Você está na página 1de 3

1- NOES DE ORGANIZAO ADMINISTRATIVA

Estado: pessoa jurdica - direito pblico interno, capaz adquirir- direitos e obrigaes.
Estado de Direito: Estado -cria - leis e tambm -se sujeita - elas.

Elementos do Estado
Povo: componente humano; as pessoas. Indissociveis e indispensveis
Territrio: sua base fsica. para o Estado independente.
Governo Soberano: elemento condutor, detentor da soberania.

Poderes do Estado: tripartio flexvel; cada Poder -funes tpicas - modo acessrio- funes atpicas

Poderes do Estado
Legislativo
Funo tpica: legislativa ou normativa (elaborao -normas gerais e abstratas)
Funes atpicas: administrativa (organizao dos servios internos) e jurisdicional (Senado julga PR nos crimes de responsabilidade)
Judicirio
Funo tpica: jurisdicional (aplicao lei- soluo - conflitos entre litigantes).
Funes atpicas: administrativa (organizao- servios internos) e legislativa (elaborao -regimentos internos - Tribunais)
Executivo
Funo tpica: administrativa (aplicar - lei prover- maneira imediata e concreta - interesse pblico).
Funo atpica: legislativa (edio - medidas provisrias); no exerce funo jurisdicional tpica, mas apenas sem definitividade (coisa julgada administrativa).

Formas de Estado
Estado unitrio: apenas um poder poltico central (ex: Uruguai) VS Estado federado: poderes polticos distintos e autnomos - mesmo territrio- capacidade - autoadministrao (ex: Brasil - Unio,
Estados, DF e Municpios).

Governo: conjunto - Poderes e rgos- responsveis - funo poltica do Estado, de comando, direo e fixao de diretrizes e planos - atuao estatal (polticas pblicas). TRS SENTIDOS:
1 FORMAL: SUBJETIVO- conjunto poderes e rgos (entes) constitucionais (configurao CF- d ao Estado)
2 MATERIAL: OBJETIVO-Complexo de funes estatais bsicas
3 OPERACIONAL: DEFINIO FUNDAMENTAL-Conduo poltica dos negcios pblicos desempenho perene e sistmico, legal e tcnico dos servios. Prprios do Estado ou por ele assumidos em
benefcio da coletividade

Sistemas de Governo
Presidencialismo: independncia - Poderes; chefe do Executivo - Chefe de Estado + Chefe de Governo. (Ex: Brasil) VS Parlamentarismo: colaborao entre Poderes; chefia de Estado - PR ou Monarca/
chefia de governo - 1 Ministro ou Conselho de Ministros.

Formas de Governo
Repblica: eletividade e temporalidade - mandato chefe- Executivo+ dever-prestar - contas (ex: Brasil) VS Monarquia: hereditariedade e vitaliciedade- ausncia de prestao de contas.

Administrao Pblica - sentidos: amplo x estrito; subjetivo, formal, orgnico x objetivo, material, funcional.

Previstos em lei

DIREITO ADMINISTRATIVO: ramo do direito pblico objeto- rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativistas - integram -Administrao Pblica, atividade jurdica -no contenciosa -exerce
+ bens - utiliza - consecuo - fins, de natureza pblica.

Fontes de Dir. Adm.


Lei: Constituio e lei em sentido estrito (fontes primrias); demais normas (fontes secundrias)
Doutrina: teses e teorias (fonte secundria ou indireta).
Jurisprudncia: reiteradas decises semelhantes no vinculantes (fonte secundria e no escrita); decises vinculantes e com eficcia erga omnes (fontes principais).
Costume e praxe administrativa: apenas se no for contra a lei (fonte secundria e no escrita) /Costume-requisitos objetivo (uso continuado) + subjetivo(obrigatoriedade) VS Praxe requisito
somente objetivo.
Outras fontes: tratados internacionais, princpios.
Sistemas administrativos: forma adotada - Estado - solucionar - litgios decorrentes -atuao.
Sistema francs ou contencioso administrativo: dualidade de jurisdio; o Poder Judicirio no pode intervir - funes administrativas; prpria Administrao - lides administrativas.
Sistema ingls ou de jurisdio nica: todos litgios - levados Judicirio- nico competente- proferir decises -autoridade final e conclusiva- fora - coisa julgada.

