CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

1. Administração pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Atos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
3. Licitações: princípios, definições, compras, alienações, modalidades, tipos, limites, dispensa, inexigibilidade, fases e processo licita-
tório e contratos administrativos. Lei nº 14.133/2021, Lei 10.520/2002. Decreto 3.555/2000 E decreto 10.024/2019 E suas alterações
posteriores até a data de publicação do edital de abertura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
4. Organizações e administração. Conceitos básicos da administração. Organização. Fundamentos da administração. Noções de planeja-
mento e controle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
5. Correspondência, redação oficial e padrão ofício segundo o manual de redação da presidência da república (2018); abreviações e
formas de tratamento; expressões e vocábulos latinos de uso frequente nas comunicações administrativas. Digitação qualitativa;
modelos e documentos. Envelope e endereçamento postal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
6. Qualidade na prestação de serviços e no atendimento presencial, virtual e telefônico; técnic as de atendimento ao público: recep-
ção,procedimentos profissionais e padrões de atendimento; técnicas secretariais: atendimento online, telefônico, agenda e e-mail56
7. Secretariar reuniões . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
8. Documentação e arquivo: pesquisa, documentação, arquivo, sistema e métodos de arquivamento e normas para arquivo; noções de
arquivística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
9. Administração de materiais: patrimônio, almoxarifado, compras e estoque; inventário; logística; bens patrimoniais; segurança na área
de materiais; conceitos relacionados à administração de materiais e a logística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Administração pública
Conceito
Administração Pública em sentido geral e objetivo, é a ativi-
dade que o Estado pratica sob regime público, para a realização
dos interesses coletivos, por intermédio das pessoas jurídicas,
órgãos e agentes públicos.
A Administração Pública pode ser definida em sentido am-
plo e estrito, além disso, é conceituada por Di Pietro (2009, p.
57), como “a atividade concreta e imediata que o Estado desen-
volve, sob regime jurídico total ou parcialmente público, para a
consecução dos interesses coletivos”.
Nos dizeres de Di Pietro (2009, p. 54), em sentido amplo, a
Administração Pública é subdividida em órgãos governamentais
e órgãos administrativos, o que a destaca em seu sentido subjetivo,
sendo ainda subdividida pela sua função política e administrativa
em sentido objetivo.
Já em sentido estrito, a Administração Pública se subdivide em
órgãos, pessoas jurídicas e agentes públicos que praticam funções
administrativas em sentido subjetivo, sendo subdividida também
na atividade exercida por esses entes em sentido objetivo.
Em suma, temos:
SENTIDO Sentido amplo {órgãos governamentais e
SUBJETIVO órgãos administrativos}.
SENTIDO Sentido estrito {pessoas jurídicas, órgãos e
SUBJETIVO agentes públicos}.
SENTIDO Sentido amplo {função política e adminis-
OBJETIVO trativa}.
SENTIDO Sentido estrito {atividade exercida por
OBJETIVO esses entes}.
Existem funções na Administração Pública que são exercidas
pelas pessoas jurídicas, órgãos e agentes da Administração que
são subdivididas em três grupos: fomento, polícia administrativa
e serviço público.
Para melhor compreensão e conhecimento, detalharemos
cada uma das funções. Vejamos:
a. Fomento: É a atividade administrativa incentivadora do
desenvolvimento dos entes e pessoas que exercem funções de
utilidade ou de interesse público.
b. Polícia administrativa: É a atividade de polícia adminis-
trativa. São os atos da Administração que limitam interesses in-
dividuais em prol do interesse coletivo.
c. Serviço público: resume-se em toda atividade que a Ad-
ministração Pública executa, de forma direta ou indireta, para
satisfazer os anseios e as necessidades coletivas do povo, sob
o regime jurídico e com predominância pública. O serviço pú-
blico também regula a atividade permanente de edição de atos
normativos e concretos sobre atividades públicas e privadas, de
forma implementativa de políticas de governo.
A finalidade de todas essas funções é executar as políticas
de governo e desempenhar a função administrativa em favor do
interesse público, dentre outros atributos essenciais ao bom an-
damento da Administração Pública como um todo com o incen-
tivo das atividades privadas de interesse social, visando sempre
o interesse público.
1
A Administração Pública também possui elementos que a
compõe, são eles: as pessoas jurídicas de direito público e de
direito privado por delegação, órgãos e agentes públicos que
exercem a função administrativa estatal.
— Observação importante:
Pessoas jurídicas de direito público são entidades estatais
acopladas ao Estado, exercendo finalidades de interesse ime-
diato da coletividade. Em se tratando do direito público externo,
possuem a personalidade jurídica de direito público cometida
à diversas nações estrangeiras, como à Santa Sé, bem como a
organismos internacionais como a ONU, OEA, UNESCO.(art. 42
do CC).
No direito público interno encontra-se, no âmbito da admi-
nistração direta, que cuida-se da Nação brasileira: União, Esta-
dos, Distrito Federal, Territórios e Municípios (art. 41, incs. I, II
e III, do CC).
No âmbito do direito público interno encontram-se, no cam-
po da administração indireta, as autarquias e associações públi-
cas (art. 41, inc. IV, do CC). Posto que as associações públicas,
pessoas jurídicas de direito público interno dispostas no inc. IV
do art. 41 do CC, pela Lei n.º 11.107/2005,7 foram sancionadas
para auxiliar ao consórcio público a ser firmado entre entes pú-
blicos (União, Estados, Municípios e Distrito Federal).
Princípios da administração pública
De acordo com o administrativista Alexandre Mazza (2017),
princípios são regras condensadoras dos valores fundamentais
de um sistema. Sua função é informar e materializar o ordena-
mento jurídico bem como o modo de atuação dos aplicadores e
intérpretes do direito, sendo que a atribuição de informar de-
corre do fato de que os princípios possuem um núcleo de valor
essencial da ordem jurídica, ao passo que a atribuição de enfor-
mar é denotada pelos contornos que conferem à determinada
seara jurídica.
Desta forma, o administrativista atribui dupla aplicabilidade
aos princípios da função hermenêutica e da função integrativa.
Referente à função hermenêutica, os princípios são ampla-
mente responsáveis por explicitar o conteúdo dos demais pa-
râmetros legais, isso se os mesmos se apresentarem obscuros
no ato de tutela dos casos concretos. Por meio da função inte-
grativa, por sua vez, os princípios cumprem a tarefa de suprir
eventuais lacunas legais observadas em matérias específicas ou
diante das particularidades que permeiam a aplicação das nor-
mas aos casos existentes.
Os princípios colocam em prática as função hermenêuticas
e integrativas, bem como cumprem o papel de esboçar os dispo-
sitivos legais disseminados que compõe a seara do Direito Admi-
nistrativo, dando-lhe unicidade e coerência.
Além disso, os princípios do Direito Administrativo podem
ser expressos e positivados escritos na lei, ou ainda, implícitos,
não positivados e não escritos na lei de forma expressa.
— Observação importante:
Não existe hierarquia entre os princípios expressos e implí-
citos. Comprova tal afirmação, o fato de que os dois princípios
que dão forma o Regime Jurídico Administrativo, são meramen-
te implícitos.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Regime Jurídico Administrativo: é composto por todos os
princípios e demais dispositivos legais que formam o Direito Ad-
ministrativo. As diretrizes desse regime são lançadas por dois
princípios centrais, ou supraprincípios que são a Supremacia do
Interesse Público e a Indisponibilidade do Interesse Público.
Conclama a necessidade da
SUPREMACIA DO sobreposição dos interesses da
INTERESSE PÚBLICO
coletividade sobre os individuais.
Sua principal função é orientar a
INDISPONIBILIDADE
atuação dos agentes públicos para
DO INTERESSE que atuem em nome e em prol dos
PÚBLICO
interesses da Administração Pública.
Ademais, tendo o agente público usufruído das prerrogati-
vas de atuação conferidas pela supremacia do interesse público,
a indisponibilidade do interesse público, com o fito de impedir
que tais prerrogativas sejam utilizadas para a consecução de in-
teresses privados, termina por colocar limitações aos agentes
públicos no campo de sua atuação, como por exemplo, a ne-
cessidade de aprovação em concurso público para o provimento
dos cargos públicos.
Princípios Administrativos
Nos parâmetros do art. 37, caput da Constituição Federal,
a Administração Pública deverá obedecer aos princípios da Le-
galidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência.
Vejamos:
– Princípio da Legalidade: Esse princípio no Direito Admi-
nistrativo, apresenta um significado diverso do que apresenta
no Direito Privado. No Direito Privado, toda e qualquer conduta
do indivíduo que não esteja proibida em lei e que não esteja
contrária à lei, é considerada legal. O termo legalidade para o Di-
reito Administrativo, significa subordinação à lei, o que faz com
que o administrador deva atuar somente no instante e da forma
que a lei permitir.
— Observação importante: O princípio da legalidade con-
sidera a lei em sentido amplo. Nesse diapasão, compreende-se
como lei, toda e qualquer espécie normativa expressamente dis-
posta pelo art. 59 da Constituição Federal.
– Princípio da Impessoalidade: Deve ser analisado sob duas
óticas:
a) Sob a ótica da atuação da Administração Pública em re-
lação aos administrados: Em sua atuação, deve o administrador
pautar na não discriminação e na não concessão de privilégios
àqueles que o ato atingirá. Sua atuação deverá estar baseada na
neutralidade e na objetividade.
b) Em relação à sua própria atuação, administrador deve
executar atos de forma impessoal, como dispõe e exige o pa-
rágrafo primeiro do art. 37 da CF/88 ao afirmar que: ‘‘A publi-
cidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos
órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informativo ou de
orientação social, dela não podendo constar nomes, símbolos ou
imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou
servidores públicos.’’
– Princípio da Moralidade: Dispõe que a atuação adminis-
trativa deve ser totalmente pautada nos princípios da ética, ho-
nestidade, probidade e boa-fé. Esse princípio está conexo à não
corrupção na Administração Pública.
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O princípio da moralidade exige que o administrador tenha
conduta pautada de acordo com a ética, com o bom senso, bons
costumes e com a honestidade. O ato administrativo terá que
obedecer a Lei, bem como a ética da própria instituição em que
o agente atua. Entretanto, não é suficiente que o ato seja prati-
cado apenas nos parâmetros da Lei, devendo, ainda, obedecer
à moralidade.
– Princípio da Publicidade: Trata-se de um mecanismo de
controle dos atos administrativos por meio da sociedade. A pu-
blicidade está associada à prestação de satisfação e informação
da atuação pública aos administrados. Via de regra é que a atua-
ção da Administração seja pública, tornando assim, possível o
controle da sociedade sobre os seus atos.
Ocorre que, no entanto, o princípio em estudo não é ab-
soluto. Isso ocorre pelo fato deste acabar por admitir exceções
previstas em lei. Assim, em situações nas quais, por exemplo,
devam ser preservadas a segurança nacional, relevante interes-
se coletivo e intimidade, honra e vida privada, o princípio da
publicidade deverá ser afastado.
Sendo a publicidade requisito de eficácia dos atos admi-
nistrativos que se voltam para a sociedade, pondera-se que os
mesmos não poderão produzir efeitos enquanto não forem pu-
blicados.
– Princípio da Eficiência: A atividade administrativa deverá
ser exercida com presteza, perfeição, rendimento, qualidade e
economicidade. Anteriormente era um princípio implícito, po-
rém, hodiernamente, foi acrescentado, de forma expressa, na
CFB/88, com a EC n. 19/1998.
São decorrentes do princípio da eficiência:
a. A possibilidade de ampliação da autonomia gerencial,
orçamentária e financeira de órgãos, bem como de entidades
administrativas, desde que haja a celebração de contrato de
gestão.
b. A real exigência de avaliação por meio de comissão es-
pecial para a aquisição da estabilidade do servidor Efetivo, nos
termos do art. 41, § 4º da CFB/88.
Administração direta e indireta
A princípio, infere-se que Administração Direta é corres-
pondente aos órgãos que compõem a estrutura das pessoas fe-
derativas que executam a atividade administrativa de maneira
centralizada. O vocábulo “Administração Direta” possui sentido
abrangente vindo a compreender todos os órgãos e agentes dos
entes federados, tanto os que fazem parte do Poder Executivo,
do Poder Legislativo ou do Poder Judiciário, que são os respon-
sáveis por praticar a atividade administrativa de maneira cen-
tralizada.
Já a Administração Indireta, é equivalente às pessoas jurídi-
cas criadas pelos entes federados, que possuem ligação com as
Administrações Diretas, cujo fulcro é praticar a função adminis-
trativa de maneira descentralizada.
Tendo o Estado a convicção de que atividades podem ser
exercidas de forma mais eficaz por entidade autônoma e com
personalidade jurídica própria, o Estado transfere tais atribui-
ções a particulares e, ainda pode criar outras pessoas jurídicas,
de direito público ou de direito privado para esta finalidade. Op-
tando pela segunda opção, as novas entidades passarão a com-
por a Administração Indireta do ente que as criou e, por possuí-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
rem como destino a execução especializado de certas atividades,
são consideradas como sendo manifestação da descentralização
por serviço, funcional ou técnica, de modo geral.
Desconcentração e Descentralização
Consiste a desconcentração administrativa na distribuição
interna de competências, na esfera da mesma pessoa jurídica.
Assim sendo, na desconcentração administrativa, o trabalho é
distribuído entre os órgãos que integram a mesma instituição,
fato que ocorre de forma diferente na descentralização admi-
nistrativa, que impõe a distribuição de competência para outra
pessoa, física ou jurídica.
Ocorre a desconcentração administrativa tanto na adminis-
tração direta como na administração indireta de todos os entes
federativos do Estado. Pode-se citar a título de exemplo de des-
concentração administrativa no âmbito da Administração Direta
da União, os vários ministérios e a Casa Civil da Presidência da
República; em âmbito estadual, o Ministério Público e as secre-
tarias estaduais, dentre outros; no âmbito municipal, as secre-
tarias municipais e as câmaras municipais; na administração
indireta federal, as várias agências do Banco do Brasil que são
sociedade de economia mista, ou do INSS com localização em
todos os Estados da Federação.
Ocorre que a desconcentração enseja a existência de vários
órgãos, sejam eles órgãos da Administração Direta ou das pes-
soas jurídicas da Administração Indireta, e devido ao fato des-
ses órgãos estarem dispostos de forma interna, segundo uma
relação de subordinação de hierarquia, entende-se que a des-
concentração administrativa está diretamente relacionada ao
princípio da hierarquia.
Registra-se que na descentralização administrativa, ao invés
de executar suas atividades administrativas por si mesmo, o Es-
tado transfere a execução dessas atividades para particulares e,
ainda a outras pessoas jurídicas, de direito público ou privado.
Explicita-se que, mesmo que o ente que se encontre distri-
buindo suas atribuições e detenha controle sobre as atividades
ou serviços transferidos, não existe relação de hierarquia entre
a pessoa que transfere e a que acolhe as atribuições.
Criação, extinção e capacidade processual dos órgãos pú-
blicos
Os arts. 48, XI e 61, § 1º da CFB/1988 dispõem que a criação
e a extinção de órgãos da administração pública dependem de
lei de iniciativa privativa do chefe do Executivo a quem com-
pete, de forma privada, e por meio de decreto, dispor sobre a
organização e funcionamento desses órgãos públicos, quando
não ensejar aumento de despesas nem criação ou extinção de
órgãos públicos (art. 84, VI, b, CF/1988). Desta forma, para que
haja a criação e extinção de órgãos, existe a necessidade de lei,
no entanto, para dispor sobre a organização e o funcionamento,
denota-se que poderá ser utilizado ato normativo inferior à lei,
que se trata do decreto. Caso o Poder Executivo Federal desejar
criar um Ministério a mais, o presidente da República deverá
encaminhar projeto de lei ao Congresso Nacional. Porém, caso
esse órgão seja criado, sua estruturação interna deverá ser fei-
ta por decreto. Na realidade, todos os regimentos internos dos
ministérios são realizados por intermédio de decreto, pelo fato
de tal ato se tratar de organização interna do órgão. Vejamos:
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ÓRGÃO — é criado por meio de lei.
ORGANIZAÇÃO INTERNA — pode ser feita por DECRETO,
desde que não provoque aumento de despesas, bem como a
criação ou a extinção de outros órgãos.
ÓRGÃOS DE CONTROLE — Trata-se dos prepostos a fiscali-
zar e controlar a atividade de outros órgãos e agentes”. Exem-
plo: Tribunal de Contas da União.
Pessoas administrativas
Explicita-se que as entidades administrativas são a própria
Administração Indireta, composta de forma taxativa pelas au-
tarquias, fundações públicas, empresas públicas e sociedades de
economia mista.
De forma contrária às pessoas políticas, tais entidades, nao
são reguladas pelo Direito Administrativo, não detendo poder
político e encontram-se vinculadas à entidade política que as
criou. Não existe hierarquia entre as entidades da Administra-
ção Pública indireta e os entes federativos que as criou. Ocorre,
nesse sentido, uma vinculação administrativa em tais situações,
de maneira que os entes federativos somente conseguem man-
ter-se no controle se as entidades da Administração Indireta es-
tiverem desempenhando as funções para as quais foram criadas
de forma correta.
Pessoas políticas
As pessoas políticas são os entes federativos previstos na
Constituição Federal. São eles a União, os Estados, o Distrito Fe-
deral e os Municípios. Denota-se que tais pessoas ou entes, são
regidos pelo Direito Constitucional, vindo a deter uma parcela
do poder político. Por esse motivo, afirma-se que tais entes são
autônomos, vindo a se organizar de forma particular para alcan-
çar as finalidades avençadas na Constituição Federal.
Assim sendo, não se confunde autonomia com soberania,
pois, ao passo que a autonomia consiste na possibilidade de
cada um dos entes federativos organizar-se de forma interna,
elaborando suas leis e exercendo as competências que a eles são
determinadas pela Constituição Federal, a soberania nada mais
é do que uma característica que se encontra presente somente
no âmbito da República Federativa do Brasil, que é formada pe-
los referidos entes federativos.
Autarquias
As autarquias são pessoas jurídicas de direito público inter-
no, criadas por lei específica para a execução de atividades es-
peciais e típicas da Administração Pública como um todo. Com
as autarquias, a impressão que se tem, é a de que o Estado veio
a descentralizar determinadas atividades para entidades eivadas
de maior especialização.
As autarquias são especializadas em sua área de atuação,
dando a ideia de que os serviços por elas prestados são feitos
de forma mais eficaz e venham com isso, a atingir de maneira
contundente a sua finalidade, que é o bem comum da coletivi-
dade como um todo. Por esse motivo, aduz-se que as autarquias
são um serviço público descentralizado. Assim, devido ao fato
de prestarem esse serviço público especializado, as autarquias
acabam por se assemelhar em tudo o que lhes é possível, ao
entidade estatal a que estiverem servindo. Assim sendo, as au-
tarquias se encontram sujeitas ao mesmo regime jurídico que
o Estado. Nos dizeres de Hely Lopes Meirelles, as autarquias
são uma “longa manus” do Estado, ou seja, são executoras de
ordens determinadas pelo respectivo ente da Federação a que
estão vinculadas.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
As autarquias são criadas por lei específica, que de forma
obrigacional deverá ser de iniciativa do Chefe do Poder Exe-
cutivo do ente federativo a que estiver vinculada. Explicita-se
também que a função administrativa, mesmo que esteja sendo
exercida tipicamente pelo Poder Executivo, pode vir a ser de-
sempenhada, em regime totalmente atípico pelos demais Po-
deres da República. Em tais situações, infere-se que é possível
que sejam criadas autarquias no âmbito do Poder Legislativo e
do Poder Judiciário, oportunidade na qual a iniciativa para a lei
destinada à sua criação, deverá, obrigatoriamente, segundo os
parâmetros legais, ser feita pelo respectivo Poder.
Empresas Públicas
Sociedades de Economia Mista
São a parte da Administração Indireta mais voltada para o
direito privado, sendo também chamadas pela maioria doutriná-
ria de empresas estatais.
Tanto a empresas públicas, quanto as sociedades de econo-
mia mista, no que se refere à sua área de atuação, podem ser
divididas entre prestadoras diversas de serviço público e plena-
mente atuantes na atividade econômica de modo geral. Assim
sendo, obtemos dois tipos de empresas públicas e dois tipos de
sociedades de economia mista.
Ressalta-se que ao passo que as empresas estatais explora-
doras de atividade econômica estão sob a égide, no plano cons-
titucional, pelo art. 173, sendo que a sua atividade se encontra
regida pelo direito privado de maneira prioritária, as empresas
estatais prestadoras de serviço público são reguladas, pelo mes-
mo diploma legal, pelo art. 175, de maneira que sua atividade é
regida de forma exclusiva e prioritária pelo direito público.
Observação importante: todas as empresas estatais, sejam
prestadoras de serviços públicos ou exploradoras de atividade
econômica, possuem personalidade jurídica de direito privado.
O que diferencia as empresas estatais exploradoras de ati-
vidade econômica das empresas estatais prestadoras de serviço
público é a atividade que exercem. Assim, sendo ela prestadora
de serviço público, a atividade desempenhada é regida pelo di-
reito público, nos ditames do artigo 175 da Constituição Federal
que determina que “incumbe ao Poder Público, na forma da lei,
diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, sempre
através de licitação, a prestação de serviços públicos.” Já se for
exploradora de atividade econômica, como maneira de evitar
que o princípio da livre concorrência reste-se prejudicado, as
referidas atividades deverão ser reguladas pelo direito privado,
nos ditames do artigo 173 da Constituição Federal, que assim
determina:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição,
a exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será
permitida quando necessária aos imperativos da segurança na-
cional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em
lei. § 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa públi-
ca, da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que
explorem atividade econômica de produção ou comercialização
de bens ou de prestação de serviços, dispondo sobre:
I – sua função social e formas de fiscalização pelo Estado e
pela sociedade;
II – a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas priva-
das, inclusive quanto aos direitos e obrigações civis, comerciais,
trabalhistas e tributários;
4
III – licitação e contratação de obras, serviços, compras e
alienações, observados os princípios da Administração Pública;
IV – a constituição e o funcionamento dos conselhos de Ad-
ministração e fiscal, com a participação de acionistas minoritá-
rios;
V – os mandatos, a avaliação de desempenho e a responsa-
bilidade dos administradores
Vejamos em síntese, algumas características em comum das
empresas públicas e das sociedades de economia mista:
• Devem realizar concurso público para admissão de seus
empregados;
• Não estão alcançadas pela exigência de obedecer ao teto
constitucional;
• Estão sujeitas ao controle efetuado pelos Tribunais de
Contas, bem como ao controle do Poder Legislativo;
• Não estão sujeitas à falência;
• Devem obedecer às normas de licitação e contrato admi-
nistrativo no que se refere às suas atividades-meio;
• Devem obedecer à vedação à acumulação de cargos pre-
vista constitucionalmente;
• Não podem exigir aprovação prévia, por parte do Poder
Legislativo, para nomeação ou exoneração de seus diretores.
Fundações e outras entidades privadas delegatárias
Identifica-se no processo de criação das fundações privadas,
duas características que se encontram presentes de forma con-
tundente, sendo elas a doação patrimonial por parte de um ins-
tituidor e a impossibilidade de terem finalidade lucrativa.
O Decreto 200/1967 e a Constituição Federal Brasileira de
1988 conceituam Fundação Pública como sendo um ente de di-
reito predominantemente de direito privado, sendo que a Cons-
tituição Federal dá à Fundação o mesmo tratamento oferecido
às Sociedades de Economia Mista e às Empresas Públicas, que
permite autorização da criação, por lei e não a criação direta por
lei, como no caso das autarquias.
Entretanto, a doutrina majoritária e o STF aduzem que a
Fundação Pública poderá ser criada de forma direta por meio de
lei específica, adquirindo, desta forma, personalidade jurídica
de direito público, vindo a criar uma Autarquia Fundacional ou
Fundação Autárquica.
Observação importante: a autarquia é definida como ser-
viço personificado, ao passo que uma autarquia fundacional é
conceituada como sendo um patrimônio de forma personificada
destinado a uma finalidade específica de interesse social.
Vejamos como o Código Civil determina:
Art. 41 - São pessoas jurídicas de direito público interno:(...)
IV - as autarquias, inclusive as associações públicas;
V - as demais entidades de caráter público criadas por lei.
No condizente à Constituição, denota-se que esta não faz
distinção entre as Fundações de direito público ou de direito pri-
vado. O termo Fundação Pública é utilizado para diferenciar as
fundações da iniciativa privada, sem que haja qualquer tipo de
ligação com a Administração Pública.
No entanto, determinadas distinções poderão ser feitas,
como por exemplo, a imunidade tributária recíproca que é des-
tinada somente às entidades de direito público como um todo.
Registra-se que o foro de ambas é na Justiça Federal.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Delegação Social
Organizações sociais
As organizações sociais são entidades privadas que recebem
o atributo de Organização Social. Várias são as entidades cria-
das por particulares sob a forma de associação ou fundação que
desempenham atividades de interesse público sem fins lucrati-
vos. Ao passo que algumas existem e conseguem se manter sem
nenhuma ligação com o Estado, existem outras que buscam se
aproximar do Estado com o fito de receber verbas públicas ou
bens públicos com o objetivo de continuarem a desempenhar
sua atividade social. Nos parâmetros da Lei 9.637/1998, o Poder
Executivo Federal poderá constituir como Organizações Sociais
pessoas jurídicas de direito privado, que não sejam de fins lu-
crativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, à pesquisa
científica, ao desenvolvimento tecnológico, à proteção e preser-
vação do meio ambiente, à cultura e à saúde, atendidos os re-
quisitos da lei. Ressalte-se que as entidades privadas que vierem
a atuar nessas áreas poderão receber a qualificação de OSs.
Lembremos que a Lei 9.637/1998 teve como fulcro trans-
ferir os serviços que não são exclusivos do Estado para o setor
privado, por intermédio da absorção de órgãos públicos, vindo a
substituí-los por entidades privadas. Tal fenômeno é conhecido
como publicização. Com a publicização, quando um órgão pú-
blico é extinto, logo, outra entidade de direito privado o substi-
tui no serviço anteriormente prestado. Denota-se que o vínculo
com o poder público para que seja feita a qualificação da entida-
de como organização social é estabelecido com a celebração de
contrato de gestão. Outrossim, as Organizações Sociais podem
receber recursos orçamentários, utilização de bens públicos e
servidores públicos.
Organizações da sociedade civil de interesse público
São conceituadas como pessoas jurídicas de direito priva-
do, sem fins lucrativos, nas quais os objetivos sociais e normas
estatutárias devem obedecer aos requisitos determinados pelo
art. 3º da Lei n. 9.790/1999. Denota-se que a qualificação é de
competência do Ministério da Justiça e o seu âmbito de atuação
é parecido com o da OS, entretanto, é mais amplo. Vejamos:
Art. 3º A qualificação instituída por esta Lei, observado
em qualquer caso, o princípio da universalização dos serviços,
no respectivo âmbito de atuação das Organizações, somente
será conferida às pessoas jurídicas de direito privado, sem fins
lucrativos, cujos objetivos sociais tenham pelo menos uma das
seguintes finalidades:
I – promoção da assistência social;
II – promoção da cultura, defesa e conservação do patrimô-
nio histórico e artístico;
III – promoção gratuita da educação, observando-se a forma
complementar de participação das organizações de que trata
esta Lei;
IV – promoção gratuita da saúde, observando-se a forma
complementar de participação das organizações de que trata
esta Lei;
V – promoção da segurança alimentar e nutricional;
VI – defesa, preservação e conservação do meio ambiente e
promoção do desenvolvimento sustentável; VII – promoção do
voluntariado;
VIII – promoção do desenvolvimento econômico e social e
combate à pobreza;
IX – experimentação, não lucrativa, de novos modelos so-
cioprodutivos e de sistemas alternativos de produção, comércio,
emprego e crédito;
5
X – promoção de direitos estabelecidos, construção de novos
direitos e assessoria jurídica gratuita de interesse suplementar;
XI – promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos
humanos, da democracia e de outros valores universais;
XII – estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias
alternativas, produção e divulgação de informações e conheci-
mentos técnicos e científicos que digam respeito às atividades
mencionadas neste artigo.
A lei das Oscips apresenta um rol de entidades que não po-
dem receber a qualificação. Vejamos:
Art. 2º Não são passíveis de qualificação como Organizações
da Sociedade Civil de Interesse Público, ainda que se dediquem
de qualquer forma às atividades descritas no art. 3º desta Lei:
I – as sociedades comerciais;
II – os sindicatos, as associações de classe ou de representa-
ção de categoria profissional;
III – as instituições religiosas ou voltadas para a dissemina-
ção de credos, cultos, práticas e visões devocionais e confessio-
nais;
IV – as organizações partidárias e assemelhadas, inclusive
suas fundações;
V – as entidades de benefício mútuo destinadas a propor-
cionar bens ou serviços a um círculo restrito de associados ou
sócios;
VI – as entidades e empresas que comercializam planos de
saúde e assemelhados;
VII – as instituições hospitalares privadas não gratuitas e
suas mantenedoras;
VIII – as escolas privadas dedicadas ao ensino formal não
gratuito e suas mantenedoras;
IX – as Organizações Sociais;
X – as cooperativas;
Por fim, registre-se que o vínculo de união entre a entida-
de e o Estado é denominado termo de parceria e que para a
qualificação de uma entidade como Oscip, é exigido que esta
tenha sido constituída e se encontre em funcionamento regular
há, pelo menos, três anos nos termos do art. 1º, com redação
dada pela Lei n. 13.019/2014. O Tribunal de Contas da União
tem entendido que o vínculo firmado pelo termo de parceria
por órgãos ou entidades da Administração Pública com Organi-
zações da Sociedade Civil de Interesse Público não é demandan-
te de processo de licitação. De acordo com o que preceitua o
art. 23 do Decreto n. 3.100/1999, deverá haver a realização de
concurso de projetos pelo órgão estatal interessado em cons-
truir parceria com Oscips para que venha a obter bens e serviços
para a realização de atividades, eventos, consultorias, coopera-
ção técnica e assessoria.
Entidades de utilidade pública
O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado trouxe
em seu bojo, dentre várias diretrizes, a publicização dos serviços
estatais não exclusivos, ou seja, a transferência destes serviços
para o setor público não estatal, o denominado Terceiro Setor.
Podemos incluir entre as entidades que compõem o Tercei-
ro Setor, aquelas que são declaradas como sendo de utilidade
pública, os serviços sociais autônomos, como SESI, SESC, SENAI,
por exemplo, as organizações sociais (OS) e as organizações da
sociedade civil de interesse público (OSCIP).
É importante explicitar que o crescimento do terceiro setor
está diretamente ligado à aplicação do princípio da subsidiarie-
dade na esfera da Administração Pública. Por meio do princípio
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
da subsidiariedade, cabe de forma primária aos indivíduos e às
organizações civis o atendimento dos interesses individuais e
coletivos. Assim sendo, o Estado atua apenas de forma subsi-
diária nas demandas que, devido à sua própria natureza e com-
plexidade, não puderam ser atendidas de maneira primária pela
sociedade. Dessa maneira, o limite de ação do Estado se encon-
traria na autossuficiência da sociedade.
Em relação ao Terceiro Setor, o Plano Diretor do Aparelho
do Estado previa de forma explícita a publicização de serviços
públicos estatais que não são exclusivos. A expressão publiciza-
ção significa a transferência, do Estado para o Terceiro Setor, ou
seja um setor público não estatal, da execução de serviços que
não são exclusivos do Estado, vindo a estabelecer um sistema de
parceria entre o Estado e a sociedade para o seu financiamento
e controle, como um todo. Tal parceria foi posteriormente mo-
dernizada com as leis que instituíram as organizações sociais e
as organizações da sociedade civil de interesse público.
O termo publicização também é atribuído a um segundo
sentido adotado por algumas correntes doutrinárias, que cor-
responde à transformação de entidades públicas em entidades
privadas sem fins lucrativos.
No que condizente às características das entidades que
compõem o Terceiro Setor, a ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pie-
tro entende que todas elas possuem os mesmos traços, sendo
eles:
1. Não são criadas pelo Estado, ainda que algumas delas te-
nham sido autorizadas por lei;
2. Em regra, desempenham atividade privada de interesse
público (serviços sociais não exclusivos do Estado);
3. Recebem algum tipo de incentivo do Poder Público;
4. Muitas possuem algum vínculo com o Poder Público e,
por isso, são obrigadas a prestar contas dos recursos públicos à
Administração
5. Pública e ao Tribunal de Contas;
6. Possuem regime jurídico de direito privado, porém derro-
gado parcialmente por normas direito público;
Assim, estas entidades integram o Terceiro Setor pelo fato
de não se enquadrarem inteiramente como entidades privadas
e também porque não integram a Administração Pública Direta
ou Indireta.
Convém mencionar que, como as entidades do Terceiro Se-
tor são constituídas sob a forma de pessoa jurídica de direito
privado, seu regime jurídico, normalmente, via regra geral, é de
direito privado. Acontece que pelo fato de estas gozarem nor-
malmente de algum incentivo do setor público, também podem
lhes ser aplicáveis algumas normas de direito público. Esse é o
motivo pelo qual a conceituada professora afirma que o regime
jurídico aplicado às entidades que integram o Terceiro Setor é
de direito privado, podendo ser modificado de maneira parcial
por normas de direito público.
ATOS ADMINISTRATIVOS
Conceito
Hely Lopes Meirelles conceitua ato administrativo como
sendo “toda manifestação unilateral de vontade da Administra-
ção Pública que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato
adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar
direitos, ou impor obrigações aos administrados ou a si própria”.
6
Já Maria Sylvia Zanella Di Pietro explana esse tema, como:
“a declaração do Estado ou de quem o represente, que produz
efeitos jurídicos imediatos, com observância da lei, sob regime
jurídico de direito público e sujeita a controle pelo Poder Judi-
ciário”.
O renomado, Celso Antônio Bandeira de Mello, por sua vez,
explica o conceito de ato administrativo de duas formas. São
elas:
A) Primeira: em sentido amplo, na qual há a predominância
de atos gerais e abstratos. Exemplos: os contratos administrati-
vos e os regulamentos.
No sentido amplo, de acordo com o mencionado autor, o
ato administrativo pode, ainda, ser considerado como a “de-
claração do Estado (ou de quem lhe faça as vezes – como, por
exemplo, um concessionário de serviço público), no exercício de
prerrogativas públicas, manifestada mediante providências jurí-
dicas complementares da lei a título de lhe dar cumprimento, e
sujeitas a controle de legitimidade por órgão jurisdicional”.
B) Segunda: em sentido estrito, no qual acrescenta à defi-
nição anterior, os atributos da unilateralidade e da concreção.
Desta forma, no entendimento estrito de ato administrativo
por ele exposta, ficam excluídos os atos convencionais, como os
contratos, por exemplo, bem como os atos abstratos.
Embora haja ausência de uniformidade doutrinária, a partir
da análise lúcida do tópico anterior, acoplada aos estudos dos
conceitos retro apresentados, é possível extrair alguns elemen-
tos fundamentais para a definição dos conceitos do ato admi-
nistrativo.
De antemão, é importante observar que, embora o exercício
da função administrativa consista na atividade típica do Poder
Executivo, os Poderes Legislativo e Judiciário, praticam esta fun-
ção de forma atípica, vindo a praticar, também, atos administra-
tivos. Exemplo: ao realizar concursos públicos, os três Poderes
devem nomear os aprovados, promovendo licitações e forne-
cendo benefícios legais aos servidores, dentre outras atividades.
Acontece que em todas essas atividades, a função administrati-
va estará sendo exercida que, mesmo sendo função típica, mas,
recordemos, não é função exclusiva do Poder Executivo.
Denota-se também, que nem todo ato praticado no exercí-
cio da função administrativa é ato administrativo, isso por que
em inúmeras situações, o Poder Público pratica atos de caráter
privado, desvestindo-se das prerrogativas que conformam o re-
gime jurídico de direito público e assemelhando-se aos particu-
lares. Exemplo: a emissão de um cheque pelo Estado, uma vez
que a referida providência deve ser disciplinada exclusivamente
por normas de direito privado e não público.
Há de se desvencilhar ainda que o ato administrativo pode
ser praticado não apenas pelo Estado, mas também por aquele
que o represente. Exemplo: os órgãos da Administração Direta,
bem como, os entes da Administração Indireta e particulares,
como acontece com as permissionárias e com as concessionárias
de serviços públicos.
Destaca-se, finalmente, que o ato administrativo por não
apresentar caráter de definitividade, está sujeito a controle por
órgão jurisdicional. Em obediência a essas diretrizes, compreen-
demos que ato administrativo é a manifestação unilateral de
vontade proveniente de entidade arremetida em prerrogativas
estatais amparadas pelos atributos provenientes do regime jurí-
dico de direito público, destinadas à produção de efeitos jurídi-
cos e sujeitos a controle judicial específico.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Em suma, temos:
ATO ADMINISTRATIVO: é a manifestação unilateral de von-
tade proveniente de entidade arremetida em prerrogativas es-
tatais amparadas pelos atributos provenientes do regime jurídi-
co de direito público, destinadas à produção de efeitos jurídicos
e sujeitos a controle judicial específico.
ATOS ADMINISTRATIVOS EM SENTIDO AMPLO
Atos de Direito Privado
Atos materiais
Atos de opinião, conhecimento, juízo ou valor
Atos políticos
Contratos
Atos normativos
Atos normativos em sentido estrito e propriamente ditos
Requisitos
A lei da Ação Popular, Lei nº 4.717/1965, aponta a existência
de cinco requisitos do ato administrativo. São eles: competên-
cia, finalidade, forma, motivo e objeto. É importante esclarecer
que a falta ou o defeito desses elementos pode resultar.
De acordo com o a gravidade do caso em consideração, em
simples irregularidade com possibilidade de ser sanada, invali-
dando o ato do ato, ou até mesmo o tornando inexistente.
No condizente à competência, no sentido jurídico, esta pa-
lavra designa a prerrogativa de poder e autorização de alguém
que está legalmente autorizado a fazer algo. Da mesma maneira,
qualquer pessoa, ainda que possua capacidade e excelente ren-
dimento para fazer algo, mas não alçada legal para tal, deve ser
considerada incompetente em termos jurídicos para executar
tal tarefa.
Pensamento idêntico é válido para os órgãos e entidades
públicas, de forma que, por exemplo, a Agência Nacional de
Aviação Civil (ANAC) não possui competência para conferir o
passaporte e liberar a entrada de um estrangeiro no Brasil, ten-
do em vista que o controle de imigração brasileiro é atividade
exclusiva e privativa da Polícia Federal.
Nesse sentido, podemos conceituar competência como sen-
do o acoplado de atribuições designadas pelo ordenamento ju-
rídico às pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos, com o fito
de facilitar o desempenho de suas atividades.
A competência possui como fundamento do seu instituto a
divisão do trabalho com ampla necessidade de distribuição do
conjunto das tarefas entre os agentes públicos. Desta forma, a
distribuição de competências possibilita a organização adminis-
trativa do Poder Público, definindo quais as tarefas cabíveis a
cada pessoa política, órgão ou agente.
Relativo à competência com aplicação de multa por infração
à legislação do imposto de renda, dentre as pessoas políticas,
a União é a competente para instituir, fiscalizar e arrecadar o
imposto e também para estabelecer as respectivas infrações e
penalidades. Já em relação à instituição do tributo e cominação
de penalidades, que é de competência do legislativo, dentre os
Órgãos Constitucionais da União, o Órgão que possui tal compe-
tência, é o Congresso Nacional no que condizente à fiscalização
e aplicação das respectivas penalidades.
7
Em relação às fontes, temos as competências primária e se-
cundária. Vejamos a definição de cada uma delas nos tópicos
abaixo:
a) Competência primária: quando a competência é estabe-
lecida pela lei ou pela Constituição Federal.
b) Competência Secundária: a competência vem expressa
em normas de organização, editadas pelos órgãos de competên-
cia primária, uma vez que é produto de um ato derivado de um
órgão ou agente que possui competência primária.
Entretanto, a distribuição de competência não ocorre de
forma aleatória, de forma que sempre haverá um critério lógico
informando a distribuição de competências, como a matéria, o
território, a hierarquia e o tempo. Exemplo disso, concernente
ao critério da matéria, é a criação do Ministério da Saúde.
Em relação ao critério territorial, a criação de Superinten-
dências Regionais da Polícia Federal e, ainda, pelo critério da
hierarquia, a criação do Conselho Administrativo de Recursos
Fiscais (CARF), órgão julgador de recursos contra as decisões
das Delegacias da Receita Federal de Julgamento criação da
Comissão Nacional da Verdade que trabalham na investigação
de violações graves de Direitos Humanos nos períodos entre
18.09.1946 e 05.10.1988, que resulta na combinação dos crité-
rios da matéria e do tempo.
A competência possui como características:
a) Exercício obrigatório: pelos órgãos e agentes públicos,
uma vez que se trata de um poder-dever de ambos.
b) Irrenunciável ou inderrogável: isso ocorre, seja pela von-
tade da Administração, ou mesmo por acordo com terceiros,
uma vez que é estabelecida em decorrência do interesse públi-
co. Exemplo: diante de um excessivo aumento da ocorrência de
crimes graves e da sua diminuição de pessoal, uma delegacia de
polícia não poderá jamais optar por não mais registrar boletins
de ocorrência relativos a crimes considerados menos graves.
c) Intransferível: não pode ser objeto de transação ou acor-
do com o fulcro de ser repassada a responsabilidade a outra
pessoa. Frise-se que a delegação de competência não provoca a
transferência de sua titularidade, porém, autoriza o exercício de
determinadas atribuições não exclusivas da autoridade delegan-
te, que poderá, conforme critérios próprios e a qualquer tempo,
revogar a delegação.
d) Imodificável: não admite ser modificada por ato do agen-
te, quando fixada pela lei ou pela Constituição, uma vez que so-
mente estas normas poderão alterá-la.
e) Imprescritível: o agente continua competente, mesmo
que não tenha sido utilizada por muito tempo.
f) Improrrogável: com exceção de disposição expressa pre-
vista em lei, o agente incompetente não passa a ser competente
pelo mero fato de ter praticado o ato ou, ainda, de ter sido o
primeiro a tomar conhecimento dos fatos que implicariam a mo-
tivação de sua prática.
Cabem dentro dos critérios de competência a delegação e a
avocação, que podem ser definidas da seguinte forma:
a) Delegação de competência: trata-se do fenômeno por in-
termédio do qual um órgão administrativo ou um agente público
delega a outros órgãos ou agentes públicos a tarefa de executar
parte das funções que lhes foram atribuídas. Em geral, a dele-
gação é transferida para órgão ou agente de plano hierárqui-
co inferior. No entanto, a doutrina contemporânea considera,
quando justificadamente necessário, a admissão da delegação
fora da linha hierárquica.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Considera-se ainda que o ato de delegação não suprime a
atribuição da autoridade delegante, que continua competente
para o exercício das funções cumulativamente com a autoridade
a que foi delegada a função. Entretanto, cada agente público, na
prática de atos com fulcro nos poderes que lhe foram atribuídos,
agirá sempre em nome próprio e, respectivamente irá respon-
der por seus atos.
Por todas as decisões que tomar. Do mesmo modo, adotan-
do cautelas parecidas, a autoridade delegante da ação também
poderá revogar a qualquer tempo a delegação realizada ante-
riormente. Desta maneira, a regra geral é a possibilidade de de-
legação de competências, só deixando esta de ser possível se
houver quaisquer impedimentos legais vigentes.
É importante conhecer a respeito da delegação de compe-
tência o disposto na Lei 9.784/1999, Lei do Processo Administra-
tivo Federal, que tendo tal norma aplicada somente no âmbito
federal, incorporou grande parte da orientação doutrinária exis-
tente, dispondo em seus arts. 11 a 14:
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos ór-
gãos administrativos a que foi atribuída como própria, salvo os
casos de delegação e avocação legalmente admitidos.
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se
não houver impedimento legal, delegar parte da sua competên-
cia a outros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam
hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em
razão de circunstâncias de índole técnica, social, econômica, ju-
rídica ou territorial.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo aplica-se
à delegação de competência dos órgãos colegiados aos respec-
tivos presidentes.
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou au-
toridade.
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser
publicados no meio oficial.
§ 1º O ato de delegação especificará as matérias e poderes
transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e os
objetivos da delegação e o recurso cabível, podendo conter res-
salva de exercício da atribuição delegada.
§ 2º O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela
autoridade delegante.
§ 3º As decisões adotadas por delegação devem mencionar
explicitamente esta qualidade e considerar-se-ão editadas pelo
delegado.
Convém registrar que a delegação é ato discricionário, que
leva em conta para sua prática circunstâncias de índole técnica,
social, econômica, jurídica ou territorial, bem como é ato revo-
gável a qualquer tempo pela autoridade delegante, sendo que
o ato de delegação bem como a sua revogação deverão ser ex-
pressamente publicados no meio oficial, especificando em seu
ato as matérias e poderes delegados, os parâmetros de limites
da atuação do delegado, o recurso cabível, a duração e os obje-
tivos da delegação.
Importante ressaltar:
Súmula 510 do STF: Praticado o ato por autoridade, no exer-
cício de competência delegada, contra ela cabe o mandado de
segurança ou a medida judicial.
8
Com fundamento nessa orientação, o STF decidiu no julga-
mento do MS 24.732 MC/DF, que o foro da autoridade delegan-
te não poderá ser transmitido de forma alguma à autoridade de-
legada. Desta forma, tendo sido o ato praticado pela autoridade
delegada, todas e quaisquer medidas judiciais propostas contra
este ato deverão respeitar o respectivo foro da autoridade de-
legada.
Seguindo temos:
a) Avocação: trata-se do fenômeno contrário ao da dele-
gação e se resume na possibilidade de o superior hierárquico
trazer para si de forma temporária o devido exercício de compe-
tências legalmente estabelecidas para órgãos ou agentes hierar-
quicamente inferiores. Diferentemente da delegação, não cabe
avocação fora da linha de hierarquia, posto que a utilização do
instituto é dependente de poder de vigilância e controle nas re-
lações hierarquizadas.
Vejamos a diferença entre a avocação com revogação de
delegação:
• Na avocação, sendo sua providência de forma excepcional
e temporária, nos termos do art. 15 da Lei 9.787/1999, a com-
petência é de forma originária e advém do órgão ou agente su-
bordinado, sendo que de forma temporária, passa a ser exercida
pelo órgão ou autoridade avocante.
• Já na revogação de delegação, anteriormente, a compe-
tência já era de forma original da autoridade ou órgão delegan-
te, que achou por conveniência e oportunidade revogar o ato de
delegação, voltando, por conseguinte a exercer suas atribuições
legais por cunho de mão própria.
Finalmente, adverte-se que, apesar de ser um dever ser
exercido com autocontrole, o poder originário de avocar com-
petência também se constitui em regra na Administração Públi-
ca, uma vez que é inerente à organização hierárquica como um
todo. Entretanto, conforme a doutrina de forma geral, o órgão
superior não pode avocar a competência do órgão subordina-
do em se tratando de competências exclusivas do órgão ou de
agentes inferiores atribuídas por lei. Exemplo: Secretário de Se-
gurança Pública, mesmo estando alguns degraus hierárquicos
acima de todos os Delegados da Polícia Civil, não poderá jamais
avocar para si a competência para presidir determinado inquéri-
to policial, tendo em vista que esta competência é exclusiva dos
titulares desses cargos.
Não convém encerrar esse tópico acerca da competência
sem mencionarmos a respeito dos vícios de competência que é
conceituado como o sofrimento de algum defeito em razão de
problemas com a competência do agente que o pratica que se
subdivide em:
a) Excesso de poder: acontece quando o agente que pratica
o ato acaba por exceder os limites de sua competência, agindo
além das providências que poderia adotar no caso concreto, vin-
do a praticar abuso de poder. O vício de excesso de poder nem
sempre poderá resultar em anulação do ato administrativo, ten-
do em vista que em algumas situações será possível convalidar
o ato defeituoso.
b) Usurpação de função: ocorre quando uma pessoa exerce
atribuições próprias de um agente público, sem que tenha esse
atributo ou competência. Exemplo: uma pessoa que celebra ca-
samentos civis fingindo ser titular do cargo de juiz.
c) Função de fato: ocorre quando a pessoa que pratica o
ato está irregularmente investida no cargo, emprego ou fun-
ção pública ou ainda que, mesmo devidamente investida, exis-
te qualquer tipo de impedimento jurídico para a prática do ato
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
naquele momento. Na função de fato, o agente pratica o ato
num contexto que tem toda a aparência de legalidade. Por esse
motivo, em decorrência da teoria da aparência, desde que haja
boa-fé do administrado, esta deve ser respeitada, devendo, por
conseguinte, ser considerados válidos os atos, como se fossem
praticados pelo funcionário de fato.
Em suma, temos:
VÍCIOS DE COMPETÊNCIA
Em determinadas situações é
EXCESSO DE PODER
possível a convalidação
USURPAÇÃO DE FUNÇÃO Ato inexistente
Ato válido, se houver boa-fé do
FUNÇÃO DE FATO
administrado
ABUSO DE AUTORIDADE
EXCESSO DE PODER Vício de competência
DESVIO DE PODER Desvio de finalidade
Relativo à finalidade, denota-se que a finalidade pública é
uma das características do princípio da impessoalidade. Nesse
diapasão, a Administração não pode atuar com o objetivo de
beneficiar ou prejudicar determinadas pessoas, tendo em vista
que seu comportamento deverá sempre ser norteado pela busca
do interesse público. Além disso, existe determinada finalidade
típica para cada tipo de ato administrativo.
Assim sendo, identifica-se no ato administrativo duas espé-
cies de finalidade pública. São elas:
a) Geral ou mediata: consiste na satisfação do interesse pú-
blico considerado de forma geral.
b) Pública específica ou imediata: é o resultado específico
previsto na lei, que deve ser alcançado com a prática de determi-
nado ato.
Está relacionada ao atributo da tipicidade, por meio do qual a
lei dispõe uma finalidade a ser alcançada para cada espécie de ato.
Destaca-se que o descumprimento de qualquer dessas fi-
nalidades, seja geral ou específica, resulta no vício denominado
desvio de poder ou desvio de finalidade. O desvio de poder é
vício que não pode ser sanado, e por esse motivo, não pode ser
convalidado.
A Lei de Ação Popular, Lei 4.717/1965 em seu art. 2º, pa-
rágrafo único, alínea e, estabelece que “o desvio de finalidade
se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso
daquele previsto, explícita ou implicitamente, na regra de com-
petência”. Destaque-se que por via de regra legal atributiva de
competência estatui de forma explícita ou implicitamente, os
fins que devem ser seguidos e obedecidos pelo agente público.
Caso o ato venha a ser praticado visando a fins diversos, verifi-
car-se-á a presença do vício de finalidade.
O desvio de finalidade, segundo grandes doutrinadores, se
verifica em duas hipóteses. São elas:
a) o ato é formalmente praticado com finalidade diversa da
prevista por lei. Exemplo: remover um funcionário com o obje-
tivo de punição.
b) ocorre quando o ato, mesmo formalmente editado com
a finalidade legal, possui, na prática, o foco de atender a fim de
interesse particular da autoridade. Exemplo: com o objetivo de
perseguir inimigo, ocorre a desapropriação de imóvel alegando
interesse público.
9
Em resumo, temos:
Específica ou Imediata e
FINALIDADE PÚBLICA
Geral ou Mediata
Ato praticado com finalidade
diversa da prevista em Lei.
e
DESVIO DE FINALIDADE
Ato praticado formalmente com
OU DESVIO DE PODER finalidade prevista em Lei, porém,
visando a atender a fins pessoais
de autoridade.
Concernente à forma, averígua-se na doutrina duas formas
distintas de definição como requisito do ato administrativo. São
elas:
A) De caráter mais restrito, demonstrando que a forma é o
modo de exteriorização do ato administrativo.
B) Considera a forma de natureza mais ampla, incluindo no
conceito de forma apenas o modo de exteriorização do ato, bem
como todas as formalidades que devem ser destacadas e obser-
vadas no seu curso de formação.
Ambas as acepções estão meramente corretas, cuidando-
-se simplesmente de modos diferentes de examinar a questão,
sendo que a primeira analisa a forma do ato administrativo sob
o aspecto exterior do ato já formado e a segunda, analisa a dinâ-
mica da formação do ato administrativo.
Via de regra, no Direito Privado, o que prevalece é a liber-
dade de forma do ato jurídico, ao passo que no Direito Públi-
co, a regra é o formalismo moderado. O ato administrativo não
precisa ser revestido de formas rígidas e solenes, mas é impres-
cindível que ele seja escrito. Ainda assim, tal exigência, não é
absoluta, tendo em vista que em alguns casos, via de regra, o
agente público tem a possibilidade de se manifestar de outra
forma, como acontece nas ordens verbais transmitidas de forma
emergencial aos subordinados, ou, ainda, por exemplo, quando
um agente de trânsito transmite orientações para os condutores
de veículos através de silvos e gestos.
Pondera-se ainda, que o ato administrativo é denominado
vício de forma quando é enviado ou emitido sem a obediência à
forma e sem cumprimento das formalidades previstas em lei. Via
de regra, considera-se plenamente possível a convalidação do
ato administrativo que contenha vício de forma. No entanto, tal
convalidação não será possível nos casos em que a lei estabele-
cer que a forma é requisito primordial à validade do ato.
Devemos explanar também que a motivação declarada e es-
crita dos motivos que possibilitaram a prática do ato, quando
for de caráter obrigatório, integra a própria forma do ato. Desta
maneira, quando for obrigatória, a ausência de motivação ense-
ja vício de forma, mas não vício de motivo.
Porém, de forma diferente, sendo o motivo declinado pela
autoridade e comprovadamente ilícito ou falso, o vício consistirá
no elemento motivo.
Motivo
O motivo diz respeito aos pressupostos de fato e de direito
que estabelecem ou autorizam a edição do ato administrativo.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Quando a autoridade administrativa não tem margem para
decidir a respeito da conveniência e oportunidade para editar
o ato administrativo, diz-se que este é ato vinculado. No condi-
zente ao ato discricionário, como há espaço de decisão para a
autoridade administrativa, a presença do motivo simplesmente
autoriza a prática do ato.
Nesse diapasão, existem também o motivo de direito que
se trata da abstrata previsão normativa de uma situação que ao
ser verificada no mundo concreto que autoriza ou determina a
prática do ato, ao passo que o motivo de fato é a concretização
no mundo empírico da situação prevista em lei.
Assim sendo, podemos esclarecer que a prática do ato ad-
ministrativo depende da presença adjunta dos motivos de fato e
de direito, posto que para isso, são imprescindíveis à existência
abstrata de previsão normativa bem como a ocorrência, de fato
concreto que se integre à tal previsão.
De acordo com a doutrina, o vício de motivo é passível de
ocorrer nas seguintes situações:
a) quando o motivo é inexistente.
b) quando o motivo é falso.
c) quando o motivo é inadequado.
É de suma importância estabelecer a diferença entre motivo
e motivação. Vejamos:
• Motivo: situação que autoriza ou determina a produção
do ato administrativo. Sempre deve estar previsto no ato ad-
ministrativo, sob pena de nulidade, sendo que sua ausência de
motivo legítimo ou ilegítimo é causa de invalidação do ato ad-
ministrativo.
• Motivação: é a declinação de forma expressa do motivo,
sendo a declaração das razões que motivaram à edição do ato.
Já a motivação declarada e expressa dos motivos dos atos ad-
ministrativos, via de regra, nem sempre é exigida. Porém, se for
obrigatória pela lei, sua ausência causará invalidade do ato ad-
ministrativo por vício de forma, e não de motivo.
Convém ressaltar que a Lei 9.784/1999, que regulamenta o
processo administrativo na esfera federal, dispõe no art. 50, o
seguinte:
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com
indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou se-
leção pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo
licitatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a ques-
tão ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatórios
oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convali-
dação de ato administrativo.
Prevê a mencionada norma em seu § 1º, que a motivação
deve ser explícita, clara e congruente, podendo consistir em de-
claração de concordância com fundamentos de anteriores pa-
receres, informações, decisões ou propostas, que, nesse caso,
serão parte integrante do ato. Tal hipótese é denominada pela
doutrina de “motivação aliunde” que significa motivação “em
outro local”, mas que está sendo admitida no direito brasileiro.
10
A motivação dos atos administrativos
É a teoria dos motivos determinantes. Convém explicitar a
respeito da motivação dos atos administrativo e da teoria dos
motivos determinantes que se baseia na ideia de que mesmo a
lei não exigindo a motivação, se o ato administrativo for moti-
vado, ele só terá validade se os motivos declarados forem ver-
dadeiros.
Exemplo
A doutrina cita o caso do ato de exoneração ad nutum de
servidor ocupante de cargo comissionado, uma vez que esse
tipo de ato não exige motivação. Entretanto, caso a autoridade
competente venha a alegar que a exoneração transcorre da fal-
ta de pontualidade habitual do comissionado, a validade do ato
exoneratório virá a ficar na dependência da existência do motivo
declarado. Já se o interessado apresentar a folha de ponto com-
provando sua pontualidade, a exoneração, seja por via adminis-
trativa ou judicial, deverá ser anulada.
É importante registrar que a teoria dos motivos determinan-
tes pode ser aplicada tanto aos atos administrativos vinculados
quanto aos discricionários, para que o ato tenha sido motivado.
Em suma, temos:
• Motivo do ato administrativo
— Definição: pressuposto de fato e direito que fundamenta
a edição do ato administrativo.
— Motivo de Direito: é a situação prevista na lei, de forma
abstrata que autoriza ou determina a prática do ato administra-
tivo.
— Motivo de fato: circunstância que se realiza no mundo
real que corresponde à descrição contida de forma abstrata na
lei, caracterizando o motivo de direito.
VÍCIOS DE MOTIVO DO ATO ADMINISTRATIVO
Inexistente
Falso
Inadequado
• Teoria dos motivos determinantes
— O ato administrativo possui sua validade vinculada aos
motivos expostos mesmo que não seja exigida a motivação.
— Só é aplicada apenas se o ato conter motivação.
— STJ: “Não se decreta a invalidade de um ato administra-
tivo quando apenas um, entre os diversos motivos determinan-
tes, não está adequado à realidade fática”.
Objeto
O objeto do ato administrativo pode ser conceituado como
sendo o efeito jurídico imediato produzido pelo ato. Em outras
palavras, podemos afirmar que o objeto do ato administrativo
cuida-se da alteração da situação jurídica que o ato administrati-
vo se propõe a realizar. Desta forma, no ato impositivo de multa,
por exemplo, o objeto é a punição do transgressor.
Para que o ato administrativo tenha validade, seu objeto
deve ser lícito, possível, certo e revestido de moralidade confor-
me os padrões aceitos como éticos e justos.
Havendo o descumprimento dessas exigências, podem in-
cidir os esporádicos vícios de objeto dos atos administrativos.
Nesse sentido, podemos afirmar que serão viciados os atos que
possuam os seguintes objetos, seguidos com alguns exemplos:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
a) Objeto lícito: punição de um servidor público com sus-
pensão por prazo superior ao máximo estabelecido por lei es-
pecífica.
b) Objeto impossível: determinação aos subordinados para
evitar o acontecimento de chuva durante algum evento espor-
tivo.
c) Objeto incerto: em ato unificado, a suspensão do direito
de dirigir das pessoas que por ventura tenham dirigido alcooliza-
das nos últimos 12 meses, tanto as que tenham sido abordadas
por autoridade pública ou flagradas no teste do bafômetro.
d) Objeto moral: a autorização concedida a um grupo de
pessoas específicas para a ocupação noturna de determinado
trecho de calçada para o exercício da prostituição. Nesse exem-
plo, o objeto é tido como imoral.
Atributos do Ato Administrativo
Tendo em vista os pormenores do regime jurídico de direito
público ou regime jurídico administrativo, os atos administrati-
vos são dotados de alguns atributos que os se diferenciam dos
atos privados.
Acontece que não há unanimidade doutrinária no condizen-
te ao rol desses atributos. Entretanto, para efeito de conheci-
mento, bem como a enumeração que tem sido mais cobrada em
concursos públicos, bem como em teses, abordaremos o concei-
to utilizado pela Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro.
Nos dizeres da mencionada administrativista, os atributos
dos atos administrativos são:
• Presunção de legitimidade
Decorre do próprio princípio da legalidade e milita em favor
dos atos administrativos. É o único atributo presente em todos
os atos administrativos. Pelo fato de a administração poder agir
somente quando autorizada por lei, presume-se, por conseguin-
te que se a administração agiu e executou tal ato, observando os
parâmetros legais. Desta forma, em decorrência da presunção
de legitimidade, os atos administrativos presumem-se editados
em conformidade com a lei, até que se prove o contrário.
De forma parecida, por efeito dos princípios da moralidade
e da legalidade, quando a administração alega algo, presume-se
que suas alegações são verdadeiras. É o que a doutrina concei-
tua como presunção de veracidade dos atos administrativos que
se cuida da presunção de que o ato administrativo foi editado
em conformidade com a lei, gerando a desconfiança de que as
alegações produzidas pela administração são verdadeiras.
As presunções de legitimidade e de veracidade são elemen-
tos e qualificadoras presentes em todos os atos administrativos.
No entanto, ambas serão sempre relativas ou juris tantum, po-
dendo ser afastadas em decorrência da apresentação de prova
em sentido contrário. Assim sendo, se o administrado se sen-
tir prejudicado por algum ato que refutar ilegal ou fundado em
mentiras, poderá submetê-lo ao controle pela própria adminis-
tração pública, bem como pelo Judiciário. Já se o órgão provoca-
do alegar que a prática não está em conformidade com a lei ou é
fundada em alegações falsas, poderá proclamará a nulidade do
ato, desfazendo os seus efeitos.
Denota-se que a principal consequência da presunção de
veracidade é a inversão do ônus da prova. Nesse sentido, relem-
bremos que em regra, segundo os parâmetros jurídicos, o dever
de provar é de quem alega o fato a ser provado. Desta maneira,
se o particular “X” alega que o particular “Y” cometeu ato ilícito
em prejuízo do próprio “X”, incumbe a “X” comprovar o que está
alegando, de maneira que, em nada conseguir provar os fatos,
“Y” não poderá ser punido.
11
• Imperatividade
Em decorrência desse do atributo, os atos administrativos
são impostos pelo Poder Público a terceiros, independente-
mente da concordância destes. Infere-se que a imperatividade
é proveniente do poder extroverso do Estado, ou seja, o Poder
Público poderá editar atos, de modo unilateral e com isso, cons-
tituir obrigações para terceiros. A imperatividade representa um
traço diferenciado em relação aos atos de direito privado, uma
vez que estes somente possuem o condão de obrigar os tercei-
ros que manifestarem sua expressa concordância.
Entretanto, nem todo ato administrativo possui imperativi-
dade, característica presente exclusivamente nos atos que im-
põem obrigações ou restrições aos administrados. Pelo contrá-
rio, se o ato administrativo tiver por objetivo conferir direitos,
como por exemplo: licença, admissão, autorização ou permis-
são, ou, ainda, quando possuir conteúdo apenas enunciativo
como certidão, atestado ou parecer, por exemplo, não haverá
imperatividade.
• Autoexecutoriedade
Consiste na possibilidade de os atos administrativos serem
executados diretamente pela Administração Pública, por inter-
médio de meios coercitivos próprios, sem que seja necessário a
intervenção prévia do Poder Judiciário.
Esse atributo é decorrente do princípio da supremacia do in-
teresse público, típico do regime de direito administrativo, fato
que acaba por possibilitar a atuação do Poder Público no condi-
zente à rapidez e eficiência.
No entender de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a autoexe-
cutoriedade somente é possível quando estiver expressamente
prevista em lei, ou, quando se tratar de medida urgente, que
não sendo adotada de imediato, ocasionará, por sua vez, prejuí-
zo maior ao interesse público.
EXEMPLOS DE ATOS ADMINISTRATIVOS AUTOEXECUTÓRIOS
Apreensão de mercadorias impróprias para o consumo humano
Demolição de edifício em situação de risco
Internação de pessoa com doença contagiosa
Dissolução de reunião que ameace a segurança
Por fim, ressalta-se que o princípio da inafastabilidade da
prestação jurisdicional possui o condão de garantir ao particular
que considere que algum direito seu foi lesionado ou ameaçado,
possa livremente levar a questão ao Poder Judiciário em busca
da defesa dos seus direitos.
Tipicidade
De antemão, infere-se que a maior parte dos autores não
cita a tipicidade como atributo do ato administrativo. Isso ocor-
re pelo fato de tal característica não estabelecer um privilégio
da administração, mas sim uma restrição. Se adotarmos o en-
tendimento de que a título de “atributos” devemos estudar as
particularidades dos atos administrativos que os divergem dos
demais atos jurídicos, deveremos incluir a tipicidade na lista.
Entretanto, se entendermos que apenas são considerados atri-
butos as prerrogativas que acabam por verticularizar as relações
jurídicas nas quais a administração toma parte, a tipicidade não
poderia ser considerada.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Nos termos da primeira corrente, para a Professora Maria
Sylvia Zanella Di Pietro, a “tipicidade é o atributo pelo qual o
ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previa-
mente pela lei como aptas a produzir determinados resultados”.
Assim sendo, em consonância com esse atributo, para cada fina-
lidade que a Administração Pública pretender alcançar, deverá
haver um ato previamente definido na lei.
Denota-se que a tipicidade é uma consequência do prin-
cípio da legalidade. Esse atributo não permite à Administração
praticar atos em desacordo com os parâmetros legais, motivo
pelo qual o atributo da tipicidade é considerado como uma ideia
contrária à da autonomia da vontade, por meio da qual o parti-
cular tem liberdade para praticar atos desprovidos de disciplina
legal, inclusive atos inominados.
Ainda nos trâmites com o entendimento exposto, ressalta-
-se que a tipicidade só existe nos atos unilaterais, não se encon-
trando presente nos contratos. Isso ocorre porque não existe
qualquer impedimento de ordem jurídica para que a Adminis-
tração venha a firmar com o particular um contrato inomina-
do desprovido de regulamentação legal, desde que esta seja a
melhor maneira de atender tanto ao interesse público como ao
interesse particular.
Classificação dos Atos Administrativos
A Doutrina não é uniforme no que condiz à atribuição dada
à diversidade dos critérios adotados com esse objetivo. Por esse
motivo, sem esgotar o assunto, apresentamos algumas classifi-
cações mais relevantes, tanto no que se refere a uma maior uti-
lidade prática na análise dos regimes jurídicos, tanto pela conco-
mitante abordagem nas provas de concursos públicos.
a) Em relação aos destinatários: atos gerais e individuais. Os
atos gerais ou normativos, são expedidos sem destinatários de-
terminados ou determináveis e aplicáveis a todas as pessoas que
de uma forma ou de outra se coloquem em situações concretas
que correspondam às situações reguladas pelo ato. Exemplo: o
Regulamento do Imposto de Renda.
• Atos individuais ou especiais: são dirigidos a destinatá-
rios individualizados, podendo ser singulares ou plúrimos. Sendo
que será singular quando alcançar um único sujeito determina-
do e será plúrimo, quando for designado a uma pluralidade de
sujeitos determinados em si.
Exemplo:
O decreto de desapropriação que atinja um único imóvel. Por
outro lado, como hipótese de ato individual plúrimo, cita-se: o ato
de nomeação de servidores em forma de lista. Quanto aos destina-
tários: ATOS GERAIS, ATOS INDIVIDUAIS, SINGULARES PLÚRIMOS
b) Em relação ao grau de liberdade do agente, os atos po-
dem ser atos vinculados e discricionários.
• Os atos vinculados são aqueles nos quais a Administra-
