Direito Administrativo

Atos Administrativos:

- Cinco requisitos dos atos administrativos:

1) Competência; 2) Finalidade; 3) Forma; 4) Motivo; 5) Objeto.

COFIFOMOOB

- A competência possui certas características próprias, a saber: obrigatória,

intransferível, irrenunciável, imodificável, imprescritível e
improrrogável.

- Em casos pevistos em lei a competência pode ser delegável.

- As matérias de competência exclusiva NÃO podem ser delegadas.

- A edição de atos de caráter normativo NÃO pode ser delegada;

- A decisão de recurso administrativo NÃO pode ser delegada.

- O OBJETO é o conteúdo da ato ou o resultado que se pretende almejar

com o ato administrativo.

- A definição de Objeto do ato administrativo é definido como ato

discricionário.

- A FORMA é o modo por meio do qual se exterioriza o ato administrativo, é

seu revestimento.

- O desrespeito a forma do ato administrativo implicará em sua nulidade.

- A Forma pode ser um ato vinculado quando expresso em lei e pode ser

discricionário quando depender da escolha do agente público.

- Os atos podem possuir forma escrita, oral, gestual e até mesmo por meio de
máquinas.

- O MOTIVO é a circunstância de fato ou de direito que determina ou

autoriza a prática do ato, isso é, a situação fática que justifica a realização

do ato. Situação de fato é o conjunto de circunstâncias que motivam a

realização do ato; questões de direito é a previsão legal que leva à realização do
ato.

- O MOTIVO pode ser vinculado ou discricionário.

- MOTIVO X MOTIVAÇÃO

- Motivo: Ocorre em momento anterior a prática do ato, todo ato tem seu

motivo.

- Motivação: É a justificativa para a realização de determinado ato , ocorre

de forma posterior a prática do ato.

- Assim, todo o ato tem seu motivo (Teoria dos Motivos Determinantes), mas nem
sempre é expedido adjunto com a motivação, que nada mais é do que a
exteriorização dos motivos.

- Finalidade é o objetivo a ser almejado pela prática daquele ato administrativo.

Em muitos casos, o objetivo almejado é a proteção do interesse público. Sempre que o
ato for praticado, tendo em vista o interesse alheio, será nulo por desvio de

finalidade.

- ATRIBUTOS são as características dos atos administrativos, que os

distinguem dos demais atos.

- A doutrina moderna faz referência a CINCO ATRIBUTOS:

1) Presunção de LEGITIMIDADE e VERACIDADE: Todo ato administrativo é

considerado válido no âmbito jurídico. É uma presunção relativa de legitimidade,
cabendo ao particular a prova em contrário.

2) IMPERATIVIDADE: também conhecido como coercibilidade, os atos administrativos

se impõem aos destinatários independente de sua concordância. Pode ser denominado
como Poder Extroverso ou Poder de Império. Não é um atributo que está presente em
todos os atos administrativos.

3) EXIGIBILIDADE: é um atributo que permite a administração aplicar determinadas

sanções (multa, advertência, interdição de estabelecimento, etc.) a particulares por
violação da ordem jurídica, sem ter que recorrer ao processo judicial.

4) AUTOEXECUTORIEDADE: é um ato que não necessita de autorização judicial,

para que a Administração Pública venha desconstituir a situação irregular e
violadora da ordem jurídica.

5) TIPICIDADE: A tipicidade diz respeito à necessidade de respeitar as finalidades

específicas delimitadas pela lei, para cada espécie de ato administrativo. A lei deve
sempre estabelecer os tipos de atos e suas consequências, promovendo ao
particular a garantia de que a Administração Pública não fará uso de atos
inominados, sem tipificação, que impõe obrigações cuja previsão legal não
existe. É um atributo que deriva do próprio princípio da legalidade.
- Ato administrativo vinculado: determinado pela lei. (anulação)

- Ato discricionário: margem de escolha para a administração agir.

