados; atos vinculados ou
discricionários; mesmo que a motivação não
seja obrigatória.
-OBJETO
@resumosdatha_
* Conteúdo do ato;
* Efeitos jurídicos imediatos.
ANULAÇÃO:
- Ato ilegl; viciado;
- Efeitos retroativos, “ex tunc”;
- Competência: administração (autotutela) ou
judiciário (provocado);
-Atos vinculados e discricionários;
-Prazo decadencial: 05 anos da data da prática
(salvo má-fé, que poderá ser anulado a qualquer
tempo).
REVOGAÇÃO:
- Ato válido, juízo de mérito;
- Conveniência ou oportunidade;
- Efeitos não retroativos, “ex nunc”;
- Competência: administração (autotutela);
si
-Não podem ser revogados os atos:
enunciativos, exauridos ou consumados,
vinculados, que geraram direito adquirido,
integrantes de procedimento administrativo,
meros atos da administração e atos complexos;
-Não há prazo decadencial para a revogação.
CASSAÇÃO:
- Beneficiário deixa de cumprir os requisitos para
a manutenção do ato.
CONVALIDAÇÃO:
- Correção de um ato com vício sanável;
- Efeitos retroativos “ex tunc”;
- Vício sanável: Competência (não exclusiva) e
Forma (não essencial).
*Súmula 346 do STF: a administração pode
declarar nulidade dos seus atos.
*Súmula 473 do STF: a administração pode
anular seus próprios atos, quando eivados de
vícios que os tornem ilegais; ou revogá-los, por
motivo de conveniência ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos e ressalvada,
em todos os casos, a apreciação judicial.
CLASSIFICAÇÃO:
*Atos gerais: possuem destinatários
inespecíficos, com caráter de norma, em face de
sua abstração. Prevalecem sobre os atos
individuais.
*Atos individuais: possuem destinatários
específicos e determinados. Pode ser apenas um
(singular) destinatário ou vários (plúrimo).
*Atos de império: são os atos administrativos
propriamente ditos, revestidos de
imperatividade.
*Atos de gestão: são praticados com a
finalidade de gerir os seus bens e serviços, sem
a necessidade das prerrogativas do regime
jurídico administrativo.
*Atos de expediente: são destinados a dar
andamento aos processos.
*Atos vinculados: o legislador consegue antever
o caso concreto e definir previamente qual deve
ser a conduta da administração.
*Atos discricionários: o administrador deve
utilizar critérios de conveniência, oportunidade
e conteúdo (ou seja, a administração decide
quando e como agir). Essa discricionariedade
não surge da ausência da lei, mas dentro das
opções conferidas pelo legislador.
*Atos simples: um único ato que depende da
manifestação de um único órgão.
• Atos complexos: um único ato que depende
da manifestação de vontade de mais de um
órgão.
@resumosdatha_
*Atos compostos: dois atos que dependem da
manifestação de vontade de mais de um órgão
(há um ato principal + um ato acessório).
*Atos perfeitos: completaram todas as etapas
necessárias para a sua existência.
*Atos válidos: foram praticados de acordo com
a lei.
*Atos eficazes: estão aptos a produzir todos os
efeitos.
*Atos exequíveis: estão aptos a produzirem
efeitos imediatamente.
*Atos constitutivos: fazem nascer um direito
para o administrado.
*Atos declaratórios: afirmam a existência de um
determinado direito.
*Atos ablatórios/ablativos: restringem direitos
do administrado.
*Atos nulos: são contaminados com algum vício
insanável, eivado de nulidade absoluta.
Produzem efeito ex tunc, retroagindo desde a
data da sua produção.
*Atos anuláveis: são contaminados com algum
vício sanável, que admite convalidação
(correção da irregularidade). Produzem efeito ex
tunc, retroagindo desde a data da sua produção.
Atenção para os vícios que convalidam: forma
(desde que não essencial à validade do ato) e
competência (desde que não seja exclusiva).
*Atos inexistentes: apenas guardam a
aparência de ato administrativo, não sendo ato
administrativo de verdade.
ESPÉCIES:
*Normativo/geral: veicula regras gerais e
abstratas e alcançam pessoas indeterminadas.
São:
- Decretos regulamentares ou de execução (já
explicado acima).
- Decretos autônomos ou independentes, se
houver conteúdo normativo.
- instruções normativas: em geral, expedidas por
Ministros ou Secretários ou por órgãos
superiores para permitir a execução das leis,
decretos e regulamentos.
- Resoluções: expedidos por altas autoridades
do Executivo, Tribunais e órgãos legislativos
para disciplinar matéria de sua competência
específica.
- Regimentos: atos normativos que regem o
funcionamento interno de cada órgãos da
Administração.
- Deliberações: atos normativos emanados de
órgãos colegiados.
*Ordinatório: emana do poder hierárquico.
- Instruções: ordens escritas e gerais para
orientar a atuação dos servidores (diferentes
das instruções normativas).
- Circulares: também são ordens escritas para
orientar a atuação dos servidores, mas emitidas
a pessoas específicas ou em circunstâncias
especiais.
- Ordens de serviço: expedidas pelo superior
hierárquico com determinações especiais a
respeito da execução de tarefas ou atividades.
- Portarias: em geral, utilizadas para designar
servidores para realizar atividades específicas.
- Provimentos: em geral, utilizados por órgãos
do Judiciário para regularização e uniformização
dos serviços.
-Ofícios: comunicações escritas entre
autoridades ou entre estas e particulares.
- Despachos: contêm decisões administrativas
das autoridades a respeito de um procedimento.
-Despachos normativos: proferidos na
apreciação de um caso individual, em que a
autoridade determina a aplicação daquela
decisão a casos análogos.
*Negocial: autoriza o particular a exercer uma
atividade ou a usar um bem público.
@resumosdatha_
- Licença: ato vinculado, definitivo, constitui um
direito do particular e não comporta revogação.
-Autorização: ato discricionário, precário,
constitui mero interesse do particular e
revogável .
-Permissão de uso de bem público: ato
discricionário, precário, constitui mero interesse
do particular e é revogável.
- Admissão: ato vinculado que permite a fruição
de um interesse do particular.
- Registro: ato vinculado por meio do qual a
Administração reconhece o cumprimento de
condições legalmente impostas.
- Visto: ato por meio do qual a Administração
controla seus atos ou do administrado,
conferindo-lhe efeitos. Nasceu com natureza
vinculada, mas tem sido utilizado para exame
discricionário.
-Homologação: ato vinculado pelo qual a
Administração avalia a legalidade de um ato
anteriormente praticado. Não pode alterar o
teor do ato sob homologação, limitando-se a
confirmar ou não o ato controlado.
- Aprovação: ato discricionário pelo qual a
Administração exerce o controle a priori ou a
posteriori dos atos administrativos. A
autoridade aprovadora examina aspectos de
conveniência e oportunidade do ato.
*Enunciativo: contém declaração da
Administração quanto a um fato ou situação.
- Certidão: cópia fiel e autenticada de atos ou
fatos constantes de processo, livro ou
documento que se encontre em repartição
pública Atestado: comprova um fato de que a
Administração tenha conhecimento em razão da
atuação de seus agentes (o fato não consta em
bancos de dados).
- Parecer: consiste em opinião técnica emitida
por órgãos especializados.
- Apostila: se destina a alterar ou atualizar
informações referentes a ato praticado ou a
contrato celebrado anteriormente.
*Punitivo: impõe penalidades a agentes -O meio de fiscalização é por meio de
públicos ou particulares. SUPERVISÃO MINISTERIAL ou TUTELA
ADMINISTRATIVA. Não existe relação de
- Multa administrativa: resulta a imposição de hierarquia e subordinação entre administração
uma sanção pecuniária ao administrado. direta e indireta.

- Interdição: a Administração veda ao particular DESCONCENTRAÇÃO:

a prática de certa atividade.
-Se desmembra em órgãos para funcionar
- Destruição de coisas: a Administração elimina melhor;
produtos ou bens do particular impróprios para
o uso ou consumo. - Mesma pessoa jurídica;

-Cassação anulatória: decorre do -Há hierarquia e subordinação.

descumprimento superveniente, pelo
particular, de condições originalmente
estabelecidas.
-AGÊNCIAS EXECUTIVAS E REGULADORAS:
-Executivas: é a qualificação por ato
discricionário do Presidente da República
(decreto) a uma autarquia, que apresente plano
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA estratégico de reestruturação desenvolvimento
institucional em andamento, e celebre contrato
-ENTIDADES POLÍTICAS:
de gestão com o ministério supervisor.
* autonomia política;
-Reguladoras: são autarquias em regime
*União, Estado, Distrito Federal e Município. especial, criadas por lei específica, com a
finalidade de absorver as matérias antes
-ENTIDADES ADMINISTRATIVAS: concentradas no executivo; possuem certa
independência em relação ao executivo, uma
* capacidade de autoadministração;
vez que possuem regime especial e mandato
*Autarquia, Fundação Pública, Empresa Pública fixo; suas decisões não se submetem à revisão
e Sociedade de Economia Mista. de outro órgão integrante do executivo, mas,
apenas ao controle de legitimidade exercido
CENTRALIZAÇÃO: pelo judiciário.

-A Administração Pública presta os serviços -CONSÓRCIOS PÚBLICOS:

públicos diretamente por meio de seus órgãos e
agentes. -Pessoas jurídicas de direito público (associação
pública) ou pessoas jurídicas de direito privado
DESCENTRALIZAÇÃO; (associação civil);

-Envolve mais de uma pessoa jurídica; -A União somente participará de consórcios em

-Não há hierarquia e subordinação;
*Por Outorga ou serviços: sempre por lei;
administração indireta; titularidade e execução.
que também façam parte todos os estados em
cujos territórios estejam situados municípios
consorciados.

*Por delegação ou colaboração: contrato ou ato ADMINISTRAÇÃO DIRETA:

administrativo; somente a execução e prazo
determinado. - Centralizada;

@resumosdatha_
-Conjunto de órgãos ligados diretamente às -Capital totalmente público;
pessoas políticas;
- Foro: Justiça federal
*Presidência da República, ministérios, órgãos
subordinados; governos, secretarias,
prefeituras.
-SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA:
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA:
-Direito privado;
-Descentralizada;
-Forma Jurídica: somente sociedade anônima;
-Pessoas jurídicas sem autonomia política;
- Capital público e privado;
-Personalidade jurídica própria;
-Foro: Justiça estadual
-Criação e extinção condicionada à previsão
legal;
PARAESTATAIS:
*Entidades administrativas: autarquias,
fundações públicas, empresas públicas e *Serviços não exclusivos do Estado.
sociedades de economia mista.
*Recebem incentivo do Poder Público
(FOMENTO).

-AUTARQUIAS: *Sujeitam-se ao controle da ADMP e dos TCs.

-Serviço público personalizado; *Regras do direito PRIVADO, parcialmente

derrogado pelo direito público.
-Exercício de atividades típicas do Estado;

-Direito Público (criada por lei).