ção Pública fica sem liberdade de escolha, nos quais, desde que
comprovados os requisitos legais, a edição do ato se torna obri-
gatória, nos parâmetros previstos na lei. Exemplo: licença para a
construção de imóvel.
• Já os discricionários são aqueles em que a Administração
Pública possui um pouco mais de liberdade para, em consonân-
cia com critérios subjetivos de conveniência e oportunidade,
tomar decisões quando e como o ato será praticado, com a defi-
nição de seu conteúdo, destinatários, a motivação e a forma de
sua prática.
12
c) Em relação às prerrogativas da Administração, os atos
administrativos podem ser atos de império, de gestão e de ex-
pediente.
• Atos de império são atos por meio dos quais a Administra-
ção Pública pratica no uso das prerrogativas tipicamente esta-
tais usando o poder de império para impô-los de modo unilate-
ral e coercitivo aos seus administrados. Exemplo: interdição de
estabelecimentos comerciais.
d) Em relação aos atos de gestão, são atos por meio dos
quais a Administração Pública atua sem o uso das prerrogativas
provenientes do regime jurídico administrativo. Exemplo: atos
de administração dos bens e serviços públicos e dos atos nego-
ciais com os particulares.
Quando praticados de forma regular os atos de gestão, pas-
sam a ter caráter vinculante e geram direitos subjetivos.
Exemplo:
Uma autarquia ao alugar um imóvel a ela pertencente, de
forma vinculante entre a administração e o locatário aos termos
do contrato, acaba por gerar direitos e deveres para ambos.
• Já os atos de expediente são tidos como aqueles que im-
pulsionam a rotina interna da repartição, sem caráter vinculante
e sem forma especial, cujo objetivo é dar andamento aos pro-
cessos e papéis que tramitam internamente nos órgãos públicos.
Exemplo:
Um despacho com o teor: “ao setor de contabilidade para
as devidas análises”.
e) Quanto à formação, os atos administrativos podem ser
atos simples, complexos e compostos.
• O ato simples decorre da declaração de vontade de ape-
nas um órgão da administração pública, pouco importando se
esse órgão é unipessoal ou colegiado. Assim sendo, a nomeação
de um servidor público pelo Prefeito de um Município, será con-
siderada como ato simples singular, ao passo que a decisão de
um processo administrativo por órgão colegiado será apenas ato
simples colegiado.
• O ato complexo é constituído pela manifestação de dois
ou mais órgãos, por meio dos quais as vontades se unem em
todos os sentidos para formar um só ato. Exemplo: um decreto
assinado pelo Presidente da República e referendado pelo Mi-
nistro de Estado.
É importante não confundir ato complexo com procedimen-
to administrativo. Nos dizeres de Hely Lopes Meirelles, “no ato
complexo integram-se as vontades de vários órgãos para a ob-
tenção de um mesmo ato, ao passo que no procedimento ad-
ministrativo praticam-se diversos atos intermediários e autôno-
mos para a obtenção de um ato final e principal”.
f) Em relação ao ato administrativo composto, pondera que
este também decorre do resultado da manifestação de vontade
de dois ou mais órgãos. O que o diferencia do ato complexo é
o fato de que, ao passo que no ato complexo as vontades dos
órgãos se unem para formar um só ato, no ato composto são
praticados dois atos, um principal e outro acessório.
Ademais, é importante explicar a definição de Hely Lopes
Meirelles, para quem o ato administrativo composto “é o que
resulta da vontade única de um órgão, mas depende da verifica-
ção por parte de outro, para se tornar exequível”. A mencionada
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
definição, embora seja discutível, vem sendo muito utilizada pe-
las bancas examinadoras na elaboração de questões de provas
de concurso público. Isso ocorreu na aplicação da prova para As-
sistente Jurídico do DF, elaborada pelo CESPE em 2001, que foi
considerado correto o seguinte tópico: “Ao ato administrativo
cuja prática dependa de vontade única de um órgão da adminis-
tração, mas cuja exequibilidade dependa da verificação de outro
órgão, dá-se o nome de ato administrativo composto”.
Espécies
O saudoso jurista Hely Lopes Meirelles propõe que os atos
administrativos sejam divididos em cinco espécies. São elas:
atos normativos, atos ordinatórios, atos negociais, atos enun-
ciativos e atos punitivos.
• Atos normativos
Os atos normativos são aqueles cuja finalidade imediata é
esmiuçar os procedimentos e comportamentos para a fiel exe-
cução da lei, posto que as dispostas e utilizadas por tais atos são
gerais, não possuem destinatários específicos e determinados,
e abstratas, versando sobre hipóteses e nunca sobre casos con-
cretos.
Em relação à forma jurídica adotada, os atos normativos po-
dem ser:
a) Decreto: é ato administrativo de competência privativa
dos chefes do Poder Executivo utilizados para regulamentar si-
tuação geral ou individual prevista na legislação, englobando
também de forma ampla, o decreto legislativo, cuja competên-
cia é privativa das Casas Legislativas.
O decreto é de suma importância no direito brasileiro, mo-
tivo pelo qual, de acordo com seu conteúdo, os decretos podem
ser classificados em decreto geral e individual. Vejamos:
b) Decreto geral: possui caráter normativo veiculando re-
gras gerais e abstratas, fato que visa facilitar ou detalhar a cor-
reta aplicação da Lei. Exemplo: o decreto que institui o “Regula-
mento do Imposto de Renda”.
c) Decreto individual: seu objetivo é tratar da situação es-
pecífica de pessoas ou grupos determinados, sendo que a sua
publicação produz de imediato, efeitos concretos.
Exemplo:
Decreto que declara a utilidade pública de determinado
bem para fim de desapropriação.
Nesse ponto, passaremos a verificar a respeito do decreto
regulamentar, também designado de decreto de execução. A
doutrina o conceitua como sendo aquele que introduz um re-
gulamento, não permitindo que o seu conteúdo e o seu alcance
possam ir além daqueles do que é permitido por Lei.
Por sua vez, o decreto autônomo é aquele que dispõe sobre
matéria não regulada em lei, passando a criar um novo direito.
Pondera-se que atualmente, as únicas hipóteses de decreto au-
tônomo admitidas no direito brasileiro, são as disposta no art.
84, VI, “a”, da Constituição Federal, incluída pela Emenda Cons-
titucional 32/2001, que predispõe a competência privativa do
Presidente da República para dispor, mediante decreto, sobre a
organização e funcionamento da administração federal, quando
não incorrer em aumento de despesa nem criação ou extinção
de órgãos públicos.
13
• Atos ordinatórios
Os atos administrativos ordinatórios são aqueles que po-
dem ser editados no exercício do poder hierárquico, com o ful-
cro de disciplinar as relações internas da Administração Pública.
Detalharemos aqui os principais atos ordinatórios. São eles: as
instruções, as circulares, os avisos, as portarias, as ordens de
serviço, os ofícios e os despachos.
Instruções: tratam-se de atos administrativos editados pela
autoridade hierarquicamente superior, com o fulcro de ordenar
a atuação dos agentes que lhes são subordinados. Exemplo: as
instruções que ordenam os atos que devem ser usados de forma
interna na análise do pedido de utilização de bem público for-
malizado unicamente por particular.
Circulares: são consideradas idênticas às instruções, entre-
tanto, de modo geral se encontram dotadas de menor abran-
gência.
Avisos: tratam-se de atos administrativos que são editados
por Ministros de Estados com o objetivo de tratarem de assuntos
correlatos aos respectivos Ministérios.
Portarias: são atos administrativos respectivamente editados
por autoridades administrativas, porém, diferentes das do chefe
do Poder Executivo. Exemplo: determinação por meio de portaria
determinando a instauração de processo disciplinar específico.
Ordens de serviço: tratam-se de atos administrativos or-
denadores da adoção de conduta específica em circunstâncias
especiais. Exemplo: ordem de serviço determinadora de início
de obra pública.
Ofícios: são especificamente, atos administrativos que se
responsabilizam pela formalização da comunicação de forma es-
crita e oficial existente entre os diversos órgãos públicos, bem
como de entidades administrativas como um todo. Exemplo: re-
quisição de informações necessárias para a defesa do Estado em
juízo por meio de ofício enviado pela Procuradoria do Estado à
Secretaria de Saúde.
Despachos: são atos administrativos eivados de poder de-
cisório ou apenas de mero expediente praticados em processos
administrativos. Exemplo: quando da ocorrência de processo
disciplinar, é emitido despacho especifico determinando a oitiva
de testemunhas.
• Atos negociais
Também chamados de atos receptícios, são atos adminis-
trativos de caráter administrativo editados a pedido do particu-
lar, com o fulcro de viabilizar o exercício de atividade específica,
bem como a utilização de bens públicos. Nesse ato, a vontade
da Administração Pública é pertinente com a pretensão do par-
ticular. Fazem parte desta categoria, a licença, a permissão, a
autorização e a admissão. Vejamos:
a) Licença: possui algumas características. São elas:
— Ato vinculado: desde que sejam preenchidos os requisi-
tos legais por parte do particular, o Poder Público deverá editar
a licença;
— Ato de consentimento estatal: ato por meio do qual a
Administração se torna conivente com o exercício da atividade
privada como um todo;
— Ato declaratório: ato que reconhece o direito subjetivo
do particular, vindo a autorizar a habilitação do seu exercício.
b) Permissão: trata-se de ato administrativo discricionário
dotado da permissão do exercício de atividades específicas rea-
lizadas pelo particular ou, ainda, o uso privativo de determina-
do bem público. Exemplo: a permissão para uso de bem público
específico.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
A permissão é dotada de características essenciais. São elas:
— Ato de consentimento estatal: ato por meio do qual a Ad-
ministração Pública concorda com o exercício da atividade pri-
vada, bem como da utilização de bem público por particulares;
— Ato discricionário: ato por intermédio do qual a autorida-
de administrativa é dotada de liberdade de análise referente à
conveniência e à oportunidade do ato administrativo;
— Ato constitutivo: ato por meio do qual, o particular possui
somente expectativa de direito antes da edição do ato, e não
apenas de direito subjetivo ao ato.
c) Autorização: é detentora de características iguais às da
permissão, vindo a constituir ato administrativo discricionário
permissionário do exercício de atividade específica pelo particu-
lar ou, ainda, o uso particular de bem público. Da mesma forma
que a permissão, a autorização possui como características: o
ato de consentimento estatal, o ato discricionário e o ato cons-
titutivo.
d) Admissão: trata-se de ato administrativo vinculado por-
tador do reconhecimento do direito ao recebimento de serviço
público específico pelo particular, que deve ser editado na hi-
pótese na qual o particular preencha devidamente os requisitos
legais
• Atos enunciativos
São atos administrativos que expressam opiniões ou,
ainda, que certificam fatos no campo da Administração Pública.
A doutrina reconhece como espécies de atos enunciativos: os
pareceres, as certidões, os atestados e o apostilamento. Veja-
mos:
a) Pareceres: são atos administrativos que buscam expres-
sar a opinião do agente público a respeito de determinada ques-
tão de ordem fática, técnica ou jurídica. Exemplo: no curso de
processo de licenciamento ambiental é apresentado parecer
técnico.
De forma geral, a doutrina pondera a existência de três es-
pécies de pareceres. São eles:
1) Parecer facultativo: esta espécie não é exigida pela legis-
lação para formulação da decisão administrativa. Ao ser elabo-
rado, não vincula a autoridade competente;
2) Parecer obrigatório: é o parecer que deve ser necessaria-
mente elaborado nas hipóteses mencionadas na legislação, mas
a opinião nele contida não vincula de forma definitiva a autori-
dade responsável pela decisão administrativa, que pode contra-
riar o parecer de forma motivada;
3) Parecer vinculante: é o parecer que deve ser elaborado
de forma obrigatória contendo teor que vincule a autoridade ad-
ministrativa com o dever de acatá-lo.
b) Certidões: tratam-se de atos administrativos que pos-
suem o condão de declarar a existência ou inexistência de atos
ou fatos administrativos. As certidões são atos que retratam a
realidade, porém, não são capazes de criar ou extinguir relações
jurídicas.
*Nota importante: o art. 5, XXXIV, “b”, da Constituição Fe-
deral consagra o direito de certidão no âmbito de direitos fun-
damentais, no qual assegura a todo e qualquer cidadão interes-
sado, independentemente do pagamento de taxas, “a obtenção
de certidões em repartições públicas, para defesa de direitos e
esclarecimento de situações de interesse pessoal”.
14
c) Atestados: tratam-se de atos administrativos similares às
certidões, posto que também declaram a existência ou inexis-
tência de fatos. Entretanto, os atestados não se confundem com
as certidões, uma vez que nas certidões, o agente público utiliza-
-se do ato de emitir declaração sobre ato ou fato constante dos
arquivos públicos, ao passo que os atestados se incumbem da
tarefa de retratar fatos que não constam de forma antecipada
dos arquivos da Administração Pública.
d) Apostilamento: tratam-se atos administrativos que pos-
suem o objetivo de averbar determinados fatos ou direitos re-
conhecidos pela norma jurídica como um todo. Como exemplo,
podemos citar o apostilamento, via de regra, feito no verso da
última página dos contratos administrativos, da variação do va-
lor contratual advinda de reajuste previsto no contrato, nos pa-
râmetros do art. 65, § 8.°, da Lei 8.666/1993, Lei de Licitações.
• Atos punitivos
Também chamados de atos sancionatórios, os atos puniti-
vos são aqueles que atuam na restrição de direitos, bem como
de interesses dos administrados que vierem a atuar em desa-
lento com a ordem jurídica de modo geral. Entretanto, exige-se,
de qualquer forma, o devido respeito à ampla defesa e ao con-
traditório na edição de atos punitivos, nos trâmites do art. 5.°,
LV, da Constituição Federal Brasileira, bem como que as sanções
administrativas tenham previsão legal expressa cumprindo os
ditames do princípio da legalidade.
Podemos dividir as sanções em dois grupos:
1) Sanções de polícia: de modo geral são aplicadas com su-
pedâneo no poder de polícia, bem como são relacionadas aos
particulares em geral. Exemplo: multa de trânsito.
2) Sanções funcionais ou disciplinares: são aplicadas com
embasamento no poder disciplinar aos servidores públicos e às
demais pessoas que se encontram especialmente vinculadas à
Administração Pública. Exemplo: reprimenda imposta à deter-
minada empresa contratada pela Administração.
Em relação aos atos punitivos, pode-se citar como exem-
plos, as multas, as interdições de atividades, as apreensões ou
destruições de coisas e as sanções disciplinares. Vejamos resu-
midamente cada espécie:
Multas: tratam-se de sanções pecuniárias que são impostas
aos administrados.
Interdições de atividades: são atos que proibitivos ou sus-
pensivos do exercício de atividades diversas.
Apreensão ou destruição de coisas: cuidam-se de sanções
aplicadas pela Administração relacionadas às coisas que colo-
cam a população em risco.
Ressalta-se que em se tratando de perigo público iminente,
a autoridade pública deterá o poder de destruir as coisas nocivas
à coletividade, havendo ou não, processo administrativo prévio,
situação hipotética na qual a ampla defesa será delongada para
momento posterior. Entretanto, estando ausente a urgência da
medida, denota-se que a sua aplicação dependerá da formaliza-
ção feita de forma prévia no processo administrativo, situação
por intermédio da qual, a ampla defesa será postergada para
momento ulterior.
Sanções disciplinares: também chamadas de sanções funcio-
nais, as sanções disciplinares são aplicadas aos servidores públi-
cos e aos administrados possuidores de relação jurídica especial
com a Administração Pública, desde que tenha sido constatada
a violação ao ordenamento jurídico, bem como aos termos do
negócio jurídico. Um exemplo disso, é a demissão de servidor
público que tenha cometido falta grave.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
*Nota importante: Diferentemente das sanções aplicadas
aos particulares, de modo geral, no exercício do poder de polí-
cia, as sanções disciplinares são aplicadas no campo das relações
de sujeição especial de administrados específicos do poder dis-
ciplinar da Administração Pública, como é o caso dos servidores
e contratados. Ao passo que as sanções de polícia são aplicadas
para o exterior da Administração - as chamadas sanções exter-
nas - as sanções disciplinares são aplicadas no interior da Admi-
nistração Pública, - as denominadas sanções internas.
Extinção do ato administrativo
Diversas são as causas que causam e determinam a extinção
dos atos administrativos ou de seus efeitos. No entendimento
de Celso Antônio Bandeira de Mello, o ato administrativo eficaz
poderá ser extinto pelos seguintes motivos: cumprimento de
seus efeitos, vindo a se extinguir naturalmente; desaparecimen-
to do sujeito, vindo a causar a extinção subjetiva, ou sendo do
objeto, extinção objetiva; retirada do ato pelo Poder Público e
pela renúncia do beneficiário.
Nesse tópico trataremos do condizente a outras situações
por meio das quais a extinção do ato administrativo ou de seus
efeitos ocorre pelo fato do Poder Público ter emitido novo ato
que surtiu efeito extintivo sobre o ato anterior. Isso pode ocor-
rer nas seguintes situações:
Cassação
É a supressão do ato pelo fato do destinatário ter descum-
prido condições que deveriam permanecer atendidas com o fito
de dar continuidade à0situação jurídica. Como modalidade de
extinção do ato administrativo, a cassação relaciona-se ao ato
que, mesmo sendo legítimo na sua origem e formação, tornou-
-se ilegal na sua execução. Exemplo: cassação de uma licença
para funcionamento de hotel que passou a funcionar ilegalmen-
te como casa de prostituição.
Vale ressaltar que um dos principais requisitos da cassação
de um ato administrativo é a preeminente necessidade de sua
vinculação obrigatória às hipóteses previstas em lei ou norma si-
milar. Desta forma, a Administração Pública não detém o poder
de demonstrar ou indicar motivos diferentes dos previstos para
justificar a cassação, estando, desta maneira, limitada ao que
houver sido fixado nas referidas leis ou normas similares. Esse
entendimento, e m geral, evita que os particulares sejam coa-
gidos a conviver com extravagante insegurança jurídica, posto
que, a qualquer momento a administração estaria apta a propor
a cassação do ato administrativo.
Relativo à sua natureza jurídica, sendo a cassação consi-
derada como um ato sancionatório, uma vez que a cassação só
poderia ser proposta contra particulares que tenham sido fla-
grados pelos agentes de fiscalização em descumprimento às
condições de subsistência do ato, bem como por ato revisional
que implicasse auditoria, acoplando até mesmo questões relati-
vas à intercepção de bases de dados públicas.
Vale ressaltar que a cassação e a anulação possuem efeitos
parecidos, porém não são equivalentes, uma vez que a cassação
advém do não cumprimento ou alteração dos requisitos neces-
sários para a formação ou manutenção de uma situação jurídica,
ao passo que a anulação tem parte quando é verificado que o
defeito do ato ocorreu na formação do ato.
15
Anulação
É a retirada ou supressão do ato administrativo, pelo mo-
tivo de ele ter sido produzido com ausência de conformidade
com a lei e com o ordenamento jurídico. A anulação é resulta-
do do controle de legalidade ou legitimidade do ato. O controle
de legalidade ou legitimidade não permite que se aprofunde na
análise do mérito do ato, posto que, se a Administração contiver
por objetivo retirar o ato por razões de conveniência e oportuni-
dade, deverá, por conseguinte, revogá-lo, e não o anular.
Diferentemente da revogação, que mantém incidência so-
mente sobre atos discricionários, a anulação pode atingir tanto
os atos discricionários quanto os vinculados. Isso que é expli-
cado pelo fato de que ambos deterem a prerrogativa de conter
vícios de legalidade.
Em relação à competência, a anulação do ato administrativo
viciado pode ser promovida tanto pela Administração como pelo
Poder Judiciário.
Muitas vezes, a Administração anula o seu próprio ato.
Quando isso acontece, dizemos que ela agiu com base no seu
poder de autotutela, devidamente paramentado nas seguintes
Súmulas do STF:
PODER DE AUTOTUTELA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
A Administração Pública pode
SÚMULA 346 declarar a nulidade dos seus próprios
atos.
A Administração pode anular seus
próprios atos, quando eivados
de vícios que os tornam ilegais,
porque deles não se originam
SÚMULA 473 direitos; ou revogá-los, por motivo
de conveniência ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos,
e ressalvada, em todos os casos, a
apreciação judicial.
Assim, percebe-se que o instituto da autotutela pode ser
invocado para anular o ato administrativo por motivo de ilega-
lidade, bem como para revogá-lo por razões de conveniência e
oportunidade.
A anulação do ato administrativo pode se dar de ofício ou
por provocação do interessado.
Tendo em vista o princípio da inércia Poder Judiciário, no
exercício de função jurisdicional, este apenas poderá anular o
ato administrativo havendo pedido do interessado.
Destaque-se que a anulação de ato administrativo pela pró-
pria Administração, somente pode ser realizada dentro do prazo
legalmente estabelecido. À vista da autonomia administrativa
atribuída de forma igual à União, Estados, Distrito Federal e Mu-
nicípios, cada uma dessas esferas tem a possibilidade de, obser-
vado o princípio da razoabilidade e mediante legislação própria,
fixar os prazos para o exercício da autotutela.
Em decorrência do disposto no art. 54 da Lei 9.784/1999, no
âmbito federal, em razão do direito de a Administração anular
os atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis para
os destinatários de boa-fé, o prazo de anulação decai em cinco
anos, contados da data em que foram praticados. Infere-se que
como tal norma não possui caráter nacional, não há impedimen-
tos para a estipulação de prazos diferentes em outras esferas.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Revogação
É a extinção do ato administrativo válido, promovido pela
própria Administração, por motivos de conveniência e oportuni-
dade, sendo que o ato é suprimido pelo Poder Público por mo-
tivações de conveniência e oportunidade, sempre relacionadas
ao atendimento do interesse público. Assim, se um ato admi-
nistrativo legal e perfeito se torna inconveniente ao interesse
público, a administração pública poderá suprimi-lo por meio da
revogação.
A revogação resulta de um controle de conveniência e opor-
tunidade do ato administrativo promovido pela própria Adminis-
tração que o editou.
É fundamental compreender que a revogação somente
pode atingir os atos administrativos discricionários. Isso ocorre
por que quando a administração está à frente do motivo que
ordena a prática do ato vinculado, ela deve praticá-lo de forma
obrigatória, não lhe sendo de forma alguma, facultada a possibi-
lidade de analisar a conveniência e nem mesmo a oportunidade
de fazê-lo. Desta maneira, não havendo possibilidade de análise
de mérito para a edição do ato, essa abertura passará a não exis-
tir para que o ato seja desfeito pela revogação.
Mesmo não se submetendo a qualquer limite de prazo, a
princípio, a revogação do ato administrativo pode ser realizada a
qualquer tempo. Nesse sentido, a doutrina infere a existência de
certos limites ao poder de revogar. Nos dizeres de Maria Sylvia
Zanella Di Pietro12, não são revogáveis os seguintes atos:
a) Os atos vinculados, porque sobre eles não é possível a
análise de conveniência e oportunidade;
b) Os atos que exauriram seus efeitos, como a revogação
não retroage e os atos já produziram todos os efeitos que lhe
seriam próprios, não há que falar em revogação; é o que ocorre
quando transcorre o prazo de uma licença concedida ao servidor
público, após o gozo do direito, não há como revogar o ato;
c) Quando a prática do ato exauriu a competência de quem
o praticou, o que ocorre quando o ato está sob apreciação de
autoridade superior, hipótese em que a autoridade inferior que
o praticou deixou de ser competente para revogá-lo;
d) Os meros atos administrativos, como certidões, atesta-
dos, votos, porque os efeitos deles decorrentes são estabeleci-
dos pela lei;
e) Os atos que integram um procedimento, porque a cada
novo ato ocorre a preclusão com relação ao ato anterior;
f) Os atos que geram direitos a terceiros, (o chamado di-
reito adquirido), conforme estabelecido na Súmula 473 do STF.
Convalidação
É a providência tomada para purificar o ato viciado, afas-
tando por sua vez, o vício que o maculava e mantendo seus efei-
tos, inclusive aqueles que foram gerados antes da providência
saneadora. Em sentido técnico, a convalidação gera efeitos ex
tunc, uma vez que retroage à data da edição do ato original,
mantendo-lhe todos os efeitos.
Sendo admitida a convalidação, a convalidação perderia sua
razão de ser, equivalendo em tudo a uma anulação, apagando os
efeitos passados, seguida da edição de novo ato que por sua vez,
passaria a gerar os seus tradicionais efeitos prospectivos.
Por meio da teoria dualista é admitida a existência de vícios
sanáveis e insanáveis, bem como de atos administrativos nulos
e anuláveis.
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À vista da atual predominância doutrinária, a teoria dualista
foi incorporada formalmente à legislação brasileira. Nesse dia-
pasão, o art. 55 da Lei 9.784/1999 atribui à Administração públi-
ca a possibilidade de convalidar os atos que apresentarem defei-
tos sanáveis, levando em conta que tal providência não acarrete
lesão ao interesse público nem prejuízo a terceiros. Embora tal
regra seja destinada à aplicação no âmbito da União, o mesmo
entendimento tem sido aplicado em todas as esferas, tanto em
decorrência da existência de dispositivo similar nas leis locais,
quanto mediante analogia com a esfera federal e também com
fundamento na prevalência doutrinária vigente.
Assim, é de suma importância esclarecermos que a jurispru-
dência tem entendido que mesmo o ato nulo pode, em determi-
nadas lides, deixar de ter sua nulidade proclamada em decorrên-
cia do princípio da segurança jurídica.
Decadência Administrativa
O instituto da decadência consiste na perda efetiva de um
direito existente, pela falta de seu exercício, no período de tem-
po determinado em lei e também pela vontade das próprias par-
tes e, ainda no fim de um direito subjetivo em face da inércia
de seu titular, que não ajuizou uma ação constitutiva no prazo
estabelecido pela lei.
Celso Antônio Bandeira de Mello considera esse instituto
como sendo a “perda do próprio direito, em si, por não o utilizar
no prazo previsto para o seu exercício, evento, este, que sucede
quando a única forma de expressão do direito coincide conatu-
ralmente com o direito de ação”. Ou seja, “quando o exercício
do direito se confunde com o exercício da ação para manifestá-
-lo”.
Nos trâmites do artigo 54 da Lei 9.784/99, encontramos o
disposto legal sobre a decadência do direito de a administração
pública anular seus próprios atos, a partir do momento em que
esses vierem a gerar efeitos favoráveis a seus destinatários. Ve-
jamos:
Artigo 54. O direito da administração de anular os atos ad-
ministrativos de que decorram efeitos favoráveis para os desti-
natários decai em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada má-fé.
§ 1° - No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de
decadência contar-se-á da percepção do primeiro pagamento.
§ 2° - Considera-se exercício do direito de anular qualquer
medida de autoridade administrativa que importe impugnação
à validade do ato.”
O mencionado direito de anulação do ato administrativo de-
cai no prazo de cinco anos, contados da data em que o ato foi
praticado. Isso significa que durante esse decurso, o adminis-
trado permanecerá submetido a revisões ou anulações do ato
administrativo que o beneficia.
Entretanto, após o encerramento do prazo decadencial, o
administrado poderá ter suas relações com a administração con-
solidadas contando com a proteção da segurança jurídica.
Anote-se que o Supremo Tribunal Federal, no julgamento
do Mandado de Segurança 28.953, adotou o seguinte entendi-
mento sobre a matéria na qual o ministro Luiz Fux desta forma
esclareceu:
“No próprio Superior Tribunal de Justiça, onde ocupei du-
rante dez anos a Turma de Direito Público, a minha leitura era
exatamente essa, igual à da ministra Carmen Lúcia; quer dizer, a
administração tem cinco anos para concluir e anular o ato admi-
nistrativo, e não para iniciar o procedimento administrativo. Em
cinco anos tem que estar anulado o ato administrativo, sob pena
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
de incorrer em decadência (grifo aditado). Eu registro também
que é da doutrina do Supremo Tribunal Federal o postulado da
segurança jurídica e da proteção da confiança, que são expres-
sões do Estado Democrático de Direito, revelando-se impreg-
nados de elevado conteúdo ético, social e jurídico, projetando
sobre as relações jurídicas, inclusive, as de Direito Público. De
sorte que é absolutamente insustentável o fato de que o Poder
Público não se submente também a essa consolidação das si-
tuações eventualmente antijurídicas pelo decurso do tempo.”
Destaca-se que ao afirmar que a Administração Pública dis-
põe de cinco anos para anular o ato administrativo, o ministro
Luiz Fux promoveu maior confiabilidade na relação entre o ad-
ministrado e Administração Pública, suprimindo da administra-
ção o poder de usar abusivamente sua prerrogativa de anulação
do ato administrativo, o que proporciona maior equilíbrio entre
as partes interessadas.
Em resumo, é de grande importância o posicionamento ado-
tado pela Corte Suprema, levando em conta que ao mesmo só
tempo, propicia maior segurança jurídica e respeita a regra geral
de contagem do prazo decadencial.
LICITAÇÕES: PRINCÍPIOS, DEFINIÇÕES, COMPRAS,
ALIENAÇÕES, MODALIDADES, TIPOS, LIMITES, DISPEN-
SA, INEXIGIBILIDADE, FASES E PROCESSO LICITATÓRIO
E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. LEI Nº 14.133/2021,
LEI 10.520/2002. DECRETO 3.555/2000 E DECRETO
10.024/2019 E SUAS ALTERAÇÕES POSTERIORES ATÉ A
DATA DE PUBLICAÇÃO DO EDITAL DE ABERTURA
Princípios
Diante do cenário atual, pondera-se que ocorreram diversas
mudanças na Lei de Licitações. Porém, como estamos em fase de
transição em relação às duas leis, posto que nos dois primeiros
anos, as duas se encontrarão válidas, tendo em vista que na apli-
cação para processos que começaram na Lei anterior, deverão
continuar a ser resolvidos com a aplicação dela, e, processos que
começarem após a aprovação da nova Lei, deverão ser resolvi-
dos com a aplicação da nova Lei.
Aprovada recentemente, a Nova Lei de Licitações sob o nº.
14.133/2.021, passou por significativas mudanças, entretanto,
no que tange aos princípios, manteve o mesmo rol do art. 3º da
Lei nº. 8.666/1.993, porém, dispondo sobre o assunto, no Capí-
tulo II, art. 5º, da seguinte forma:
Art. 5º Na aplicação desta Lei, serão observados os princí-
pios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da pu-
blicidade, da eficiência, do interesse público, da probidade ad-
ministrativa, da igualdade, do planejamento, da transparência,
da eficácia, da segregação de funções, da motivação, da vincu-
lação ao edital, do julgamento objetivo, da segurança jurídica,
da razoabilidade, da competitividade, da proporcionalidade, da
celeridade, da economicidade e do desenvolvimento nacional
sustentável, assim como as disposições do Decreto-Lei nº 4.657,
de 4 de setembro de 1.942, (Lei de Introdução às Normas do Di-
reito Brasileiro).
O objetivo da Lei de Licitações é regular a seleção da pro-
posta que for mais vantajosa para a Administração Pública. No
condizente à promoção do desenvolvimento nacional sustentá-
vel, entende-se que este possui como foco, determinar que a
licitação seja destinada com o objetivo de garantir a observância
do princípio constitucional da isonomia.
17
Denota-se que a quantidade de princípios previstos na lei
não é exaustiva, aceitando-se quando for necessário, a aplicação
de outros princípios que tenham relação com aqueles dispostos
de forma expressa no texto legal.
Verificamos, por oportuno, que a redação original do caput
do art. 3º da Lei 8.666/1993 não continha o princípio da promo-
ção do desenvolvimento nacional sustentável e que tal menção
expressa, apenas foi inserida com a edição da Lei 12.349/2010,
contexto no qual foi criada a “margem de preferência”, facilitan-
do a concessão de vantagens competitivas para empresas pro-
dutoras de bens e serviços nacionais.
Princípio da legalidade
A legalidade, que na sua visão moderna é chamado também
de juridicidade, é um princípio que pode ser aplicado à toda ati-
vidade de ordem administrativa, vindo a incluir o procedimento
licitatório. A lei serve para ser usada como limite de base à atua-
ção do gestor público, representando, desta forma, uma garan-
tia aos administrados contra as condutas abusivas do Estado.
No âmbito das licitações, pondera-se que o princípio da lega-
lidade é fundamental, posto que todas as fases do procedimento
licitatório se encontram estabelecidas na legislação. Considera-
-se que todos os entes que participarem do certame, têm direi-
to público subjetivo de fiel observância do procedimento para-
mentado na legislação por meio do art. 4° da Lei 8.666/1993,
podendo, caso venham a se sentir prejudicados pela ausência
de observância de alguma regra, impugnar a ação ou omissão na
esfera administrativa ou judicial.
Diga-se de passagem, não apenas os participantes, mas
qualquer cidadão, pode por direito, impugnar edital de licita-
ção em decorrência de irregularidade na aplicação da lei, vir a
representar ao Ministério Público, aos Tribunais de Contas ou
aos órgãos de controle interno em face de irregularidades em
licitações públicas, nos termos dos arts. 41, § 1º, 101 e 113, § 1º
da Lei 8666/1993.
Princípio da impessoalidade
Com ligação umbilical ao princípio da isonomia, o princípio
da impessoalidade demonstra, em primeiro lugar, que a Admi-
nistração deve adotar o mesmo tratamento a todos os admi-
nistrados que estejam em uma mesma situação jurídica, sem a
prerrogativa de quaisquer privilégios ou perseguições. Por outro
ângulo, ligado ao princípio do julgamento objetivo, registra-se
que todas as decisões administrativas tomadas no contexto de
uma licitação, deverão observar os critérios objetivos estabele-
cidos de forma prévia no edital do certame. Desta forma, ainda
que determinado licitante venha a apresentar uma vantagem
relevante para a consecução do objeto do contrato, afirma-se
que esta não poderá ser levada em consideração, caso não haja
regra editalícia ou legal que a preveja como passível de fazer
interferências no julgamento das propostas.
Princípios da moralidade e da probidade administrativa
A Lei 8.666/1993, Lei de Licitações, considera que os prin-
cípios da moralidade e da probidade administrativa possuem
realidades distintas. Na realidade, os dois princípios passam a
informação de que a licitação deve ser pautada pela honestida-
de, boa-fé e ética, isso, tanto por parte da Administração como
por parte dos entes licitantes. Sendo assim, para que um com-
portamento seja considerado válido, é imprescindível que, além
de ser legalizado, esteja nos ditames da lei e de acordo com a
ética e os bons costumes. Existem desentendimentos doutriná-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
rios acerca da distinção entre esses dois princípios. Alguns au-
tores empregam as duas expressões com o mesmo significado,
ao passo que outros procuram diferenciar os conceitos. O que
perdura, é que, ao passo que a moralidade é constituída em um
conceito vago e sem definição legal, a probidade administrativa,
ou melhor dizendo, a improbidade administrativa possui contor-
nos paramentados na Lei 8.429/1992.