- vícios que podem ser convalidados: - FORMA e - COMPETÊNCIA (não exclusiva).

3 formas de convalidação:

RATIFICAÇÃO - vício na competência, ao ser consertado será encaminhado para

autoridade competente.

REFORMA - pega a parte do ato que está errada, e edita-se um novo ato, retirando a
parte inválida do ato administrativo.

CONVERSÃO - pega a parte que está com vicio (errada) e será convertida /
substituído.

formas de extinção/desfazimento do ato:

Anulação:

- critério de LEGALIDADE;

- atos ILEGAIS;

- efeitos RETROATIVOS ("ex tunc")

- quem anula? - própria Administração ou *poder Judiciário*

Revogação:

- critério de MÉRITO - conveniência - oportunidade

- atos VÁLIDOS
- efeitos PROSPECTIVOS "ex nunc"

- quem revoga? - própria Administração.

Outras formas de extinção e desfazimento de atos:

- Cassação: descumprimento de requisitos

- Contraposição: novo ato se sobrepõe a ato anterior.

- Caducidade: lei anterior será extinta, deixa de produzir efeitos.

- Extinções:

a) natural: extinção natural do ato (ex: fim de contrato temporário)

b) subjetiva: a pessoa do ato já não existe mais (servidor ganharia férias, mas
faleceu).

c) objetiva: o objeto do ato não existe mais, (ex: ascenção).

Poderes da Administração Pública:

- Poder hierárquico: relação vertical - dar ordens, fiscalizar, delegar e avocar atos.

- Poder Disciplinar: poder de sanção contra quem possui vínculo com a

administração pública (servidor ou particular).

- Poder de Polícia: poder de sanção contra particular sem vínculo com a

administração. -> Poder de Império - condiciona / restringe -> direitos e liberdades ->
preventiva / repressiva.

ciclo do Poder de Polícia:

1. Ordem: preestabelecida em lei

2. Consentimento: anuência através de licenças e autorizações.

3. Fiscalização: cumprimento das exigências.

4. Sanção: em caso de descumprimento.

Poder de Polícia: competência: pessoa jurídica de direito público;

-> originário da administração pública formal.

O poder de polícia não é indelegável.

STF (2020) "É constitucional a delegação do poder de policia, por meio de lei, a
pessoa jurídica de direito privado integrante da Administração Pública indireta, de
capital social majoritariamente público que prestem exclusivamente serviço público
de atuação própria do Estado e em regime não concorrencial.

Abuso de poder:

- omissivo

- comissivo

- Excesso - fora / além da competência - vicio sanável (convalidação)

- Desvio - finalidade diversa (mesmo dentro da competência) - vício insanável (ato

nulo).

Responsabilidade civil do Estado: em regra objetiva e

do funcionário subjetiva - dolo ou culpa. em todos os casos deve haver nexo causal.
Pessoa Jurídica de Direito Público: OBJETIVA.

Pessoa Jurídica de Direito Privado:

1. prestadora de serviço público - OBJETIVA.

2. exploradora de atividade econômica - SUBJETIVA.

- condutas Comissivas ou Omissivas:

- genérica: subjetiva / - específica: objetiva.

- Responsabilidade subsidiária: Quando a delegatária não tem dinheiro o Estado

arca com a responsabilidade.

Estado (subsidiária) X delegatários (primária) - OBJETIVA.

Responsabilidade solidária -> concorreu para o dano -> responsabilidadde subjetiva.

R. solidária: negligência ou omissão do Estado em fiscalizar delegatária.

teoria do risco administrativo - danos causados por agentes.

teoria do risco criado - preso sob custódia do Estado (suicídio, fuga + dano) ; alunos
em escola pública - responsabilidade do Estado.

teoria do risco integral - dano nuclear ou ambiental; ataques terroristas; crimes em

aeronaves. Responsabilidade objetiva do Estado. (OBJETIVA).

teoria decorrente de Obra Pública - realizada pelo Estado - OBJETIVA;

- empreiteiro: Estado omissivo -> SUBJETIVA.