*Organizações Sociais:
*Agências executivas: qualificação concedida;
mediante decreto, às autarquias e fundações - Contrato de gestão
públicas, depende de plano estratégico e
contrato de gestão. - Qualificação discricionária

- Qualificação pelo ministério supervisor

-FUNDAÇÕES PÚBLICAS: - Desqualificação pelo executivo em processo

administrativo
-Patrimônio público personificado;
- Ensino, pesquisa científica, desenvolvimento
-Área de atuação: lei complementar; tecnol., meio ambiente, cultura e saúde

- Direito Privado (autorizada por lei). - Doação de recursos, cessão de pessoal e de

bens
-Direito Público (criada por lei).
- Participação obrigatória do poder público no
conselho de deliberação superior (30 a 40%)
-EMPRESAS PÚBLICAS:
- Absorção de serviços e atividades do poder
-Direito privado; público por extinção de órgãos e entidades

-Forma Jurídica: Qualquer uma;

@resumosdatha_
*Organizações Sociais Civis de Interesse
Público:
- Termo de parceria
- Qualificação vinculada
-Qualificação pelo ministério da justiça
-Desqualificação a pedido da entidade, por
iniciativa de qualquer cidadão ou do MP, em
processo administrativo/judic.
-Interesse público amplo
-Doação de recursos
SERVIÇOS SOCIAIS AUTÔNOMOS:
*Criação: AUTORIZADA por LEI;
*Recursos: Arrecadam contribuições parafiscais
ou dotação orçamentária.
*Licitações: em regra NÃO se submetem -
editam regulamentos próprios, desde que não
inovem.
*Concurso: NÃO precisam de contratar via
concurso.
*Foro: Justiça Estadual.
*Controle do TC: na aplicação de recursos
PÚBLICOS recebidos.
ORGÃOS PÚBLICOS:
- São centros de competência instituídos para
desempenho de atividades estatais.
- Sem personalidade jurídica própria.
Quanto à estrutura:
-Simples/unitário: não possui subdivisões
(delegacia, juízos e promotorias).
- Composto: possui diversos órgãos inferiores,
subordinados hierarquicamente (ministério da
fazenda).
@resumosdatha_
Quanto à atuação funcional:
- Singular/unipessoal: a decisão depende da
atuação de um só agente (presidência da
república).
- Colegiado/pluripessoal: a decisão depende da
manifestação conjunta dos membros
(congresso, STF).
Quanto à posição estatal:
- Independente: previsto diretamente na CF,
representando os 3 poderes (presidência da
república, câmara, senado, TCU, STF)
-Autônomo: cúpula da administração,
auxiliando os independentes (ministérios,
secretarias, MP, DP)
-Superiores: direção, controle e decisão
(coordenadorias e gabinetes)
- Subalternos: execução, com reduzido poder
decisório (seções de expediente e de pessoal)
Quanto à esfera de atuação:
-Central: atribuição em todo território
(ministério de Estado e secretaria municipal) •
- Local: atuação somente em parte do território
(delegacia de polícia, posto de saúde)
PODERES DA ADMINISTRAÇÃO
-PODER VINCULADO:
*Elementos e requisitos são determinados por
lei, não admitindo juízo de conveniência e
oportunidade;
* Única solução possível;
* Somente anulação.
-PODER DISCRICIONÁRIO:
*Poder de praticar atos com certa margem de
flexibilidade;
*Motivo e objeto podem ser discricionários;
* É o mérito administrativo;
* Conveniência e oportunidade;
* Anulação e Revogação.
-PODER DISCIPLINAR:
*Aplicação de sanções aos que têm vínculo
especial com a administração;
*Tem base na hierarquia;
*Servidores públicos e Particulares com vínculo
especial.
-PODER HIERÁRQUICO:
*Poder dentro da administração.
*Superior que exerce prerrogativas sobre os
subordinados;
* Dar ordens, fiscalizar, sancionar, delegar,
avocar competências;
*Atos normativos internos;
*Subordinação e Hierarquia.
-PODER REGULAMENTAR:
*Não pode restringir ou ampliar a lei;
*O controle dos atos é feito pelo Congresso, que
deve sustar os atos que exorbitem o poder
regulamentar ou limites da delegação;
*É a faculdade do chefe do poder executivo para
editar atos normativos.
-Decreto de execução e regulamento: fiel
execução da lei; competência indelegável.
-Decreto autônomo: competência delegável
para ministros de Estado, Procurador Geral da
República e Advocacia Geral da União.
*Organização e funcionamento da organização
federal quando:
-não implicar aumento de despesa ou criação e
extinção de órgãos públicos;
-extinguir funções e cargos públicos vagos.=
@resumosdatha_
-PODER DE POLÍCIA:
-É a faculdade que a administração tem de
restringir ou condicionar o uso de bens,
exercício de direitos e prática de atividades
privadas. Pode ser preventivo (licença ou
autorização) ou repressivo (sanções).
-Delegação do poder de polícia: STJ entende que
pode delegar consentimento e fiscalização para
entidades de direito privado; STF acha que não
pode.
-ATRIBUTOS:
-discricionariedade
-autoexecutoriedade (sem intervenção judicial)
-coercibilidade (cria obrigação sem anuência do
particular).
-CICLO:
-ordem
- consentimento
- fiscalização
- sanção
-FORMAS DO USO DO PODER DE POLÍCIA:
-Preventivo
-Repressivo
-Fiscalizador
-ABUSO DE PODER:
*Excesso de Poder: agente incompetente; vício
de competência; atuação desproporcional.
*Desvio de Poder: agente é competente, mas
desvia da finalidade prevista em lei; vício de
finalidade.
*Omissão de Poder: o agente permanece inerte
em situações que possui o poder-dever de agir.

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
-As pessoas jurídicas de Direito Público e as
pessoas jurídicas de Direito Privado prestadoras
de serviços públicos, responderão
OBJETIVAMENTE pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o
responsável nos casos de dolo ou culpa.
-O dano poderá ser patrimonial ou moral.
*Há 3 formas do Estado eximir-se da
responsabilidade: culpa exclusiva do particular;
fato exclusivo de terceiro; caso fortuito ou força
maior.
-TEORIA DA CULPA ADMINISTRATIVA:
*Responsabilidade estatal SUBJETIVA;
*Depende de dolo ou culpa;
*Cabe ao particular lesado comprovador sua
ocorrência;

-Sociedade de economia mista e Empresa

Pública que prestam serviços respondem de CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO
forma objetiva por danos causados a terceiros;
-Classificação:
-Concessionárias e permissionárias de serviço
público respondem de forma objetiva por danos *Quanto ao momento: prévio, concomitante e
causados por seus empregados, ainda que a posterior;
vítima não seja usuária de serviço público;
*Quanto à amplitude: hierárquico e finalístico;
-O STF entende não existir responsabilidade do
Estado por ato omissivo quando um preso *Quanto à origem: interno e externo.
fugido há vários meses comete homicídio, isso
-Controle Externo:
porque a CF exige a teoria do dano direto e
imediato; *Controle legislativo direto: exercido pelo
parlamento, através de seus representantes
-O Estado é responsável pela morte de detento
diretos;
quando houver inobservância do seu dever
específico de proteção; *Controle legislativo indireto: exercido pelo
tribunal de contas;
-O Estado deve responder de forma subsidiária
quando o concessionário não possuir condições *Controle judicial: exercido pelos membros do
de suportar os encargos financeiros das judiciário;
indenizações;
*Controle popular: exercido pelo cidadão.
-A regra dos atos legislativos é a
irresponsabilidade do Estado, salvo se a lei for
julgada inconstitucional ou for lei de efeito
concreto.
SENTIDOS DA ADMINISTRAÇÃO

-Subjetivo, formal, orgânico: órgãos, pessoas

-TEORIA DO RISCO ADMINISTRATIVO: jurídicas, agentes;

*Responsabilidade estatal OBJETIVA; -Objetivo, material, funcional: atividades

administrativas (polícia administrativa, serviço
*Não depende de dolo ou culpa; público).

* A responsabilidade do agente é subjetiva e

tem prazo prescricional de 05 anos;

@resumosdatha_
 - Serviços comuns de engenharia

- Critérios de julgamento: menor preço ou maior

LICITAÇÕES desconto

14.133/21 – PRINCÍPIOS: Concorrência:

- Julgamento objetivo - Bens e serviços especiais

- Vinculação ao edital - Obras

- Motivação - Serviços de engenharia comuns e especiais

- Segregação de funções - Critérios de julgamento: menor preço, melhor

técnica ou conteúdo artístico, técnica e preço,
- Economicidade
maior retorno econômico ou maior desconto
- Moralidade
Concurso:
- Publicidade
- Escolha de trabalho técnico, científico ou
- Razoabilidade artístico

- Eficiência - Critérios de julgamento: melhor técnica ou

conteúdo artístico
- Legalidade
Leilão:
- Impessoalidade
- Alienação de bens imóveis ou móveis
- Celeridade inservíveis ou legalmente apreendidos

- Igualdade - Critério de julgamento: sempre pelo maior

lance
- Transparência
Diálogo competitivo:
- Eficácia
- Obras, serviços e compras em que a
- Competitividade
administração realiza diálogos com licitantes
- Planejamento previamente selecionados por critérios
objetivos
- Proporcionalidade
- Objetivo de desenvolver alternativas para
- Probidade administrativa atender as necessidades da administração

- Interesse público - Critérios de julgamento próprios definidos no

edital
- Segurança jurídica

- Desenvolvimento nacional sustentável

CRITÉRIOS DE JULGAMENTO:

- Menor preço: no pregão e na concorrência

MODALIDADES DE LICITAÇÃO:
Pregão:
- Aquisição de bens e serviços comuns
- Maior desconto: no pregão e na concorrência
- Melhor técnica ou conteúdo artístico: no
concurso e na concorrência