Princípio da Publicidade
Possui a Administração Pública o dever de realizar seus atos
publicamente de forma a garantir aos administrados o conheci-
mento do que os administradores estão realizando, e também
de maneira a possibilitar o controle social da conduta adminis-
trativa. Em se tratando especificamente de licitação, determi-
na o art. 3º, § 3º, da Lei 8.666/1993 que “a licitação não será
sigilosa, sendo públicos e acessíveis ao público os atos de seu
procedimento, salvo quanto ao conteúdo das propostas, até a
respectiva abertura”.
Advindo do mesmo princípio, qualquer cidadão tem o direi-
to de acompanhar o desenvolvimento da licitação, desde que
não interfira de modo a atrapalhar ou impedir a realização dos
trabalhos (Lei 8.666/1993, art. 4º, in fine).
A ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro esclarece que “a pu-
blicidade é tanto maior, quanto maior for a competição propi-
ciada pela modalidade de licitação; ela é a mais ampla possível
na concorrência, em que o interesse maior da Administração é
o de atrair maior número de licitantes, e se reduz ao mínimo no
convite, em que o valor do contrato dispensa maior divulgação.
“ ou relevante para o objeto do contrato, poderá ser incluída no
Todo ato da Administração deve ser publicado de forma a
fornecer ao cidadão, informações acerca do que se passa com as
verbas públicas e sua aplicação em prol do bem comum e tam-
bém por obediência ao princípio da publicidade.
Princípio da eficiência do interesse público
Trata-se de um dos princípios norteadores da administração
pública acoplado aos da legalidade, finalidade, motivação, ra-
zoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, con-
traditório, da segurança jurídica e do interesse público.
Assim sendo, não basta que o Estado atue sobre o manto
da legalidade, posto que quando se refere serviço público, é es-
sencial que o agente público atue de forma mais eficaz, bem
como que haja melhor organização e estruturação advinda da
administração pública.
Vale ressaltar que o princípio da eficiência deve estar sub-
metido ao princípio da legalidade, pois nunca se poderá justifi-
car a atuação administrativa agindo de forma contrária ao orde-
namento jurídico, posto que por mais eficiente que seja, ambos
os princípios devem atuar de forma acoplada e não sobreposta.
Por ser o objeto da licitação a escolha da proposta mais van-
tajosa, o administrador deverá se encontrar eivado de honesti-
dade ao cuidar da Administração Pública.
Princípio da Probidade Administrativa
A Lei de Licitações trata dos princípios da moralidade e da
probidade administrativa como formas distintas uma da outra.
Os dois princípios passam a noção de que a licitação deve ser
configurada pela honestidade, boa-fé e ética, tanto por parte da
Administração Pública, como por parte dos licitantes. Desta for-
ma, para que um comportamento tenha validade, é necessário
que seja legal e esteja em conformidade com a ética e os bons
costumes.
18
Existe divergência quanto à distinção entre esses dois prin-
cípios. Alguns doutrinadores usam as duas expressões com o
mesmo significado, ao passo que outros procuram diferenciar
os conceitos. O correto é que, enquanto a moralidade se cons-
titui num conceito vago, a probidade administrativa, ou melhor
dizendo, a improbidade administrativa se encontra eivada de
contornos definidos na Lei 8.429/1992.
Princípio da igualdade
Conhecido como princípio da isonomia, decorre do fato de
que a Administração Pública deve tratar, de forma igual, todos
os licitantes que estiverem na mesma situação jurídica. O princí-
pio da igualdade garante a oportunidade de participar do certa-
me de licitação, todos os que tem condições de adimplir o futuro
contrato e proíbe, ainda a feitura de discriminações injustifica-
das no julgamento das propostas.
Aplicando o princípio da igualdade, o art. 3º, I, da Lei
8.666/1993, veda de forma expressa aos agentes públicos admi-
tir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação por meio
de edital ou convite, as cláusulas que comprometam, restrinjam
ou frustrem o seu caráter de competição, inclusive nos casos
de sociedades cooperativas, e estabeleçam preferências ou dife-
renças em decorrência da naturalidade, da sede ou do domicílio
dos licitantes ou de “qualquer outra circunstância impertinente
ou irrelevante para o específico objeto do contrato”, com ressal-
va ao disposto nos §§ 5º a 12 do mesmo artigo, e no art. 3º da
Lei 8.248, de 23.10.1991.
Ante o exposto, conclui-se que, mesmo que a circunstância
restrinja o caráter de competição do certame, se for pertinente
instrumento de convocação do certame.
O princípio da isonomia não impõe somente tratamento
igualitário aos assemelhados, mas também a diferenciação dos
desiguais, na medida de suas desigualdades.
Princípio do Planejamento
A princípio, infere-se que o princípio do planejamento se en-
contra dotado de conteúdo jurídico, sendo que é seu dever fixar
o dever legal do planejamento como um todo.
Registra-se que a partir deste princípio, é possível com-
preender que a Administração Pública tem o dever de planejar
toda a licitação e também toda a contratação pública de forma
adequada e satisfatória. Assim, o planejamento exigido, é o que
se mostre de forma eficaz e eficiente, bem como que se encaixe
a todos os outros princípios previstos na CFB/1.988 e na jurisdi-
ção pátria como um todo.
Desta forma, na ausência de justificativa para realizar o pla-
nejamento adequado da licitação e do contrato, ressalta-se que
a ausência, bem como a insuficiência dele poderá vir a motivar a
responsabilidade do agente público.
Princípio da transparência
O princípio da transparência pode ser encontrado dentro da
aplicação de outros princípios, como os princípios da publicida-
de, imparcialidade, eficiência, dentre outros.
Boa parte da doutrina afirma o princípio da transparência
não é um princípio independente, o incorporando ao princípio
da publicidade, posto ser o seu entendimento que uma das inú-
meras funções do princípio da publicidade é o dever de manter
intacta a transparência dos atos das entidades públicas. Entre-
tanto, o princípio da transparência pode ser diferenciado do
princípio da publicidade pelo fato de que por intermédio da pu-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
blicidade, existe o dever das entidades públicas consistente na
obrigação de divulgar os seus atos, uma vez que nem sempre a
divulgação de informações é feita de forma transparente.
O Superior Tribunal de Justiça entende que o “direito à in-
formação, abrigado expressamente pelo art. 5°, XIV, da Cons-
tituição Federal, é uma das formas de expressão concreta do
Princípio da Transparência, sendo também corolário do Princí-
pio da Boa-fé Objetiva e do Princípio da Confiança […].” (STJ.
RESP 200301612085, Herman Benjamin – Segunda Turma, DJE
DATA:19/03/2009).
Princípio da eficácia
Por meio desse princípio, deverá o agente público agir de
forma eficaz e organizada promovendo uma melhor estrutura-
ção por parte da Administração Pública, mantendo a atuação do
Estado dentro da legalidade.
Vale ressaltar que o princípio da eficácia deve estar subme-
tido ao princípio da legalidade, pois nunca se poderá justificar a
atuação administrativa contrária ao ordenamento jurídico, por
mais eficiente que seja, na medida em que ambos os princípios
devem atuar de maneira conjunta e não sobrepostas.
Princípio da segregação de funções
Trata-se de uma norma de controle interno com o fito de
evitar falhas ou fraudes no processo de licitação, vindo a des-
centralizar o poder e criando independência para as funções de
execução operacional, custódia física, bem como de contabili-
zação
Assim sendo, cada setor ou servidor incumbido de determi-
nada tarefa, fará a sua parte no condizente ao desempenho de
funções, evitando que nenhum empregado ou seção adminis-
trativa venha a participar ou controlar todas as fases relativas à
execução e controle da despesa pública, vindo assim, a possibili-
tar a realização de uma verificação cruzada.
O princípio da segregação de funções, advém do Princípio
da moralidade administrativa e se encontra previsto no art. 37,
caput, da CFB/1.988 e o da moralidade, no Capítulo VII, seção
VIII, item 3, inciso IV, da IN nº 001/2001 da Secretaria Federal
de Controle Interno do Ministério da Fazenda.
Princípio da motivação
O princípio da motivação predispõe que a administração no
processo licitatório possui o dever de justificar os seus atos, vin-
do a apresentar os motivos que a levou a decidir sobre os fatos,
com a observância da legalidade estatal. Desta forma, é necessá-
rio que haja motivo para que os atos administrativos licitatórios
tenham sido realizados, sempre levando em conta as razões de
direito que levaram o agente público a proceder daquele modo.
Princípio da vinculação ao edital
Trata-se do corolário do princípio da legalidade e da objeti-
vidade das determinações de habilidades, que possui o condão
de impor tanto à Administração, quanto ao licitante, a imposi-
ção de que este venha a cumprir as normas contidas no edital
de maneira objetiva, porém, sempre zelando pelo princípio da
competitividade.
Denota-se que todos os requisitos do ato convocatório de-
vem estar em conformidade com as leis e a Constituição, tendo
em vista que se trata de ato concretizador e de hierarquia infe-
rior a essas entidades.
19
Nos ditames do art. 3º da Lei nº 8.666/93, a licitação des-
tina-se a garantir a observância do princípio constitucional da
isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a adminis-
tração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e
será processada e julgada em estrita conformidade com os prin-
cípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade,
da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da
vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objeti-
vo e dos que lhes são correlatos.
O princípio da vinculação ao instrumento convocatório prin-
cípio se destaca por impor à Administração a não acatar qualquer
proposta que não se encaixe nas exigências do ato convocatório,
sendo que tais exigências deverão possuir total relação com o
objeto da licitação, com a lei e com a Constituição Federal.
Princípio do julgamento objetivo
O objetivo desse princípio é a lisura do processo licitatório.
De acordo com o princípio do julgamento objetivo, o processo
licitatório deve observar critérios objetivos definidos no ato
convocatório, para o julgamento das propostas apresentadas,
devendo seguir de forma fiel ao disposto no edital quando for
julgar as propostas.
Esse princípio possui o condão de impedir quaisquer inter-
pretações subjetivas do edital que possam favorecer um con-
corrente e, por consequência, vir a prejudicar de forma desleal
a outros.
Princípio da razoabilidade
Trata-se de um princípio de grande importância para o con-
trole da atividade administrativa dentro do processo licitatório,
posto que se incumbe de impor ao administrador, a atuação
dentro dos requisitos aceitáveis sob o ponto de vista racional,
uma vez que ao trabalhar na interdição de decisões ou práticas
discrepantes do mínimo plausível, prova mais uma vez ser um
veículo de suma importância do respeito à legalidade, na medi-
da em que é a lei que determina os parâmetros por intermédio
dos quais é construída a razão administrativa como um todo.
Pondera-se que o princípio da razoabilidade se encontra
acoplado ao princípio da proporcionalidade, além de manter re-
lação com o princípio da finalidade, uma vez que, caso não seja
atendida a razoabilidade, a finalidade também irá ficar ferida.
Princípio da competitividade
O princípio da competição se encontra relacionado à com-
petitividade e às cláusulas que são responsáveis por garantir a
igualdade de condições para todos os concorrentes licitatórios.
Esse princípio se encontra ligado ao princípio da livre concorrên-
cia nos termos do inciso IV do art. 170 da Constituição Federal
Brasileira. Desta maneira, devido ao fato da lei recalcar o abuso
do poder econômico que pretenda eliminar a concorrência, a lei
e os demais atos normativos pertinentes não poderão agir com
o fulcro de limitar a competitividade na licitação.
Assim, havendo cláusula que possa favorecer, excluir ou
infringir a impessoalidade exigida do gestor público, denota-se
que esta poderá recair sobre a questão da restrição de competi-
ção no processo licitatório.
Obs. importante: De acordo com o Tribunal de Contas, não
é aceitável a discriminação arbitrária no processo de seleção do
contratante, posto que é indispensável o tratamento uniforme
para situações uniformes, uma vez que a licitação se encontra
destinada a garantir não apenas a seleção da proposta mais van-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
tajosa para a Administração Pública, como também a observân-
cia do princípio constitucional da isonomia. Acórdão 1631/2007
Plenário (Sumário).
Princípio da proporcionalidade
O princípio da proporcionalidade, conhecido como princípio
da razoabilidade, possui como objetivo evitar que as peculiari-
dades determinadas pela Constituição Federal Brasileira sejam
feridas ou suprimidas por ato legislativo, administrativo ou judi-
cial que possa exceder os limites por ela determinados e avance,
sem permissão no âmbito dos direitos fundamentais.
Princípio da celeridade
Devidamente consagrado pela Lei nº 10.520/2.002 e consi-
derado um dos direcionadores de licitações na modalidade pre-
gão, o princípio da celeridade trabalha na busca da simplifica-
ção de procedimentos, formalidades desnecessárias, bem como
de intransigências excessivas, tendo em vista que as decisões,
sempre que for possível, deverão ser aplicadas no momento da
sessão.
Princípio da economicidade
Sendo o fim da licitação a escolha da proposta que seja mais
vantajosa para a Administração Pública, pondera-se que é ne-
cessário que o administrador esteja dotado de honestidade ao
cuidar coisa pública. O princípio da economicidade encontra-se
relacionado ao princípio da moralidade e da eficiência.
Sobre o assunto, no que condiz ao princípio da economici-
dade, entende o jurista Marçal Justen Filho, que “… Não basta
honestidade e boas intenções para validação de atos adminis-
trativos. A economicidade impõe adoção da solução mais con-
veniente e eficiente sob o ponto de vista da gestão dos recursos
públicos”. (Justen Filho, 1998, p.66).
Princípio da licitação sustentável
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, “o princípio da sus-
tentabilidade da licitação ou da licitação sustentável liga-se à
ideia de que é possível, por meio do procedimento licitatório,
incentivar a preservação do meio ambiente”.
Esse princípio passou a constar de maneira expressa do con-
tido na Lei 8.666/1993 depois que o seu art. 3º sofreu alteração
pela Lei 12.349/2010, que incluiu entre os objetivos da licitação
a promoção do desenvolvimento nacional sustentável.
Da mesma maneira, a Lei 12.462/2011, que institui o Regi-
me Diferenciado de Contratações Públicas (RDC), dispõe o de-
senvolvimento nacional sustentável como forma de princípio a
ser observado nas licitações e contratações regidas por seu di-
ploma legal. Assim, prevê a mencionada Lei que as contratações
realizadas com fito no Regime Jurídico Diferenciado de Contra-
tações Públicas devem respeitar, em especial, as normas relati-
vas ao art. 4º, § 1º:
A) disposição final ambientalmente adequada dos resíduos
sólidos gerados pelas obras contratadas;
B) mitigação por condicionantes e compensação ambien-
tal, que serão definidas no procedimento de licenciamento am-
biental; c) utilização de produtos, equipamentos e serviços que,
comprovadamente, reduzam o consumo de energia e recursos
naturais;
D) avaliação de impactos de vizinhança, na forma da legis-
lação urbanística;
E) proteção do patrimônio cultural, histórico, arqueológico e
imaterial, inclusive por meio da avaliação do impacto direto ou
indireto causado pelas obras contratadas;
20
F) acessibilidade para o uso por pessoas com deficiência ou
com mobilidade reduzida.
Princípios correlatos
Além dos princípios anteriores determinados pela Lei
8.666/1993, a doutrina revela a existência de outros princípios
que também são atinentes aos procedimentos licitatórios, den-
tre os quais se destacamos:
Princípio da obrigatoriedade
Consagrado no art. 37, XXI, da CF, esse princípio está dis-
posto no art. 2º do Estatuto das Licitações. A determinação ge-
ral é que as obras, serviços, compras, alienações, concessões,
permissões e locações da Administração Pública, quando forem
contratadas por terceiros, sejam precedidas da realização de
certame licitatório, com exceção somente dos casos previstos
pela legislação vigente.
Princípio do formalismo
Por meio desse princípio, a licitação se desenvolve de acor-
do com o procedimento formal previsto na legislação. Assim
sendo, o art. 4º, parágrafo único, da Lei 8.666/1993 determina
que “o procedimento licitatório previsto nesta lei caracteriza ato
administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da
Administração Pública”.
Princípio do sigilo das propostas
Até a abertura dos envelopes licitatórios e m ato público
antecipadamente designado, o conteúdo das propostas apre-
sentadas pelos licitantes deve ser mantido em sigilo nos termos
do art. 43, § 1º, da Lei 8.666/1993. Deixando claro que violar o
sigilo de propostas apresentadas em procedimento licitatório,
ou oportunizar a terceiro a oportunidade de devassá-lo, além
de prejudicar os demais licitantes, constitui crime tipificado no
art. 94 do Estatuto das Licitações, vindo a sujeitar os infratores à
pena de detenção, de 2 (dois) a 3 (três) anos, e multa;
Princípio da adjudicação compulsória ao vencedor
Significa que a Administração não pode, ao concluir o pro-
cedimento, atribuir o objeto da licitação a outro agente ou ente
que não seja o vencedor. Esse princípio, também impede que
seja aberta nova licitação enquanto for válida a adjudicação an-
terior.
Registra-se que a adjudicação é um ato declaratório que
garante ao vencedor que, vindo a Administração a celebrar um
contrato, o fará com o agente ou ente a quem foi adjudicado o
objeto. Entretanto, mesmo que o objeto licitado tenha sido ad-
judicado, é possível que não aconteça a celebração do contrato,
posto que a licitação pode vir a ser revogada de forma lícita por
motivos de interesse público, ou anulada, caso seja constatada
alguma irregularidade Insanável.
Princípio da competitividade
É advindo do princípio da isonomia. Em outras palavras,
havendo restrição à competição, de maneira a privilegiar de-
terminado licitante, consequentemente ocorrerá violação ao
princípio da isonomia. Por esse motivo, como manifestação do
princípio da competitividade, tem-se a regra de que é proibi-
do aos agentes públicos “admitir, prever, incluir ou tolerar, nos
atos de convocação, cláusulas ou condições que comprometam,
restrinjam ou frustrem o seu caráter competitivo, inclusive nos
casos de sociedades cooperativas, e estabeleçam preferências
ou distinções em razão da naturalidade, da sede ou domicílio
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
dos licitantes ou de qualquer outra circunstância impertinente
ou irrelevante para o específico objeto do contrato”, com ex-
ceção do disposto nos §§ 5º a 12 deste art. e no art. 3º da Lei
8.248, de 23.10.1991” .
Convém mencionar que José dos Santos Carvalho Filho, en-
tende que o dispositivo legal mencionado anteriormente é tido
como manifestação do princípio da indistinção.
Princípio da vedação à oferta de vantagens imprevistas
É um corolário do princípio do julgamento objetivo. No refe-
rente ao julgamento das propostas, a comissão de licitação não
poderá, por exemplo, considerar qualquer oferta de vantagem
que não esteja prevista no edital ou no convite, inclusive finan-
ciamentos subsidiados ou a fundo perdido, nem preço ou vanta-
gem baseada nas ofertas dos demais licitantes, nos ditames do
art. 44, parag. 2°da Lei 8.666/1993.
Competência Legislativa
A União é munida de competência privativa para legislar so-
bre normas gerais de licitações, em todas as modalidades, para
a administração pública direta e indireta da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios, conforme determinação do
art. 22, XXVII, da CFB/1988.
Desse modo, denota-se que de modo geral, as normas edita-
das pela União são de observância obrigatória por todos os entes
federados, competindo a estes, editar normas específicas que são
aplicáveis somente às suas próprias licitações, de modo a com-
plementar a disciplina prevista na norma geral sem contrariá-la.
Nessa linha, a título de exemplo, a competência para legislar
supletivamente não permite: a) a criação de novas modalidades
licitatórias ou de novas hipóteses de dispensa de licitação; b) o
estabelecimento de novos tipos de licitação (critérios de julga-
mento das propostas); c) a redução dos prazos de publicidade
ou de recursos.
É importante registrar que a EC 19/1998, em alteração ao
art. 173, § 1º, da Constituição Federal, anteviu que deverá ser
editada lei com o fulcro de disciplinar o estatuto jurídico da em-
presa pública, da sociedade de economia mista e de suas subsi-
diárias que explorem atividade econômica de produção ou co-
mercialização de bens ou de prestação de serviços, sendo que
esse estatuto deverá dispor a respeito de licitação e contratação
de obras, serviços, compras e alienações, desde que observados
os princípios da administração pública.
A mencionada modificação constitucional, teve como obje-
tivo possibilitar a criação de normas mais flexíveis sobre licitação
e contratos e com maior adequação condizente à natureza jurí-
dica das entidades exploradoras de atividades econômicas, que
trabalham sob sistema jurídico predominantemente de direito
privado. O Maior obstáculo, é o fato de que essas instituições
na maioria das vezes entram em concorrência com a iniciativa
privada e precisam ter uma agilidade que pode, na maioria das
situações, ser prejudicada pela necessidade de submissão aos
procedimentos burocráticos da administração direta, autárquica
e fundacional.
Em observância e cumprimento à determinação da Consti-
tuição Federal, foi promulgada a Lei 13.303/2016, Lei das Esta-
tais, que criou regras e normas específicas paras as licitações
que são dirigidas por qualquer empresa pública e sociedade
de economia mista da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios. Pondera-se que tais regras forma mantidas
pela nova Lei de Licitações, Lei nº: 14.133/2.021 em seu art. 1º,
inciso I.
21
De acordo com as regras e normas da Lei 13.303/2016, tais
empresas públicas e sociedades de economia mista não estão
dispensadas do dever de licitar. Mas estão somente adimplin-
do tal obrigação com seguimento em procedimentos mais fle-
xíveis e adequados a sua natureza jurídica. Assim sendo, a Lei
8.666/1993 acabou por não mais ser aplicada às estatais e às
suas subsidiárias.
Entretanto, com a entrada em vigor da nova Lei de Licitações
de nº. 14.133/2.021, advinda do Projeto de Lei nº 4.253/2020,
observa-se que ocorreu um impacto bastante concreto para as
estatais naquilo que se refere ao que a Lei nº 13.303/16 ex-
pressa ao remeter à aplicação das Leis nº 8.666/93 e Lei nº
10.520/02.
Nesse sentido, denota-se em relação ao assunto acima que
são pontos de destaque com a aprovação da Nova Lei de Licita-
ções de nº. 14.133/2.021:
1) O pregão, sendo que esta modalidade não será mais re-
gulada pela Lei nº 10.520/02, que consta de forma expressa no
art. 32, IV, da Lei nº 13.303/16;
2) As normas de direito penal que deverão ser aplicadas na
seara dos processos de contratação, que, por sua vez, deixarão
de ser regulados pelos arts. 89 a 99 da Lei nº 8.666/93; e
3) Os critérios de desempate de propostas, sendo que a Lei
nº 13.303/16 dispõe de forma expressa, dentre os critérios de
desempate contidos no art. 55, inc. III, a adoção da previsão que
se encontra inserida no § 2º do art. 3º da Lei nº 8.666/93, que
por sua vez, passará a ter outro tratamento pela Nova Lei de
Licitações.
Dispensa e inexigibilidade
Verificar-se-á a inexigibilidade de licitação sempre que hou-
ver inviabilidade de competição. Com a entrada em vigor da
Nova Lei de Licitações, Lei nº. 14.133/2.021 no art. 74, I, II e
III, foi disposto as hipóteses por meio das quais a competição
é inviável e que, portanto, nesses casos, a licitação é inexigível.
Vejamos:
Art. 74. É inexigível a licitação quando inviável a competi-
ção, em especial nos casos de:
I - aquisição de materiais, de equipamentos ou de gêneros
ou contratação de serviços que só possam ser fornecidos por
produtor, empresa ou representante comercial exclusivos;
II - contratação de profissional do setor artístico, diretamen-
te ou por meio de empresário exclusivo, desde que consagrado
pela crítica especializada ou pela opinião pública;
III - contratação dos seguintes serviços técnicos especializa-
dos de natureza predominantemente intelectual com profissio-
nais ou empresas de notória especialização, vedada a inexigibili-
dade para serviços de publicidade e divulgação:
a) estudos técnicos, planejamentos, projetos básicos ou pro-
jetos executivos;
b) pareceres, perícias e avaliações em geral;
c) assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financei-
ras ou tributárias;
d) fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou
serviços;
e) patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrati-
vas;
f) treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
g) restauração de obras de arte e de bens de valor histórico;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
h) controles de qualidade e tecnológico, análises, testes e
ensaios de campo e laboratoriais, instrumentação e monitora-
mento de parâmetros específicos de obras e do meio ambiente
e demais serviços de engenharia que se enquadrem no disposto
neste inciso;
IV - objetos que devam ou possam ser contratados por meio
de credenciamento;
V - aquisição ou locação de imóvel cujas características de
instalações e de localização tornem necessária sua escolha.
Em entendimento ao inc. I, afirma-se que o fornecedor ex-
clusivo, vedada a preferência de marca, deverá a comprovar a
exclusividade por meio de atestado fornecido pelo órgão de re-
gistro do comércio do local em que se realizaria a licitação ou a
obra ou o serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação
Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes.
Em relação ao inc. II do referido diploma legal, verifica-se
a dispensabilidade da exigência de licitação para a contratação
de profissionais da seara artística de forma direta ou através de
empresário, levando em conta que este deverá ser reconhecido
publicamente.
Por fim, o inc. III, aduz sobre a contratação de serviços téc-
nicos especializados, de natureza singular, com profissionais ou
empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade
para serviços de publicidade e divulgação.
Ressalta-se que além das mencionadas hipóteses previstas
de forma exemplificativa na legislação, sempre que for impossí-
vel a competição, o procedimento de inexigibilidade de licitação
deverá ser adotado.
Vale destacar com grande importância, ainda, em relação ao
inc. III da Nova Lei de Licitações, que nem todo serviço técnico
especializado está apto a ensejar a inexigibilidade de licitação,
fato que se verificará apenas se ao mesmo tempo, tal serviço for
de natureza singular e o seu prestador for dotado de notória es-
pecialização. O serviço de natureza singular é reconhecido pela
sua complexidade, relevância ou pelos interesses públicos que
estiverem em jogo, vindo demandar a contratação de prestador
com a devida e notória especialização.
Por sua vez, a legislação considera como sendo de notória
especialização, aquele profissional ou empresa que o conceito
no âmbito de sua especialidade, advindo de desempenho fei-
to anteriormente como estudos, experiências, publicações, or-
ganização, equipe técnica, ou de outros atributos e requisitos
pertinentes com suas atividades, que permitam demonstrar e
comprovar que o seu trabalho é essencial e o mais adequado à
plena satisfação do objeto do contrato.
Vale mencionar que em situações práticas, a contratação de
serviços especializados por inexigibilidade de licitação tem cria-
do várias controvérsias, principalmente quando se refere à con-
tratação de serviços de advocacia e também de contabilidade.
Conforme já estudado, a licitação é tida como dispensada
quando, mesmo a competição sendo viável, o certame deixou de
ser realizado pelo fato da própria lei o dispensar. Tem natureza
diferente da ausência de exigibilidade da licitação dispensável
porque nesta, o gestor tem a possibilidade de decidir por reali-
zar ou não o procedimento.
A licitação dispensada está acoplada às hipóteses de alie-
nação de bens móveis ou imóveis da Administração Pública. Em
grande parte das vezes, quando, ao pretender a Administração
alienar bens de sua propriedade, sejam estes móveis ou imóveis,
deverá proceder à realização de licitação. No entanto, em algu-
mas situações, em razão das peculiaridades do caso especifico,
22
a lei acaba por dispensar o procedimento, o que é verificado, por
exemplo, na hipótese da doação de um bem para outro órgão ou
entidade da Administração Pública de qualquer esfera de gover-
no. Ocorre que nesse caso, a Administração já determinou previa-
mente para qual órgão ou entidade irá doar o bem. Assim sendo,
não existe a necessidade de realização do certame licitatório.
Critérios de Julgamento
Os novos critérios de julgamento tratam-se das referências
que são utilizadas para a avaliação das propostas de licitação. Re-
gistra-se que as espécies de licitação encontram-se dotadas de
características e exigências diversas, sendo que as espécies de lici-
tação tendem sempre a variam de acordo com seus prazos e ritos
específicos como um todo. Com a aprovação da Lei 14.133/2.021
em seu art. 33, foram criados novos tipos de licitação designados
para a compra de bens e serviços. Sendo eles: menor preço, maior
desconto, melhor técnica ou conteúdo artístico, técnica e preço,
maior lance (leilão), maior retorno econômico.
Vejamos:
Menor preço
Trata-se do principal objetivo da Administração Pública que
é o de comprar pelo menor preço possível. É o critério padrão
básico e o mais utilizado em qualquer espécie de licitação, in-
clusive o pregão. Desta forma, vence, aquele que apresentar o
preço menor entre os participantes do certame, desde que a
empresa licitante atenda a todos os requisitos estipulados no
edital.
Nesta espécie de licitação, vencerá a proposta que oferecer
e comprovar maiores vantagens para a Administração Pública,
apenas em questões de valores, o que, na maioria das vezes, ter-
mina por prejudicar a população, tendo em vista que ao analisar
apenas a questão de menor preço, nem sempre irá conseguir
contratar um trabalho de qualidade.
Maior desconto
Pondera-se que caso a licitação seja julgada pelo critério
de maior desconto, o preço com o valor estimado ou o máximo
aceitável, deverá constar expressamente do edital. Isso aconte-
ce, por que nessas situações específicas, a publicação do valor
de referência da Administração Pública é extremamente essen-
cial para que os proponentes venham a oferecer seus descontos.
Denota-se que o texto de lei determina que a administração
licitante forneça o orçamento original da contratação, mesmo
que tal orçamento tenha sido declarado sigiloso, a qualquer ins-
tante tanto para os órgãos de controle interno quanto externo.
Esse fato é de grande importância para a administração Pública,
tendo em vista que a depender do mercado, a divulgação do or-
çamento original no instante de ocorrência da licitação acarre-
tará o efeito âncora, fazendo com que os valores das propostas
sejam elevados ao patamar mais aproximado possível no que diz
respeito ao valor máximo que a Administração admite.
Melhor técnica ou conteúdo artístico
Nesse tipo de licitação, a escolha da empresa vencedora
leva em consideração a proposta que oferecer mais vantagem
em questão de fatores de ordem técnica e artística. Denota-se
que esta espécie de licitação deve ser aplicada com exclusivi-
dade para serviços de cunho intelectual, como ocorre na ela-
boração de projetos, por exemplo incluindo-se nesse rol, tanto
os básicos como os executivos como: cálculos, gerenciamento,
supervisão, fiscalização e outros pertinentes à matéria.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Técnica e preço
Depreende-se que esta espécie de licitação é de cunho
obrigatório quando da contratação de bens e serviços na área
tecnológica como de informática e áreas afins, e também nas
modalidade de concorrência, segundo a nova lei de Licitações.
Nesse caso específico, o licitante demonstra e apresenta a sua
proposta e a documentação usando três envelopes distintos,
sendo eles: o primeiro para a habilitação, o segundo para o des-
linde da proposta técnica e o terceiro, com o preço, que deverão
ser avaliados nessa respectiva ordem.
Maior lance (leilão)
Nos ditames da nova Lei de Licitações, esse critério se en-
contra restrito à modalidade de leilão, disciplina que estudare-
mos nos próximos tópicos.
Maior retorno econômico
Registra-se que esse tema se trata de uma das maiores novi-
dades advindas da Nova Lei de Licitações, pelo fato desse requi-
sito ser um tipo de licitação de uso para licitações cujo objeto e
fulcro sejam uma espécie de contrato de eficiência.
Assim dispõe o inc. LIII do Art. 6º da Nova Lei de Licitações:
LIII - contrato de eficiência: contrato cujo objeto é a presta-
ção de serviços, que pode incluir a realização de obras e o for-
necimento de bens, com o objetivo de proporcionar economia
ao contratante, na forma de redução de despesas correntes, re-
munerado o contratado com base em percentual da economia
gerada;
Desta forma, depreende-se que a pretensão da Administra-
ção não se trata somente da obra, do serviço ou do bem propria-
mente dito, mas sim do resultado econômico que tenha mais
vantagens advindas dessas prestações, razão pela qual, a melhor
proposta de ajuste trata-se daquela que oferece maior retorno
econômico à maquina pública.
Modalidades
De antemão, infere-se que com o advento da nova Lei de
Licitações de nº. 14.133/2.021, foram excluídas do diploma le-
gal da Lei 8.666/1.993 as seguintes modalidades de licitação:
tomada de preços, convite e RDC – Lei 12.462/2.011. Desta for-
ma, de acordo com a Nova Lei de Licitações, são modalidades
de licitação: concorrência, concurso, leilão, pregão e diálogo
competitivo.
Lembrando que conforme afirmado no início desse estudo,
pelo fato do ordenamento jurídico administrativo estar em fase
de transição em relação às duas leis, posto que nos dois primei-
ros anos as duas se encontrarão válidas, tendo em vista que na
aplicação para processos que começaram na Lei anterior, deve-
rão continuar a ser resolvidos com a aplicação dela, e, processos
que começarem após a aprovação da nova Lei, deverão ser re-
solvidos com a aplicação da nova Lei.
Concorrência
Com fundamento no art. 29 da Lei 14.133/2.021, concor-
rência é a modalidade de licitação entre quaisquer interessa-
dos que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem
possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital
para execução de seu objeto.
Em termos práticos, trata-se a concorrência de modalida-
de licitatória conveniente para contratações de grande aspecto.
Isso ocorre, por que a Lei de Licitações e Contratos dispôs uma
espécie de hierarquia quando a definição da modalidade de lici-
23
tação acontece em razão do valor do contrato. Ocorre que quan-
to maiores forem os valores envolvidos, mais altos e maiores se-
rão o nível de publicidade bem como os prazos estipulados para
a realização do procedimento. Em alguns casos, não obstante, é
permitido uso da modalidade de maior publicidade no lugar das
de menor publicidade, jamais o contrário.
Nesta linha de pensamento, a regra passa a exigir o uso da
concorrência para valores elevados, vindo a permitir que seja rea-
lizada a tomada de preços ou concorrência para montantes de
cunho intermediário e convite (ou tomada de preços ou concor-
rência), para contratos de valores mais reduzidos. Os gestores,
na prática, geralmente optam por utilizar a modalidade licitatória
que seja mais simplificada dentro do possível, de maneira a evitar
a submissão a prazos mais extensos de publicidade do certame.