- principio da legalidade - observar a lei / administração só pratica atos previstos em

lei.

- principio da reserva legal - somente serão externalizadas mediante LEI, (depende

de lei) Ex: criação de Entes da indireta.
- Para definir o campo de atuação das fundações públicas é necessário Lei
Complementar.

- O silêncio administrativo (da administração) se submete ao controle judicial.

- A licença concedida pela administração pública a particulares para realização de

alguma atividade é ato unilateral e vinculado. A administração não poderá negar a
concessão da licença caso o particular tenha cumprido os requisitos para a mesma.

- O ato anulatório é secundário, constitutivo e vinculado.

- O sistema de freios e contrapesos é a separação dos poderes, quando o poder

judiciário faz controle sobre o poder legislativo, julgando inconstitucional uma lei, ele
está servindo de freio. O Contrapeso está relacionado a que todos os poderes tem
funções distintas, nenhum manda mais que o outro poder. Eles são harmônicos e
independentes.

- As Entidades - direta ou indireta - da administração pública que lidam com valores

ou bens públicos estão sujeitas ao controle do TCU (Tribunal de Contas da União).

- Autarquias são criadas por Lei.

- As relações das entidades indiretas com a administração pública direta é uma

relação de VINCULAÇÃO e não de subordinação.

- audiência pública: mecanismo participativo da população que ocorre por meio de

manifestação ORAL dos participantes.

- consulta pública: mecanismo participativo da sociedade ocorrendo com a

manifestação por ESCRITO.

- Será obrigatória a instauração de processo disciplinar em casos de: suspensão

maior que 30 dias, demissão, destituição de cargo em comissão, cassação de
aposentadoria ou disponibilidade.
- Aplicação da penalidade de advertência por escrito, nas seguintes violações: (Em
caso de reincidência destas infrações será aplicada a penalidade de SUSPENSÃO
que não poderá exceder a 90 dias).

1) se ausentar do serviço, no horário do expediente, sem prévia autorização do chefe.

2) retirar qualquer documento ou objeto da repartição sem autorização do chefe.

3) recusar fé a documentos públicos.

4) se opor injustificadamente ao andamento de processo ou execução de serviço.

5) promover atitudes de apreço ou desapreço na repartição.

6) submeter a pessoa estranha a repartição pública o exercício de funções que seja

sua ou de subordinado. (fora os casos previstos em lei).

7) coagir ou aliciar subordinados a se filiarem a associação profissional, sindical ou a

partidos políticos.

8) manter sob sua chefia imediata, conjuge, companheiro ou parente até 2° grau civil.

9) recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.

(A penalidade de suspensão também poderá ser aplicada nos casos não tão graves,
que não ensejam demissão).

- Descentralização por outorga: passa a execução e a titularidade do serviço.

- Descentralização por delegação: só passa a execução.

- A investidura do servidor público ocorre com a posse.

- Com a nomeação o servidor tem 30 dias para tomar posse (caso não tome posse sua
nomeação será sem efeito), e 15 dias para entrar em exercício (se não entrar em
exercício será exonerado).

- Estágio probatório: 3 anos.

- Servidor estável só perderá o cargo em 4 situações:

1- sentença judicial transitada em julgado

2- PAD (Processo Administrativo Disciplinar) com direito a ampla defesa

3- Avaliação periódica de desempenho

4- corte de excesso de despesas.

- três licenças que o servidor em estágio probatório não poderá tirar; não pode abrir a
MATRACA - 1) Mandato classista; 2) Tratar de interesses particulares; 3) Capacitação.

- Provimento de cargo público:

1- Nomeação: posse (forma originária),

2- Promoção: carreira (derivada)

3- Readaptação: limitação da capacidade, (derivada)

4- Reintegração: demissão invalidada (derivada)

5- Reversão: aposentado (derivada)

6- Aproveitamento: disponibilidade, (derivada)

7- Recondução: retorno ao cargo anterior. (derivada)

- Lei 8.429/1992

- atos de improbidade administrativa importarão em suspensão dos direitos políticos,

perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao erário.