@resumosdatha_
- Técnica e preço: na concorrência
- Maior lance: só no leilão
- Maior retorno econômico: na concorrência
CONTRATAÇÃO DIRETA- INEXIGIBILIDADE
- Inviabilidade de competição
- Rol exemplificativo:
- Fornecedor exclusivo (vedada a preferência de
marca)
- Artista consagrado
- Serviço técnico profissional, com prestador de
notória especialização (vedada de publicidade e
divulgação e a subcontratação)
- Contratação por credenciamento
- Imóvel em virtude das características e da
localização
CONTRATAÇÃO DIRETA – LICITAÇÃO
DISPENSÁVEL
- Autorização para não licitar
- Discricionária
- Rol taxativo:
- Valores inferiores a R$108.040,82 reais para
obras e serviços de engenharia ou serviços de
manutenção de veículos
- Valores inferiores a R$54.020,41 reais, no caso
de outros serviços e compras
- Licitação deserta (não surgirem interessados)
- Licitação fracassada (não forem apresentadas
propostas válidas ou com preços
manifestamente superiores)
- Intervenção no domínio econômico pela União
- Bens, componentes ou peças necessários à
manutenção de equipamentos
@resumosdatha_
- Bens, serviços, alienações ou obras, nos termos
de acordo internacional, quando as condições
forem manifestamente vantajosas
- Produtos para pesquisa e desenvolvimento até
R$324.122,46 reais
- Transferência de tecnologia ou licenciamento
de direito de uso ou exploração de criação
protegida
- Hortifrutigranjeiros, pães e outros gêneros
perecíveis
- Bens ou serviços produzidos/prestados no
Brasil que envolvam alta complexidade
tecnológica e defesa nacional
- Materiais de uso das Forças Armadas, salvo de
uso pessoal e administrativo
- Bens e serviços para atendimento dos
contingentes militares empregadas em
operações de paz no exterior
- Abastecimento ou suprimento de efetivos
militares
- Coleta, processamento e comercialização de
resíduos sólidos urbanos recicláveis ou
reutilizáveis, formado por PF de baixa renda
(“catadores de materiais recicláveis”)
- Aquisição ou restauração de obras de arte e
objetos históricos
- Serviços especializados, aquisição ou locação
de equipamentos para rastreamento e obtenção
de provas
- Aquisição de medicamentos de doenças raras
- Contratação para cumprir a lei de incentivo à
inovação e pesquisa tecnológica
-Contratação que possa acarretar
comprometimento da segurança nacional
- Casos de guerra, estado de defesa, estado de
sítio, intervenção federal ou grave perturbação
da ordem
- Casos de emergência ou calamidade pública
- Aquisição, por PJ direito público interno, de
bens ou serviços prestados por órgão ou
entidade da adm. pública e que tenham sido
criados para esse fim específico
- Para celebração de contrato de programa com
ente ou entidade que envolva prestação de
serviços públicos de forma associada
- Contratação que houver transferência de
tecnologia de produtos estratégicos para o SUS
- Contratação de profissionais p/ compor a
comissão de avaliação de critérios de técnica (de
notória especialização)
- Contratação de associação de pessoas com
deficiência, sem fins lucrativos e de comprovada
idoneidade, para a prestação de serviços
- Contratação de instituição brasileira que apoie,
capte e execute atividades de ensino, pesquisa,
extensão... ou para contratação de instituição
dedicada à recuperação social da pessoa presa,
desde que o contratado tenha reputação ética e
profissional e não tenha fins lucrativos
- Aquisição, por PJ direito público interno, de
insumos estratégicos para a saúde produzidos
por instituição que tenha por fim apoiar órgão
da adm. pública
CONTRATAÇÃO DIRETA – LICITAÇÃO
DISPENSADA
- Obrigatoriedade de não licitar
- Vinculada
- Está relacionada com a alienação de bens
- Rol taxativo
Bens imóveis:
- Dação em pagamento
- Doação
- Permuta por outros imóveis, desde que a
diferença não ultrapasse metade do valor do
imóvel que será ofertado pela União
- Investidura
@resumosdatha_
- Venda a outro órgão ou entidade da adm.
pública
- Alienação gratuita/onerosa, aforamento,
concessão de direito real de uso, locação e
permissão de uso de bens imóveis: Destinados
ou usados em programas de habitação ou
regularização fundiária
- Comerciais de âmbito local, com área até
250m² e destinados a programa de
regularização fundiária de interesse social
desenvolvidos por órgão/entidade da adm.
- Alienação e concessão de direito real de uso,
gratuita ou onerosa, de terras públicas rurais da
União e do Incra
- Legitimação de posse
- Legitimação fundiária
Bens móveis:
- Doação, permitida exclusivamente para fins e
uso de interesse social
- Permuta, permitida exclusivamente entre
órgãos ou entidades da adm. pública
- Venda de ações, que podem ser negociadas em
bolsa
- Venda de títulos
- Venda de bens produzidos ou comercializados
por entidades da adm. pública
- Venda de materiais e equipamentos sem
utilização previsível por quem deles dispõe para
outros órgãos ou entidades da adm. Pública
FASES DA LICITAÇÃO (rito comum);
- A licitação será preferencialmente na forma
eletrônica
- Poderá ser presencial se houver motivação e a
sessão for registrada em ata e gravada em áudio
e vídeo
- Ordem das fases licitatórias:
1. Preparatória: planejamento e definição do
objeto da licitação e demais regras
2. Divulgação do edital: para controle e
conhecimento pela população
3. Apresentação das propostas e lances, se for o
caso (veja os prazos do intervalo mínimo em
quadro abaixo)
4. Julgamento: a adm., com base em critérios
objetivos, escolhe o licitante vencedor
5. Habilitação: verificação dos documentos que
comprovem a capacidade do licitante vencedor
de cumprir o contrato
6. Homologação: é o encerramento da licitação
(feito pela autoridade superior)
MARGEM DE PREFERÊNCIA:
- Bens manufaturados e serviços nacionais que
atendam normas técnicas brasileiras até 10%
- Bens reciclados, recicláveis ou biodegradáveis:
até 10%
- Bens manufaturados nacionais e serviços
nacionais resultantes de desenvolvimento e
inovação tecnológica no país: até 20%
- A margem de preferência pode ser estendida a
bens manufaturados originários de outros
países do Mercosul, desde que haja
reciprocidade com o Brasil
- Não será aplicada a margem de preferência se
a capacidade de produção desses bens ou a
prestação de serviços for inferior:
À quantidade a ser adquirida ou contratada
Aos quantitativos fixados em razão do
parcelamento do objeto
INTERVALO MÍNIMO:
- É o prazo mínimo para apresentação de
propostas e lances, considerando a divulgação
do edital da licitação
- Para aquisição de bens:
@resumosdatha_
8 dias úteis, se for menor preço ou maior
desconto
15 dias úteis nos demais
- Para serviços e obras:
10 dias úteis se for menor preço ou maior
desconto, nos casos de serviços comuns e de
obras e serviços comuns de engenharia
25 dias úteis se for menor preço ou maior
desconto, nos casos de serviços especiais e de
obras e serviços especiais de engenharia
60 dias úteis se for regime de contratação
integrada
35 dias úteis se for regime de contratação semi-
integrada ou nos demais casos não listados
acima
Licitação pelo critério maior lance: 15 dias úteis
Licitação pelo critério de técnica e preço ou
melhor técnica ou conteúdo artístico: 35 dias
úteis
CRITÉRIOS DE DESEMPATE:
- Disputa final, hipótese em que os licitantes
empatados poderão apresentar nova proposta
- Avaliação do desempenho contratual prévio
dos licitantes
- Desenvolvimento pelo licitante de ações de
equidade entre homens e mulheres no
ambiente de trabalho
- Desenvolvimento pelo licitante de programa
de integridade, conforme orientações dos
órgãos de controle
- Empresas estabelecidas no Estado ou DF do
órgão ou entidade da adm. estadual ou distrital
licitante ou, no caso de licitação municipal, no
território do Estado
- Empresas brasileiras
- Empresas que invistam em pesquisa e
desenvolvimento tecnológico no Brasil
- Empresas que comprovem a prática de
medidas que reduzem o uso de recursos e
emissões de gases
SERVIÇOS PÚBLICOS
CRITÉRIOS DE SERVIÇO PÚBLICO:
*Critério Formal (adotado no Brasil): cabe ao
LEGISLADOR / constituinte, por uma decisão
política, escolher as atividades que o Estado
deve prestar, atribuindo-lhes o regime público
ou híbrido, dessa forma, NÃO há nada na
atividade em si, como sua relevância social, que
a defina como SP, mas como definição legal.
*Critério Subjetivo (Orgânico): é a forma de
prestação; dessa forma, serviço público seria
aquele prestado pelo Estado, direta ou
indiretamente.
*Critério Objetivo (Material): são atividades de
interesse público, exceto as loterias.
Obs.: NÃO são serviços públicos:
*Governo (políticas);
*Poder de polícia (atividade restritiva que limita
direitos);
*Obras (são estáticas no tempo);
*Atividades normativas (legislar);
*Atividades intelectuais (função jurisdicional)
SERVIÇO PÚBLICO DESCRITO NA CF/88:
- Incumbe ao Poder Público, na forma da LEI,
diretamente ou sob regime de concessão ou
permissão, sempre através de licitação, a
prestação de serviços públicos.
- A Autorização, em regra, NÃO necessita de
licitação.
@resumosdatha_
- NÃO se aplicam os casos de dispensa, aplicam-
se casos de INEXIGIBILIDADE.
CLASSIFICAÇÃO DOS SERVIÇOS PÚBLICOS:
*Quanto aos Destinatários:
-Coletivos: usuários INDETERMINADOS; serviços
INDIVISÍVEIS; e mantidos por IMPOSTOS.
(iluminação pública).
- Individual: usuários DETERMINADOS; pode-se
mensurar quanto cada um usa; mantidos por
TAXAS ou TARIFAS. (TARIFA = água, energia
elétrica); (TAXA = coleta de lixo).
*Quanto à Essencialidade:
- Propriamente Ditos: INDELEGÁVEIS; prestados
DIRETAMENTE; e são essenciais e necessários à
sobrevivência da população. (saúde, água,
esgoto).
- Utilidade Pública: DELEGÁVEIS; não são
essenciais e necessários, mas são ÚTEIS para a
sociedade, para o seu bem-estar. (telefonia
celular).
*Quanto à Adequação:
- Próprios: o Estado assume e os executa
diretamente ou indiretamente.
- Impróprios: NÃO são de titularidade e nem
prestados pelo Estado; é apenas FISCALIZADO.
(táxi, seguradoras, bancos).
*Quanto à Exclusividade:
- Exclusivos: titularidade EXCLUSIVA DO
ESTADO; execução DELEGÁVEL; (energia
elétrica, correio, gás canalizado).
- Não exclusivos: Estado NÃO É TITULAR; são
prestados LIVREMENTE, independentemente de
delegação, por PARTICULARES. (saúde,
educação, previdência, assistência social).
*Quanto à Competência:
- Privativos: atribuídos apenas a UMA ESFERA da
federação. (emissão de moeda e serviço postal).
- Comuns: são prestados CONCORRENTEMENTE -Modalidade de Licitação: Concorrência ou
por 2+ entes federativos. (meio ambiente). Diálogo Competitivo; existe único caso de
Leilão; licitação deserta.

-Quem pode: Pessoa Jurídica ou Consórcio.

COMPETÊNCIA:
*Permissão:
- Entende-se por Poder Concedente a União, os
Estados, o Distrito Federal e os Municípios. -Instrumento: Contrato de ADESÃO.

- Podem os entes (exceto União) CRIAR outros -Precariedade: PRECÁRIA e REVOGÁVEL a

serviços em observância ao princípio da qualquer tempo.
Predominância do Interesse.
-Modalidade de Licitação: QUALQUER
- TIPO PRIVATIVA: modalidade.

*Ente União – Interesse Nacional: tem rol -Quem pode: Pessoa Física ou Pessoa Jurídica.
TAXATIVO. (defesa nacional, energia elétrica,
transporte ferroviário, rodoviário interestadual
e internacional, serviços nucleares, etc).
-PERMISSÃO:
*Ente Estado – Interesse Regional: serviços
*ATO administrativo (por utilização de bem
RESIDUAIS e tem competência remanescente.
público e serviços.
(transporte intermunicipal, gás canalizado, etc).
*CONTRATO de adesão: por QUALQUER
*Ente Município – Interesse Local: rol
modalidade de licitação.
EXEMPLIFICATIVO. (transporte intramunicipal,
serviço funerário, coleta de lixo, etc).

*Ente DF – Interesse Regional e Local: são - CONCESSÃO:

serviços ESTADUAIS + LOCAIS. Nem todos os
serviços são mantidos e organizados pelo DF,
mas pela União, (PM, PC e CBM).
- TIPO COMUM:
*a delegação da sua prestação é feita mediante
licitação, na modalidade CONCORRÊNCIA, à
Pessoa Jurídica ou Consórcio, por PRAZO
DETERMINADO.