Concurso
Disposto no art. 30 da Nova Lei de Licitações, esta modali-
dade de licitação pode ser utilizada para a escolha de trabalho
técnico, científico ou artístico. Vejamos o que dispõe a Nova Lei
de Licitações:
Art. 30. O concurso observará as regras e condições previs-
tas em edital, que indicará:
I - a qualificação exigida dos participantes;
II - as diretrizes e formas de apresentação do trabalho;
III - as condições de realização e o prêmio ou remuneração a
ser concedida ao vencedor.
Parágrafo único. Nos concursos destinados à elaboração de
projeto, o vencedor deverá ceder à Administração Pública, nos
termos do art. 93 desta Lei, todos os direitos patrimoniais re-
lativos ao projeto e autorizar sua execução conforme juízo de
conveniência e oportunidade das autoridades competentes.
Leilão
Disposto no art. 31 da Nova Lei de Licitações, o leilão pode-
rá ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela
autoridade competente da Administração, sendo que seu regu-
lamento deverá dispor sobre seus procedimentos operacionais.
Se optar pela realização de leilão por intermédio de leiloei-
ro oficial, a Administração deverá selecioná-lo mediante creden-
ciamento ou licitação na modalidade pregão e adotar o critério
de julgamento de maior desconto para as comissões a serem
cobradas, utilizados como parâmetro máximo, os percentuais
definidos na lei que regula a referida profissão e observados os
valores dos bens a serem leiloados
O leilão não exigirá registro cadastral prévio, não terá fase
de habilitação e deverá ser homologado assim que concluída a
fase de lances, superada a fase recursal e efetivado o pagamen-
to pelo licitante vencedor, na forma definida no edital.
Quaisquer interessados podem participar do leilão. Denota-
-se que o bem será vendido para o licitante que fizer a oferta de
maior lance, o qual deverá obrigatoriamente ser igual ou supe-
rior ao valor de avaliação do bem.
A realização do leilão poderá ser por meio de leiloeiro ofi-
cial ou por servidor indicado pela Administração, procedendo-se
conforme os ditames da legislação pertinente.
Destaca-se ainda, que algumas entidades financeiras da Ad-
ministração indireta executam contratos de mútuo que são ga-
rantidos por penhor e que, restando-se vencido o contrato, se a
dívida não for liquidada, promover-se-á o leilão do bem empe-
nhado que deverá seguir as regras pertinentes à Lei de licitações.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Pregão
Com fundamento no art. 29 da Nova Lei de Licitações, tra-
ta-se o pregão de uma modalidade de licitação do tipo menor
preço, designada ao aferimento de aquisição de bens e serviços
comuns. Existem duas maneiras de ocorrência dos pregões, sen-
do estas nas formas eletrônica e presencial.
Pondera-se que a Lei geral que rege os pregões é a Lei
10.520/02. No entanto, em âmbito federal, o pregão presencial
é fundamentado e regulamentado pelo Decreto3.555/00, já o
pregão eletrônico, por meio do Decreto 5.450/05.
Os referidos decretos, em razão da natureza institucional de
processamento dos pregões, são estabelecidos por meio de re-
gras diferentes que serão adotadas pelo Poder Público.
Em âmbito federal, a modalidade pregão é obrigatória para
contratação de serviços e bens comuns. No entanto, o Decreto
5.459/05 determina que a forma eletrônica é, via de regra, pre-
ferencial.
Ressalta-se que aqueles que estiverem interessados em
participar do pregão presencial, deverão comparecer em hora e
local nos quais deverá ocorrer a Sessão Pública, onde será feito
o credenciamento, devendo ainda, apresentar os envelopes de
proposta, bem como os documentos pertinentes.
Referente ao pregão eletrônico, deverão os interessados
fazer cadastro no sistema de compras a ser usado pelo ente lici-
tante, vindo, por conseguinte, cadastrar a sua proposta.
A classificação a respeito das formas de pregão está tam-
bém eivada de diferenças. Infere-se que no pregão presencial,
o pregoeiro deverá fazer a seleção de todas as propostas de até
10% acima da melhor proposta e as classificar para a fase de lan-
ces. Havendo ausência de propostas que venham a atingir esses
10%, restarão selecionadas, por conseguinte, as três melhores
propostas.
Diversamente do que ocorre no pregão eletrônico, levando
em conta que todos os participantes são classificados e tem o
direito de participar da fase na qual ocorrem os lances por meio
do sistema, dentro dos parâmetros pertinentes ao horário indi-
cado no edital ou carta convite.
Inicia-se a fase de lances do pregão presencial com o lance
da licitação que possui a maior proposta, vindo a seguir, por con-
seguinte, a lista decrescente até alcançar ao menor valor.
É importante destacar que no pregão eletrônico, os lances
são lançados no sistema na medida em que os participantes vão
ofertando, devendo ser sempre de menor valor ao último lance
que por este foi ofertado. Assim, lances são lançados e registra-
dos no sistema, até que esta fase venha a se encerrar.
Desde o início da Sessão, no pregão presencial o pregoei-
ro deverá se informar de antemão, quem são os participantes,
tendo em vista que estes se identificam no momento do em que
fazem o credenciamento.
No pregão eletrônico, até que chegue a fase de habilitação,
o pregoeiro não possui a informação sobre quem são os licitan-
tes participantes, para evitar conluio.
A intenção de recorrer no pregão presencial, deverá por pa-
râmetros legais, ser manifestada e eivada com as motivações ao
final da Sessão.
No pregão eletrônico, havendo a intenção de recorrer, de-
verá de imediato a parte interessada se manifestar, devendo ser
registrado no campo do sistema de compras pertinente, no qual
deverá conter as exposições com a motivação da interposição.
24
Diálogo competitivo
Com supedâneo no art. 32 da Nova Lei de Licitações, moda-
lidade diálogo competitivo é restrita a contratações em que a
Administração:
Art. 32. A modalidade diálogo competitivo é restrita a con-
tratações em que a Administração:
I - vise a contratar objeto que envolva as seguintes condi-
ções:
a) inovação tecnológica ou técnica;
b) impossibilidade de o órgão ou entidade ter sua necessi-
dade satisfeita sem a adaptação de soluções disponíveis no mer-
cado; e
c) impossibilidade de as especificações técnicas serem defi-
nidas com precisão suficiente pela Administração;
II - verifique a necessidade de definir e identificar os meios
e as alternativas que possam satisfazer suas necessidades, com
destaque para os seguintes aspectos:
a) a solução técnica mais adequada;
b) os requisitos técnicos aptos a concretizar a solução já de-
finida;
c) a estrutura jurídica ou financeira do contrato.
Obs. Importante: § 1º, inc. VIII , Lei 14.133/2021- a Admi-
nistração deverá, ao declarar que o diálogo foi concluído, juntar
aos autos do processo licitatório os registros e as gravações da
fase de diálogo, iniciar a fase competitiva com a divulgação de
edital contendo a especificação da solução que atenda às suas
necessidades e os critérios objetivos a serem utilizados para
seleção da proposta mais vantajosa e abrir prazo, não inferior
a 60 (sessenta) dias úteis, para todos os licitantes pré-selecio-
nados na forma do inciso II deste parágrafo apresentarem suas
propostas, que deverão conter os elementos necessários para a
realização do projeto.
Habilitação, Julgamento e recursos
Habilitação
Com determinação expressa no Capítulo VI da Nova Lei de
Licitações, art. 62, denota-se que a habilitação se mostra como a
fase da licitação por meio da qual se verifica o conjunto de infor-
mações e documentos necessários e suficientes para demons-
trar a capacidade do licitante de realizar o objeto da licitação.
Registra-se no dispositivo legal, que os critérios inseridos fo-
ram renovados pela Nova Lei, como por exemplo, a previsão em
lei de aceitação de balanço de abertura.
No que condiz à habilitação econômico-financeira, com
supedâneo legal no art. 68 da Nova Lei, observa-se que possui
utilidade para demonstrar que o licitante se encontra dotado
de capacidade para sintetizar com suas possíveis obrigações fu-
turas, devendo a mesma ser comprovada de forma objetiva, por
intermédio de coeficientes e índices econômicos que deverão
estar previstos no edital e devidamente justificados no processo
de licitação.
De acordo com a Nova lei, os documentos exigidos para a
habilitação são: a certidão negativa de feitos a respeito de fa-
lência expedida pelo distribuidor da sede do licitante, e, por úl-
timo, exige-se o balanço patrimonial dos últimos dois exercícios
sociais, salvo das empresas que foram constituídas no lapso de
menos de dois anos.
Registra-se que base legal no art. 66 da referida Lei, habili-
tação jurídica visa a demonstrar a capacidade de o licitante exer-
cer direitos e assumir obrigações, e a documentação a ser apre-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
sentada por ele limita-se à comprovação de existência jurídica
da pessoa e, quando cabível, de autorização para o exercício da
atividade a ser contratada.
Já o art. 67, dispõe de forma clara a respeito da documen-
tação exigida para a qualificação técnico-profissional e técnico-
-operacional. Vejamos:
Art. 67. A documentação relativa à qualificação técnico-pro-
fissional e técnico-operacional será restrita a:
I - apresentação de profissional, devidamente registrado no
conselho profissional competente, quando for o caso, detentor
de atestado de responsabilidade técnica por execução de obra
ou serviço de características semelhantes, para fins de contra-
tação;
II - certidões ou atestados, regularmente emitidos pelo con-
selho profissional competente, quando for o caso, que demons-
trem capacidade operacional na execução de serviços similares
de complexidade tecnológica e operacional equivalente ou supe-
rior, bem como documentos comprobatórios emitidos na forma
do § 3º do art. 88 desta Lei;
III - indicação do pessoal técnico, das instalações e do apa-
relhamento adequados e disponíveis para a realização do objeto
da licitação, bem como da qualificação de cada membro da equi-
pe técnica que se responsabilizará pelos trabalhos;
IV - prova do atendimento de requisitos previstos em lei es-
pecial, quando for o caso;
V - registro ou inscrição na entidade profissional competen-
te, quando for o caso;
VI - declaração de que o licitante tomou conhecimento de
todas as informações e das condições locais para o cumprimento
das obrigações objeto da licitação.
Julgamento
Sob a vigência do nº. 14.133/2.021, a Nova Lei de Licitações
trouxe em seu art. 33, a nova forma de julgamento, sendo que
de agora em diante, as propostas deverão ser julgadas de acordo
sob os seguintes critérios:
1. Menor preço;
2. Maior desconto;
3. Melhor técnica ou conteúdo artístico;
4. Técnica e preço;
5. Maior lance, no caso de leilão;
6. Maior retorno econômico.
Observa-se que os títulos por si só já dão a noção a respeito
do seu funcionamento, bem como já foram estudados anterior-
mente nesta obra. Entretanto, é possível afirmar que a maior
novidade, trata-se do critério de maior retorno econômico, que
é uma espécie de licitação usada somente para certames cujo
objeto seja contrato de eficiência de forma geral.
Nesta espécie de contrato, busca-se o resultado econômico
que proporcione a maior vantagem advinda de uma obra, ser-
viço ou bem, motivo pelo qual, a melhor proposta deverá ser
aquela que trouxer um maior retorno econômico.
Recursos
Com base legal no art. 71 da nova Lei de Licitações, não
ocorrendo inversão de fases na licitação, pondera-se que os re-
cursos em face dos atos de julgamento ou habilitação, deverão
ser apresentados no término da fase de habilitação, tendo em
vista que tal ato deverá acontecer em apenas uma etapa.
25
Caso os licitantes desejem recorrer a despeito dos atos do
julgamento da proposta e da habilitação, denota-se que deverão
se manifestar de imediato o seu desejo de recorrer, logo após o
término de cada sessão, sob pena de preclusão
Havendo a inversão das fases com a habilitação de forma
precedente à apresentação das propostas, bem como o julga-
mento, afirma-se que os recursos terão que ser apresentados
em dois intervalos de tempo, após a fase de habilitação e após o
julgamento das propostas.
Adjudicação e homologação
O Direito Civil Brasileiro conceitua a adjudicação como sen-
do o ato por meio do qual se declara, cede ou transfere a pro-
priedade de uma pessoa para outra. Já o Direito Processual Civil
a conceitua como uma forma de pagamento feito ao exequente
ou a terceira pessoa, por meio da transferência dos bens sobre
os quais incide a execução.
Ressalta-se que os procedimentos legais de adjudicação têm
início com o fim da fase de classificação das propostas. Adilson
Dallari (1992:106), doutrinariamente separando as fases de clas-
sificação e adjudicação, ensina que esta não é de cunho obriga-
tório, embora não seja livre.
Podemos conceituar a homologação como o ato que perfaz
o encerramento da licitação, abrindo espaço para a contratação.
Homologação é a aprovação determinada por autoridade judi-
cial ou administrativa a determinados atos particulares com o
fulcro de produzir os efeitos jurídicos que lhes são pertinentes.
Considera-se que a homologação do processo de licitação
representa a aceitação da proposta. De acordo com Sílvio Rodri-
gues (1979:69), a aceitação consiste na “formulação da vontade
concordante e envolve adesão integral à proposta recebida.”
Registre-se por fim, que a homologação vincula tanto a Ad-
ministração como o licitante, para buscar o aperfeiçoamento do
contrato.
Registro de preços
Registro de preços é a modalidade de licitação que se en-
contra apropriada para possibilitar diversas contratações que
sejam concomitantes ou sucessivas, sem que haja a realização
de procedimento de licitação de forma específica para cada uma
destas contratações.
Registra-se que o referido sistema é útil tanto a um, quanto
a mais órgãos pertencentes à Administração.
De modo geral, o registro de preços é usado para compras
corriqueiras de bens ou serviços específicos, em se tratando da-
queles que não se sabe a quantidade que será preciso adqui-
rir, bem como quando tais compras estiverem sob a condição
de entregas parceladas. O objetivo destas ações é evitar que se
formem estoques, uma vez que estes geram alto custo de ma-
nutenção, além do risco de tais bens vir a perecer ou deteriorar.
Por fim, vejamos os dispositivos legais contidos na Nova lei
de Lictações que regem o sistema de registro de preços:
Art. 82. O edital de licitação para registro de preços observa-
rá as regras gerais desta Lei e deverá dispor sobre:
I - as especificidades da licitação e de seu objeto, inclusive
a quantidade máxima de cada item que poderá ser adquirida;
II - a quantidade mínima a ser cotada de unidades de bens
ou, no caso de serviços, de unidades de medida;
III - a possibilidade de prever preços diferentes:
a) quando o objeto for realizado ou entregue em locais di-
ferentes;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
b) em razão da forma e do local de acondicionamento;
c) quando admitida cotação variável em razão do tamanho
do lote;
d) por outros motivos justificados no processo;
IV - a possibilidade de o licitante oferecer ou não proposta
em quantitativo inferior ao máximo previsto no edital, obrigan-
do-se nos limites dela;
V - o critério de julgamento da licitação, que será o de menor
preço ou o de maior desconto sobre tabela de preços praticada
no mercado;
VI - as condições para alteração de preços registrados;
VII - o registro de mais de um fornecedor ou prestador de
serviço, desde que aceitem cotar o objeto em preço igual ao do
licitante vencedor, assegurada a preferência de contratação de
acordo com a ordem de classificação;
VIII - a vedação à participação do órgão ou entidade em
mais de uma ata de registro de preços com o mesmo objeto no
prazo de validade daquela de que já tiver participado, salvo na
ocorrência de ata que tenha registrado quantitativo inferior ao
máximo previsto no edital;
IX - as hipóteses de cancelamento da ata de registro de pre-
ços e suas consequências
§ 1º O critério de julgamento de menor preço por grupo de
itens somente poderá ser adotado quando for demonstrada a
inviabilidade de se promover a adjudicação por item e for evi-
denciada a sua vantagem técnica e econômica, e o critério de
aceitabilidade de preços unitários máximos deverá ser indicado
no edital.
§ 2º Na hipótese de que trata o § 1º deste artigo, observa-
dos os parâmetros estabelecidos nos §§ 1º, 2º e 3º do art. 23
desta Lei, a contratação posterior de item específico constante
de grupo de itens exigirá prévia pesquisa de mercado e demons-
tração de sua vantagem para o órgão ou entidade.
§ 3º É permitido registro de preços com indicação limitada a
unidades de contratação, sem indicação do total a ser adquirido,
apenas nas seguintes situações:
I - quando for a primeira licitação para o objeto e o órgão ou
entidade não tiver registro de demandas anteriores;
II - no caso de alimento perecível;
III - no caso em que o serviço estiver integrado ao forneci-
mento de bens.
§ 4º Nas situações referidas no § 3º deste artigo, é obri-
gatória a indicação do valor máximo da despesa e é vedada a
participação de outro órgão ou entidade na ata.
§ 5º O sistema de registro de preços poderá ser usado para
a contratação de bens e serviços, inclusive de obras e serviços de
engenharia, observadas as seguintes condições:
I - realização prévia de ampla pesquisa de mercado;
II - seleção de acordo com os procedimentos previstos em
regulamento;
III - desenvolvimento obrigatório de rotina de controle;
IV - atualização periódica dos preços registrados;
V - definição do período de validade do registro de preços;
VI - inclusão, em ata de registro de preços, do licitante que
aceitar cotar os bens ou serviços em preços iguais aos do licitan-
te vencedor na sequência de classificação da licitação e inclusão
do licitante que mantiver sua proposta original.
§ 6º O sistema de registro de preços poderá, na forma de
regulamento, ser utilizado nas hipóteses de inexigibilidade e de
dispensa de licitação para a aquisição de bens ou para a contra-
tação de serviços por mais de um órgão ou entidade.
26
Art. 83. A existência de preços registrados implicará com-
promisso de fornecimento nas condições estabelecidas, mas não
obrigará a Administração a contratar, facultada a realização de
licitação específica para a aquisição pretendida, desde que devi-
damente motivada.
Art. 84. O prazo de vigência da ata de registro de preços será
de 1 (um) ano e poderá ser prorrogado, por igual período, desde
que comprovado o preço vantajoso.
Parágrafo único. O contrato decorrente da ata de registro de
preços terá sua vigência estabelecida em conformidade com as
disposições nela contidas.
Revogação e anulação da licitação
De antemão, em relação à revogação e a anulação do pro-
cedimento licitatório, aplica-se o mesmo raciocínio, posto que
caso tenha havido vício no procedimento, busca-se por vias le-
gais o a possibilidade de corrigi-lo. Em se tratando de caso de ví-
cio que não se possa sanar, ou haja a impossibilidade de saná-lo,
a anulação se impõe. Entretanto, caso não exista qualquer espé-
cie de vício no certame, mas, a contratação tenha sido deixada
de ser considerada de interesse público, impõe-se a aplicação
da revogação.
Nos ditames do art. 62 da Lei nº 13.303/2016, após o início
da fase de apresentação de lances ou propostas, “a revogação
ou a anulação da licitação somente será efetivada depois de se
conceder aos licitantes que manifestem interesse em contestar
o respectivo ato prazo apto a lhes assegurar o exercício do direito
ao contraditório e à ampla defesa”.
Já na seara da lei nº 8.666/93, ressalta-se que a norma tratou
de limitar a indicar, por meio do art. 49, §3º, que em caso de des-
fazimento do processo licitatório, ficará assegurado o contraditó-
rio e a ampla defesa.
Por fim, registra-se que em se tratando da obrigatoriedade
da aprovação de espaço aos licitantes interessados no exercício
do direito ao contraditório e à ampla defesa, de forma anterior
ao ato de decisório de revogação e anulação, criou-se de forma
tradicional diversos debates tanto na doutrina quanto na juris-
prudência nacional. Um exemplo da informação acima, trata-se
dos diversos julgados que ressalvam a aplicação contida no art.
49, §3º da Lei 8.666/1.993 nas situações de revogação de licitação
antes de sua homologação. Pondera-se que esse entendimento
afirma que o contraditório e a ampla defesa apenas seriam exi-
gíveis quando o procedimento de licitação tiver sido concluído.
Obs. Importante: Ainda que em situações por meio das
quais é considerado dispensável dar a oportunidade aos licitan-
tes do contraditório e a ampla defesa, a obrigação da adminis-
tração em motivar o ato revogatório não será afastada, uma vez
que devendo se ater aos princípios da transparência e da mo-
tivação, o gestor por força de lei, deverá sempre evidenciar as
razões pelas quais foram fundamentadas a conclusão pela revo-
gação do certame, bem como os motivos de não prosseguir com
o processo licitatório.
Breves considerações adicionais acerca das mudanças no
processo de licitação após a aprovação da Lei 14.133/2.021
• Com a aprovação da Nova Lei, nos ditames do §2º do art.
17, será utilizada como regra geral, a forma eletrônica de con-
tratação para todos os procedimentos licitatórios.
• Como exceção, caso seja preciso que a forma de contrata-
ção seja feita presencialmente, o órgão deverá expor os motivos
de fato e de direito no processo administrativo, porém, ficará
incumbido da obrigação de gravar a sessão em áudio e também
em vídeo.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
• O foco da Nova Lei, é buscar o incentivo para o uso do
sistema virtual nos certames, vindo, assim, a dar mais competi-
tividade, segurança e isonomia para as licitações de forma geral.
• A Nova Lei de Licitações criou o PNCP (Portal Nacional de
Contratações Públicas), que irá servir como um portal obrigató-
rio.
• Todos os órgãos terão obrigação de divulgar suas licita-
ções, sejam eles federais, estaduais ou municipais.
• Art. 20. Os itens de consumo adquiridos para suprir as
demandas das estruturas da Administração Pública deverão ser
de qualidade comum, não superior à necessária para cumprir as
finalidades às quais se destinam, vedada a aquisição de artigos
de luxo.
• Art. 95, § 2º É nulo e de nenhum efeito o contrato ver-
bal com a Administração, salvo o de pequenas compras ou o de
prestação de serviços de pronto pagamento, assim entendidos
aqueles de valor não superior a R$ 10.000,00 (dez mil reais).
• São atos da Administração Pública antes de formalizar
ou prorrogar contratos administrativos: verificar a regularidade
fiscal do contratado; consultar o Cadastro Nacional de Empresas
idôneas e suspensas (CEIS) e punidas (CNEP).
• A Nova Lei de Licitações inseriu vários crimes do Código
Penal, no que se refere às licitações, dentre eles, o art. 337-H do
Código Penal de 1.940:
Art. 337-H. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer mo-
dificação ou vantagem, inclusive prorrogação contratual, em fa-
vor do contratado, durante a execução dos contratos celebrados
com a Administração Pública sem autorização em lei, no edital
da licitação ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou,
ainda, pagar fatura com preterição da ordem cronológica de sua
exigibilidade:
Pena – reclusão, de 4 (quatro) anos a 8 (oito) anos, e multa.
Perturbação de processo licitatório
• Os valores fixados na Lei, serão anualmente corrigidos
pelo IPCA-E, nos termos do art. 182: O Poder Executivo fede-
ral atualizará, a cada dia 1º de janeiro, pelo Índice Nacional de
Preços ao Consumidor Amplo Especial (IPCA-E) ou por índice que
venha a substituí-lo, os valores fixados por esta Lei, os quais se-
rão divulgados no PNCP.
LEI N° 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002
Institui, no âmbito da União, Estados, Distrito Federal e
Municípios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituição
Federal, modalidade de licitação denominada pregão, para
aquisição de bens e serviços comuns, e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º Para aquisição de bens e serviços comuns, poderá ser
adotada a licitação na modalidade de pregão, que será regida
por esta Lei.
Parágrafo único. Consideram-se bens e serviços comuns,
para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padrões de de-
sempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo
edital, por meio de especificações usuais no mercado.
Art. 2º (VETADO)
§ 1º Poderá ser realizado o pregão por meio da utilização
de recursos de tecnologia da informação, nos termos de regula-
mentação específica.
27
§ 2º Será facultado, nos termos de regulamentos próprios
da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, a participação
de bolsas de mercadorias no apoio técnico e operacional aos ór-
gãos e entidades promotores da modalidade de pregão, utilizan-
do-se de recursos de tecnologia da informação.
§ 3º As bolsas a que se referem o § 2o deverão estar organi-
zadas sob a forma de sociedades civis sem fins lucrativos e com
a participação plural de corretoras que operem sistemas eletrô-
nicos unificados de pregões.
Art. 3º A fase preparatória do pregão observará o seguinte:
I - a autoridade competente justificará a necessidade de
contratação e definirá o objeto do certame, as exigências de
habilitação, os critérios de aceitação das propostas, as sanções
por inadimplemento e as cláusulas do contrato, inclusive com
fixação dos prazos para fornecimento;
II - a definição do objeto deverá ser precisa, suficiente e cla-
ra, vedadas especificações que, por excessivas, irrelevantes ou
desnecessárias, limitem a competição;
III - dos autos do procedimento constarão a justificativa das
definições referidas no inciso I deste artigo e os indispensáveis
elementos técnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem
como o orçamento, elaborado pelo órgão ou entidade promoto-
ra da licitação, dos bens ou serviços a serem licitados; e
IV - a autoridade competente designará, dentre os servido-
res do órgão ou entidade promotora da licitação, o pregoeiro e
respectiva equipe de apoio, cuja atribuição inclui, dentre outras,
o recebimento das propostas e lances, a análise de sua aceitabi-
lidade e sua classificação, bem como a habilitação e a adjudica-
ção do objeto do certame ao licitante vencedor.
§ 1º A equipe de apoio deverá ser integrada em sua maioria
por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da ad-
ministração, preferencialmente pertencentes ao quadro perma-
nente do órgão ou entidade promotora do evento.
§ 2º No âmbito do Ministério da Defesa, as funções de pre-
goeiro e de membro da equipe de apoio poderão ser desempe-
nhadas por militares
Art. 4º A fase externa do pregão será iniciada com a convo-
cação dos interessados e observará as seguintes regras:
I - a convocação dos interessados será efetuada por meio de
publicação de aviso em diário oficial do respectivo ente federa-
do ou, não existindo, em jornal de circulação local, e facultati-
vamente, por meios eletrônicos e conforme o vulto da licitação,
em jornal de grande circulação, nos termos do regulamento de
que trata o art. 2º;
II - do aviso constarão a definição do objeto da licitação,
a indicação do local, dias e horários em que poderá ser lida ou
obtida a íntegra do edital;
III - do edital constarão todos os elementos definidos na for-
ma do inciso I do art. 3º, as normas que disciplinarem o procedi-
mento e a minuta do contrato, quando for o caso;
IV - cópias do edital e do respectivo aviso serão colocadas
à disposição de qualquer pessoa para consulta e divulgadas na
forma da Lei no 9.755, de 16 de dezembro de 1998;
V - o prazo fixado para a apresentação das propostas, con-
tado a partir da publicação do aviso, não será inferior a 8 (oito)
dias úteis;
VI - no dia, hora e local designados, será realizada sessão
pública para recebimento das propostas, devendo o interessa-
do, ou seu representante, identificar-se e, se for o caso, com-
provar a existência dos necessários poderes para formulação de
propostas e para a prática de todos os demais atos inerentes ao
certame;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
VII - aberta a sessão, os interessados ou seus representan-
tes, apresentarão declaração dando ciência de que cumprem
plenamente os requisitos de habilitação e entregarão os enve-
lopes contendo a indicação do objeto e do preço oferecidos,
procedendo-se à sua imediata abertura e à verificação da con-
formidade das propostas com os requisitos estabelecidos no ins-
trumento convocatório;
VIII - no curso da sessão, o autor da oferta de valor mais
baixo e os das ofertas com preços até 10% (dez por cento) supe-
riores àquela poderão fazer novos lances verbais e sucessivos,
até a proclamação do vencedor;
IX - não havendo pelo menos 3 (três) ofertas nas condições
definidas no inciso anterior, poderão os autores das melhores
propostas, até o máximo de 3 (três), oferecer novos lances ver-
bais e sucessivos, quaisquer que sejam os preços oferecidos;
X - para julgamento e classificação das propostas, será ado-
tado o critério de menor preço, observados os prazos máximos
para fornecimento, as especificações técnicas e parâmetros mí-
nimos de desempenho e qualidade definidos no edital;
XI - examinada a proposta classificada em primeiro lugar,
quanto ao objeto e valor, caberá ao pregoeiro decidir motivada-
mente a respeito da sua aceitabilidade;
XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas,
o pregoeiro procederá à abertura do invólucro contendo os do-
cumentos de habilitação do licitante que apresentou a melhor
proposta, para verificação do atendimento das condições fixa-
das no edital;
XIII - a habilitação far-se-á com a verificação de que o licitan-
te está em situação regular perante a Fazenda Nacional, a Segu-
ridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Serviço - FGTS,
e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a
comprovação de que atende às exigências do edital quanto à ha-
bilitação jurídica e qualificações técnica e econômico-financeira;
XIV - os licitantes poderão deixar de apresentar os docu-
mentos de habilitação que já constem do Sistema de Cadas-
tramento Unificado de Fornecedores – Sicaf e sistemas seme-
lhantes mantidos por Estados, Distrito Federal ou Municípios,
assegurado aos demais licitantes o direito de acesso aos dados
nele constantes;
XV - verificado o atendimento das exigências fixadas no edi-
tal, o licitante será declarado vencedor;
XVI - se a oferta não for aceitável ou se o licitante desaten-
der às exigências habilitatórias, o pregoeiro examinará as ofer-
tas subseqüentes e a qualificação dos licitantes, na ordem de
classificação, e assim sucessivamente, até a apuração de uma
que atenda ao edital, sendo o respectivo licitante declarado ven-
cedor;
XVII - nas situações previstas nos incisos XI e XVI, o pregoei-
ro poderá negociar diretamente com o proponente para que
seja obtido preço melhor;
XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poderá
manifestar imediata e motivadamente a intenção de recorrer,
quando lhe será concedido o prazo de 3 (três) dias para apresen-
tação das razões do recurso, ficando os demais licitantes desde
logo intimados para apresentar contra-razões em igual número
de dias, que começarão a correr do término do prazo do recor-
rente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos;
XIX - o acolhimento de recurso importará a invalidação ape-
nas dos atos insuscetíveis de aproveitamento;
XX - a falta de manifestação imediata e motivada do licitante
importará a decadência do direito de recurso e a adjudicação do
objeto da licitação pelo pregoeiro ao vencedor;
28
XXI - decididos os recursos, a autoridade competente fará a
adjudicação do objeto da licitação ao licitante vencedor;
XXII - homologada a licitação pela autoridade competente,
o adjudicatário será convocado para assinar o contrato no prazo
definido em edital; e
XXIII - se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de
validade da sua proposta, não celebrar o contrato, aplicar-se-á o
disposto no inciso XVI.
Art. 5º É vedada a exigência de:
I - garantia de proposta;
II - aquisição do edital pelos licitantes, como condição para
participação no certame; e
III - pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes
a fornecimento do edital, que não serão superiores ao custo de
sua reprodução gráfica, e aos custos de utilização de recursos de
tecnologia da informação, quando for o caso.
Art. 6º O prazo de validade das propostas será de 60 (ses-
senta) dias, se outro não estiver fixado no edital.
Art. 7º Quem, convocado dentro do prazo de validade da
sua proposta, não celebrar o contrato, deixar de entregar ou
apresentar documentação falsa exigida para o certame, ensejar
o retardamento da execução de seu objeto, não mantiver a pro-
posta, falhar ou fraudar na execução do contrato, comportar-
-se de modo inidôneo ou cometer fraude fiscal, ficará impedido
de licitar e contratar com a União, Estados, Distrito Federal ou
Municípios e, será descredenciado no Sicaf, ou nos sistemas de
cadastramento de fornecedores a que se refere o inciso XIV do
art. 4o desta Lei, pelo prazo de até 5 (cinco) anos, sem prejuízo
das multas previstas em edital e no contrato e das demais comi-
nações legais.
Art. 8º Os atos essenciais do pregão, inclusive os decorren-
tes de meios eletrônicos, serão documentados no processo res-
pectivo, com vistas à aferição de sua regularidade pelos agentes
de controle, nos termos do regulamento previsto no art. 2º.
Art. 9º Aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade de
pregão, as normas da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993.
Art. 10. Ficam convalidados os atos praticados com base na
Medida Provisória nº 2.182-18, de 23 de agosto de 2001.
Art. 11. As compras e contratações de bens e serviços co-
muns, no âmbito da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, quando efetuadas pelo sistema de registro de
preços previsto no art. 15 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de
1993, poderão adotar a modalidade de pregão, conforme regu-
lamento específico.
Art. 12. A Lei nº 10.191, de 14 de fevereiro de 2001, passa a
vigorar acrescida do seguinte artigo:
“Art. 2-A. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicípios poderão adotar, nas licitações de registro de preços
destinadas à aquisição de bens e serviços comuns da área da
saúde, a modalidade do pregão, inclusive por meio eletrônico,
observando-se o seguinte:
I - são considerados bens e serviços comuns da área da saú-
de, aqueles necessários ao atendimento dos órgãos que inte-
gram o Sistema Único de Saúde, cujos padrões de desempenho
e qualidade possam ser objetivamente definidos no edital, por
meio de especificações usuais do mercado.
II - quando o quantitativo total estimado para a contratação
ou fornecimento não puder ser atendido pelo licitante vencedor,
admitir-se-á a convocação de tantos licitantes quantos forem
necessários para o atingimento da totalidade do quantitativo,
respeitada a ordem de classificação, desde que os referidos lici-
tantes aceitem praticar o mesmo preço da proposta vencedora.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
III - na impossibilidade do atendimento ao disposto no inci-
so II, excepcionalmente, poderão ser registrados outros preços
diferentes da proposta vencedora, desde que se trate de objetos
de qualidade ou desempenho superior, devidamente justificada
e comprovada a vantagem, e que as ofertas sejam em valor infe-
rior ao limite máximo admitido.”
Art. 13. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
DECRETO Nº 3.555, DE 8 DE AGOSTO DE 2000.
Aprova o Regulamento para a modalidade de licitação de-
nominada pregão, para aquisição de bens e serviços comuns.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso das atribuições que
lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, da Constituição e tendo em
vista o disposto na Medida Provisória nº 2.026-3, de 28 de julho
de 2000,
DECRETA:
Art. 1º Fica aprovado, na forma dos Anexos I e II a este De-
creto, o Regulamento para a modalidade de licitação denomi-
nada pregão, para a aquisição de bens e serviços comuns, no
âmbito da União.
Parágrafo único. Subordinam-se ao regime deste Decreto,
