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RESUMO
Aula 4

Direito Administrativo
 Sumário

4. Poderes Administrativos ........................................................................................ 2

4.1. Hierárquico, Disciplinar, Regulamentar e de Polícia ....................................... 2
4.2. Uso e Abuso de poder. ................................................................................... 3
4.3. Súmulas Aplicáveis ao Poder de Polícia ......................................................... 5
4.4. Entendimento do STJ ..................................................................................... 5
4.5. Questões ........................................................................................................ 6
 4. Poderes Administrativos

4.1. Hierárquico, Disciplinar, Regulamentar e de Polícia

a) Poder Hierárquico – É típico da função administrativa, portanto, do poder

executivo. No entanto, não é exclusivo do poder executivo, podendo fazer
parte dos outros poderes (Executivo e Legislativo) quando, atipicamente,
exercem a função de administrar.
O poder hierárquico possui uma estreita relação com o poder disciplinar, mas
com ele não se confunde, vez que o poder hierárquico visa ordenar, controlar,
coordenar e corrigir as atividades administrativas internas da administração.

b) Poder disciplinar – Prerrogativa da administração que lhe permite apurar

infrações e aplicar penalidades, tanto para servidores públicos como para
particulares.
O poder disciplinar decorre do escalonamento hierárquico da administração.

c) Poder regulamentar – é uma das formas pela qual se expressa a função

normativa da administração pública.
É o poder atribuído ao chefe do executivo para editar decretos e
regulamentos a fim de possibilitar a efetiva implementação da lei.

d) Poder de Polícia:
Conforme art. 78 do CTN:
“Art. 78. Considera-se poder de polícia atividade da administração pública que,
limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato
ou abstenção de fato, em razão de interesse público concernente à segurança,
à higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao
exercício de atividades econômicas dependentes de concessão ou autorização
do Poder Público, à tranquilidade pública ou ao respeito à propriedade e aos
direitos individuais ou coletivos. (Redação dada pelo Ato Complementar nº 31,
de 1966).
Parágrafo único. Considera-se regular o exercício do poder de polícia quando
desempenhado pelo órgão competente nos limites da lei aplicável, com
observância do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como
discricionária, sem abuso ou desvio de poder.”

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Segundo Hely Lopes Meirelles o poder e polícia é “a faculdade que dispõe a
administração pública para condicionar e restringir o uso e gozo de bens,
atividades e direitos individuais, em benefício da coletividade ou do próprio
Estado.”

Cuidado para não confundir poder de Polícia Administrativa (que é preventivo,

ex. atividades de fiscalização de estabelecimentos comerciais) com poder de
polícia Judiciária (que é repressivo, relacionado a conter ilícitos penais, ex.:
polícia civil);

Atributos do Poder de Polícia:

- Discricionariedade: Possibilidade de escolha do administrador, dentro dos

limites legais, de atuar de acordo com oportunidade e conveniência;
- Autoexecutoriedade: A administração pode executar suas decisões sem
necessitar da intervenção do judiciário;
- Coercibilidade: As medidas adotadas pela administração são impostas
coercitivamente.

Algumas sanções administrativas decorrentes do poder de polícia são: a

interdição de atividades, demolição de construções, apreensão de objetos.
.

4.2. Uso e Abuso de poder.

O administrador deve agir sempre dentro dos limites de sua competência,

se extrapolar esses limites ou usar suas atribuições buscando fins diversos do
interesse público, ocorre o ABUSO DE PODER.
Sendo assim, são duas as espécies de abuso de poder:
a) Excesso de Poder: Quando o administrador atua fora dos limites de suas
competências;

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b) Desvio de Poder: Quando o administrador atua dentro dos limites de
competência, mas busca finalidade diversa da definida em lei (não visa o
interesse público).
Além disso, o abuso de poder pode ocorrer tanto na forma omissiva (omissão)
como na forma comissiva (ação).

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 4.3. Súmulas Aplicáveis ao Poder de Polícia

Súmula Vinculante 49:

Ofende o princípio da livre concorrência lei municipal que impede a instalação
de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em determinada área.

Súmula 645 STF:

É competente o município para fixar o horário de funcionamento de
estabelecimento comercial.

Súmula 419 STF:

Os municípios têm competência para regular o horário do comércio local, desde
que não infrinjam leis estaduais ou federais válidas.

Súmula 397 STF:

O poder de polícia da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, em caso de
crime cometido nas suas dependências, compreende, consoante o regimento, a
prisão em flagrante do acusado e a realização do inquérito.

4.4. Entendimento do STJ

O Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT) possui

competência para fiscalizar o trânsito e aplicar multas por excesso de
velocidade nas rodovias federais. Resp 1.583.822 – RS.

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 4.5. Questões

1. (Cespe – Analista) A invalidação da conduta abusiva de um agente público

pode ocorrer tanto na esfera administrativa quanto por meio de ação judicial,
e, em certas circunstâncias, o abuso de poder constitui ilícito penal.

Correto: O abuso de poder é uma ilegalidade e pode ser afrontado tanto na

esfera administrativa como na esfera judicial. Além disso, em certas
circunstâncias, pode configurar crime de abuso de autoridade.

2. (Cespe – Analista) A administração pública exerce seu poder disciplinar

quando exige do particular a entrega de estudo de impacto ambiental para a
liberação de determinado empreendimento.
Errado: Esse é um exemplo de poder de polícia.

3. (Cespe – Analista) O ordenamento jurídico pode determinar que a

competência de certo órgão ou de agente inferior na escala
hierárquica seja exclusiva e, portanto, não possa ser avocada.
Correto: Avocação de competência é inerente ao poder hierárquico, no entanto,
a competência exclusiva não admite avocação.