Sistema administrativo brasileiro: sistema ingls ou de jurisdio nica/ decises rgos administrativos- no tm carter conclusivo -perante Poder Judicirio
Necessidade de esgotar a via administrativa: justia desportiva; reclamao contra descumprimento -smula vinculante; habeas data; mandado segurana, caso seja possvel interpor recurso
administrativo - efeito suspensivo.
O Judicirio no pode interferir: atos polticos, competncias de natureza tipicamente administrativa.
Coisa julgada administrativa: determinada -deciso da Administrao -no pode ser modificada -via administrativa (ex: no h mais recursos administrativos; atos administrativos vinculados).

Regime jurdico-administrativo: sistema - identidade - Direito Administrativo/dois princpios bsicos:


Supremacia do interesse pblico: prerrogativas e privilgios da Administrao Pblica (ex: poder de polcia; poder de modificar unilateralmente contratos etc.).
Indisponibilidade do interesse pblico: restries impostas - lei Administrao (ex: necessidade de realizar concurso pblico e licitao; restries alienao de bens pblicos).

OBS.: regime jurdico administrativo - sentido estrito ou amplo.


Sentido estrito: situaes - administrao atua - regime de direito pblico=com prerrogativas - relao - administrado.
Sentido amplo - sinnimo Regime Jurdico da Administrao -cobre - relaes - Administrao se sujeita - regime de direito pblico=om prerrogativas relao- administrado+ relaes - submete
-regime de direito privado-em igualdade de condies - parte oposta -relao.

Administrao Introversa-aes atos de execuo /administrativos-dentro Ncleo Estatal


Administrao Extroversa- aes fora-Ncleo Estatal-com Administrados

PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA Princpios EXPRESSOS (CF, art. 37, caput):

L I M P E Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade, Eficincia. Aplicveis a toda Administrao Pblica, direta e indireta, de qualquer dos Poderes, da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios e aos particulares no exerccio de funo pblica.

Legalidade
QUEBRA LEI - ATO NULO-Atuao Vinculada(lei) x Atuao discricionria (Interpretao-Avaliao-limites na lei)
A Administrao s pode agir segundo a lei (em sentido amplo). -TODO ATO ADM.
Para a Administrao: restrio de vontade (CONOTAO +-LIBERDADE +); para os particulares: autonomia de vontade. (ART. 5 CF-CONOTAO LIBERDADE -)
Legalidade (agir conforme a lei) X Legitimidade (observar tambm os demais princpios).
Restries legalidade: estado de defesa, estado de stio e medidas provisrias.

Impessoalidade
DESVIO=ATO NULO
Atos - praticados - interesse pblico- no- interesses pessoais - agente ou terceiros.
Trs aspectos: isonomia (EXCEO-DISCRIMINAO POSITIVA-Veda favorecer ou prejudicar pess. Especfica-IMPESSOAL), finalidade pblica e no promoo pessoal.
Ex: concurso pblico e licitao.
Probe nome, smbolos ou imagens - promoo pessoal, inclusive - partido.
Permite - reconhea - validade -atos praticados- agente de fato=PUTATIVO
Ato pode ser anulado, por desvio de finalidade.

Moralidade
LEGALIDADE+ FINALIDADE/DESVIO=ANULAO
Necessidade - atuao tica- agentes pblicos (moral administrativa).
Conceito indeterminado- passvel - extrado - ordenamento jurdico.
Aspecto vinculado- anulao - atos administrativos.
Nepotismo: no necessita - lei formal; no aplica - agentes polticos- No precisa-norma-proibindo conduta

Publicidade
Administrao -dar transparncia - atos.
Permite - controle: legalidade e moralidade-atos administrativos.
Restries publicidade: segurana da sociedade e do Estado; proteo intimidade ou ao interesse social SOMENTE POR LEI
Publicidade (DIVERSOS MEIOS) VS Publicao (divulgao em rgos oficiais).
Publicidade no considerada- elemento -formao do ato administrativo-e sim requisito de eficcia.
O ato no publicado vlido+ sem produzir efeitos - terceiros.
STF - divulgao: nome, cargo e remunerao - servidores pblicos- NO: CPF, identidade e endereo- medida de segurana.