*Entes U, E, DF e M: rol TAXATIVO. Os serviços *concessão precedida de obra: a construção,

são prestados de forma PARALELA, SEM conservação, reforma, ampliação ou
SUBORDINAÇÃO. cuidar, preservar, etc). melhoramento de quaisquer obras de interesse
público, delegada mediante licitação
CONCORRÊNCIA, à Pessoa Jurídica ou
- CONCESSÃO, PERMISSÃO E AUTORIZAÇÃO: Consórcio, de forma que o investimento da
Concessionária seja remunerado e amortizado
- A DELEGAÇÃO deve ser sempre precedida de mediante exploração do serviço ou da obra por
AUTORIZAÇÃO, mas pode ser DISPENSADA nos PRAZO DETERMINADO.
casos de saneamento e limpeza urbana.
- AUTORIZAÇÃO:
*Concessão:
- A forma de delegação NÃO é necessariamente
-Instrumento: CONTRATO administrativo. antecedida por licitação.

-Precariedade: NÃO REVOGÁVEL a qualquer - ATO administrativo e discricionário.

tempo.

@resumosdatha_
- REVOGÁVEL a qualquer tempo, o que não gera
direito à indenização.
- O interesse é do PARTICULAR e não da
Administração.
- CONCESSÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS:
*Comuns: serviços públicos precedidos de obras
e serviços públicos apenas.
*Especiais: concessão patrocinada e concessão
administrativa.
- FORMAS DE EXTINÇÃO DA CONCESSÃO:
*REVERSÃO: ocorrido o PRAZO FINAL
contratual, a extinção ocorrerá
NATURALMENTE, cabendo ao Poder
Concedente ocupar automaticamente as
instalações e utilizar todos os bens reversíveis.
*EMCAMPAÇÃO: RESCISÃO UNILATERAL SEM
CULPA da concessionária.
- É a retomada do serviço pelo poder
concedente durante o prazo da concessão, por
motivo de INTERESSE PÚBLICO.
- A indenização é prévia.
- Depende de LEI autorizativa específica.
- ATO DISCRICIONÁRIO.
*CADUCIDADE: RESCISÃO UNILATERAL POR
CULPA da concessionária.
- é a INEXECUÇÃO total ou parcial do contrato, e
é declarada quando ocorre:
*serviço prestado de forma inadequada ou
deficiente;
*paralização da prestação, salvo caso fortuito ou
força maior;
*concessionária perde condições técnicas,
econômicas ou operacionais;
@resumosdatha_
*concessionária não atender intimação para,
em 180 dias, apresentar documentação relativa
à regularidade fiscal.
- Concede-se prazo para que irregularidades
sejam sanadas.
- NÃO sanada a irregularidade, instaura-se
PADM.
- A caducidade é ATO DISCRIONÁRIO.
- Por DECRETO.
- Indenização POSTERIOR à decretação.
*RESCISÃO: RESCISÃO UNILATERAL JUDICIAL.
- Rescisão declarada após DECISÃO JUDICIAL.
*ANULAÇÃO: Por ILEGALIDADE DO CONTRATO.
- Eficácia retroativa.
- Gera direito à indenização, salvo má-fé.
*FALÊNCIA: Extinção da Concessionária ou
falecimento ou incapacidade do titular.
Obs.: para TODOS OS CASOS, retornam ao poder
concedente TODOS os bens reversíveis, direitos
e privilégios.
- PRINCÍPIOS – SERVIÇO ADEQUADO:
- Serviço adequado é o que satisfaz as condições
de regularidade, continuidade, eficiência,
segurança, atualidade, generalidade, cortesia e
modicidade das tarifas.
- DIREITOS E OBRIGAÇÕES:
*promover desapropriações, inclusive ajuizar
ações e pagar indenizações;
*constituir servidões;
*disponibilizar, dentro do mês, no mínimo 6
datas opcionais para usuários escolherem dia
do vencimento dos débito.
Obs.: contratações pela concessionária,
inclusive a MO, serão regidas pelas disposições
de direito PRIVADO, e pela legislação
TRABALHISTA, NÃO se estabelecendo qualquer
relação entre os terceiros contratados e o poder
concedente.
- Responsabilidade por TODOS os prejuízos
causados ao poder concedente, usuários ou
terceiros, NÃO admitindo a lei que a fiscalização
exclua ou atenue tal responsabilidade.
- Se a concessionária, uma vez acionada, NÃO
tiver forças econômicas para honrar com suas
dívidas, há responsabilidade SUBSIDIÁRIA do
Estado.
BENS PÚBLICOS
- São PÚBLICOS os bens do domínio nacional
pertencentes às Pessoas Jurídicas de direito
público interno, e todos os outros são
particulares, seja qual for a pessoa a que
pertencerem.
- EP/SEM exploradora de atividade econômica =
bens PRIVADOS;
- EP/SEM prestadora de serviço público = bens
PÚBLICOS.
- CLASSIFICAÇÃO DOS BENS PÚBLICOS:
*USO COMUM DO POVO: (rios, mares, estradas,
ruas, praças).
- O uso comum pode ser GRATUITO ou
RETRIBUÍDO (pedágios).
- São INALIENÁVEIS enquanto, CONSERVAREM
sua qualificação.
*USO ESPECIAL: (edifícios ou terrenos
destinados a serviço ou estabelecimento da
Administração; também inclui os bens móveis.
- São INALIENÁVEIS enquanto, CONSERVAREM
sua qualificação.
@resumosdatha_
*DOMINICAIS: esses constituem o patrimônio
das Pessoas Jurídicas de direito público, como
objeto de direito pessoal ou real NÃO
AFETADOS. (mar territorial, terrenos de
marinha, terras devolutas).
- São dominicais os bens pertencentes às
pessoas jurídicas de direito público a que se
tenha dado estrutura de direito PRIVADO.
- São ALIENÁVEIS, observadas as exigências da
lei.
Obs.: quanto à ALIENAÇÃO de bens públicos
IMÓVEIS, dependerá de PRÉVIA autorização
legislativa, e via de regra, quando alienados
para entidades privadas, é feita mediante
CONCORRÊNCIA.
- Não-Onerabilidade: bens públicos não podem
ser gravados com qualquer tipo de garantia em
favor de terceiros.
- QUANTO À TITULARIDADE:
*Federais:
- terras devolutas indispensáveis a defesa de
fronteiras;
- lagos e rios que banhem mais de um Estado;
- ilhas fluviais e lacustres nas fronteiras;
- plataforma continental;
- terrenos de marinha;
- mar territorial;
- terras indígenas.
*Estaduais:
- ilhas marítimas;
- ilhas fluviais e lacustres;
- terras devolutas;
- todos, desde que não pertençam à União.
*Municipais: - onerosa e gratuita;

- não há previsão na CF. - uso obrigatório pelo particular;

- mas são municipais as praças e ruas e também - interesse particular = público;

ilhas marítimas que sejam sede de Municípios.
- revogação a qualquer tempo;

- UNIÃO e MUNICÍPIOS.
- CARACTERÍSTICAS DOS BENS PÚBLICOS:
*CONCESSÃO:
*Imprescritibilidade: os bens públicos NÃO
podem ser objeto de usucapião, inclusive os - contrato;
dominicais.
- prazo definido;
*Não onerabilidade: os bens públicos NÃO
- licitação prévia;
podem constituir garantia real.
- onerosa e gratuita;
*Inalienabilidade relativa: bens públicos de uso
comum e de uso especial são inalienáveis, - uso obrigatório pelo particular;
enquanto conservarem essa qualificação; já os
dominicais podem ser alienados. - interesse particular = público;

*Impenhorabilidade: os bens públicos NÃO - rescisão nas hipóteses em lei;

podem ser objeto de penhora.
- UNIÃO, ESTADOS e MUNICÍPIOS.

- USO DE BENS PÚBLICOS POR PARTICULARES:

- Cessão de direito real de uso:
*AUTORIZAÇÃO:
*tem por objeto terrenos públicos e respectivo
- ato administrativo; espaço aéreo;

- sem prazo; *destina-se à urbanização, edificação,

industrialização, cultivo ou a qualquer outro que
- não há licitação; traduza interesse social;

- onerosa e gratuita; *direito real e não pessoal;

- uso facultativo pelo particular; *pode ser por prazo certo ou prazo
indeterminado;
- interesse particular predominante;
*exige licitação na modalidade concorrência.
- revogação a qualquer tempo
- Cessão de uso:
- apenas UNIÃO.
*colaboração entre órgãos públicos ou entre
*PERMISSÃO:
estes e entidades privadas sem fins lucrativos;
- ato administrativo;
*gratuita e por prazo determinado;
- sem prazo;
*não exige licitação;
- licitação prévia;
*só pode ter objeto bens dominicais.

@resumosdatha_

AGENTES PÚBLICOS
- Agente público é todo aquele que exerce,
AINDA QUE TRANSITORIAMENTE ou SEM
REMUNERAÇÃO, por eleição, nomeação,
designação, contratação, ou qualquer outra
forma de investidura ou vínculo, mandato,
cargo, emprego ou função nos órgãos e
entidades da administração pública.
- ESPÉCIES:
*Agentes Políticos: são os ocupantes dos
primeiros escalões; plena liberdade funcional;
NÃO hierarquizada; atribuições ligadas às
funções de governo e política. (Chefes do
Executivo, ministros, secretários, deputados,
senadores, vereadores).
*Agentes Administrativos: são vinculados aos
órgãos e entidades da administração pública,
por relações profissionais e remuneradas;
hierarquia funcional.
- Servidores: regime estatutário; ocupam cargos
públicos efetivos ou em comissão; sempre
sujeitos ao regime de direito público.
- Empregados: regime CLT; ocupam empregos
públicos; regime de direito privado.
-Temporários: contratados por tempo
determinado; atendem necessidade
temporária de excepcional interesse público;
exercem a função pública com vínculo especial.
*Agente Honorífico: são convocados para
prestar, transitoriamente, serviços relevantes,
sem qualquer vínculo empregatício ou
estatutário, e normalmente sem remuneração;
exercem função pública e para fins penais são
equiparados a funcionários. (jurados, mesários).
*Agentes Delegados: são particulares que
exercem atividade, obra ou serviço público em
nome próprio, por sua conta e risco, mas
seguindo as normas do Estado; para fins penais
são equiparados a funcionários públicos.
(concessionários, permissionários).
@resumosdatha_
*Agente Credenciado: recebem a incumbência
da administração para representá-la em
determinado ato ou praticar certa atividade
específica, mediante remuneração.
*Agente de Fato: exercem a função pública de
forma emergencial ou irregular; seus atos são
válidos.
- Necessários: devido a situações excepcionais
(calamidade);
- Putativos: têm aparência de agente público,
ser o ser de direito.
*Agentes Vitalícios: são os que só perdem o
cargo em decorrência de sentença judicial ou
aposentadoria compulsória. (magistrados,
membros do MP, etc).
- CARGO, EMPREGO E FUNÇÃO PÚBLICA:
*Cargo: conjunto de atribuições e
responsabilidades cometidas a um servidor;
regime estatutário.
- Efetivo: por concurso público de provas ou
provas e títulos;
- Comissão: direção, chefia, assessoramento;
livre nomeação e exoneração; estatutários +
RGPS;
- Foro: Justiça Comum;
- Criação e Extinção: LEI de iniciativa do poder
respectivo.
*Emprego: designa um lugar a ser ocupado;
vínculo contratual CLT.
- Dirigentes: não são celetistas, se submetendo
a leis específicas.
- Foro: Justiça do TRABALHO.
Obs.: empresa pública, sociedade de economia
mista e fundação pública de direito privado NÃO
existem cargos públicos.
*Função:
- Temporário: prestador de serviços, NÃO ocupa ambiental, e emergências em saúde pública
nem cargo e nem emprego; sua criação e prescindirá de processo seletivo.
extinção NÃO depende de lei.