- agente público é toda e qualquer pessoa que exerça algum serviço, atividade ou
função (remunerada ou não), transitória ou não, com ou sem vínculo empregatício, que
na forma da lei, exerce alguma atividade nas entidades da repartição pública (direta ou
indireta).

- Quando o ato de improbidade administrativa causar prejuízo ao erário e

enriquecimento ilícito, caberá a autoridade competente representar ao Ministério
Público, a indisponibilidade dos bens do indiciado.

- Constituem atos de improbidade administrativa os atos que importam em

enriquecimento ilícito, os que causam lesão ao erário, os decorrentes de concessão
ou aplicação indevida de benefício financeiro ou tributário e os que atentam contra os
princípios da Administração Pública.

- enriquecimento ilícito é conduta dolosa, pois implica numa conduta consciente de

aumento dos valores do seu patrimônio.

- lesão ao erário poderá ocorrer de forma dolosa ou culposa, por meio de ação ou
omissão do agente público.

- condutas culposas podem ser divididas em: imperícia, imprudência e

negligência.

- Responsabilidade civil do Estado:

- teoria da irresponsabilidade civil do Estado: o estado não poderia ser punido. Essa
teoria traz a ideia do Princípio da inerrância do Estado. Ainda se aplica em alguns
casos, exemplo: atos típicos do poder legislativo e judiciário.

- com o código de 1916 surge a possibilidade de responsabilização do estado, teoria

da responsabilidade subjetiva. Essa teoria é chamada também de teoria da culpa -
civil/administrativa - deve ser comprovado o Ato, o Nexo Causal e o Dano. - Se
aplica em ações regressivas contra o agente. - Em alguns casos de Omissão estatal
(o não fazer da administração pública) se aplica a responsabilidade subjetiva.

- CF 1946 trouxe a possibilidade da responsabilidade objetiva do Estado. A teoria do

risco ADMINISTRATIVO e INTEGRAL.

Na teoria do risco administrativo ocorrem os excludentes: -caso fortuito; - força

maior; fato de 3°; culpa exclusiva da vítima. Nos casos de excludente a
responsabilidade do Estado é excluída.

Na teoria do risco integral não haverá excludente. Exemplos de acidentes em que

não haverá excludente: acidentes de trânsito (DPVAT), acidente de trabalho e acidente
aéreo (terrorista).

Na responsabilidade objetiva não precisa comprovar dolo e culpa. Deverá apenas

comprovar, o ato, nexo causal e o dano.

- Empresas públicas que explorem atividades econômicas respondem de forma

subjetiva.

- Lei de Improbidade Administrativa - 8.429/1992

- As ações de improbidade administrativa admitem a solução pela via consensual,

sendo legalmente prevista a possibilidade de celebração de acordo de não persecução
cível.

Art. 17-B. O MP poderá celebrar acordo de não persecução civil, desde de que
advenham os seguintes resultados: 1- integral ressarcimento do dano; 2- a reversão à
pessoa jurídica lesada da vantagem indevida obtida, ainda que oriunda de agentes
privados.

- Será punido com pena de demissão, servidor que se recusar a prestar informações de
bens ou a prestar fora do prazo determinado.

- O ato de improbidade pode ser comissivo (por ação) ou omissivo (por omissão).

- Resoluções de questões:

- Desconcentração:

- órgão público sem personalidade jurídica própria

- mesma pessoa jurídica

com hierarquia / subordinação

- Descentralização:

pessoa juridica distinta,

sem hierarquia,

especialização (exerce uma atividade específica)

espécies - três tipos mais comuns

1 outorga (técnica ou funcional) - depende de lei

2 delegação

3 territorial
-

- autarquia - criada por lei, natureza direito público, atividades típicas, responsabilidade
civil objetiva, regime de pessoal estatutário.