além dos órgãos da Administração Federal direta, os fundos es-
peciais, as autarquias, as fundações, as empresas públicas, as so-
ciedades de economia mista e as demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela União.
Art. 2º Compete ao Ministério do Planejamento, Orçamento
e Gestão estabelecer normas e orientações complementares so-
bre a matéria regulada por este Decreto.
Art. 3º Este Decreto entra em vigor na data de sua publica-
ção.
ANEXO I
REGULAMENTO DA LICITAÇÃO
NA MODALIDADE DE PREGÃO
Art. 1º Este Regulamento estabelece normas e procedimen-
tos relativos à licitação na modalidade de pregão, destinada à
aquisição de bens e serviços comuns, no âmbito da União, qual-
quer que seja o valor estimado.
Parágrafo único. Subordinam-se ao regime deste Regula-
mento, além dos órgãos da administração direta, os fundos es-
peciais, as autarquias, as fundações, as empresas públicas, as
sociedades de economia mista e as entidades controladas direta
e indiretamente pela União.
Art. 2º Pregão é a modalidade de licitação em que a disputa
pelo fornecimento de bens ou serviços comuns é feita em ses-
são pública, por meio de propostas de preços escritas e lances
verbais.
Art. 3º Os contratos celebrados pela União, para a aquisição
de bens e serviços comuns, serão precedidos, prioritariamente,
de licitação pública na modalidade de pregão, que se destina a
garantir, por meio de disputa justa entre os interessados, a com-
pra mais econômica, segura e eficiente.
§ 1º Dependerá de regulamentação específica a utilização
de recursos eletrônicos ou de tecnologia da informação para a
realização de licitação na modalidade de pregão.
29
§ 2o Consideram-se bens e serviços comuns aqueles cujos
padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente
definidos no edital, por meio de especificações usuais praticadas
no mercado. (Redação dada pelo Decreto nº 7.174, de 2010)
§ 3o Os bens e serviços de informática e automação adqui-
ridos nesta modalidade deverão observar o disposto no art. 3º
da Lei nº 8.248, de 23 de outubro de 1991, e a regulamentação
específica. (Redação dada pelo Decreto nº 7.174, de 2010)
§ 4o Para efeito de comprovação do requisito referido no
parágrafo anterior, o produto deverá estar habilitado a usufruir
do incentivo de isenção do Imposto sobre Produtos Industria-
lizados - IPI, de que trata o art. 4o da Lei no 8.248, de 1991,
nos termos da regulamentação estabelecida pelo Ministério da
Ciência e Tecnologia. (Incluído pelo Decreto nº 3.693, de 2000)
§ 5o Alternativamente ao disposto no § 4o, o Ministério da
Ciência e Tecnologia poderá reconhecer, mediante requerimen-
to do fabricante, a conformidade do produto com o requisito
referido no § 3o.” (Incluído pelo Decreto nº 3.693, de 2000)
Art. 4º A licitação na modalidade de pregão é juridicamente
condicionada aos princípios básicos da legalidade, da impessoa-
lidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probida-
de administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório,
do julgamento objetivo, bem assim aos princípios correlatos da
celeridade, finalidade, razoabilidade, proporcionalidade, com-
petitividade, justo preço, seletividade e comparação objetiva
das propostas.
Parágrafo único. As normas disciplinadoras da licitação se-
rão sempre interpretadas em favor da ampliação da disputa en-
tre os interessados, desde que não comprometam o interesse da
Administração, a finalidade e a segurança da contratação.
Art. 5º A licitação na modalidade de pregão não se aplica às
contratações de obras e serviços de engenharia, bem como às
locações imobiliárias e alienações em geral, que serão regidas
pela legislação geral da Administração.
Art. 6º Todos quantos participem de licitação na modalida-
de de pregão têm direito público subjetivo à fiel observância do
procedimento estabelecido neste Regulamento, podendo qual-
quer interessado acompanhar o seu desenvolvimento, desde
que não interfira de modo a perturbar ou impedir a realização
dos trabalhos.
Art. 7º À autoridade competente, designada de acordo com
as atribuições previstas no regimento ou estatuto do órgão ou
da entidade, cabe:
I - determinar a abertura de licitação;
II - designar o pregoeiro e os componentes da equipe de
apoio;
III - decidir os recursos contra atos do pregoeiro; e
IV - homologar o resultado da licitação e promover a cele-
bração do contrato.
Parágrafo único. Somente poderá atuar como pregoeiro o
servidor que tenha realizado capacitação específica para exercer
a atribuição.
Art. 8º A fase preparatória do pregão observará as seguintes
regras:
I - a definição do objeto deverá ser precisa, suficiente e
clara, vedadas especificações que, por excessivas, irrelevantes
ou desnecessárias, limitem ou frustrem a competição ou a rea-
lização do fornecimento, devendo estar refletida no termo de
referência;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
II - o termo de referência é o documento que deverá conter
elementos capazes de propiciar a avaliação do custo pela Ad-
ministração, diante de orçamento detalhado, considerando os
preços praticados no mercado, a definição dos métodos, a estra-
tégia de suprimento e o prazo de execução do contrato;
III - a autoridade competente ou, por delegação de compe-
tência, o ordenador de despesa ou, ainda, o agente encarregado
da compra no âmbito da Administração, deverá:
a) definir o objeto do certame e o seu valor estimado em
planilhas, de forma clara, concisa e objetiva, de acordo com ter-
mo de referência elaborado pelo requisitante, em conjunto com
a área de compras, obedecidas as especificações praticadas no
mercado;
b) justificar a necessidade da aquisição;
c) estabelecer os critérios de aceitação das propostas, as
exigências de habilitação, as sanções administrativas aplicáveis
por inadimplemento e as cláusulas do contrato, inclusive com
fixação dos prazos e das demais condições essenciais para o for-
necimento; e
d) designar, dentre os servidores do órgão ou da entidade
promotora da licitação, o pregoeiro responsável pelos trabalhos
do pregão e a sua equipe de apoio;
IV - constarão dos autos a motivação de cada um dos atos
especificados no inciso anterior e os indispensáveis elementos
técnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como o orça-
mento estimativo e o cronograma físico-financeiro de desem-
bolso, se for o caso, elaborados pela Administração; e
V - para julgamento, será adotado o critério de menor pre-
ço, observados os prazos máximos para fornecimento, as especi-
ficações técnicas e os parâmetros mínimos de desempenho e de
qualidade e as demais condições definidas no edital.
Art. 9º As atribuições do pregoeiro incluem:
I - o credenciamento dos interessados;
II - o recebimento dos envelopes das propostas de preços e
da documentação de habilitação;
III - a abertura dos envelopes das propostas de preços, o seu
exame e a classificação dos proponentes;
IV - a condução dos procedimentos relativos aos lances e à
escolha da proposta ou do lance de menor preço;
V - a adjudicação da proposta de menor preço;
VI - a elaboração de ata;
VII - a condução dos trabalhos da equipe de apoio;
VIII - o recebimento, o exame e a decisão sobre recursos; e
IX - o encaminhamento do processo devidamente instruído,
após a adjudicação, à autoridade superior, visando a homologa-
ção e a contratação.
Art. 10. A equipe de apoio deverá ser integrada em sua
maioria por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego
da Administração, preferencialmente pertencentes ao quadro
permanente do órgão ou da entidade promotora do pregão,
para prestar a necessária assistência ao pregoeiro.
Parágrafo único. No âmbito do Ministério da Defesa, as fun-
ções de pregoeiro e de membro da equipe de apoio poderão ser
desempenhadas por militares.
Art. 11. A fase externa do pregão será iniciada com a convo-
cação dos interessados e observará as seguintes regras:
I - a convocação dos interessados será efetuada por meio de
publicação de aviso em função dos seguintes limites:
a) para bens e serviços de valores estimados e m até R$
160.000,00 (cento e sessenta mil reais):
1. Diário Oficial da União; e
30
2. meio eletrônico, na Internet;
b) para bens e serviços de valores estimados acima de R$
160.000,00 (cento e sessenta mil reais) até R$ 650.000,00 (seis-
centos e cinqüenta mil reais): (Redação dada pelo Decreto nº
3.693, de 2000)
1. Diário Oficial da União;
2. meio eletrônico, na Internet; e
3. jornal de grande circulação local;
c) para bens e serviços de valores estimados superiores a
R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqüenta mil reais): (Redação dada
pelo Decreto nº 3.693, de 2000)
1. Diário Oficial da União;
2. meio eletrônico, na Internet; e
3. jornal de grande circulação regional ou nacional;
d) em se tratando de órgão ou entidade integrante do Sis-
tema de Serviços Gerais - SISG, a íntegra do edital deverá estar
disponível em meio eletrônico, na Internet, no site www.com-
prasnet.gov.br, independentemente do valor estimado; (Reda-
ção dada pelo Decreto nº 3.693, de 2000)
II - do edital e do aviso constarão definição precisa, sufi-
ciente e clara do objeto, bem como a indicação dos locais, dias e
horários em que poderá ser lida ou obtida a íntegra do edital, e
o local onde será realizada a sessão pública do pregão;
III - o edital fixará prazo não inferior a oito dias úteis, con-
tados da publicação do aviso, para os interessados prepararem
suas propostas;
IV - no dia, hora e local designados no edital, será realizada
sessão pública para recebimento das propostas e da documenta-
ção de habilitação, devendo o interessado ou seu representante
legal proceder ao respectivo credenciamento, comprovando, se
for o caso, possuir os necessários poderes para formulação de
propostas e para a prática de todos os demais atos inerentes ao
certame;
V - aberta a sessão, os interessados ou seus representantes
legais entregarão ao pregoeiro, em envelopes separados, a pro-
posta de preços e a documentação de habilitação;
VI - o pregoeiro procederá à abertura dos envelopes conten-
do as propostas de preços e classificará o autor da proposta de
menor preço e aqueles que tenham apresentado propostas em
valores sucessivos e superiores em até dez por cento, relativa-
mente à de menor preço;
VII - quando não forem verificadas, no mínimo, três propos-
tas escritas de preços nas condições definidas no inciso anterior,
o pregoeiro classificará as melhores propostas subsequentes,
até o máximo de três, para que seus autores participem dos
lances verbais, quaisquer que sejam os preços oferecidos nas
propostas escritas;
VIII - em seguida, será dado início à etapa de apresentação
de lances verbais pelos proponentes, que deverão ser formu-
lados de forma sucessiva, em valores distintos e decrescentes;
IX - o pregoeiro convidará individualmente os licitantes
classificados, de forma seqüencial, a apresentar lances verbais,
a partir do autor da proposta classificada de maior preço e os
demais, em ordem decrescente de valor;
X - a desistência em apresentar lance verbal, quando convo-
cado pelo pregoeiro, implicará a exclusão do licitante da etapa
de lances verbais e na manutenção do último preço apresentado
pelo licitante, para efeito de ordenação das propostas; (Redação
dada pelo Decreto nº 3.693, de 2000)
XI - caso não se realizem lances verbais, será verificada a
conformidade entre a proposta escrita de menor preço e o valor
estimado para a contratação;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
XII - declarada encerrada a etapa competitiva e ordenadas
as propostas, o pregoeiro examinará a aceitabilidade da primei-
ra classificada, quanto ao objeto e valor, decidindo motivada-
mente a respeito;
XIII - sendo aceitável a proposta de menor preço, será aberto
o envelope contendo a documentação de habilitação do licitan-
te que a tiver formulado, para confirmação das suas condições
habilitatórias, com base no Sistema de Cadastramento Unificado
de Fornecedores - SICAF, ou nos dados cadastrais da Adminis-
tração, assegurado ao já cadastrado o direito de apresentar a
documentação atualizada e regularizada na própria sessão;
XIV - constatado o atendimento das exigências fixadas no
edital, o licitante será declarado vencedor, sendo-lhe adjudica-
do o objeto do certame;
XV - se a oferta não for aceitável ou se o licitante desaten-
der às exigências habilitatórias, o pregoeiro examinará a oferta
subseqüente, verificando a sua aceitabilidade e procedendo à
habilitação do proponente, na ordem de classificação, e assim
sucessivamente, até a apuração de uma proposta que atenda ao
edital, sendo o respectivo licitante declarado vencedor e a ele
adjudicado o objeto do certame;
XVI - nas situações previstas nos incisos XI, XII e XV, o pre-
goeiro poderá negociar diretamente com o proponente para
que seja obtido preço melhor;
XVII - a manifestação da intenção de interpor recurso será
feita no final da sessão, com registro em ata da síntese das suas
razões, podendo os interessados juntar memoriais no prazo de
três dias úteis;
XVIII - o recurso contra decisão do pregoeiro não terá efeito
suspensivo;
XIX - o acolhimento de recurso importará a invalidação ape-
nas dos atos insuscetíveis de aproveitamento;
XX - decididos os recursos e constatada a regularidade dos
atos procedimentais, a autoridade competente homologará a
adjudicação para determinar a contratação;
XXI - como condição para celebração do contrato, o licitante
vencedor deverá manter as mesmas condições de habilitação;
XXII - quando o proponente vencedor não apresentar situa-
ção regular, no ato da assinatura do contrato, será convocado
outro licitante, observada a ordem de classificação, para cele-
brar o contrato, e assim sucessivamente, sem prejuízo da aplica-
ção das sanções cabíveis, observado o disposto nos incisos XV e
XVI deste artigo;
XXIII - se o licitante vencedor recusar-se a assinar o contra-
to, injustificadamente, será aplicada a regra estabelecida no in-
ciso XXII; (Redação dada pelo Decreto nº 3.693, de 2000)
XXIV - o prazo de validade das propostas será de sessenta
dias, se outro não estiver fixado no edital.
Art. 12. Até dois dias úteis antes da data fixada para rece-
bimento das propostas, qualquer pessoa poderá solicitar escla-
recimentos, providências ou impugnar o ato convocatório do
pregão.
§ 1º Caberá ao pregoeiro decidir sobre a petição no prazo de
vinte e quatro horas.
§ 2º Acolhida a petição contra o ato convocatório, será de-
signada nova data para a realização do certame.
Art. 13. Para habilitação dos licitantes, será exigida, exclu-
sivamente, a documentação prevista na legislação geral para a
Administração, relativa à:
I - habilitação jurídica;
II - qualificação técnica;
III - qualificação econômico-financeira;
31
IV - regularidade fiscal; e
V - cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7º da
Constituição e na Lei nº 9.854, de 27 de outubro de 1999.
Parágrafo único. A documentação exigida para atender ao
disposto nos incisos I, III e IV deste artigo deverá ser substituída
pelo registro cadastral do SICAF ou, em se tratando de órgão ou
entidade não abrangido pelo referido Sistema, por certificado
de registro cadastral que atenda aos requisitos previstos na le-
gislação geral.
Art. 14. O licitante que ensejar o retardamento da execução
do certame, não mantiver a proposta, falhar ou fraudar na exe-
cução do contrato, comportar-se de modo inidôneo, fizer decla-
ração falsa ou cometer fraude fiscal, garantido o direito prévio
da citação e da ampla defesa, ficará impedido de licitar e contra-
tar com a Administração, pelo prazo de até cinco anos, enquanto
perdurarem os motivos determinantes da punição ou até que
seja promovida a reabilitação perante a própria autoridade que
aplicou a penalidade.
Parágrafo único. As penalidades serão obrigatoriamente re-
gistradas no SICAF, e no caso de suspensão de licitar, o licitante
deverá ser descredenciado por igual período, sem prejuízo das
multas previstas no edital e no contrato e das demais comina-
ções legais.
Art. 15. É vedada a exigência de:
I - garantia de proposta;
II - aquisição do edital pelos licitantes, como condição para
participação no certame; e
III - pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes
a fornecimento do edital, que não serão superiores ao custo de
sua reprodução gráfica, e aos custos de utilização de recursos de
tecnologia da informação, quando for o caso.
Art. 16. Quando permitida a participação de empresas es-
trangeiras na licitação, as exigências de habilitação serão aten-
didas mediante documentos equivalentes, autenticados pelos
respectivos consulados e traduzidos por tradutor juramentado.
Parágrafo único. O licitante deverá ter procurador residente
e domiciliado no País, com poderes para receber citação, inti-
mação e responder administrativa e judicialmente por seus atos,
juntando os instrumentos de mandato com os documentos de
habilitação.
Art. 17. Quando permitida a participação de empresas reu-
nidas em consórcio, serão observadas as seguintes normas:
I - deverá ser comprovada a existência de compromisso pú-
blico ou particular de constituição de consórcio, com indicação
da empresa-líder, que deverá atender às condições de liderança
estipuladas no edital e será a representante das consorciadas
perante a União;
II - cada empresa consorciada deverá apresentar a docu-
mentação de habilitação exigida no ato convocatório;
III - a capacidade técnica do consórcio será representada
pela soma da capacidade técnica das empresas consorciadas;
IV - para fins de qualificação econômico-financeira, cada
uma das empresas deverá atender aos índices contábeis defini-
dos no edital, nas mesmas condições estipuladas no SICAF;
V - as empresas consorciadas não poderão participar, na
mesma licitação, de mais de um consórcio ou isoladamente;
VI - as empresas consorciadas serão solidariamente respon-
sáveis pelas obrigações do consórcio nas fases de licitação e du-
rante a vigência do contrato; e
VII - no consórcio de empresas brasileiras e estrangeiras, a
liderança caberá, obrigatoriamente, à empresa brasileira, obser-
vado o disposto no inciso I deste artigo.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Parágrafo único. Antes da celebração do contrato, deverá
ser promovida a constituição e o registro do consórcio, nos ter-
mos do compromisso referido no inciso I deste artigo.
Art. 18. A autoridade competente para determinar a con-
tratação poderá revogar a licitação em face de razões de inte-
resse público, derivadas de fato superveniente devidamente
comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta,
devendo anulá-la por ilegalidade, de ofício ou por provocação de
qualquer pessoa, mediante ato escrito e fundamentado.
§ 1º A anulação do procedimento licitatório induz à do con-
trato.
§ 2º Os licitantes não terão direito à indenização em de-
corrência da anulação do procedimento licitatório, ressalvado o
direito do contratado de boa-fé de ser ressarcido pelos encargos
que tiver suportado no cumprimento do contrato.
Art. 19. Nenhum contrato será celebrado sem a efetiva dis-
ponibilidade de recursos orçamentários para pagamento dos
encargos, dele decorrentes, no exercício financeiro em curso.
Art. 20. A União publicará, no Diário Oficial da União, o ex-
trato dos contratos celebrados, no prazo de até vinte dias da
data de sua assinatura, com indicação da modalidade de licita-
ção e de seu número de referência.
Parágrafo único. O descumprimento do disposto neste arti-
go sujeitará o servidor responsável a sanção administrativa.
Art. 21. Os atos essenciais do pregão, inclusive os decorren-
tes de meios eletrônicos, serão documentados ou juntados no
respectivo processo, cada qual oportunamente, compreenden-
do, sem prejuízo de outros, o seguinte:
I - justificativa da contratação;
II - termo de referência, contendo descrição detalhada do
objeto, orçamento estimativo de custos e cronograma físico-fi-
nanceiro de desembolso, se for o caso;
III - planilhas de custo;
IV - garantia de reserva orçamentária, com a indicação das
respectivas rubricas;
V - autorização de abertura da licitação;
VI - designação do pregoeiro e equipe de apoio;
VII - parecer jurídico;
VIII - edital e respectivos anexos, quando for o caso;
IX - minuta do termo do contrato ou instrumento equivalen-
te, conforme o caso;
X - originais das propostas escritas, da documentação de ha-
bilitação analisada e dos documentos que a instruírem;
XI - ata da sessão do pregão, contendo, sem prejuízo de ou-
tros, o registro dos licitantes credenciados, das propostas escri-
tas e verbais apresentadas, na ordem de classificação, da análise
da documentação exigida para habilitação e dos recursos inter-
postos; e
XII - comprovantes da publicação do aviso do edital, do re-
sultado da licitação, do extrato do contrato e dos demais atos
relativos a publicidade do certame, conforme o caso.
Art. 22. Os casos omissos neste Regulamento serão resolvi-
dos pelo Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão.
32
DECRETO Nº 5.450, DE 31 DE MAIO DE 2005.
(Revogado pelo Decreto nº 10.024, de 2019)
DECRETO Nº 10.024, DE 20 DE SETEMBRO DE 2019
Regulamenta a licitação, na modalidade pregão, na forma
eletrônica, para a aquisição de bens e a contratação de serviços
comuns, incluídos os serviços comuns de engenharia, e dispõe
sobre o uso da dispensa eletrônica, no âmbito da administra-
ção pública federal.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso das atribuições que
lhe confere o art. 84, caput, incisos II, IV e VI, alínea “a”, da Cons-
tituição, e tendo em vista o disposto no art. 2º, § 1º, da Lei nº
10.520, de 17 de julho de 2002, e na Lei nº 8.666, de 21 de junho
de 1993,
DECRETA:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Objeto e âmbito de aplicação
Art. 1º Este Decreto regulamenta a licitação, na modalidade
de pregão, na forma eletrônica, para a aquisição de bens e a
contratação de serviços comuns, incluídos os serviços comuns
de engenharia, e dispõe sobre o uso da dispensa eletrônica, no
âmbito da administração pública federal.
§ 1º A utilização da modalidade de pregão, na forma eletrô-
nica, pelos órgãos da administração pública federal direta, pelas
autarquias, pelas fundações e pelos fundos especiais é obriga-
tória.
§ 2º As empresas públicas, as sociedades de economia mista
e suas subsidiárias, nos termos do regulamento interno de que
trata o art. 40 da Lei nº 13.303, de 30 de junho de 2016, poderão
adotar, no que couber, as disposições deste Decreto, inclusive o
disposto no Capítulo XVII, observados os limites de que trata o
art. 29 da referida Lei.
§ 3º Para a aquisição de bens e a contratação de serviços
comuns pelos entes federativos, com a utilização de recursos
da União decorrentes de transferências voluntárias, tais como
convênios e contratos de repasse, a utilização da modalidade
de pregão, na forma eletrônica, ou da dispensa eletrônica será
obrigatória, exceto nos casos em que a lei ou a regulamenta-
ção específica que dispuser sobre a modalidade de transferência
discipline de forma diversa as contratações com os recursos do
repasse.
§ 4º Será admitida, excepcionalmente, mediante prévia jus-
tificativa da autoridade competente, a utilização da forma de
pregão presencial nas licitações de que trata o caput ou a não
adoção do sistema de dispensa eletrônica, desde que fique com-
provada a inviabilidade técnica ou a desvantagem para a admi-
nistração na realização da forma eletrônica.
Princípios
Art. 2º O pregão, na forma eletrônica, é condicionado aos
princípios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
igualdade, da publicidade, da eficiência, da probidade adminis-
trativa, do desenvolvimento sustentável, da vinculação ao ins-
trumento convocatório, do julgamento objetivo, da razoabilida-
de, da competitividade, da proporcionalidade e aos que lhes são
correlatos.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 1º O princípio do desenvolvimento sustentável será ob-
servado nas etapas do processo de contratação, em suas dimen-
sões econômica, social, ambiental e cultural, no mínimo, com
base nos planos de gestão de logística sustentável dos órgãos e
das entidades.
§ 2º As normas disciplinadoras da licitação serão interpre-
tadas em favor da ampliação da disputa entre os interessados,
resguardados o interesse da administração, o princípio da isono-
mia, a finalidade e a segurança da contratação.
Definições
Art. 3º Para fins do disposto neste Decreto, considera-se:
I - aviso do edital - documento que contém:
a) a definição precisa, suficiente e clara do objeto;
b) a indicação dos locais, das datas e dos horários em que
poderá ser lido ou obtido o edital; e
c) o endereço eletrônico no qual ocorrerá a sessão pública
com a data e o horário de sua realização;
II - bens e serviços comuns - bens cujos padrões de desempe-
nho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital,
por meio de especificações reconhecidas e usuais do mercado;
III - bens e serviços especiais - bens que, por sua alta hetero-
geneidade ou complexidade técnica, não podem ser considera-
dos bens e serviços comuns, nos termos do inciso II;
IV - estudo técnico preliminar - documento constitutivo da
primeira etapa do planejamento de uma contratação, que ca-
racteriza o interesse público envolvido e a melhor solução ao
problema a ser resolvido e que, na hipótese de conclusão pela
viabilidade da contratação, fundamenta o termo de referência;
V - lances intermediários - lances iguais ou superiores ao
menor já ofertado, porém inferiores ao último lance dado pelo
próprio licitante;
VI - obra - construção, reforma, fabricação, recuperação ou
ampliação de bem imóvel, realizada por execução direta ou in-
direta;
VII - serviço - atividade ou conjunto de atividades destinadas
a obter determinada utilidade, intelectual ou material, de inte-
resse da administração pública;
VIII - serviço comum de engenharia - atividade ou conjun-
to de atividades que necessitam da participação e do acompa-
nhamento de profissional engenheiro habilitado, nos termos do
disposto na Lei nº 5.194, de 24 de dezembro de 1966, e cujos
padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente
definidos pela administração pública, mediante especificações
usuais de mercado;
IX - Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores
- Sicaf - ferramenta informatizada, integrante da plataforma do
Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais - Siasg,
disponibilizada pelo Ministério da Economia, para cadastramen-
to dos órgãos e das entidades da administração pública, das
empresas públicas e dos participantes de procedimentos de li-
citação, dispensa ou inexigibilidade promovidos pelos órgãos e
pelas entidades integrantes do Sistema de Serviços Gerais - Sisg;
X - sistema de dispensa eletrônica - ferramenta informati-
zada, integrante da plataforma do Siasg, disponibilizada pelo
Ministério da Economia, para a realização dos processos de con-
tratação direta de bens e serviços comuns, incluídos os serviços
comuns de engenharia; e
XI - termo de referência - documento elaborado com base
nos estudos técnicos preliminares, que deverá conter:
33
a) os elementos que embasam a avaliação do custo pela
administração pública, a partir dos padrões de desempenho e
qualidade estabelecidos e das condições de entrega do objeto,
com as seguintes informações:
1. a definição do objeto contratual e dos métodos para a
sua execução, vedadas especificações excessivas, irrelevantes
ou desnecessárias, que limitem ou frustrem a competição ou a
realização do certame;
2. o valor estimado do objeto da licitação demonstrado em
planilhas, de acordo com o preço de mercado; e
3. o cronograma físico-financeiro, se necessário;
b) o critério de aceitação do objeto;
c) os deveres do contratado e do contratante;
d) a relação dos documentos essenciais à verificação da qua-
lificação técnica e econômico-financeira, se necessária;
e) os procedimentos de fiscalização e gerenciamento do
contrato ou da ata de registro de preços;
f) o prazo para execução do contrato; e
g) as sanções previstas de forma objetiva, suficiente e clara.
§ 1º A classificação de bens e serviços como comuns depen-
de de exame predominantemente fático e de natureza técnica.
§ 2º Os bens e serviços que envolverem o desenvolvimento
de soluções específicas de natureza intelectual, científica e téc-
nica, caso possam ser definidos nos termos do disposto no inciso
II do caput, serão licitados por pregão, na forma eletrônica.
Vedações
Art. 4º O pregão, na forma eletrônica, não se aplica a:
I - contratações de obras;
II - locações imobiliárias e alienações; e
III - bens e serviços especiais, incluídos os serviços de enge-
nharia enquadrados no disposto no inciso III do caput do art. 3º.
CAPÍTULO II
DOS PROCEDIMENTOS
Forma de realização
Art. 5º O pregão, na forma eletrônica, será realizado quan-
do a disputa pelo fornecimento de bens ou pela contratação de
serviços comuns ocorrer à distância e em sessão pública, por
meio do Sistema de Compras do Governo federal, disponível no
endereço eletrônico www.comprasgovernamentais.gov.br.
§ 1º O sistema de que trata o caput será dotado de recursos
de criptografia e de autenticação que garantam as condições de
segurança nas etapas do certame.
§ 2º Na hipótese de que trata o § 3º do art. 1º, além do
disposto no caput, poderão ser utilizados sistemas próprios ou
outros sistemas disponíveis no mercado, desde que estejam in-
tegrados à plataforma de operacionalização das modalidades de
transferências voluntárias.
Etapas
Art. 6º A realização do pregão, na forma eletrônica, obser-
vará as seguintes etapas sucessivas:
I - planejamento da contratação;
II - publicação do aviso de edital;
III - apresentação de propostas e de documentos de habili-
tação;
IV – abertura da sessão pública e envio de lances, ou fase
competitiva;
V - julgamento;
VI - habilitação;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
VII - recursal;
VIII - adjudicação; e
IX - homologação.
Critérios de julgamento das propostas
Art. 7º Os critérios de julgamento empregados na seleção
da proposta mais vantajosa para a administração serão os de
menor preço ou maior desconto, conforme dispuser o edital.
Parágrafo único. Serão fixados critérios objetivos para defi-
nição do melhor preço, considerados os prazos para a execução
do contrato e do fornecimento, as especificações técnicas, os
parâmetros mínimos de desempenho e de qualidade, as dire-
trizes do plano de gestão de logística sustentável e as demais
condições estabelecidas no edital.
Documentação
Art. 8º O processo relativo ao pregão, na forma eletrônica,
será instruído com os seguintes documentos, no mínimo:
I - estudo técnico preliminar, quando necessário;
II - termo de referência;
III - planilha estimativa de despesa;
IV - previsão dos recursos orçamentários necessários, com
a indicação das rubricas, exceto na hipótese de pregão para re-
gistro de preços;
V - autorização de abertura da licitação;
VI - designação do pregoeiro e da equipe de apoio;
VII - edital e respectivos anexos;
VIII - minuta do termo do contrato, ou instrumento equiva-
lente, ou minuta da ata de registro de preços, conforme o caso;
IX - parecer jurídico;
X - documentação exigida e apresentada para a habilitação;
XI- proposta de preços do licitante;
XII - ata da sessão pública, que conterá os seguintes regis-
tros, entre outros:
a) os licitantes participantes;
b) as propostas apresentadas;
c) os avisos, os esclarecimentos e as impugnações;
d) os lances ofertados, na ordem de classificação;
e) a suspensão e o reinício da sessão, se for o caso;
f) a aceitabilidade da proposta de preço;
g) a habilitação;
h) a decisão sobre o saneamento de erros ou falhas na pro-
posta ou na documentação;
i) os recursos interpostos, as respectivas análises e as deci-
sões; e
j) o resultado da licitação;
XIII - comprovantes das publicações:
a) do aviso do edital;
b) do extrato do contrato; e
c) dos demais atos cuja publicidade seja exigida; e
XIV - ato de homologação.
§ 1º A instrução do processo licitatório poderá ser realiza-
da por meio de sistema eletrônico, de modo que os atos e os
documentos de que trata este artigo, constantes dos arquivos
e registros digitais, serão válidos para todos os efeitos legais,
inclusive para comprovação e prestação de contas.
§ 2º A ata da sessão pública será disponibilizada na internet
imediatamente após o seu encerramento, para acesso livre.
34
CAPÍTULO III
DO ACESSO AO SISTEMA ELETRÔNICO
Credenciamento
Art. 9º A autoridade competente do órgão ou da entidade
promotora da licitação, o pregoeiro, os membros da equipe de
apoio e os licitantes que participarem do pregão, na forma ele-
trônica, serão previamente credenciados, perante o provedor
do sistema eletrônico.
§ 1º O credenciamento para acesso ao sistema ocorrerá pela
atribuição de chave de identificação e de senha pessoal e in-
transferível.
§ 2º Caberá à autoridade competente do órgão ou da enti-
dade promotora da licitação solicitar, junto ao provedor do sis-
tema, o seu credenciamento, o do pregoeiro e o dos membros
da equipe de apoio.
Licitante
Art. 10. Na hipótese de pregão promovido por órgão ou en-
tidade integrante do Sisg, o credenciamento do licitante e sua
manutenção dependerão de registro prévio e atualizado no Si-
caf.
Art. 11. O credenciamento no Sicaf permite a participação
dos interessados em qualquer pregão, na forma eletrônica, ex-
ceto quando o seu cadastro no Sicaf tenha sido inativado ou ex-
cluído por solicitação do credenciado ou por determinação legal.
CAPÍTULO IV
DA CONDUÇÃO DO PROCESSO
Órgão ou entidade promotora da licitação
Art. 12. O pregão, na forma eletrônica, será conduzido pelo
órgão ou pela entidade promotora da licitação, com apoio téc-
nico e operacional do órgão central do Sisg, que atuará como
provedor do Sistema de Compras do Governo federal para os
órgãos e entidades integrantes do Sisg.
Autoridade competente
Art. 13. Caberá à autoridade competente, de acordo com as
atribuições previstas no regimento ou no estatuto do órgão ou
da entidade promotora da licitação:
I - designar o pregoeiro e os membros da equipe de apoio;
II - indicar o provedor do sistema;
III - determinar a abertura do processo licitatório;
IV - decidir os recursos contra os atos do pregoeiro, quando
este mantiver sua decisão;
V - adjudicar o objeto da licitação, quando houver recurso;
VI - homologar o resultado da licitação; e
VII - celebrar o contrato ou assinar a ata de registro de pre-
ços.
CAPÍTULO V
DO PLANEJAMENTO DA CONTRATAÇÃO
Orientações gerais
Art. 14. No planejamento do pregão, na forma eletrônica,
será observado o seguinte:
I - elaboração do estudo técnico preliminar e do termo de
referência;
II - aprovação do estudo técnico preliminar e do termo de
referência pela autoridade competente ou por quem esta de-
legar;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
III - elaboração do edital, que estabelecerá os critérios de
julgamento e a aceitação das propostas, o modo de disputa e,
quando necessário, o intervalo mínimo de diferença de valores
ou de percentuais entre os lances, que incidirá tanto em relação
aos lances intermediários quanto em relação ao lance que cobrir
a melhor oferta;
IV - definição das exigências de habilitação, das sanções
aplicáveis, dos prazos e das condições que, pelas suas particu-
laridades, sejam consideradas relevantes para a celebração e a
execução do contrato e o atendimento das necessidades da ad-
ministração pública; e
V - designação do pregoeiro e de sua equipe de apoio.
Valor estimado ou valor máximo aceitável
Art. 15. O valor estimado ou o valor máximo aceitável para
a contratação, se não constar expressamente do edital, possuirá
caráter sigiloso e será disponibilizado exclusiva e permanente-
mente aos órgãos de controle externo e interno.
§ 1º O caráter sigiloso do valor estimado ou do valor máxi-
mo aceitável para a contratação será fundamentado no § 3º do
art. 7º da Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011, e no art. 20
do Decreto nº 7.724, de 16 de maio de 2012.
§ 2º Para fins do disposto no caput, o valor estimado ou o
valor máximo aceitável para a contratação será tornado públi-
co apenas e imediatamente após o encerramento do envio de
lances, sem prejuízo da divulgação do detalhamento dos quan-
titativos e das demais informações necessárias à elaboração das
propostas.
§ 3º Nas hipóteses em que for adotado o critério de julga-
mento pelo maior desconto, o valor estimado, o valor máximo
