Poderes e Deveres do Administrador Pblico PROF. WAGNER VOLPI Email: guinehh@hotmail.

com Poderes e Deveres PODERES y So as prerrogativas que colocam a Administrao Pblica em situao de superioridade em relao ao particular. y poderes inerentes ao administrador pblico esto intimamente ligados aos poderes da Administrao Pblica. DEVERES y o Administrador pblico deve seguir os princpios da Administrao Pblica (LIMPE) IMPORTANTE: O administrador pblico tem, na verdade um Poder-dever de agir, y enquanto no Direito Privado o poder de agir uma mera faculdade, y no direito administrativo uma imposio, um dever de agir para o agente pblico. y PODERES-DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO: 1) Poder-dever de agir: y uma imposio, um dever de agir para o agente pblico. 2) dever de eficincia y necessidade de tornar cada vez mais qualitativa a atividade administrativa (celeridade, perfeio, coordenao, tcnica, controle, etc.) o imposto em todos os nveis da Administrao. 3) dever de probidade y consonncia com os princpios da moralidade e honestidade administrativas. y Sob pena de incorrer em IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA y PODERES-DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO: 4) dever de prestar contas y Os atos e os principalmente os gastos do administrador devem ser contabilizados e explicitados. y decorrncia inafastvel da funo do administrador pblico, como gestor de bens e interesses da coletividade. y dever inerente a qualquer agente que atue em nome do interesse pblico. y alcana toda e qualquer pessoa responsvel por bens e valores pblicos. y PODERES DA ADMINISTRAO y OU poderes administrativos, y so os poderes inerentes Administrao Pblica. y carter instrumental y so instrumentos de trabalho essenciais para que a Administrao possa desempenhar as suas funes. y So verdadeiros poderes-deveres y a Administrao no apenas pode, mas deve, tem a obrigao de exerc-los. y so irrenunciveis y no pode o administrador abrir mo, pois pertencem Administrao Pblica, e no pessoa do administrador. PODERES DA ADMINISTRAO so ELES: 1) PODER VINCULADO 2) PODER DISCRICIONRIO 3) PODER HIERRQUICO 4) PODER DISCIPLINAR 5) PODER REGULAMENTAR 6) PODER DE POLCIA 1) PODER VINCULADO y Obedece a estrita legalidade o a Administrao Pblica somente pode fazer o que a lei diz que ela pode. y o poder que a Administrao Pblica tem nos estritos moldes da lei y Administrao est completamente vinculada lei, o no tem nenhuma margem de opo. y um nico comportamento possvel de ser adotado em situaes concretas, o no existindo espao para um juzo de convenincia e oportunidade. Exemplo: licena para construir, pois caso o particular preencha os requisitos necessrios, no restar outra opo ao Poder Pblico, seno a de expedir o alvar de licena.