Eficincia
EC 19/1998 Direito do cidado-Dever do agente pblico
Atividade administrativa exercida: presteza, perfeio e rendimento funcional- maior produtividade e reduo -desperdcios - recursos.
Princpio - Reforma do Estado (administrao gerencial).
Possui dois focos: conduta do agente pblico e organizao interna da Administrao.
Ex: avaliao de desempenho; contratos de gesto com fixao de metas; celeridade na tramitao dos processos administrativos e judiciais.
No pode -sobrepor - princpio da legalidade (observncia parmetros e procedimentos - lei).

Princpios IMPLCITOS ou RECONHECIDOS: mesma relevncia - princpios explcitos.

Supremacia do interesse pblico


Prerrogativas Administrao-Presente: forma direta relaes jurdicas verticais; forma indireta -atividades-meio e quando -atua agente econmico.

Indisponibilidade do interesse pblico


Restries-Ligado - princpio da legalidade. Agentes- no podem deixar- exercitar as prerrogativas.
Presente: forma direta- toda e qualquer atividade administrativa.
Interesses pblicos primrios: interesses diretos -povo.
Interesses pblicos secundrios: (i) interesses - Estado - carter patrimonial (aumentar receitas ou diminuir gastos); e (ii) atos internos - gesto administrativa.
Interesse pblico secundrio - LEGTIMO -NO CONTRRIO - interesse pblico primrio.

Presuno de legitimidade
Dois aspectos: presuno da verdade (fatos verdicos) e da legalidade (atos conforme LEI) - atos administrativos.
Presuno relativa (inverte- nus da prova) - O Administrado- deve provar

Motivao
Indicao - pressupostos: fato e direito.
Atos vinculados e discricionrios. Permite-controle: legalidade e moralidade.
Assegura ampla defesa e contraditrio.
Dispensa motivao: exonerao de ocupante de cargo em comisso.

Razoabilidade e proporcionalidade
Razoabilidade: compatibilidade- meios e fins (padres - homem mdio)
Proporcionalidade: conter- abuso - poder (ex: sanes proporcionais s faltas).
Doutrina: proporcionalidade - um dos aspectos - razoabilidade.
Trs fundamentos: adequao, exigibilidade e proporcionalidade.

Contraditrio e ampla defesa


Deve haver- todos - processos administrativos, punitivos (acusados) e no punitivos(litigantes).

Autotutela
Anular- atos ilegais
Revogar -atos inoportunos e inconvenientes. (DE MRITO)
Mediante: provocao ou de ofcio/ No afasta apreciao- Judicirio (atos ilegais) -quando provocado
Os atos no podem- revistos aps - prazo decadencial, salvo comprovada m-f.

Segurana jurdica
Segurana jurdica (aspecto objetivo, estabilidade das relaes) X Proteo confiana (aspecto subjetivo, crena - atos da Administrao so legais).
Veda aplicao retroativa - nova interpretao.
Limita -autotutela e legalidade. Ex: decadncia e prescrio.

Continuidade do servio pblico


Ex: direito de greve - Administrao Pblica - sofrer restries - lei.
Pode - paralisao temporria (ex: manuteno ou no pagamento da tarifa pelo usurio).

Especialidade
Descentralizao administrativa. Criao de autarquias, EP e SEM.

Hierarquia
Forma -estruturados - rgos da Administrao Pblica/ relao: coordenao e subordinao.

Precauo
Medidas preventivas- proteger - interesse pblico - riscos -sujeita.

Sindicabilidade
Possibilidade-controlar atividades- Administrao. Controles: judicial, interno, externo (Legislativo e Tribunais de Contas) e autotutela