aceitável ou o valor de referência para aplicação do desconto
constará obrigatoriamente do instrumento convocatório.
Designações do pregoeiro e da equipe de apoio
Art. 16. Caberá à autoridade máxima do órgão ou da entida-
de, ou a quem possuir a competência, designar agentes públicos
para o desempenho das funções deste Decreto, observados os
seguintes requisitos:
I - o pregoeiro e os membros da equipe de apoio serão servi-
dores do órgão ou da entidade promotora da licitação; e
II - os membros da equipe de apoio serão, em sua maioria,
servidores ocupantes de cargo efetivo, preferencialmente per-
tencentes aos quadros permanentes do órgão ou da entidade
promotora da licitação.
§ 1º No âmbito do Ministério da Defesa, as funções de pre-
goeiro e de membro da equipe de apoio poderão ser desempe-
nhadas por militares.
§ 2º A critério da autoridade competente, o pregoeiro e os
membros da equipe de apoio poderão ser designados para uma
licitação específica, para um período determinado, admitidas
reconduções, ou por período indeterminado, permitida a revo-
gação da designação a qualquer tempo.
§ 3º Os órgãos e as entidades de que trata o § 1º do art.
1º estabelecerão planos de capacitação que contenham inicia-
tivas de treinamento para a formação e a atualização técnica
de pregoeiros, membros da equipe de apoio e demais agentes
encarregados da instrução do processo licitatório, a serem im-
plementadas com base em gestão por competências.
35
Do pregoeiro
Art. 17. Caberá ao pregoeiro, em especial:
I - conduzir a sessão pública;
II - receber, examinar e decidir as impugnações e os pedidos
de esclarecimentos ao edital e aos anexos, além de poder requi-
sitar subsídios formais aos responsáveis pela elaboração desses
documentos;
III - verificar a conformidade da proposta em relação aos
requisitos estabelecidos no edital;
IV - coordenar a sessão pública e o envio de lances;
V - verificar e julgar as condições de habilitação;
VI - sanear erros ou falhas que não alterem a substância das
propostas, dos documentos de habilitação e sua validade jurí-
dica;
VII - receber, examinar e decidir os recursos e encaminhá-
-los à autoridade competente quando mantiver sua decisão;
VIII - indicar o vencedor do certame;
IX - adjudicar o objeto, quando não houver recurso;
X - conduzir os trabalhos da equipe de apoio; e
XI - encaminhar o processo devidamente instruído à autori-
dade competente e propor a sua homologação.
Parágrafo único. O pregoeiro poderá solicitar manifestação
técnica da assessoria jurídica ou de outros setores do órgão ou
da entidade, a fim de subsidiar sua decisão.
Da equipe de apoio
Art. 18. Caberá à equipe de apoio auxiliar o pregoeiro nas
etapas do processo licitatório.
Do licitante
Art. 19. Caberá ao licitante interessado em participar do
pregão, na forma eletrônica:
I - credenciar-se previamente no Sicaf ou, na hipótese de
que trata o §2º do art. 5º, no sistema eletrônico utilizado no
certame;
II - remeter, no prazo estabelecido, exclusivamente via sis-
tema, os documentos de habilitação e a proposta e, quando ne-
cessário, os documentos complementares;
III - responsabilizar-se formalmente pelas transações efe-
tuadas em seu nome, assumir como firmes e verdadeiras suas
propostas e seus lances, inclusive os atos praticados diretamen-
te ou por seu representante, excluída a responsabilidade do pro-
vedor do sistema ou do órgão ou entidade promotora da licita-
ção por eventuais danos decorrentes de uso indevido da senha,
ainda que por terceiros;
IV - acompanhar as operações no sistema eletrônico duran-
te o processo licitatório e responsabilizar-se pelo ônus decor-
rente da perda de negócios diante da inobservância de mensa-
gens emitidas pelo sistema ou de sua desconexão;
V - comunicar imediatamente ao provedor do sistema qual-
quer acontecimento que possa comprometer o sigilo ou a in-
viabilidade do uso da senha, para imediato bloqueio de acesso;
VI - utilizar a chave de identificação e a senha de acesso para
participar do pregão na forma eletrônica; e
VII - solicitar o cancelamento da chave de identificação ou
da senha de acesso por interesse próprio.
Parágrafo único. O fornecedor descredenciado no Sicaf terá
sua chave de identificação e senha suspensas automaticamente.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
CAPÍTULO VI
DA PUBLICAÇÃO DO AVISO DO EDITAL
Publicação
Art. 20. A fase externa do pregão, na forma eletrônica, será
iniciada com a convocação dos interessados por meio da publi-
cação do aviso do edital no Diário Oficial da União e no sítio ele-
trônico oficial do órgão ou da entidade promotora da licitação.
Parágrafo único. Na hipótese de que trata o § 3º do art. 1º,
a publicação ocorrerá na imprensa oficial do respectivo Estado,
do Distrito Federal ou do Município e no sítio eletrônico oficial
do órgão ou da entidade promotora da licitação.
Edital
Art. 21. Os órgãos ou as entidades integrantes do Sisg e
aqueles que aderirem ao Sistema Compras do Governo fede-
ral disponibilizarão a íntegra do edital no endereço eletrônico
www.comprasgovernamentais.gov.br e no sítio eletrônico do
órgão ou da entidade promotora do pregão.
Parágrafo único. Na hipótese do § 2º do art. 5º, o edital será
disponibilizado na íntegra no sítio eletrônico do órgão ou da
entidade promotora do pregão e no portal do sistema utilizado
para a realização do pregão.
Modificação do edital
Art. 22. Modificações no edital serão divulgadas pelo mes-
mo instrumento de publicação utilizado para divulgação do tex-
to original e o prazo inicialmente estabelecido será reaberto,
exceto se, inquestionavelmente, a alteração não afetar a formu-
lação das propostas, resguardado o tratamento isonômico aos
licitantes.
Esclarecimentos
Art. 23. Os pedidos de esclarecimentos referentes ao pro-
cesso licitatório serão enviados ao pregoeiro, até três dias úteis
anteriores à data fixada para abertura da sessão pública, por
meio eletrônico, na forma do edital.
§ 1º O pregoeiro responderá aos pedidos de esclarecimen-
tos no prazo de dois dias úteis, contado da data de recebimento
do pedido, e poderá requisitar subsídios formais aos responsá-
veis pela elaboração do edital e dos anexos.
§ 2º As respostas aos pedidos de esclarecimentos serão di-
vulgadas pelo sistema e vincularão os participantes e a adminis-
tração.
Impugnação
Art. 24. Qualquer pessoa poderá impugnar os termos do edi-
tal do pregão, por meio eletrônico, na forma prevista no edital,
até três dias úteis anteriores à data fixada para abertura da ses-
são pública.
§ 1º A impugnação não possui efeito suspensivo e caberá
ao pregoeiro, auxiliado pelos responsáveis pela elaboração do
edital e dos anexos, decidir sobre a impugnação no prazo de dois
dias úteis, contado do data de recebimento da impugnação.
§ 2º A concessão de efeito suspensivo à impugnação é medi-
da excepcional e deverá ser motivada pelo pregoeiro, nos autos
do processo de licitação.
§ 3º Acolhida a impugnação contra o edital, será definida e
publicada nova data para realização do certame.
36
CAPÍTULO VII
DA APRESENTAÇÃO DA PROPOSTA E DOS DOCUMENTOS
DE HABILITAÇÃO
Prazo
Art. 25. O prazo fixado para a apresentação das propostas
e dos documentos de habilitação não será inferior a oito dias
úteis, contado da data de publicação do aviso do edital.
Apresentação da proposta e dos documentos de habilita-
ção pelo licitante
Art. 26. Após a divulgação do edital no sítio eletrônico, os
licitantes encaminharão, exclusivamente por meio do sistema,
concomitantemente com os documentos de habilitação exigidos
no edital, proposta com a descrição do objeto ofertado e o pre-
ço, até a data e o horário estabelecidos para abertura da sessão
pública.
§ 1º A etapa de que trata o caput será encerrada com a
abertura da sessão pública.
§ 2º Os licitantes poderão deixar de apresentar os documen-
tos de habilitação que constem do Sicaf e de sistemas seme-
lhantes mantidos pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos
Municípios, quando a licitação for realizada por esses entes fe-
derativos, assegurado aos demais licitantes o direito de acesso
aos dados constantes dos sistemas.
§ 3º O envio da proposta, acompanhada dos documentos de
habilitação exigidos no edital, nos termos do disposto no caput,
ocorrerá por meio de chave de acesso e senha.
§ 4º O licitante declarará, em campo próprio do sistema, o
cumprimento dos requisitos para a habilitação e a conformidade
de sua proposta com as exigências do edital.
§ 5º A falsidade da declaração de que trata o § 4º sujeitará
o licitante às sanções previstas neste Decreto.
§ 6º Os licitantes poderão retirar ou substituir a proposta e
os documentos de habilitação anteriormente inseridos no siste-
ma, até a abertura da sessão pública.
§ 7º Na etapa de apresentação da proposta e dos documen-
tos de habilitação pelo licitante, observado o disposto no caput,
não haverá ordem de classificação das propostas, o que ocorrerá
somente após os procedimentos de que trata o Capítulo IX.
§ 8º Os documentos que compõem a proposta e a habilita-
ção do licitante melhor classificado somente serão disponibili-
zados para avaliação do pregoeiro e para acesso público após o
encerramento do envio de lances.
§ 9º Os documentos complementares à proposta e à habili-
tação, quando necessários à confirmação daqueles exigidos no
edital e já apresentados, serão encaminhados pelo licitante me-
lhor classificado após o encerramento do envio de lances, obser-
vado o prazo de que trata o § 2º do art. 38.
CAPÍTULO VIII
DA ABERTURA DA SESSÃO PÚBLICA E DO ENVIO DE LANCES
Horário de abertura
Art. 27. A partir do horário previsto no edital, a sessão pú-
blica na internet será aberta pelo pregoeiro com a utilização de
sua chave de acesso e senha.
§ 1º Os licitantes poderão participar da sessão pública na
internet, mediante a utilização de sua chave de acesso e senha.
§ 2º O sistema disponibilizará campo próprio para troca de
mensagens entre o pregoeiro e os licitantes.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Conformidade das propostas
Art. 28. O pregoeiro verificará as propostas apresentadas e
desclassificará aquelas que não estejam em conformidade com
os requisitos estabelecidos no edital.
Parágrafo único. A desclassificação da proposta será funda-
mentada e registrada no sistema, acompanhado em tempo real
por todos os participantes.
Ordenação e classificação das propostas
Art. 29. O sistema ordenará automaticamente as propostas
classificadas pelo pregoeiro.
Parágrafo único. Somente as propostas classificadas pelo
pregoeiro participarão da etapa de envio de lances.
Início da fase competitiva
Art. 30. Classificadas as propostas, o pregoeiro dará início
à fase competitiva, oportunidade em que os licitantes poderão
encaminhar lances exclusivamente por meio do sistema eletrô-
nico.
§ 1º O licitante será imediatamente informado do recebi-
mento do lance e do valor consignado no registro.
§ 2º Os licitantes poderão oferecer lances sucessivos, ob-
servados o horário fixado para abertura da sessão pública e as
regras estabelecidas no edital.
§ 3º O licitante somente poderá oferecer valor inferior ou
maior percentual de desconto ao último lance por ele ofertado
e registrado pelo sistema, observado, quando houver, o inter-
valo mínimo de diferença de valores ou de percentuais entre os
lances, que incidirá tanto em relação aos lances intermediários
quanto em relação ao lance que cobrir a melhor oferta.
§ 4º Não serão aceitos dois ou mais lances iguais e prevale-
cerá aquele que for recebido e registrado primeiro.
§ 5º Durante a sessão pública, os licitantes serão informa-
dos, em tempo real, do valor do menor lance registrado, vedada
a identificação do licitante.
Modos de disputa
Art. 31. Serão adotados para o envio de lances no pregão
eletrônico os seguintes modos de disputa:
I - aberto - os licitantes apresentarão lances públicos e su-
cessivos, com prorrogações, conforme o critério de julgamento
adotado no edital; ou
II - aberto e fechado - os licitantes apresentarão lances pú-
blicos e sucessivos, com lance final e fechado, conforme o crité-
rio de julgamento adotado no edital.
Parágrafo único. No modo de disputa aberto, o edital preve-
rá intervalo mínimo de diferença de valores ou de percentuais
entre os lances, que incidirá tanto em relação aos lances inter-
mediários quanto em relação ao lance que cobrir a melhor ofer-
ta.
Modo de disputa aberto
Art. 32. No modo de disputa aberto, de que trata o inciso I
do caput do art. 31, a etapa de envio de lances na sessão pública
durará dez minutos e, após isso, será prorrogada automatica-
mente pelo sistema quando houver lance ofertado nos últimos
dois minutos do período de duração da sessão pública.
§ 1º A prorrogação automática da etapa de envio de lances,
de que trata o caput, será de dois minutos e ocorrerá sucessi-
vamente sempre que houver lances enviados nesse período de
prorrogação, inclusive quando se tratar de lances intermediá-
rios.
37
§ 2º Na hipótese de não haver novos lances na forma es-
tabelecida no caput e no § 1º, a sessão pública será encerrada
automaticamente.
§ 3º Encerrada a sessão pública sem prorrogação automá-
tica pelo sistema, nos termos do disposto no § 1º, o pregoeiro
poderá, assessorado pela equipe de apoio, admitir o reinício da
etapa de envio de lances, em prol da consecução do melhor pre-
ço disposto no parágrafo único do art. 7º, mediante justificativa.
Modo de disputa aberto e fechado
Art. 33. No modo de disputa aberto e fechado, de que trata
o inciso II do caput do art. 31, a etapa de envio de lances da ses-
são pública terá duração de quinze minutos.
§ 1º Encerrado o prazo previsto no caput, o sistema encami-
nhará o aviso de fechamento iminente dos lances e, transcorrido
o período de até dez minutos, aleatoriamente determinado, a
recepção de lances será automaticamente encerrada.
§ 2º Encerrado o prazo de que trata o § 1º, o sistema abrirá
a oportunidade para que o autor da oferta de valor mais baixo e
os autores das ofertas com valores até dez por cento superiores
àquela possam ofertar um lance final e fechado em até cinco
minutos, que será sigiloso até o encerramento deste prazo.
§ 3º Na ausência de, no mínimo, três ofertas nas condições
de que trata o § 2º, os autores dos melhores lances subsequen-
tes, na ordem de classificação, até o máximo de três, poderão
oferecer um lance final e fechado em até cinco minutos, que
será sigiloso até o encerramento do prazo.
§ 4º Encerrados os prazos estabelecidos nos § 2º e § 3º, o
sistema ordenará os lances em ordem crescente de vantajosi-
dade.
§ 5º Na ausência de lance final e fechado classificado nos
termos dos § 2º e § 3º, haverá o reinício da etapa fechada para
que os demais licitantes, até o máximo de três, na ordem de
classificação, possam ofertar um lance final e fechado em até
cinco minutos, que será sigiloso até o encerramento deste pra-
zo, observado, após esta etapa, o disposto no § 4º.
§ 6º Na hipótese de não haver licitante classificado na eta-
pa de lance fechado que atenda às exigências para habilitação,
o pregoeiro poderá, auxiliado pela equipe de apoio, mediante
justificativa, admitir o reinício da etapa fechada, nos termos do
disposto no § 5º.
Desconexão do sistema na etapa de lances
Art. 34. Na hipótese de o sistema eletrônico desconectar
para o pregoeiro no decorrer da etapa de envio de lances da
sessão pública e permanecer acessível aos licitantes, os lances
continuarão sendo recebidos, sem prejuízo dos atos realizados.
Art. 35. Quando a desconexão do sistema eletrônico para o
pregoeiro persistir por tempo superior a dez minutos, a sessão
pública será suspensa e reiniciada somente decorridas vinte e
quatro horas após a comunicação do fato aos participantes, no
sítio eletrônico utilizado para divulgação.
Critérios de desempate
Art. 36. Após a etapa de envio de lances, haverá a aplicação
dos critérios de desempate previstos nos art. 44 e art. 45 da Lei
Complementar nº 123, de 14 de dezembro de 2006, seguido da
aplicação do critério estabelecido no § 2º do art. 3º da Lei nº
8.666, de 1993, se não houver licitante que atenda à primeira
hipótese.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 37. Os critérios de desempate serão aplicados nos ter-
mos do art. 36, caso não haja envio de lances após o início da
fase competitiva.
Parágrafo único. Na hipótese de persistir o empate, a pro-
posta vencedora será sorteada pelo sistema eletrônico dentre as
propostas empatadas.
CAPÍTULO IX
DO JULGAMENTO
Negociação da proposta
Art. 38. Encerrada a etapa de envio de lances da sessão pú-
blica, o pregoeiro deverá encaminhar, pelo sistema eletrônico,
contraproposta ao licitante que tenha apresentado o melhor
preço, para que seja obtida melhor proposta, vedada a negocia-
ção em condições diferentes das previstas no edital.
§ 1º A negociação será realizada por meio do sistema e po-
derá ser acompanhada pelos demais licitantes.
§ 2º O instrumento convocatório deverá estabelecer prazo
de, no mínimo, duas horas, contado da solicitação do pregoeiro
no sistema, para envio da proposta e, se necessário, dos docu-
mentos complementares, adequada ao último lance ofertado
após a negociação de que trata o caput.
Julgamento da proposta
Art. 39. Encerrada a etapa de negociação de que trata o art.
38, o pregoeiro examinará a proposta classificada em primeiro
lugar quanto à adequação ao objeto e à compatibilidade do pre-
ço em relação ao máximo estipulado para contratação no edital,
observado o disposto no parágrafo único do art. 7º e no § 9º do
art. 26, e verificará a habilitação do licitante conforme disposi-
ções do edital, observado o disposto no Capítulo X.
CAPÍTULO X
DA HABILITAÇÃO
Documentação obrigatória
Art. 40. Para habilitação dos licitantes, será exigida, exclusi-
vamente, a documentação relativa:
I - à habilitação jurídica;
II - à qualificação técnica;
III - à qualificação econômico-financeira;
IV - à regularidade fiscal e trabalhista;
V - à regularidade fiscal perante as Fazendas Públicas esta-
duais, distrital e municipais, quando necessário; e
VI - ao cumprimento do disposto no inciso XXXIII do caput
do art. 7º da Constituição e no inciso XVIII do caput do art. 78 da
Lei nº 8.666, de 1993.
Parágrafo único. A documentação exigida para atender ao
disposto nos incisos I, III, IV e V do caput poderá ser substituída
pelo registro cadastral no Sicaf e em sistemas semelhantes man-
tidos pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municípios,
quando a licitação for realizada por esses entes federativos.
Art. 41. Quando permitida a participação de empresas es-
trangeiras na licitação, as exigências de habilitação serão atendi-
das mediante documentos equivalentes, inicialmente apresen-
tados com tradução livre.
Parágrafo único. Na hipótese de o licitante vencedor ser
estrangeiro, para fins de assinatura do contrato ou da ata de
registro de preços, os documentos de que trata o caput serão
traduzidos por tradutor juramentado no País e apostilados nos
38
termos do dispostos no Decreto nº 8.660, de 29 de janeiro de
2016, ou de outro que venha a substituí-lo, ou consularizados
pelos respectivos consulados ou embaixadas.
Art. 42. Quando permitida a participação de consórcio de
empresas, serão exigidas:
I - a comprovação da existência de compromisso público ou
particular de constituição de consórcio, com indicação da em-
presa líder, que atenderá às condições de liderança estabeleci-
das no edital e representará as consorciadas perante a União;
II - a apresentação da documentação de habilitação especi-
ficada no edital por empresa consorciada;
III - a comprovação da capacidade técnica do consórcio pelo
somatório dos quantitativos de cada empresa consorciada, na
forma estabelecida no edital;
IV - a demonstração, por cada empresa consorciada, do
atendimento aos índices contábeis definidos no edital, para fins
de qualificação econômico-financeira;
V - a responsabilidade solidária das empresas consorciadas
pelas obrigações do consórcio, nas etapas da licitação e durante
a vigência do contrato;
VI - a obrigatoriedade de liderança por empresa brasileira
no consórcio formado por empresas brasileiras e estrangeiras,
observado o disposto no inciso I; e
VII - a constituição e o registro do consórcio antes da cele-
bração do contrato.
Parágrafo único. Fica vedada a participação de empresa
consorciada, na mesma licitação, por meio de mais de um con-
sórcio ou isoladamente.
Procedimentos de verificação
Art. 43. A habilitação dos licitantes será verificada por meio
do Sicaf, nos documentos por ele abrangidos, quando os proce-
dimentos licitatórios forem realizados por órgãos ou entidades
integrantes do Sisg ou por aqueles que aderirem ao Sicaf.
§ 1º Os documentos exigidos para habilitação que não es-
tejam contemplados no Sicaf serão enviados nos termos do dis-
posto no art. 26.
§ 2º Na hipótese de necessidade de envio de documentos
complementares após o julgamento da proposta, os documen-
tos deverão ser apresentados em formato digital, via sistema,
no prazo definido no edital, após solicitação do pregoeiro no sis-
tema eletrônico, observado o prazo disposto no § 2º do art. 38.
§ 3º A verificação pelo órgão ou entidade promotora do cer-
tame nos sítios eletrônicos oficiais de órgãos e entidades emis-
sores de certidões constitui meio legal de prova, para fins de
habilitação.
§ 4º Na hipótese de a proposta vencedora não for aceitá-
vel ou o licitante não atender às exigências para habilitação, o
pregoeiro examinará a proposta subsequente e assim sucessiva-
mente, na ordem de classificação, até a apuração de uma pro-
posta que atenda ao edital.
§ 5º Na hipótese de contratação de serviços comuns em que
a legislação ou o edital exija apresentação de planilha de com-
posição de preços, esta deverá ser encaminhada exclusivamente
via sistema, no prazo fixado no edital, com os respectivos valo-
res readequados ao lance vencedor.
§ 6º No pregão, na forma eletrônica, realizado para o siste-
ma de registro de preços, quando a proposta do licitante vence-
dor não atender ao quantitativo total estimado para a contrata-
ção, poderá ser convocada a quantidade de licitantes necessária
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
para alcançar o total estimado, respeitada a ordem de classifi-
cação, observado o preço da proposta vencedora, precedida de
posterior habilitação, nos termos do disposto no Capítulo X.
§ 7º A comprovação de regularidade fiscal e trabalhista das
microempresas e das empresas de pequeno porte será exigida
nos termos do disposto no art. 4º do Decreto nº 8.538, de 6 de
outubro de 2015.
§ 8º Constatado o atendimento às exigências estabelecidas
no edital, o licitante será declarado vencedor.
CAPÍTULO XI
DO RECURSO
Intenção de recorrer e prazo para recurso
Art. 44. Declarado o vencedor, qualquer licitante poderá,
durante o prazo concedido na sessão pública, de forma imedia-
ta, em campo próprio do sistema, manifestar sua intenção de
recorrer.
§ 1º As razões do recurso de que trata o caput deverão ser
apresentadas no prazo de três dias.
§ 2º Os demais licitantes ficarão intimados para, se deseja-
rem, apresentar suas contrarrazões, no prazo de três dias, con-
tado da data final do prazo do recorrente, assegurada vista ime-
diata dos elementos indispensáveis à defesa dos seus interesses.
§ 3º A ausência de manifestação imediata e motivada do lici-
tante quanto à intenção de recorrer, nos termos do disposto no
caput, importará na decadência desse direito, e o pregoeiro estará
autorizado a adjudicar o objeto ao licitante declarado vencedor.
§ 4º O acolhimento do recurso importará na invalidação
apenas dos atos que não podem ser aproveitados.
CAPÍTULO XII
DA ADJUDICAÇÃO E DA HOMOLOGAÇÃO
Autoridade competente
Art. 45. Decididos os recursos e constatada a regularidade
dos atos praticados, a autoridade competente adjudicará o ob-
jeto e homologará o procedimento licitatório, nos termos do dis-
posto no inciso V do caput do art. 13.
Pregoeiro
Art. 46. Na ausência de recurso, caberá ao pregoeiro adju-
dicar o objeto e encaminhar o processo devidamente instruído
à autoridade superior e propor a homologação, nos termos do
disposto no inciso IX do caput do art. 17.
CAPÍTULO XIII
DO SANEAMENTO DA PROPOSTA E DA HABILITAÇÃO
Erros ou falhas
Art. 47. O pregoeiro poderá, no julgamento da habilitação
e das propostas, sanar erros ou falhas que não alterem a subs-
tância das propostas, dos documentos e sua validade jurídica,
mediante decisão fundamentada, registrada em ata e acessível
aos licitantes, e lhes atribuirá validade e eficácia para fins de
habilitação e classificação, observado o disposto na Lei nº 9.784,
de 29 de janeiro de 1999.
Parágrafo único. Na hipótese de necessidade de suspensão
da sessão pública para a realização de diligências, com vistas ao
saneamento de que trata o caput, a sessão pública somente po-
derá ser reiniciada mediante aviso prévio no sistema com, no
mínimo, vinte e quatro horas de antecedência, e a ocorrência
será registrada em ata.
39
CAPÍTULO XIV
DA CONTRATAÇÃO
Assinatura do contrato ou da ata de registro de preços
Art. 48. Após a homologação, o adjudicatário será convo-
cado para assinar o contrato ou a ata de registro de preços no
prazo estabelecido no edital.
§ 1º Na assinatura do contrato ou da ata de registro de pre-
ços, será exigida a comprovação das condições de habilitação
consignadas no edital, que deverão ser mantidas pelo licitante
durante a vigência do contrato ou da ata de registro de preços.
§ 2º Na hipótese de o vencedor da licitação não comprovar
as condições de habilitação consignadas no edital ou se recusar
a assinar o contrato ou a ata de registro de preços, outro lici-
tante poderá ser convocado, respeitada a ordem de classifica-
ção, para, após a comprovação dos requisitos para habilitação,
analisada a proposta e eventuais documentos complementares
e, feita a negociação, assinar o contrato ou a ata de registro de
preços, sem prejuízo da aplicação das sanções de que trata o
art. 49.
§ 3º O prazo de validade das propostas será de sessenta
dias, permitida a fixação de prazo diverso no edital.
CAPÍTULO XV
DA SANÇÃO
Impedimento de licitar e contratar
Art. 49. Ficará impedido de licitar e de contratar com a
União e será descredenciado no Sicaf, pelo prazo de até cinco
anos, sem prejuízo das multas previstas em edital e no contra-
to e das demais cominações legais, garantido o direito à ampla
defesa, o licitante que, convocado dentro do prazo de validade
de sua proposta:
I - não assinar o contrato ou a ata de registro de preços;
II - não entregar a documentação exigida no edital;
III - apresentar documentação falsa;
IV - causar o atraso na execução do objeto;
V - não mantiver a proposta;
VI - falhar na execução do contrato;
VII - fraudar a execução do contrato;
VIII - comportar-se de modo inidôneo;
IX - declarar informações falsas; e
X - cometer fraude fiscal.
§ 1º As sanções descritas no caput também se aplicam aos
integrantes do cadastro de reserva, em pregão para registro de
preços que, convocados, não honrarem o compromisso assumi-
do sem justificativa ou com justificativa recusada pela adminis-
tração pública.
§ 2º As sanções serão registradas e publicadas no Sicaf.
CAPÍTULO XVI
DA REVOGAÇÃO E DA ANULAÇÃO
Revogação e anulação
Art. 50. A autoridade competente para homologar o proce-
dimento licitatório de que trata este Decreto poderá revogá-lo
somente em razão do interesse público, por motivo de fato su-
perveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente
para justificar a revogação, e deverá anulá-lo por ilegalidade, de
ofício ou por provocação de qualquer pessoa, por meio de ato
escrito e fundamentado.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Parágrafo único. Os licitantes não terão direito à indeniza-
ção em decorrência da anulação do procedimento licitatório,
ressalvado o direito do contratado de boa-fé ao ressarcimento
dos encargos que tiver suportado no cumprimento do contrato.
CAPÍTULO XVII
DO SISTEMA DE DISPENSA ELETRÔNICA
Aplicação
Art. 51. As unidades gestoras integrantes do Sisg adotarão o
sistema de dispensa eletrônica, nas seguintes hipóteses:
I - contratação de serviços comuns de engenharia, nos ter-
mos do disposto no inciso I do caput do art. 24 da Lei nº 8.666,
de 1993;
II - aquisição de bens e contratação de serviços comuns, nos
termos do disposto no inciso II do caput do art. 24 da Lei nº
8.666, de 1993; e
III - aquisição de bens e contratação de serviços comuns,
incluídos os serviços comuns de engenharia, nos termos do dis-
posto no inciso III e seguintes do caput do art. 24 da Lei nº 8.666,
de 1993, quando cabível.
§ 1º Ato do Secretário de Gestão da Secretaria Especial de
Desburocratização, Gestão e Governo Digital do Ministério da
Economia regulamentará o funcionamento do sistema de dis-
pensa eletrônica.
§ 2º A obrigatoriedade da utilização do sistema de dispensa
eletrônica ocorrerá a partir da data de publicação do ato de que
trata o § 1º.
§ 3º Fica vedada a utilização do sistema de dispensa eletrô-
nica nas hipóteses de que trata o art. 4º.
CAPÍTULO XVIII
DISPOSIÇÕES FINAIS
Orientações gerais
Art. 52. Ato do Secretário de Gestão da Secretaria Especial
de Desburocratização, Gestão e Governo Digital do Ministério
da Economia estabelecerá os prazos para implementação das
regras decorrentes do disposto neste Decreto quando se tratar
de licitações realizadas com a utilização de transferências de re-
cursos da União de que trata o § 3º do art. 1º.
Art. 53. Os horários estabelecidos no edital, no aviso e du-
rante a sessão pública observarão o horário de Brasília, Distrito
Federal, inclusive para contagem de tempo e registro no sistema
eletrônico e na documentação relativa ao certame.
Art. 54. Os participantes de licitação na modalidade de pre-
gão, na forma eletrônica, têm direito público subjetivo à fiel ob-
servância do procedimento estabelecido neste Decreto e qual-
quer interessado poderá acompanhar o seu desenvolvimento
em tempo real, por meio da internet.
Art. 55. Os entes federativos usuários dos sistemas de que
trata o § 2º do art. 5º poderão utilizar o Sicaf para fins habilita-
tórios.
Art. 56. A Secretaria de Gestão da Secretaria Especial de
Desburocratização, Gestão e Governo Digital do Ministério da
Economia poderá ceder o uso do seu sistema eletrônico a ór-
gão ou entidade dos Poderes da União, dos Estados, do Distri-
to Federal e dos Municípios, mediante celebração de termo de
acesso.
Art. 57. As propostas que contenham a descrição do objeto,
o valor e os documentos complementares estarão disponíveis na
internet, após a homologação.
40
Art. 58. Os arquivos e os registros digitais relativos ao pro-
cesso licitatório permanecerão à disposição dos órgãos de con-
trole interno e externo.
Art. 59. A Secretaria de Gestão da Secretaria Especial de
Desburocratização, Gestão e Governo Digital do Ministério da
Economia poderá editar normas complementares ao disposto
neste Decreto e disponibilizar informações adicionais, em meio
eletrônico.
Revogação
Art. 60. Ficam revogados:
I - o Decreto nº 5.450, de 31 de maio de 2005; e
II - o Decreto nº 5.504, de 5 de agosto de 2005.
Vigência
Art. 61. Este Decreto entra em vigor em 28 de outubro de
2019.
§ 1º Os editais publicados após a data de entrada em vigor
deste Decreto serão ajustados aos termos deste Decreto.
§ 2º As licitações cujos editais tenham sido publicados até
28 de outubro de 2019 permanecem regidos pelo Decreto nº
5.450, de 2005.
ORGANIZAÇÕES E ADMINISTRAÇÃO. CONCEITOS BÁ-
SICOS DA ADMINISTRAÇÃO. ORGANIZAÇÃO. FUNDA-
MENTOS DA ADMINISTRAÇÃO. NOÇÕES DE PLANEJA-
MENTO E CONTROLE
Funções de administração
• Planejamento, organizaçãop, direção e controle
• PLANEJAMENTO, ORGANIZAÇÃO, DIREÇÃO E CONTROLE
— Planejamento
Processo desenvolvido para o alcance de uma situação futu-
ra desejada. A organização estabelece num primeiro momento,
através de um processo de definição de situação atual, de opor-
tunidades, ameaças, forças e fraquezas, que são os objetos do
processo de planejamento. O planejamento não é uma tarefa
isolada, é um processo, uma sequência encadeada de atividades
que trará um plano.
• Ele é o passo inicial;
• É uma maneira de ampliar as chances de sucesso;
• Reduzir a incerteza, jamais eliminá-la;
• Lida com o futuro: Porém, não se trata de adivinhar o fu-
turo;
• Reconhece como o presente pode influenciar o futuro,
como as ações presentes podem desenhar o futuro;
• Organização ser PROATIVA e não REATIVA;
• Onde a Organização reconhecerá seus limites e suas com-
petências;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
• O processo de Planejamento é muito mais importante do
que seu produto final (assertiva);
Idalberto Chiavenato diz: “Planejamento é um processo de
estabelecer objetivos e definir a maneira como alcança-los”.
• Processo: Sequência de etapas que levam a um determi-
nado fim. O resultado final do processo de planejamento é o
PLANO;
• Estabelecer objetivos: Processo de estabelecer um fim;
• Definir a maneira: um meio, maneira de como alcançar.
• Passos do Planejamento
— Definição dos objetivos: O que quer, onde quer chegar.
— Determinar a situação atual: Situar a Organização.
— Desenvolver possibilidades sobre o futuro: Antecipar
eventos.
— Analisar e escolher entre as alternativas.
— Implementar o plano e avaliar o resultado.
• Vantagens do Planejamento
— Dar um “norte” – direcionamento;
— Ajudar a focar esforços;
— Definir parâmetro de controle;
— Ajuda na motivação;
— Auxilia no autoconhecimento da organização.
— Processo de planejamento
• Planejamento estratégico ou institucional
Estratégia é o caminho escolhido para que a organização
possa chegar no destino desejado pela visão estratégica. É o ní-
vel mais amplo de planejamento, focado a longo prazo. É desdo-
brado no Planejamento Tático, e o Planejamento Tático é desdo-
brado no Planejamento Operacional.
— Global — Objetivos gerais e genéricos — Diretrizes estra-
tégicas — Longo prazo — Visão forte do ambiente externo.
Fases do Planejamento Estratégico:
— Definição do negócio, missão, visão e valores organiza-
cionais;
— Diagnóstico estratégico (análise interna e externa);
— Formulação da estratégia;
— Implantação;
— Controle.
• Planejamento tático ou intermediário
Complexidade menor que o nível estratégico e maior que o
operacional, de média complexidade e compõe uma abrangên-
cia departamental, focada em médio prazo.
— Observa as diretrizes do Planejamento Estratégico;
— Determina objetivos específicos de cada unidade ou de-
partamento;
— Médio prazo.
• Planejamento operacional ou chão de fábrica
Baixa complexidade, uma vez que falamos de somente uma
única tarefa, focado no curto ou curtíssimo prazo. Planejamento
mais diário, tarefa a tarefa de cada dia para o alcance dos obje-
tivos. Desdobramento minucioso do Planejamento Estratégico.
41
— Observa o Planejamento Estratégico e Tático;
— Determina ações específicas necessárias para cada ativi-
dade ou tarefa importante;
— Seus objetivos são bem detalhados e específicos.
Com a ação de planejar, busca-se:
• Eficiência: medida do rendimento individual dos compo-
nentes do sistema. É fazer certo o que está sendo feito. Refe-
re-se à otimização dos recursos utilizados para a obtenção dos
resultados.
• Eficácia: medida do rendimento global do sistema. É fazer
o que é preciso ser feito. Refere-se à contribuição dos resultados
obtidos para alcance dos objetivos globais da empresa.
• Efetividade: refere-se à relação entre os resultados alcan-
çados e os objetivos propostos ao longo do tempo.
No setor privado, os conceitos de eficiência, eficácia e efeti-
vidade são assim resumidos por Oliveira (1999):
Eficiência
- fazer as coisas de maneira adequada;
- resolver problemas;
- salvaguardar os recursos aplicados;
- cumprir o seu dever; e
- reduzir os custos.
Eficácia
- fazer as coisas certas;
- produzir alternativas criativas;
- maximizar a utilização de recursos;
- obter resultados; e
- aumentar o lucro.
Efetividade
- manter-se no ambiente; e
- apresentar resultados globais positivos ao longo do tempo
(permanentemente)
Eficiência – relação entre o custo e o benefício envolvido na
execução de um procedimento ou na prestação de um serviço.
Eficácia – grau de atingimento de uma meta ou dos resulta-
dos institucionais da organização.
Efetividade – eliminar ou reduzir sensivelmente o problema
que afeta a sociedade, alcançando a satisfação do cidadão.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