2) PODER DISCRICIONRIO y diz respeito a um juzo de convenincia e oportunidade que a Administrao Pblica pode fazer ao apreciar certas situaes. y liberdade, dentro da lei, que a Administrao Pblica tem de utilizar-se de critrios de convenincia e oportunidade para a prtica de um ato administrativo. y no fica presa a um nico comportamento, podendo optar dentre aqueles que a lei admite em situaes concretas. y a discricionariedade deve estar prevista na lei. y ESTES ATOS, em relao ao seu mrito (convenincia e oportunidade) no podem ser controlados pelo Poder Judicirio. Exemplo: autorizao, por meio de expedio de alvar para a utilizao de caladas por bares, para que coloquem mesas e cadeira. 3) PODER HIERRQUICO y aquele por meio do qual a Administrao Pblica o distribui e escalona as funes de seus rgos, o ordena e rev a atuao de seus agentes, o estabelece a relao de subordinao entre os servidores pblicos de seu quadro de pessoal y No exerccio desse poder as atribuies so o delegadas (Transferncia de atribuies de um rgo para outro) e o avocadas (caminho inverso, um rgo superior exerce uma atribuio de um inferior). Exemplo: Delegao - Governador delega poderes ao Secretario de Administrao para negociar com grevistas. Avocao Governador passa a organizar diretamente questes atribudas ao Secretrio de Defesa Social. y Os superiores do ordens que os subordinados esto obrigados a cumprir, o salvo se manifestamente ilegais. Exemplo: Governador organizando as suas secretarias. 4) PODER DISCIPLINAR y Decorre do poder hierrquico. y Administrao Pblica aplica as devidas penalidades em caso de infraes funcionais por parte de seus servidores. y funciona apenas na esfera interna da Administrao Pblica, onde h um vnculo entre ela e o agente pblico. y No abrange as penalidades aplicadas pela Administrao aos particulares, como no caso de aplicao de multas de trnsito ou de recolhimento de veculo. y Poder-dever, pena de responder pelo crime de condescendncia criminosa, previsto no Cdigo Penal. 5) PODER REGULAMENTAR y Ou poder normativo y o poder inerente aos Chefes do Poder Executivo o Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos, y para expedir decretos ou regulamentos, y com o intuito de explicar ou complementar a lei, para o fiel cumprimento da lei. totalmente adstritos lei, no podendo extrapolar seus ditames y expedido com a estrita finalidade de produzir as disposies operacionais informatizadoras necessrias execuo das leis. Espcies: decretos, portarias, resolues, instrues etc. y podem ser internos ou externos, dependendo dos efeitos produzidos. internos y os atos regulamentares que produzem efeitos na esfera da administrao pblica, Ex.: portarias que visam estabelecer o horrio de funcionamento da repartio. externos y os atos regulamentares cujos efeitos extrapolam os limites internos da Administrao Pblica, Ex.: decretos. 6) PODER DE POLCIA conceito do CTN, art. 78: y atividade da administrao pblica que, y limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade,

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regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico. Administrao Pblica pode condicionar ou restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, o em benefcio do interesse pblico. a capacidade que o Estado tem de ingerncia na vida de cada indivduo, com base no interesse pblico. O poder de polcia um dos mais importantes instrumentos para que a Administrao Pblica consiga atingir o seu fim, o que a busca pelo interesse pblico, podendo, desta forma, proceder a restries aos direitos individuais caractersticas prprias:

1) Discricionariedade: y Pode escolher a melhor forma de proibio de fazer para se atingir finalidade pblica. 2) Imperatividade: y concede a ele a imposio a todos os administrados, y independentemente de concordncia com o ato. caractersticas prprias: 3) Auto-Executoriedade: y a prerrogativa que a Administrao Pblica tem de materialmente cumprir seus prprios atos, y sem a necessidade de qualquer recurso ao Poder Judicirio. Exemplo: Administrao Pblica no depende de ordem judicial para, por exemplo, guinchar um carro queesteja estacionado em local proibido, podendo auto-executar a lei caractersticas prprias: 4) Coercibilidade: y inclui a exigibilidade, y confere Administrao Pblica a possibilidade de exigir o cumprimento de seus atos, y sob pena de aplicao de sano administrativa. Limites do Poder de Polcia y necessidade: a medida de polcia s deve ser adotada para evitar ameaas reais ou provveis de perturbaes ao interesse pblico; y proporcionalidade: a relao entre a limitao ao direito individual e o prejuzo a ser evitado; y eficcia: a medida deve ser adequada para impedir o dano a interesse pblico y USO E ABUSO DE PODER y ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato, 1) ultrapassa os limites de suas atribuies ou 2) se desvia das finalidades administrativas. y sempre uma ilegalidade que invalida o ato y pode se revestir da forma comissiva ou omissiva, o pois ambas so capazes de afrontar a lei e causar leso a direito individual do administrado. y FORMAS DE ABUSO DE PODER 1) Excesso de poder: y ocorre quando a autoridade, y embora competente para praticar o ato, y vai alm do permitido e exorbita no uso de suas faculdades administrativas, y torna o ato administrativo arbitrrio e, conseqentemente, ilcito e nulo. EXEMPLO: Chefe de Polcia determina que seu agente execute o infrator.

FORMAS DE ABUSO DE PODER 2) Desvio de finalidade (desvio de poder): y quando a autoridade, y embora atuando nos limites de sua competncia, y pratica o ato por motivos ou fins diversos dos objetivados pela lei ou exigidos pelo interesse pblico, y torna o ato administrativo invlido, por ser contrrio finalidade. EXEMPLO: Remoo de servidor para local longnquo com o objetivo de aplicar-lhe uma penalidade.