-Permanente: chefia, direção e assessoramento;

funções de confiança exclusivamente exercidos - DIREITO DE ASSOCIAÇÃO SINDICAL E GREVE:
por EFETIVOS; criação somente por LEI;.
*Servidor Civil: LIVRE associação sindical e
direito de greve.

- ACESSO AOS CARGOS, EMPREGOS E *Militares: VEDADO greve e associação sindical.

FUNÇÕES:

*Acessibilidade: são acessíveis a TODOS OS

- STF (RE 654.432/2017): o exercício do direito
BRASILEIROS cargos, empregos e funções, que
de greve, sob qualquer forma ou modalidade, é
preencham os requisitos estabelecidos em lei,
VEDADO aos policiais CIVIS e a todos os
assim como aos ESTRANGEIROS.
servidores públicos que atuem diretamente na
*Investidura: se dá com a POSSE e depende de SEGURANÇA PÚBLICA.
aprovação em concurso de provas ou provas e
títulos.

*Restrição de Acesso: tem que estar prevista em

LEI e no EDITAL (limite de altura, sexo, etc). - SISTEMA REMUNERATÓRIO DOS AGENTES
PÚBLICOS:
- STF (SV 44): só por LEI pode sujeitar a exame
psicotécnico a habilitação de candidato a cargo *Vencimento: aplica-se aos servidores
público. estatutários em geral, inclusive cargos em
comissão.
- STF (Súmula 683): o limite de idade para a
inscrição em concurso público só se legitima (+) vencimento básico
quando possa ser justificado pela natureza das
atribuições do cargo a ser preenchido. (+) vantagens

-STF (RE 560.900/20): sem previsão *Subsídios: parcela única, vedado quaisquer
constitucionalmente adequada e instituída por acréscimos pecuniários, exceto indenizações.
lei, NÃO É LEGÍTIMA a cláusula de edital de
-Facultativo: servidores organizados em
concurso público que restrinja a participação de
carreira.
candidato, pelo simples fato de responder a
inquérito ou ação penal. -Obrigatório: membros do Poder (Juiz, MP, etc),
mandato eletivo, ministros e secretários,
*Validade: até 2 anos, prorrogável uma vez por
policiais.
igual período e é contado a partir da
homologação. *Salários: percebido pelos detentores de
empregos públicos (CLT).
*Nulidade: não observância do prazo ou de
concurso causa nulidade, e as nomeações serão
desfeitas.
- IMPORTANTE:
*Desobrigatoriedade: os temporários passam
por processo seletivo simplificado, porém, a *é vedada a vinculação ou equiparação de
contratação para atender às necessidades quaisquer espécies remuneratórias;
decorrentes de calamidade pública, emergência

@resumosdatha_
*Judiciário NÃO pode ter remuneração maior -Presidente, Vice-Presidente, Senador e
com base na isonomia e nem esta ser resultado Deputado Federal;
de convenção coletiva;
- AFASTADO do cargo;
*subsídios e vencimentos são IRREDUTÍVEIS;
-Percebe remuneração mandato eletivo.
*é vedada a incorporação de vantagens de
caráter temporário ou vinculadas ao exercício *Mandato eletivo Estadual:
de função de confiança ou de cargo em
-Governador, Vice-Governador e Deputado
comissão à remuneração de cargo efetivo.
Estadual;

-AFASTADO do cargo;
- STJ (REsp. 1.360.774): os servidores públicos
-Percebe remuneração mandato eletivo.
fazem jus ao recebimento do auxilio-
alimentação durante o período de férias e *Mandato eletivo Municipal:
licenças.
-Vereador;

-Acumulação só é possível para cargos efetivos;

- ACUMULAÇÃO DE CARGOS:
HAVENDO COMPATIBILIDADE DE HORÁRIOS:
- É vedada a acumulação remunerada de sem afastamento do cargo e percebe todas as
cargos, empregos ou funções, que se estende à remunerações.
autarquias, fundações, empresas públicas e
sociedades de economia mista e suas NÃO HAVENDO COMPATIBILIDADE:
subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou
é afastado do cargo e pode optar pela sua
indiretamente, pelo poder público, incluindo
remuneração.
cargos em comissão.
*Tempo de Serviço: será contado para todos os
- A acumulação não remunerada é permitida,
efeitos legais, exceto para promoção por
facultado a escolha de uma das remunerações.
merecimento.
- EXCEÇÕES:
*Benefício Previdenciário: contribui com base
*2 professor ou 1 professor + 1 técnico ou na remuneração do cargo.
científico;

*2 privativos de profissionais de saúde ;

-REGIME JURÍDICO DOS SERVIDORES
*1 Juiz ou MP + 1 magistério; PÚBLICOS:

*1 vereador + 1 cargo, emprego ou função. -U, E, DF e M, instituirão, no âmbito de sua

- SERVIDORES E MANDATO ELETIVO:
- Essa regra é aplicável somente ao servidor
público da ADMD, AUT e Fundacional.
competência, regime jurídico único e planos de
carreira aos servidores da ADMD. Autárquica e
Fundacional.
*Estabilidade:
- 3 anos de efetivo exercício;

*Mandato eletivo Federal: *Perde o cargo:

