Direito

Administrativo
Cecília Navarro
Sumário de Aula

- Poderes administrativos: poder hierárquico,

poder disciplinar, poder regulamentar, poder de

polícia, uso e abuso do poder

1. PODERES ADMINISTRATIVOS

> São poderes-deveres do estado. Mecanismo por meio dos quais os órgãos e
entidades administrativas executam suas tarefas e cumprem suas funções,
sempre em busca do interesse público.

Os poderes podem ser:

Vinculados: critérios objetivos definidos em lei, sem margem de escolha.
Discricionários: existe margem de escolha, ainda que nos limites da lei.
 2. ESPÉCIES DE PODERES ADMINISTRATIVOS

> Poder Normativo

> Poder Hierárquico

> Poder Disciplinar

> Poder de Polícia

2.1 PODER NORMATIVO/REGULAMENTAR
> Poder conferido à Administração Pública para expedir normas gerais e
abstratas. É mecanismo para edição de normas COMPLEMENTARES à lei.

Ex: resoluções, deliberações, regulamentos ou decretos.

Poder regulamentar é uma ESPÉCIE de poder normativo.

2.1 PODER NORMATIVO
Regulamentos

O regulamento é ato PRIVATIVO do chefe do poder executivo

Para o direito internacional, os regulamentos se dividem entre:

- Executivos: para fiel execução da lei. Ou seja, caso inove o ordenamento
jurídico, haverá violação ao Princípio da Legalidade.
- Autônomos: aquele expedido para substituir o texto legal. Ou seja, inovam
o ordenamento jurídico.
 EXCEÇÃO!
STF - Os regulamentos autônomos são vedados no ordenamento jurídico
brasileiro, a não ser pela exceção do art. 84, VI, da Constituição Federal.

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:

VI – dispor, mediante decreto, sobre:
a) organização e funcionamento da administração federal,
quando não implicar aumento de despesa nem criação ou
extinção de órgãos públicos;
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos;
2.2 PODER HIERÁRQUICO
> Poder de estruturação INTERNA da atividade pública, organizando,
distribuindo e escalonando as funções de cada órgão.

Vertical: atos de subordinação. Ex: Ministério da Saúde, superior ao SUS.

Horizontal: atos de coordenação. Ex: Ministério da Saúde na Saúde, Ministério
da Economia na economia.

Não existe hierarquia entre pessoas jurídicas DISTINTAS!

 2.2 PODER HIERÁRQUICO
Conceitos importantes:
Tutela administrativa Avocação Delegação
Controle existente entre os É a tomada temporária de É a extensão ou ampliação
entes da Administração Direta competência legalmente de competência de um órgão
e Indireta. Não é manifestação atribuída a um agente para outro de mesma
do Poder Hierárquico, mas subordinado, por outro hierarquia ou de hierarquia
sim, controle finalístico dos agente de hierarquia inferior, tornando-se os dois
entes da Administração superior. competentes para prática do
Indireta. ato enquanto durar a
delegação.
 CAI EM PROVA!

- A lei não admite a delegação GENÉRICA. Os atos devem ser especificados no

ato de delegação;

- Súm 510, STF: considera como autoridade coatora o agente que praticou o
ato, ainda que o tenha feito por delegação;

- A delegação e avocação são proibidas:

• no caso de competência exclusiva, definida em lei;
• para decisão de recurso hierárquico;
• para edição de atos normativos.
2.3 PODER DISCIPLINAR
> Poder de aplicar sanções e penalidades a todos aqueles que possuam
VÍNCULO de natureza especial com a administração pública.

Ex: Suspensão de servidor público.

A sanção administrativa não impede que haja responsabilização, pelo

mesmo fato, na esfera PENAL e na esfera CÍVEL.
 CAI EM PROVA!

