Profa. Ingrid Godinho Dodô - @adv_profa.

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PODERES ADMINISTRATIVOS

Por Ingrid Godinho

➢ São poderes-deveres: prerrogativas relacionadas às suas obrigações,

para a defesa do interesse público.
➢ São os poderes:
1. Vinculado;
2. Discricionário;
3. Disciplinar;
4. Hierárquico;
5. Regulamentar;
6. De polícia;
7. Normativo.

➢ Abuso de poder
- tanto condutas comissivas quanto em omissivas
- quando há o exercício adequado de suas competências, tem-se o
uso regular do poder;
- abuso de poder: quando o agente exerce indevidamente
determinada competência administrativa; há a competência, porém,
também há o desvio de suas finalidades, ultrapassa os limites de
suas tribuições;
- excesso de poder (além da competência) – pode ser convalidado x
desvio de poder (desvio de finalidade – tredestinação ilícita/interesse
pessoal - não pode ser convalidado) > ;
- abuso de poder x abuso de autoridade: são uso anormal de
competências, implicam a prática de conduta ilícita, geram nulidade do
ato e ensejam responsabilidade da autoridade; contudo, o abuso de
autoridade é tipificado pela Lei nº 4898/65, o abuso de poder é dentro da
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esfera administrativa, enquanto, que o abuso de autoridade tem natureza

mais abrangente, alcança âmbitos civil, penal e administrativo.

➢ Ex.: de desvio de finalidade: PAD instaurado sem fundamento, para

prejudicar servidor, desclalificação imotivada de empresa em
processo licitatório;
➢ Adestinação: não finalidade nenhuma do bem.

PODER VINCULADO
➢ A lei atribui determinada competência, definindo todos os aspectos da
conduta;
➢ Não há margem para liberdade;
➢ Ex.: aposentadoria compulsória.

PODER DISCRICIONÁRIO
➢ Há margem de liberdade;
➢ Mas a escolha deve ser fundamentada;
➢ Características: intenção deliberada do legislador, impossibilidade
material de regrar todas as situações, inviabilidade jurídica da supressão
da discricionariedade, impossibilidade lógica de supressão da
discricionariedade. Ex.: decreto expropriatório;
➢ Discricionaiedade técnica: precisa de parecer técnico específico.

PODER DISCIPLINAR
➢ Aplicações de punições aos agentes públicos que cometam infrações
funcionais;
➢ Características:
1. Interno: somente pode ser exercido sobre agentes públicos;
2. Não permanente: só e somente se houver falta funcional;
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3. Discricionários: escolha da punição mais apropriada (LINDB).

4. Quando constatada a infração – de ofício ou não – o agente público
é obrigado a punir, a escolha é qual penalidade aplicar.
5. Art. 127 da Lei nº 8112/90; tem que haver contraditório e ampla
defesa.

PODER HIERÁRQUICO
➢ Organização administrativa;
➢ Distribuir e escolonar as funções de seus órgãos;
➢ Oerdenar e rever a atuação de seus agentes;
➢ Relação de subordinação entre servidores do seu quadro pessoal;
➢ Atribuição de comando, chefia e direção dentro da estrutura
administrativa;
➢ É interno e permanente;
➢ Delegação e avocação de competências;
- no ato de delegação haverá a especificação das matérias e poderes a
ser transferidos . Não podem ser delegados: ato de caráter normativo e
decisão em recursos administrativos, matérias de compet~encia exclusiva
de órgão ou autoridade.
- avocação é medida excepcional e temporária: só pode ser realizada na
mesma linha hierárquica – tem que haver hierarquia.

PODER REGULAMENTAR
➢ Poder referente a edição de atos administrativos gerais e abstratos, ou
gerais e concretos, expedidos pelos Chefes do Poder Executivo;
➢ Inclui todas as diversas categorias de atos abstratos, como: regimentos,
instruções, deliberações, resoluções e portarias;
➢ Art. 84, IV, CF > princípio da simetria aos governadores e prefeitos.
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PODER DE POLÍCIA OU LIMITAÇÃO ADMINISTRATIVA

➢ Está conceituado no CTN: Art. 78. Considera-se poder de polícia atividade
da administração pública que, limitando ou disciplinando direito, interêsse ou
liberdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão de intêresse
público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina
da produção e do mercado, ao exercício de atividades econômicas dependentes
de concessão ou autorização do Poder Público, à tranqüilidade pública ou ao
respeito à propriedade e aos direitos individuais ou coletivo;
➢ Limitação da liberdade, da propriedade individual em favor do interesse
pública;
➢ Poder de polícia em sentido amplo: qualquer limitação estatal à liberdade
e a propriedades privadas, como restrições legislativas e limitações
administrativas. Ex: cumprimento da função social da propriedade;
➢ Poder de polícia em sentido estrito: somente às limitações administrativas
à liberdade e propriedade. Ex: vigilância sanitária e polícia de trânsito;
➢ É discricionário, contudo, tem-se alguns que são vinculados. Ex.: licença.
➢ Características:
1. Atividade restritiva;
2. Limita a liberdade e propriedade;
3. Natureza discricionária (regra geral);
4. Caráter liberatório: permite atividades;
5. É sempre geral;
6. Cria obrigações de não fazer – no geral;
7. Não gera indenizações;
8. Atinge particulares;
9. Indelegável – mas é possível delgar atividades materiais
preparatórias. Ex instalação de radares;
➢ Polícia judiciária: natureza repressiva, após a ocorrência do crime para
apuração da autoridade e materialidade.
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Questões
1- (FGV) – No que concerne à Administração Pública, não é correto afirmar:

a) A finalidade do poder regulamentar é a de complementar as leis para o

fim de possibilitar a sua execução;
b) O poder discricionário propicia a prática de atos administrativos
insuscetíveis de controle pelo Poder Judiciário;
c) O poder de polícia retrata prerrogativa estatal que restringe e condiciona
a liberdade e a propriedade;
d) O chefe do poder executivo expede decretos e regulamentos para exercer
o poder de regulamentação das leis;
e) Nas atividades discricionárias o administrador público não está
inteiramente livre para decidir sobre qual a melhor opção a serfeita em
relação aos objetivos da Administração.

2- (Magistratura/RS- 2009) – Considere as medidas abaixo:

i. Aplicação de multa de trânsito;
ii. Cobrança de emolumentos para expedir certidões;
iii. Demissão do servidor público efetivo.

Qual delas são amparadas pelo poder de polícia de que se acha investida a
autoridade administrativa?

a) Apenas I;
b) Apenas II;
c) Apenas III;
d) Apenas I e II;
e) I, II e III.