@resumosdatha_
-sentença judicial transitada em julgado;
-PAD em que lhe seja assegurada ampla defesa;
-avaliação de desempenho;
-excesso de gastos com pessoal.
Obs.: são casos nos quais NÃO há punição,
portanto não há demissão, mas EXONERAÇÃO.
- STF (Súmula 22): o estágio probatório NÃO
PROTEGE o funcionário contra a extinção do
cargo.
ACESSO À INFORMAÇÃO
- Lei 12.527/12
-Rol Exemplificativo
*A Lei de Acesso à Informação é uma lei de
NORMAS GERAIS de caráter NACIONAL (U, E, DF
e M), e aos E, DF e M estabelecer regras
específicas.
*Subordinam-se à lei:
-ADMD de TODOS os Poderes, inclusive TC e MP.
-As EP, SEM, AUT, FUND e entidades controladas
pela U, E, DF e M.
-No que couber, às entidades PRIVADAS sem fins
lucrativos no que se refere aos recursos públicos
que percebam e sua destinação, SEM prejuízo
das prestações de contas a que estejam
obrigadas legalmente.
*O acesso à informação compreende, entre
outros, os direitos de obter:
-Informação contida em registros ou
documentos, produzidos ou acumulados,
recolhidos ou não a arquivos públicos.
*Informação pertinente à adm. do patrimônio
público, utilização dos recursos, licitação e
contratos ADM.
@resumosdatha_
*Informação relativa à implementação,
acompanhamento e resultado dos programas,
projetos e ações.
*Infomação produzida ou custodiada por PF ou
entidade privada com VÍNCULO com Poder
Público, MESMO que esse vínculo já tenha
cessado.
*Informação relativa ao resultado de inspeções,
AUDITORIAS, prestações e tomadas de contas,
no controle interno e externo, INCLUSIVE de
exercícios anteriores.
Obs.: Informação PARCIALMENTE sigilosa:
quando NÃO autorizado acesso integral é
assegurado acesso à parte NÃO sigilosa por
meio de certidão, extrato ou cópia com
OCULTAÇÃO da parte sob sigilo.
- DIRETRIZES:
*PUBLICIDADE como preceito geral e do sigilo
como EXCEÇÃO.
*Fomento ao desenvolvimento da cultura de
transparência na ADMP.
Obs.: Autoridade Máxima de cada órgão DEVE
publicar ANUALMENTE o rol das informações
DESCLASSIFICADAS nos últimos 12 meses; rol
dos documentos CLASSIFICADOS em cada grau
de sigilo; estatística de pedidos de acesso.
*Desenvolvimento do controle social da ADMP.
*Divulgação de informações de interesse
público, independentemente de solicitações.
*Utilização de meios de comunicação
viabilizados pela TI.
Obs.: É obrigatória a divulgação de informações
MÍNIMAS de interesse coletivo na internet,
permitindo a gravação dos dados em formatos
eletrônicos. Deve-se adotar medidas que
garantam acessibilidade aos portadores de
deficiência. Porém, Municípios com até 10.000
habitantes ficam DISPENSADOS da divulgação
obrigatória na internet, MANTIDA a
obrigatoriedade de informações relativas à
execução orçamentária e financeira em local de
fácil acesso.
- DEFINIÇÕES CONTIDAS NA LEI:
*INFORMAÇÃO SIGILOSA: submetida
TEMPORARIAMENTE à restrição de acesso.
*AUTENTICIDADE: informação produzida,
expedida, recebida ou modificada por
determinado indivíduo, equipamento ou
sistema.
*INTEGRIDADE: informação NÃO modificada,
inclusive quanto à origem, trânsito e destino.
*PRIMARIEDADE: informação coletada na
fonte, com o máximo de detalhamento possível,
sem modificações.
*DISPONIBILIDADE: informação que pode ser
conhecida e utilizada por indivíduos,
equipamentos ou sistemas.
- PROCEDIMENTO DE ACESSO:
*Sobre o PEDIDO DE ACESSO, QUALQUER
interessado pode, contendo no pedido sua
identificação e especificação da informação.
*Órgãos e entidades DEVEM viabilizar
alternativa de encaminhamento de pedido pela
internet.
Obs.: É VEDADA qualquer exigência sobre
motivos determinantes da SOLICITAÇÃO.
- Deve ser autorizado ou concedido acesso
IMEDIATO a informação DISPONÍVEL.
*Se for o caso, indicar razões de fato ou de
direto da RECUSA, informando sobre a
possibilidade de recurso e qual autoridade é
competente para isso; é direito obter INTEIRO
teor da negativa, via cópia ou certidão.
- Sobre a GRATUIDADE:
@resumosdatha_
*A regra geral é que o serviço de busca e
fornecimento da informação é GRATUITO.
*A exceção é que poderá ser cobrado
EXCLUSIVAMENTE o valor necessário ao
ressarcimento do custo dos serviços e materiais,
quando se exigir a reprodução de documentos.
Obs.: Estará isento do ressarcimento aquele cuja
situação econômica não lhe permita fazê-lo
sem prejuízo do sustento próprio ou da família.
- Sobre os RECURSOS:
*Ocorrem no caso de indeferimento ou negativa
de acesso.
*No caso de indeferimento ou negativa de
aceso, PODERÁ o interessado interpor recurso
em 10 dias.
*No que couber, subsidiariamente, será
aplicado os mandamentos da 9.784.
- Sobre as RESTRIÇÕES DE ACESSO:
*NÃO poderá ser negado acesso à informação
necessária à tutela judicial ou administrativa de
direitos fundamentais.
Obs.: Informações ou documentos sobre
condutas que impliquem violação aos Direitos
Humanos praticada por agentes públicos ou a
mando de autoridades públicas NÃO poderão
ser objeto de restrição de acesso.
*O tratamento de informação sigilosa resultante
de tratados, acordos ou atos internacionais
atenderá às normas e recomendações
constantes desses instrumentos.
- Sobre a CLASSIFICAÇÃO QUANTO AO GRAU E
PRAZO DO SIGILO:
*A Lei determina que as informações
IMPRESCINDÍVEIS à segurança da sociedade e do
Estado são aquelas ligadas à FFAA (defesa,
soberania, integridade do território,
inteligência); que põem em risco: a vida, saúde
e segurança pública, estabilidade econômica,
financeira, monetária, instituições, autoridades,
pesquisas estratégias, atividades de inteligência,
investigações em andamento, etc.
*ULTRASECRETA: Prazo de 25 anos ou ATÉ certo
evento se prazo menor.
*SECRETA: 15 anos ou ATÉ certo evento se prazo
menor.
*RESERVADA: 05 anos ou ATÉ certo evento se
prazo menor.
-Sobre as INFORMAÇÕES PESSOAIS:
*Vida privada, honra, imagem, liberdades e
garantias individuais, o acesso restrito é
independentemente de classificação de sigilo
por até 100 ANOS.
*Acesso pode ser autorizado por LEI ou
CONSENTIMENTO expresso.
-O consentimento NÃO SERÁ EXIGÍVEL:
*Prevenção, diagnóstico e tratamento MÉDICO,
quando a PF estiver legalmente incapaz.
*Para estatísticas e pesquisas científicas de
interesse público, vedada identificação da
pessoa.
*Cumprimento de ordem judicial; à defesa dos
Direitos Humanos; proteção do interesse
público.
- Sobre a REAVALIAÇÃO:
*A classificação será REAVALIADA pela
autoridade classificadora ou por
hierarquicamente superior, mediante
provocação ou de ofício, com VISTAS à
DESCLASSIFICAÇÃO ou REDUÇÃO do prazo de
sigilo.
Obs.: Será analisada a permanência dos motivos
do sigilo e da possibilidade de danos do acesso
ou divulgação da info.
@resumosdatha_
*NÃO REAVALIADAS ou REVISADAS no prazo,
serão consideradas de acesso público
automaticamente.
*REVISÃO pela CMRI pode ser feita a qualquer
momento, de ofício ou provocação.
-A REAVALIAÇÃO de informações Secretas e
Ultrassecretas:
*Órgãos e entidades: REAVALIAÇÃO obrigatória
no máximo a cada 02 anos.
*Após a REAVALIAÇÃO, CMRI deve, no máximo
a cada 04 anos, REVISAR a classificação de sigilo.
*CMRI: na ADMPF, pode REAVALIAR a qualquer
momento.
- Sobre as RESPONSABILIDADES:
*São CONDUTAS ILÍCITAS que ensejam
responsabilidade do agente público ou militar:
-Negativa de acesso NÃO fundamentada.
-Divulgar ou permitir divulgação OU acessar ou
permitir acesso à informação sigilosa ou pessoal.
-Impor sigilo para obter proveito pessoal ou de
terceiros OU para ocultar conduta ilícita de si ou
outrem.
-Destruir ou subtrair documentos relativos à
possível violação aos DH cometido por agentes
do Estado.
- Sobre as PUNIÇÕES:
*Agentes Públicos Civis: no mínimo
SUSPENSÃO; mas poderão responder também
por improbidade administrativa.
*Militares: são as mesmas sanções previstas
para transgressões militares MÉDIAS ou
GRAVES, desde que NÃO tipificada como crime
ou contravenção penal, mas poderão responder
também por improbidade administrativa.
*Pessoa Privada (PF ou PJ) com vínculo no PP:
serão advertência ou multa; rescisão do vínculo
com PP; suspensão temporária até 2 anos para
licitar ou contratar com ADMP; declaração de
inidoneidade para licitar ou contratar com
ADMP até sua reabilitação.
Obs.: podem ser cumulativas, com prazo de
defesa de 10 dias.
- Sobre a RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA:
*Os órgãos e entidades públicas RESPONDEM
DIRETAMENTE pelos danos causados em
decorrência da divulgação NÃO autorizada ou
utilização indevida de informações sigilosas ou
pessoais, cabendo a apuração de
responsabilidade funcional nos casos de dolo ou
culpa, assegurado o respectivo direito de
regresso.
ESTATUTO DOS SERVIDORES PÚBLICOS
FEDERAIS – LEI 8.112/90
*Abrange Servidores CIVIS da UNIÃO,
Autarquias e Fundações Públicas Federais e na
Iniciativa privativa dos Chefes do Executivo.
*Abrange apenas os ESTATUTÁRIOS (efetivos ou
comissionados).
*NÃO compreende: agentes políticos,
magistrados, membros do MP e do TC.
- PROVIMENTO:
*Provimento é ato administrativo pelo qual o
cargo público é PREENCHIDO.
- São FORMAS DE PROVIMENTO:
*NOMEAÇÃO: é a única forma de provimento
ORIGINÁRIO, pois ainda não havia vínculo
anterior com a ADM.
@resumosdatha_
- STF (Súmula 16): funcionário nomeado por
concurso tem direito à posse.
- STF (Súmula 17): nomeação feita sem concurso
poderá ser desfeita ANTES da posse.
*PROMOÇÃO: forma de provimento de cargo
superior na MESMA carreira; somente cargo
estruturado em CARREIRA; Promoção dar-se-á
por merecimento e antiguidade; Promoção NÃO
interrompe o tempo de exercício.
Obs.: Apenas a promoção não necessita de
estabilidade. GERA VACÂNCIA.
*READAPTAÇÃO: é a recolocação de servidor
ESTÁVEL, em razão de limitação da capacidade
FÍSICA ou MENTAL; o novo cargo terá que ser
compatível com anterior e caso não haja cargo
vago, servidor fica como excedente, até
ocorrência de vaga; e julgado incapaz, servidor
será aposentado.
Obs.: Mantem-se a remuneração do cargo de
ORIGEM.
*REINTEGRAÇÃO: é a volta ao cargo, de servidor
ESTÁVEL, por INVALIDAÇÃO da DEMISSÃO, via
decisão administrativa ou judicial; tem o
ressarcimento de TODAS as vantagens e
direitos, desde a data de sua demissão; se o
cargo for EXINTO gera DISPONIBILIDADE; se
cargo estiver PROVIDO, o atual ocupante será
RECONDUZIDO, sem direito à indenização ou
APROVEITADO em outro cargo, ou, ainda, posto
em DISPONIBILIDADE.
*REVERSÃO: é o retorno do servidor
APOSENTADO;
-Voluntária:
▪ Somente se servidor ESTÁVEL;
▪ Somente se houver cargo vago;
▪ VEDADA para idade +70 anos;
▪ Aposentadoria tenha sido voluntária;
▪ Exercício de MÍN. 5 anos no cargo;
▪ Prazo: até 5 anos pós aposentadoria.
-Compulsória:
▪ NÃO depende de estabilidade;
▪ Se não houver cargo vago, servidor fica de
excedente;
▪ VEDADA para idade +70 anos;
▪ AUSENTE os motivos de aposentadoria por
invalidez;
▪ A qualquer tempo (NÃO prescreve);
▪ Remuneração do cargo, inclusive com as
vantagens de natureza pessoal que percebia.
*APROVEITAMENTO: é o retorno do servidor
ESTÁVEL em DISPONIBILIDADE a cargo de
atribuições e vencimentos compatíveis com o
anterior e ocorre também no caso de extinção
de cargo.
*RECONDUÇÃO: é a volta do servidor ESTÁVEL
ao CARGO ANTERIOR por NÃO aprovação em
estágio probatório ou reintegração do anterior
ocupante; Servidor estável também poderá ser
reconduzido caso desista do estágio probatório.
- VACÂNCIA:
* É a situação (ato ou fato adm.) em que o cargo
está vago, sem ocupante, tornando-o passível
de ser provido.
- FORMAS DE VACÂNCIA E PROVIMENTO:
*promoção;
*readaptação;
*posso em cargo inacumulável.
Obs.: a Exoneração não se trata de uma
punição.
- A exoneração pode ser feita de ofício quando:
▪ Não entrar em exercício no prazo após a posse;
▪ Inabilitação em EP, se NÃO estável;
@resumosdatha_
▪ Extinto cargo ocupado por NÃO estável;
▪ Reintegração de outro servidor, caso atual
ocupante seja NÃO estável;
▪ Insuficiência de desempenho;
▪ Excesso de despesa com pessoa.
- REMOÇÃO E REDISTRIBUIÇÃO:
- REMOÇÃO:
*DESLOCAMENTO do servidor a pedido ou de
ofício, com ou sem mudança de sede, dentro do
mesmo quadro funcional.
*De Ofício: é no interesse da ADM; Dá direito a
ajuda de custo (até 3 remunerações), se outra
sede.
*A Pedido: pode ser a Critério da ADM (quando
a Administração avalia a conveniência); e pode
ser quando Independe do interesse da ADM
(Acompanhar cônjuge ou companheiro de
qualquer dos Poderes da U, E, DF e M, deslocado
no interesse da ADM; por Motivo de saúde do
servidor, cônjuge, companheiro ou dependente,
condicionada à comprovação por junta médica e
por Processo seletivo.
- REDISTRIBUIÇÃO:
*DESLOCAMENTO de CARGO de provimento
efetivo, ocupado ou vago para outro órgão ou
entidade do mesmo Poder.
*Sempre de Ofício: e deve obedecer
Equivalência de vencimentos; Manutenção da
essência das atribuições do cargo; Vinculação
entre os graus de responsabilidade e
complexidade; Mesmo nível de escolaridade,
especialidade ou habilitação profissional;
Compatibilidade entre as atribuições e as
finalidades institucionais.
- POSSE E EXERCÍCIO:
-POSSE:
-Dá-se com a assinatura do respectivo termo.
-INVESTIDURA em CARGO ocorre com a POSSE.
-Dependerá de PRÉVIA inspeção médica oficial.
-SÓ HAVERÁ posse nos casos de provimento por
NOMEAÇÃO.
-Deve apresentar declarações de Bens e Valores,
sob pena de DEMISSÃO a bem do serviço público
e declaração quanto ao exercício ou não de
outro cargo, emprego ou função.
-EXERCÍCIO:
-É o efetivo DESEMPENHO das atribuições do
CARGO público ou da FUNÇÃO de confiança.
-A REMUNERAÇÃO é a partir do exercício e não
da posse.
- ESTÁGIO PROBATÓRIO:
- Ocorre a cada NOVO cargo EFETIVO e terá uma
duração de 03 ANOS.
-A avaliação será realizada por uma comissão, e
será submetida à homologação da autoridade
competente 04 meses antes do fim do estágio.
*Se NÃO APROVAÇÃO:
▪ Servidor NÃO estável → EXONERADO;
▪ Servidor ESTÁVEL → RECONDUZIDO.
*O servidor em Estágio Probatório PODERÁ
exercer:
▪ No ÓRGÃO de lotação: QUAISQUER CC ou
Funções de direção, chefia ou assessoramento.
▪ OUTRO órgão ou entidade: APENAS cargos de
Natureza Especial ou CC do DAS 6, 5 e 4 ou
equivalentes.
- ESTABILIDADE:
*Apenas para cargos EFETIVOS, após 03 ANOS e
que tenha avaliação de DESEMPENHO.
@resumosdatha_
*A estabilidade é adquirida apenas uma vez EM
CADA ENTE federado.
-Após adquirida, o servidor estável só perderá o
cargo em virtude de:
*SENTENÇA JUDICIAL;
*PAD, assegurada ampla defesa;
*INSUFICIÊNCIA DE DESEMPENHO;
*EXECESSO DE DESPESA DE PESSOAL.
- SISTEMA REMUNERATÓRIO:
*VENCIMENTO: Retribuição pecuniária com
valor em lei.
*REMUNERAÇÃO: valor irredutível; + vantagens
permanentes e + vencimento.
*PROVENTOS: para aposentados e servidores
em disponibilidade.
*RETRIBUIÇÃO: para função ou cargo em
comissão.
- ACUMULAÇÃO DE CARGOS:
*O servidor NÃO poderá EXERCER mais de um
cargo em comissão, EXCETO interino.
*Se ocupante de 2 cargos efetivos for nomeado
para cargo comissionado, deve AFASTAR-SE de
ambos, a não ser que haja compatibilidade com
alguns deles, devendo ser declarada pela
autoridade MÁXIMA do órgão.
*Servidor NÃO poderá ser REMUNERADO pela
participação em órgão de deliberação coletiva,
EXCETO pela participação em CA | CF das EP e
SEM, subsidiárias, controladas, e outras
empresas ou entidades em que a União, direta
ou indiretamente, detenha participação no CS.
- TETO REMUNERATÓRIO:
*EXECUTIVO (Ministro de Estado);
*LEGISLATIVO (Membros do CN);
*JUDICIÁRIO (Ministro do STF).
-São EXCLUÍDOS do teto:
*Vantagens de caráter indenizatório;
*Gratificação natalina e Adicional de Férias;
*Insalubridade e periculosidade;
*Serviço extraordinário e Adicional Noturno.
- VANTAGENS PECUNIÁRIAS:
-GRATIFICAÇÕES:
*Incorporam-se ao vencimento ou provento.
*Para Função de direção, chefia e
assessoramento, o valor é fixado em LEI
específica.
- Gratificação Natalina:
▪ 1/12 da remuneração de DEZ, por mês de
exercício;
▪ Servidor exonerado: proporcional aos meses
de exercício;
▪ NÃO será considerada para cálculo de qualquer
vantagem pecuniária.
-Gratificação por encargo de curso ou concurso:
*Retribuição < 120h de trabalho anuais, EXCETO
se aprovada pela autoridade máxima do órgão.
▪Instrutor em curso de formação;
▪ Participar de banca examinadora;
▪ Participar da logística de preparação e de
realização de concurso público;
▪ Aplicar, fiscalizar ou avaliar provas de concurso
ou vestibular;
-INDENIZAÇÕES:
*AJUDA DE CUSTO:
*Para compensar despesas de instalação devido
a mudança de domicílio, permanentemente, no
@resumosdatha_
interesse do serviço. Vedado duplo pagamento
(se no casal ambos forem servidores).
▪ Servidor falece na nova sede: família recebe
ajuda de custo e transporte, dentro 1 ano;
▪ Calculada sobre a remuneração do servidor
sendo < 3 meses de remuneração.
▪ Servidor em mandato eletivo: NÃO é concedida
ajuda;
▪ Cargo em comissão: concedida ajuda de custo
se mudança de domicílio.
*AUXÍLIO-MORADIA:
*Devido a ALUGUEL de moradia ou
hospedagem, 1 mês após a comprovação da
despesa pelo comissionado.
*NÃO se incorporam ao vencimento ou
provento.
▪ Servidor se mudou p/ ocupar CC ou FC, de
Ministro ou equivalente;
▪ NÃO exista imóvel funcional disponível;
▪ Cônjuge do servidor não ocupe imóvel
funcional;
▪ NENHUMA outra pessoa que resida com o
servidor receba auxílio-moradia;
▪ Deslocamento não tenha sido por alteração de
lotação ou nomeação para cargo efetivo;
▪ Servidor não tenha sido domiciliado ou tenha
residido no M, nos últimos 12 meses;
▪ Servidor ou companheiro não seja ou tenha
sido proprietário de imóvel no M onde for
exercer o cargo, nos 12 meses anteriores à
nomeação.
*DIÁRIAS:
*São despesas extraordinárias com pousada,
alimentação e locomoção urbana.
▪ Devida pela metade quando não exigir ▪ INCIDE sobre a HE (+87,5% da hora normal).
pernoite fora, ou quando a União custear;