- Fundações públicas - Criação: autorizada por lei / natureza: direito privado /

atividade: interesse social / Respon. Civil: objetiva / Regime de pessoal: CLT.

- Empresas públicas/ SEM - criação: autorizada por lei (registro) / empresas estatais /
natureza: Direito privado / atividade: econômica (resp. objetiva) e pestação de serviços
públicos (resp. subjetiva) / Resp. civil - Objetiva e subjetiva / Regime: CLT.

- Empresas públicas - prestação de serviços públicos e exploração de atividades

economicas.

- em defesa de suas próprias prerrogativas órgão público pode atuar como parte em
processo judicial.

- RESUMO DE QUESTÕES:

- É constitucional a delegação do poder de polícia; (dos atos de

consentimento, de fiscalização e de aplicação de sanções) por meio de lei,

a pessoas jurídicas de direito privado que integrem a administração pública
indireta, que tenha capital social majoritariamente público, e que prestem
exclusivamente serviço público, e em regime não concorrencial.

- Não pode delegar a CENOURA - Competência exclusiva; atos de caráter

normativo, e decisão de recurso administrativo.

- na delegação não há necessariamente relação de verticalidade, mas

ocorre na avocação. Só o superior pode avocar competencia de
órgão/servidor inferior.
- a avocação é permitida, mas deverá ocorrer em caráter excepcional e por
motivos relevantes e ser devidamente justificada.

- a competencia é irrenunciável; o ato de delegação e revogação deverão

ser publicados em meio oficial. A delegação não ocorre de maneira
genérica, deverá explicitar as matérias, os poderes transferidos, os limites
da atuação do delegado e os objetivos desta delegação e o recurso
cabível.

- a revogação poderá ocorrer a qualquer tempo pela autoridade delegante.

- para que ocorra a extinção de contrato administrativo, deverá ser

formalmente motivada em processo administrativo, assegurado o
contraditórioe ampla defesa - situações: não cumprimento ou cumprimento
irregular das normas editadas; desatendimento das determinações
regulares; alteração ou modificação social/estrutural que a impeça ou
restrinja sua capacidade de concluir o contrato; decretação de falência,
insolvência civil, dissolução de sociedade ou morte de contratado; caso
fortuito ou força maior que impeça a realização do contrato; atraso na
obtenção de licença ou alteração do anteprojeto de forma substancial;
atraso naliberação de áreas sujeitas a desapropriação, ou impossibilidade
de liberar a área; (...)

- delegação do poder de polícia: para entidades administrativas de direito

público (autarquias e fundações públicas) poderá ser delegada todas as
fases do poder de polícia. A delegação para entidades administrativas de
direito privado (empresas públicas e soc. de econ mista) em regime não
concorrencial serão delegadas as fases de consentimento, fiscalização e
sanção.
- A emissão de certidão pela administração pública é exemplo de ato
enunciativo que não se sujeita à revogação, ainda que considerados os
critérios de conveniência e oportunidade.

- A Imperatividade é a qualidade do ato administrativo que se impõe a

terceiros independentemente de sua vontade ou anuência.

- A executoriedade é o atributo do ato administrativo que diz respeito a

imediata realização do objeto, independentemente do crivo judicial.

- Os serviços notariais e de registros são exemplos de execução indireta

de serviço público.

- Constitui modalidade de controle de legalidade a anulação de ato

administrativo que esteja em desacordo com súmula vinculante.

- O abuso de poder se subdivide em excesso de poder (quando extrapola

os limites legais) e desvio de finalidade ( quando contrário ao interesse
público)

- excesso de poder: vício de competência;

- desvio de poder: vício de finalidade.

- O poder hierárquico tem por objetivo: dar ordens; editar atos normativos
internos para ordenar a atuação dos subordinados; fiscalizar a atuação e
rever atos; delegar competências; avocar atribuições; e aplicar sanções.