- A aplicação das penalidades decorrentes do Poder Disciplinar deve ser

precedida da instauração de PROCESSO ADMINISTRATIVO, onde seja
assegurado o contraditório e a ampla defesa.
2.4 PODER DE POLÍCIA

> É o poder que a Administração tem de RESTRINGIR o exercício de liberdades

individuais e o uso/gozo/disposição da propriedade privada, com o objetivo de
atender o interesse público.

É atividade tipicamente administrativa e aplica-se a TODOS.

É a supremacia do interesse público sob o direito privado.

2.4 PODER DE POLÍCIA
Existem 02 tipos de polícia:

Polícia judiciária: são corporações especializadas, e incidem sobre pessoas na

punição e prevenção na prática de ilícitos PENAIS. Seu trâmite inicia na esfera
administrativa, e termina na judicial.

Polícia administrativa: Incide sobre bens e direitos, condicionando-os à busca

pelo interesse da coletividade. Se inicia e encerra na esfera administrativa.
 2.4 PODER DE POLÍCIA
A Polícia Administrativa pode ser preventiva, repressiva e fiscalizadora.

Preventiva Repressiva Fiscalizadora

Ocorre em situações Ocorre em situações específicas, Quando previne
genéricas e abstratas como, e em obediência à lei e aos eventuais lesões,
por exemplo, as portarias e regulamentos, como por exemplo, como, por exemplo,
regulamentos que disciplinam dissolver passeatas tumultuosas. vistoria de veículos,
horário para funcionamento fiscalização de
de determinado pesos, entre outros.
estabelecimento, proíbem
desmatar área de proteção
ambiental, soltar balões,
entre outros.
2.4 PODER DE POLÍCIA
Atributos/características:

- Discricionariedade: margem de escolha do administrador;

- Imperatividade: poder de impor obrigações ao particular,
independentemente de sua aceitação;
- Coercibilidade/exigibilidade: uso de meios indiretos de coerção para
cumprir uma determinação;
- Auto-executoriedade: Administração exercendo as próprias decisões sem
interferência do Poder Judiciário. Decorre de lei, ou situação de urgência.
2.4 PODER DE POLÍCIA
Prescrição
As sanções decorrentes do poder de polícia devem ser aplicadas no prazo de 5
ANOS, contados do ato lesivo, ou no caso de permanente ou continuada, do
dia em que cessar.

Ressalva: Se for instaurado o processo administrativo para aplicação das

sanções de polícia, e este ficar parado por 3 anos, ocorre prescrição
intercorrente.
Sendo crime, a prescrição será a da lei penal!
2.4 PODER DE POLÍCIA

Ciclos de Polícia
1. Ordem de Polícia: impõe restrições, independente da aceitação.
2. Consentimento de Polícia: lei autoriza o exercício de determinada atividade
condicionada à aceitabilidade estatal.
3. Fiscalização de Polícia: controla e verifica o cumprimento das atividades
submetidas ao poder de polícia.
4. Sanção de Polícia: aplicação de sanções quando verificado o
descumprimento das normas impostas pelo Poder Público.
 CAI EM PROVA!
- Delegação dos atos de polícia – são delegáveis apenas as atividades de mera
execução, fiscalização e consentimento.

- É um poder POSITIVO, pois em determinadas situações, com previsão legal

expressa, o Poder Público determina obrigações de fazer aos particulares
em decorrência dos atos de polícia.
3. USO E ABUSO DE PODER
> O abuso de poder pode acontecer quando o ato administrativo é praticado
fora dos limites legalmente postos, ou em situações nas quais o agente público
deixa de exercer uma atividade imposta a ele por lei.
Podemos dividir em 02:

Excesso de Poder Desvio de Poder/Finalidade

O agente público atua fora dos limites, O agente público atua nos limites da sua
extrapolando sua competência definida competência, mas visa uma finalidade
em lei. diversa daquela que estava prevista
inicialmente.

O abuso de poder enseja a NULIDADE do ato administrativo.

Bons Estudos!