▪ Pernoite fora da sede, em outro país: diárias

pagas como se fosse dentro do BR; -Adicional de férias:

▪ NÃO faz jus se deslocamento dentro de mesma
região metropolitana ou ACI;
▪ Recebeu diárias e não se afastou da sede, ou
retornou antes: deve restituir em 5 dias.
▪ +1/3 da remuneração do período das férias,
sendo calculada CONSIDERANDO gratificação da
FC.

- DESCONTOS DA REMUNERAÇÃO OU
PROVENTO:
*TRANSPORTE:
*NENHUM desconto incidirá sobre a
*Quando utilizar veículo PRÓPRIO no exercício remuneração ou provento.
do cargo.
- EXCEÇÕES:

*Pode ser descontado por imposição legal ou

-ADICIONAIS: decisão judicial.

*Incorporam-se ao vencimento ou provento. Obs.: máximo de 35% da remuneração mensal,

sendo 5% reservados exclusivamente: cartão de
-Adicional de atividades insalubres, perigosas crédito ou saque por meio de cartão de crédito.
ou penosas:

▪ Servidor deverá optar por um (insalubridade

ou periculosidade) e cessa com a eliminação das
condições;
▪ Gestante / lactante será afastada para local
com condições adequadas;
- FÉRIAS:
*Período de 30 dias (÷ em até 3x) e adicional de
1/3 é recebido na primeira parcela, até 2 dias
antes do início das férias.

▪ Adicional é devido zonas de fronteira *Acumulação máxima: até 2 períodos;

(atividade penosa).
*Primeiro período aquisitivo: 12 meses de
exercício;

-Adicional pela prestação de serviço *Faltas NÃO podem ser levado à conta de férias
extraordinário: – não pode abater falta dos dias de férias;

▪ +50% da hora normal; *Interrupção das férias: calamidade, comoção

▪ Situações excepcionais e temporárias, limitado
2h / dia.
interna, convocação para júri, serviço militar ou
eleitoral, ou por necessidade do serviço
declarada pela autoridade máxima do órgão. O
restante não interrompido será utilizado de uma
só vez.

-Adicional noturno:
- STJ (RESp 1.360.774): O servidor público tem
▪ +25% da hora normal; direito ao recebimento de auxílio-alimentação
referente ao período de férias.

@resumosdatha_

- LICENÇAS:
-Doença em Pessoa da Família:
*Cônjuge ou companheiro, pais, filhos, padrasto
ou madrasta, enteado e dependente.
• Prorroga a posse? SIM.
• Comprovação por perícia médica oficial;
• Assistência direta do servidor for
indispensável;
• Pode ser concedida a cada 12 meses por até
150 dias, sendo:
-Até 60 dias, consecutivos ou não:
REMUNERADOS + tempo conta para efeitos de
aposentadoria e disponibilidade.
-90 dias restantes, consecutivos ou não: NÃO
REMUNERADOS + tempo NÃO conta como
tempo de serviço.
-Serviço Militar:
• Prorroga a posse? SIM
• Prazo indeterminado e remuneração em lei
específica;
• Tempo de serviço: efetivo exercício
• Concluído serviço militar: reassumir cargo em
até 30 dias, SEM remuneração.
-Afastamento do Cônjuge:
• Prorroga a posse? NÃO
• Cônjuge deslocado para outro ponto do
território nacional, exterior ou mandato
ELETIVO;
• Prazo indeterminado e SEM remuneração;
• Tempo de serviço: NÃO computado;
@resumosdatha_
•Lotação provisória do servidor: se
compatibilidade entre cargos;
• É concedida a critério da ADM (discricionário).
-Atividade Política:
• Prorroga a posse? NÃO
• SEM remuneração: entre escolha partidária e
registro na Justiça eleitoral – tempo NÃO
computa para tempo de serviço (tempo restante
conta para aposentadoria e disponibilidade);
• Remunerada: a partir do registro até o 10o dia
seguinte ao pleito, por no máximo 3 meses.
-Capacitação:
• Prorroga a posse? SIM
• Remunerada;
• Tempo de serviço: efetivo exercício;
• Limite de tempo: até 3 meses;
• Concessão: APÓS cada quinquênio de
exercício, a critério da ADM (discricionária);
• INACUMULÁVEL.
-Interesses Particulares:
• A critério da ADM (discricionária) + NÃO pode
estar em EP, ainda que estável;
• Tempo de serviço: NÃO computado para
qualquer efeito;
• ATÉ 3 anos consecutivos;
• SEM remuneração;
• Poderá ser interrompida a qualquer tempo, a
pedido ou no interesse da ADM.
-Mandato Classista:
• Prorroga a posse? NÃO
• Entidade representativa de classe;
• SEM remuneração;
• Tempo de serviço: contado para todos efeitos,
EXCETO promoção por merecimento;
• Limite de tempo: duração do mandato,
prorrogável tantas quantas forem as reeleições.
- AFASTAMENTOS:
-Estudo ou Missão no Exterior:
► Limite de tempo: até 4 anos, exceto carreira
diplomática;
► Tempo de serviço: efetivo serviço;
► REMUNERAÇÃO: regulamento, mas se para
servir Organismos Internacionais que BRA
coopere, haverá perda da remuneração;
► Concessão: Chefes de cada Poder;
► Novo afastamento só se efetivo exercício por
igual período;
► Ônus pode ser total, parcial ou sem ônus para
o Estado.
-Cessão a órgão ou entidade dos Poderes da U,
E, DF e M ou SSA:
► Estágio probatório PODE, se DAS > 4 ou cargo
equivalente;
► NÃO há menção quanto ao limite de tempo;
► Tempo de serviço: efetivo serviço;
► Somente p/ exercício de Cargo em comissão
ou função de confiança ou direção ou gerência.
-Pós-graduação stricto sensu no País:
@resumosdatha_
► Limite de tempo: não especificado, MAS o
servidor deverá permanecer em exercício, após
retorno, por período igual ao do afastamento,
sob pena de ressarcir o órgão com seu
afastamento (o mesmo ocorre se o servidor não
conseguir o título, salvo força maior);
► Tempo de serviço: efetivo exercício;
► REMUNERAÇÃO: normal;
► Mestrado e Doutorado: titular de cargo
efetivo por pelo menos 3 e 4 anos,
respectivamente.
-Mandato Eletivo:
► Limite de tempo: enquanto durar mandato,
prorrogável tantas quantas forem as reeleições;
► Regras de acumulação da CF;
► Servidor aposentado: PODE acumular
proventos + subsídios do mandato eletivo;
► VEDADA remoção e redistribuição do eleito
p/ local diverso de onde exerce mandato.
- LICENÇAS E AFASTAMENTOS NO ESTÁGIO
PROBATÓRIO:
-SUSPENDE ESTÁGIO:
*Licenças: doença na família; afastamento do
cônjuge e atividade política.
*Afastamento: curso de formação para outro
cargo da ADMPF e servir organização
internacional que Brasil faça parte.
-NÃO SUSPENDE ESTÁGIO:
*Licenças: serviço militar; tratamento de saúde;
gestante e adotante; paternidade; adoção ou
guarda e acidente de serviço.
*Afastamentos: estudo ou missão no exterior e
mandato eletivo.
-NÃO CONCEBÍVEL EM ESTÁGIO:
*Afastamento: Cessão a órgão ou entidade dos
Poderes da U, E, DF e M ou SSA (Serviços Sociais
Autônomos).
- CONCESSÕES (FALTAS JUSTIFICADAS):
*Doação de Sangue = (1 dia) – NÃO há limite
anual;
*Alistamento ou recadastramento eleitoral =
(até 2 dias);
*Casamento ou morte em pessoa da família =
(8 dias consecutivos);
*Horário especial para servidor estudante ou
PCD = (não precisa compensar horário).
- REGIME DISCIPLINAR:
*RESPONSABILIDADES:
-As sanções civis, penais e administrativas
PODERÃO cumular-se, sendo INDEPENDENTES
entre si.
Obs.: Absolvição ou Condenação Penal, negando
/ confirmando a AUTORIA ou afirmando a
inexistência / existência do FATO, implica
absolvição / condenação nas outras duas
esferas.
Obs.: FALTA DE PROVAS na esfera penal NÃO
interfere nas demais esferas.
*PROIBIÇÕES:
-DEMISSÃO:
*Participar de gerência ou adm. de sociedade
privada, personificada ou não, exercer o
comércio, EXCETO na qualidade de acionista,
cotista ou comanditário. Essa vedação NÃO se
aplica:
(i) Participação nos conselhos de ADM e FISCAL
de empresas em que a UNIÃO detenha CS;
@resumosdatha_
(ii) Participação nos conselhos de ADM e FISCAL
em cooperativa que presta serviços a seus
membros;
(iii) Gozo de LIP – PODERÁ exercer gerência ou
adm. e praticar o comércio.
*Receber vantagem de qualquer espécie em
razão das atribuições.
*Aceitar comissão, emprego ou pensão de
Estado estrangeiro.
*Praticar USURA (AGIOTAGEM) sob QUALQUER
de suas formas.
*Proceder de forma desidiosa. (preguiça)
*Utilizar pessoal ou materiais da repartição em
atividades PARTICULARES.
*Abandono - AUSÊNCIA intencional do servidor
ao serviço por mais de 30 dias consecutivos.
*Inassiduidade habitual – FALTA, sem justa
causa, por 60 dias, interpoladamente, em 12
meses.
* Incontinência pública e conduta escandalosa,
na repartição.
*Insubordinação GRAVE em serviço.
*Ofensa física, em serviço, a servidor ou a
particular, salvo legítima defesa sua ou de
outrem.
* Revelação de segredo do qual se apropriou em
razão do cargo.
*Acumulação ILEGAL de cargos, empregos ou
funções públicas.
*Valer-se do cargo para proveito pessoal ou de
outrem.
*Atuar, como procurador ou intermediário,
junto a repartições, SALVO se tratar de
benefícios previdenciários ou assistenciais de
parentes até o segundo grau, e de cônjuge.
Obs.: IMPEDE, por 05 anos, o retorno ao serviço
público FEDERAL.

*Crime contra a ADMP.
*Improbidade Administrativa.
*Aplicação irregular de dinheiros públicos.
*Lesão aos cofres públicos e dilapidação do
patrimônio.
*Corrupção.
Obs.: Indisponibilidade de bens + Ressarcimento
ao erário.
Obs.: a partir de Crime contra a ADMP, Impede,
para SEMPRE, retorno ao serviço público
FEDERAL “A bem do serviço público”.
-SUSPENSÃO:
*Reincidência em ADVERTÊNCIA.
*Recusa INJUSTIFICADA de inspeção médica
oficial (até 15 dias de suspensão).
*Cometer a outro servidor atribuições estranhas
ao cargo que ocupa, EXCETO em situações de
emergência e transitórias.
*Exercer quaisquer atividades INCOMPATÍVEIS
com o exercício do cargo e horário.
-ADVERTÊNCIA:
* AUSENTAR-SE durante expediente, SEM prévia
autorização.
*Retirar objetos ou documentos da repartição,
SEM anuência da autoridade competente.
*Recusar fé aos documentos públicos.
*Opor resistência injustificada ao andamento de
documento e processo ou execução de serviço.
*Promover manifestação de apreço ou
desapreço no recinto da repartição.
@resumosdatha_
*Cometer a pessoa estranha à repartição, o
desempenho de atribuição de sua
responsabilidade ou de seu Subordinado.
*Coagir ou aliciar subordinados para filiarem-se
a associação, sindicato, ou partido político.
*Manter sob chefia imediata, em cargo ou FC,
cônjuge, companheiro ou parente até segundo
grau.
*Recusar-se a ATUALIZAR seus dados cadastrais
quando solicitado.
- PENALIDADES:
-ADVERTÊNCIA:
*Servidor Efetivo e Comissionado;
*Instrumento será a Sindicância;
*Prescrição de 180 dias;
*Competência do Chefe da repartição ou outro
confirme RI;
*Cancelamento do registro nos assentamentos
será após 3 anos de efetivo exercício;
*Principal consequência será de SUSPENSÃO, se
reincidente no período de 3 anos;
-SUSPENSÃO:
*Servidor Efetivo;
*Prescrição 2 anos;
*Instrumento será Sindicância até 30 dias e PAD
por mais de 30 dias;
*Competência será até 30 dias do Chefe da
repartição ou outro, conforme RI; por mais de
30 dias será quem imediatamente abaixo de
quem pode demitir;
*Cancelamento do registro nos assentamentos
será após 5 anos de efetivo exercício;
*Principal consequência suspende contagem no
tempo de serviço e cancela remuneração.
-DEMISSÃO:
*Servidor Efetivo;
*Prescrição 5 anos;
*Instrumento PAD;
*Competência do Presidente Rep. – delegável a
Ministros / AGU; • Presidente do SF / CD; •
Presidente TRF; • PGR;
*Cancelamento do registro nos assentamentos
NÃO HÁ.
Obs.: Quando houver conveniência PARA O
SERVIÇO, SUSPENSÃO PODERÁ ser convertida
em multa, na base de 50% por dia de
remuneração, ficando o servidor OBRIGADO a
permanecer em serviço.
- APURAÇÃO DE RESPONSABILIDADE (PAD E
SINDICÂNCIA:
*A autoridade que tiver ciência de
irregularidade é OBRIGADA a promover a sua
apuração imediata, sendo que essas apurações
PODEM ser realizadas por órgão diverso
daquele onde houve a irregularidade.
*Tanto no PAD quanto na SINDICÂNCIA, deve-se
buscar a VERDADE MATERIAL (real), não só com
as provas dos autos.
- SINDICÂNCIA:
*É mero procedimento INVESTIGATÓRIO,
equivalente a um Inquérito Policial , sendo
DESNECESSÁRIO o contraditório e a ampla
defesa.
- Obs.: Sindicância NÃO constitui etapa do PAD,
nem DEVE precedê-lo obrigatoriamente. Os
autos da Sindicância integrarão o PAD como
peça informativa da instrução; se indícios de
@resumosdatha_
ilícito penal, encaminhado ao MP. Abertura de
Sindicância interrompe a prescrição.
*Prazo: 30 dias + 30 dias.
-PAD (PROCESSO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR):
* Prazo: Instauração + Inquérito ADM = MÁX. 60
+ 60 dias;
*Instauração por Publicação da PORTARIA que
constitui a COMISSÃO;
*Denúncia: por ESCRITO, contendo
identificação e endereço do denunciante.
*Afastamento Preventivo: AUTORIDADE que
instaurar PAD pode determinar afastamento por
ATÉ 60 dias + 60 dias, SEM prejuízo da
remuneração.
*Servidor que responder a PAD NÃO poderá ser
exonerado a pedido ou aposentado
voluntariamente, enquanto não concluído o
processo e cumprida a penalidade.
-COMISSÃO:
*3 servidores ESTÁVEIS (podem ser de outro
órgão);
*Reuniões e Audiências: caráter RESERVADO.
*Cônjuges e parentes até terceiro grau: NÃO
podem participar da comissão;
*Presidente: CARGO efetivo superior ou mesmo
nível, OU nível de ESCOLARIDADE igual ou
superior ao do INDICIADO.
*Se necessário, a comissão dedicará tempo
integral aos seus trabalhos, ficando seus
membros dispensados do ponto, ATÉ a entrega
do relatório final.
-STJ (Súmula 611/2018): Desde que
devidamente motivada e com amparo em
investigação ou sindicância, é possível a
instauração de PAD com base em denúncia
anônima, em face do poder-dever de
autotutela.
-STJ: Ainda que em estágio probatório, desde
que ESTÁVEL, o servidor PODERÁ participar da
comissão.
-SOBRE O INQUÉRITO ADMINISTRATIVO:
*OBJETIVO é a coleta de provas;
*Atividades de acareações; depoimentos
(SEMPRE orais); pericias, (entre outros);
*Ao servidor é assegurado direito de
acompanhar todo o processo pessoalmente ou
via procurador, arrolar testemunhas, produzir
provas, (entre outros);
*Presidente pode NEGAR pedidos impertinentes
ou protelatórios;
▪*Às testemunhas, à comissão e aos
investigados serão assegurados o pagamento de
transporte e diárias.
*Ouvidas as testemunhas e o acusado, e
tipificada a infração, será formulada indiciação;
Se comissão conclua por ilícito penal, remete
autos ao MP.
-SOBRE A CITAÇÃO:
*CITAÇÃO: indiciado é citado para apresentar
defesa ESCRITA em:
-Se 1 indiciado: 10 dias + 20 dias
-2+ indiciados: 20 dias + 40 dias
*Citação por edital: 15 dias + 30 dias; ocorre de
local incerto e desconhecido.
*REVELIA: regularmente CITADO, NÃO
apresenta defesa no prazo.
-STF (SV 5): A falta de defesa técnica por
advogado no PAD NÃO ofende CF.
-SOBRE O RELATÓRIO:
* Relatório DEVERÁ ser CONCLUSIVO. É então
encaminhado à autoridade instauradora para
julgamento.
@resumosdatha_
Obs.: Comissão NÃO julga.
-SOBRE O JULGAMENTO:
*A depender do tipo de penalidade, o relatório
será encaminhado para a autoridade
competente para aplica-la, que fará o
julgamento no mesmo prazo de 20 dias.
* Relatório = INOCENTE - autoridade ARQUIVA,
SALVO contrário às provas.
*Relatório = RESPONSÁVEL - em regra será
acatado o relatório, SALVO contrário às provas,
caso que autoridade poderá AGRAVAR,
ABRANDAR ou ISENTAR.
- REVISÃO DOS PROCESSOS DISCIPLINARES:
* Sindicância acusatória e PAD poderão ser
revistos, a QUALQUER TEMPO, a pedido ou de
ofício, quando há FATOS NOVOS que
justifiquem a inocência ou INADEQUAÇÃO da
penalidade.
*Falência, ausência ou desaparecimento do
servidor: QUALQUER pessoa da família pode
requerer;
*Requerimento: dirigido ao Ministro ou
equivalente, que se autorizar, encaminha ao
dirigente do órgão de origem.
*Ônus da prova: cabe ao REQUERENTE;
*Processo: aplica-se, no que couber, as normas
para PAD;
*Prazo: comissão revisora terá 60 dias;
*Julgamento: (em 20 dias do recebimento)
caberá à autoridade que aplicou a penalidade.
Anotações: _____________________________
_______________________________________
_______________________________________
_______________________________________
_______________________________________