• Negócio, Missão, Visão e Valores

Negócio, Visão, Missão e Valores fazem parte do Referencial estratégico: A definição da identidade a organização.
— Negócio = O que é a organização e qual o seu campo de atuação. Atividade efetiva. Aspecto mais objetivo.
— Missão = Razão de ser da organização. Função maior. A Missão contempla o Negócio, é através do Negócio que a organização
alcança a sua Missão. Aspecto mais subjetivo. Missão é a função do presente.
— Visão = Qual objetivo e a visão de futuro. Define o “grande plano”, onde a organização quer chegar e como se vê no futuro,
no destino desejado. Direção mais geral. Visão é a função do futuro.
— Valores = Crenças, Princípios da organização. Atitudes básicas que sem elas, não há negócio, não há convivência. Tutoriza a
escolha das estratégias da organização.

• Análise SWOT
Strenghs – Weaknesses – Opportunities – Threats.
Ou FFOA
Forças – Fraquezas – Oportunidades – Ameaças.

É a principal ferramenta para perceber qual estratégia a organização deve ter.

É a análise que prescreve um comportamento a partir do cruzamento de 4 variáveis, sendo 2 do ambiente interno e 2 do am-
biente externo. Tem por intenção perceber a posição da organização em relação às suas ameaças e oportunidades, perceber quais
são as forças e as fraquezas organizacionais, para que a partir disso, a organização possa estabelecer posicionamento no mercado,
sendo elas: Posição de Sobrevivência, de Manutenção, de Crescimento ou Desenvolvimento. Em que para cada uma das posições a
organização terá uma estratégia definida.
Ambiente Interno: É tudo o que influencia o negócio da organização e ela tem o poder de controle. Pontos Fortes: Elementos
que influenciam positivamente. Pontos Fracos: Elementos que influenciam negativamente.
Ambiente Externo: É tudo o que influencia o negócio da organização e ela NÃO tem o poder de controle. Oportunidades: Ele-
mentos que influenciam positivamente. Ameaças: Elementos que influenciam negativamente.

• Matriz GUT
Gravidade + Urgência + Tendência
Gravidade: Pode afetar os resultados da Organização.
Urgência: Quando ocorrerá o problema.
Tendência: Irá se agravar com o passar do tempo.
Determinar essas 3 métricas plicando uma nota de 1-5, sendo 5 mais crítico, impactante e 1 menos crítico e com menos impac-
to. Somando essas notas. Levando em consideração o problema que obtiver maior total.

PROBLEMA GRAVIDADE URGÊNCIA TENDÊNCIA TOTAL

X 1 3 3 7
Y 3 2 1 6

• Ferramenta 5W2H
Ferramenta que ajuda o gestor a construir um Plano de Ação. Facilitando a definição das tarefas e dos responsáveis por cada
uma delas. Funciona para todos os tipos de negócio, visando atingir objetivos e metas.

42
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

5W: What? – O que será feito? - Why? Porque será feito? - Where? Onde será feito? - When? Quando será feito? – Who? Quem
fará? 2H: How? Como será feito? – How much? Quanto irá custar para fazer?
Não é uma ferramenta para buscar causa de problemas, mas sim elaborar o Plano de Ação.

WHAT WHY WHERE WHEN WHO HOW HOW MUCH

Padronização Otimizar Coordenação Agosto 2021 João Silva Contratação 2.500,00
de Rotinas tempo de Assessoria
externa
Sistema de Impedir Setor Compras 20/08/21 Paulo Compra de 4.000,00
Segurança entrada de Santos equipamentos e
Portaria pessoas não instalação
Central autorizadas

• Análise competitiva e estratégias genéricas

Gestão Estratégica: “É um processo que consiste no conjunto de decisões e ações que visam proporcionar uma adequação
competitivamente superior entre a organização e seu ambiente, de forma a permitir que a organização alcance seus objetivos”.
Michael Porter, Economista e professor norte-americano, nascido em 1947, propõe o segundo grande essencial conceito para
a compreensão da vantagem competitiva, o conceito das “estratégias competitivas genéricas”.
Porter apresenta a estratégia competitiva como sendo sinônimo de decisões, onde devem acontecer ações ofensivas ou defen-
sivas com finalidade de criar uma posição que possibilite se defender no mercado, para conseguir lidar com as cinco forças compe-
titivas e com isso conseguir e expandir o retorno sobre o investimento.
Observa ainda, que há distintas maneiras de posicionar-se estrategicamente, diversificando de acordo com o setor de atuação,
capacidade e características da Organização. No entanto, Porter desenha que há três grandes pilares estratégicos que atuarão dire-
tamente no âmbito da criação da vantagem competitiva.
As 3 Estratégias genéricas de Porter são:
1. Estratégia de Diferenciação: Aumentar o valor – valor é a percepção que você tem em relação a determinado produto. Exem-
plo: Existem determinadas marcas que se posicionam no mercado com este alto valor agregado.
2. Estratégia de Liderança em custos: Baixar o preço – preço é quanto custo, ser o produto mais barato no mercado. Quanto
vai custar na etiqueta.
3. Estratégia de Foco ou Enfoque: Significa perceber todo o mercado e selecionar uma fatia dele para atuar especificamente.

• As 5 forças Estratégicas
Chamada de as 5 Forças de Porter (Michael Porter) – é uma análise em relação a determinado mercado, levando em considera-
ção 5 elementos, que vão descrever como aquele mercado funciona.
1. Grau de Rivalidade entre os concorrentes: com que intensidade eles competem pelos clientes e consumidores. Essa força
tenciona as demais forças.
2. Ameaça de Produtos substitutos: ameaça de que novas tecnologias venham a substituir o produto ou serviço que o mercado
oferece.
3. Ameaça de novos entrantes: ameaças de que novas organizações, ou pessoas façam aquilo que já está sendo feito.
4. Poder de Barganha dos Fornecedores: Capacidade negocial das empresas que oferecem matéria-prima à organização, poder
de negociar preços e condições.
5. Poder de Barganha dos Clientes: Capacidade negocial dos clientes, poder de negociar preços e condições.

• Redes e alianças
Formações que as demais organizações fazem para que tenham uma espécie de fortalecimento estratégico em conjunto. A
formação de redes e alianças estratégicas de modo a poder compartilhar recursos e competências, além de reduzir seus custos.
Redes possibilitam um fortalecimento estratégico da organização diante de seus concorrentes, sem aumento significativo de
custos. Permite que a organização dê saltos maiores do que seriam capazes sozinhas, ou que demorariam mais tempo para alcançar
individualmente.
Tipos: Joint ventures – Contratos de fornecimento de longo prazo – Investimentos acionários minoritário – Contratos de forne-
cimento de insumos/ serviços – Pesquisas e desenvolvimento em conjunto – Funções e aquisições.
Vantagens: Ganho na posição de barganha (negociação) com seus fornecedores e Aumento do custo de entrada dos potenciais
concorrentes em um mercado = barreira de entrada.

• Administração por objetivos

A Administração por objetivos (APO) foi criada por Peter Ducker que se trata do esforço administrativo que vem de baixo para
cima, para fazer com que as organizações possam ser geridas através dos objetivos.
Trata-se do envolvimento de todos os membros organizacionais no processo de definição dos objetivos. Parte da premissa de
que se os colaboradores absorverem a ideia e negociarem os objetivos, estarão mais dispostos e comprometidos com o atingimento
dos mesmos.

43
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Fases: Especificação dos objetivos – Desenvolvimento de
planos de ação – Monitoramento do processo – Avaliação dos
resultados.
• Balanced scorecard
Percepção de Kaplan e Norton de que existem bens que são
intangíveis e que também precisam ser medidos. É necessário
apresentar mais do que dados financeiros, porém, o financeiro
ainda faz parte do Balanced scorecard.
Ativos tangíveis são importantes, porém ativos intangíveis
merecem atenção e podem ser ponto de diferenciação de uma
organização para a outra.
Por fim, é a criação de um modelo que complementa os da-
dos financeiros do passado com indicadores que buscam medir
os fatores que levarão a organização a ter sucesso no futuro.
• Processo decisório
É o processo de escolha do caminho mais adequado à orga-
nização em determinada circunstância.
Uma organização precisa estar capacitada a otimizar recur-
sos e atividades, assim como criar um modelo competitivo que a
possibilite superar os rivais. Julgando que o mercado é dinâmico
e vive em constante mudança, onde as ideias emergem devido
às pressões.
Para que um negócio ganhe a vantagem competitiva é ne-
cessário que ele alcance um desempenho superior. Para tanto, a
organização deve estabelecer uma estratégia adequada, toman-
do as decisões certas.
— Organização
• Estrutura organizacional
A estrutura organizacional na administração é classificada
como o conjunto de ordenações, ou conjunto de responsabilida-
des, sejam elas de autoridade, das comunicações e das decisões
de uma organização ou empresa.
É estabelecido através da estrutura organizacional o desen-
volvimento das atividades da organização, adaptando toda e
qualquer alteração ou mudança dentro da organização, porém
essa estrutura pode não ser estabelecida unicamente, deve-se
estar pronta para qualquer transformação.
Essa estrutura é dividida em duas formas, estrutura infor-
mal e estrutura formal, a estrutura informal é estável e está su-
jeita a controle, porém a estrutura formal é instável e não está
sujeita a controle.
• Tipos de departamentalização
É uma forma de sistematização da estrutura organizacional,
visa agrupar atividades que possuem uma mesma linha de ação
com o objetivo de melhorar a eficiência operacional da empre-
sa. Assim, a organização junta recursos, unidades e pessoas que
tenham esse ponto em comum.
Quando tratamos sobre organogramas, entramos em con-
ceitos de divisão do trabalho no sentido vertical, ou seja, ligado
aos níveis de autoridade e hierarquia existentes. Quando fala-
mos sobre departamentalização tratamos da especialização ho-
rizontal, que tem relação com a divisão e variedade de tarefas.
• Departamentalização funcional ou por funções: É a forma
mais utilizada dentre as formas de departamentalização, se tra-
tando do agrupamento feito sob uma lógica de identidade de
funções e semelhança de tarefas, sempre pensando na especia-
lização, agrupando conforme as diferentes funções organizacio-
nais, tais como financeira, marketing, pessoal, dentre outras.
44
Vantagens: especialização das pessoas na função, facilitan-
do a cooperação técnica; economia de escala e produtividade,
mais indicada para ambientes estáveis.
Desvantagens: falta de sinergia entre os diferentes departa-
mentos e uma visão limitada do ambiente organizacional como
um todo, com cada departamento estando focado apenas nos
seus próprios objetivos e problemas.
• Por clientes ou clientela: Este tipo de departamentalização
ocorre em função dos diferentes tipos de clientes que a orga-
nização possui. Justificando-se assim, quando há necessidades
heterogêneas entre os diversos públicos da organização. Por
exemplo (loja de roupas): departamento masculino, departa-
mento feminino, departamento infantil.
Vantagem: facilitar a flexibilidade no atendimento às de-
mandas específicas de cada nicho de clientes.
Desvantagens: dificuldade de coordenação com os objetivos
globais da organização e multiplicação de funções semelhantes
nos diferentes departamentos, prejudicando a eficiência, além
de poder gerar uma disputa entre as chefias de cada departa-
mento diferente, por cada uma querer maiores benefícios ao
seu tipo de cliente.
• Por processos: Resume-se em agregar as atividades da or-
ganização nos processos mais importantes para a organização.
Sendo assim, busca ganhar eficiência e agilidade na produção de
produtos/serviços, evitando o desperdício de recursos na pro-
dução organizacional. É muito utilizada em linhas de produção.
Vantagem: facilita o emprego de tecnologia, das máquinas e
equipamentos, do conhecimento e da mão-de-obra e possibilita
um melhor arranjo físico e disposição racional dos recursos, au-
mentando a eficiência e ganhos em produtividade.
• Departamentalização por produtos: A organização se es-
trutura em torno de seus diferentes tipos de produtos ou ser-
viços. Justificando-se quando a organização possui uma gama
muito variada de produtos que utilizem tecnologias bem diver-
sas entre si, ou mesmo que tenham especificidades na forma de
escoamento da produção ou na prestação de cada serviço.
Vantagem: facilitar a coordenação entre os departamentos
envolvidos em um determinado nicho de produto ou serviço,
possibilitando maior inovação na produção.
Desvantagem: a “pulverização” de especialistas ao longo da
organização, dificultando a coordenação entre eles.
• Departamentalização geográfica: Ou departamentalização
territorial, trata-se de critério de departamentalização em que
a empresa se estabelece em diferentes pontos do país ou do
mundo, alocando recursos, esforços e produtos conforme a de-
manda da região.
Aqui, pensando em uma organização Multinacional, pressu-
pondo-se que há uma filial em Israel e outra no Brasil. Obvia-
mente, os interesses, hábitos e costumes de cada povo justifica-
rão que cada filial tenha suas especificidades, exatamente para
atender a cada povo. Assim, percebemos que, dentro de cada
filial nacional, poderão existir subdivisões, para atender às dife-
rentes regiões de cada país, com seus costumes e desejos. Como
cada filial estará estabelecida em uma determinada região geo-
gráfica e as filiais estarão focadas em atender ao público dessa
região. Logo, provavelmente haverá dificuldade em conciliar os
interesses de cada filial geográfica com os objetivos gerais da
empresa.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
• Departamentalização por projetos: Os departamentos são
criados e os recursos alocados em cada projeto da organização.
Exemplo (construtora): pode dividir sua organização em torno
das construções “A”, “B” e “C”. Aqui, cada projeto tende a ter
grande autonomia, o que viabiliza a melhor consecução dos ob-
jetivos de cada projeto.
Vantagem: grande flexibilidade, facilita a execução do pro-
jeto e proporciona melhores resultados.
Desvantagem: as equipes perdem a visão da empresa como
um todo, focando apenas no seu projeto, duplicação de estru-
turas (sugando mais recursos), e insegurança nos empregados
sobre sua continuidade ou não na empresa quando o projeto no
qual estão alocados se findar.
• Departamentalização matricial
Também é chamada de organização em grade, e é uma mis-
tura da departamentalização funcional (mais verticalizada), com
uma outra mais horizontalizada, que geralmente é a por proje-
tos.
Nesse contexto, há sempre autoridade dupla ou dual, por
responder ao comando da linha funcional e ao gerente da ho-
rizontal. Assim, há a matricial forte, a fraca e a equilibrada ou
balanceada:
• Forte – aqui, o responsável pelo projeto tem mais autori-
dade;
• Fraca – aqui, o gerente funcional tem mais autoridade;
• Equilibrada ou Balanceada – predomina o equilíbrio entre
os gerentes de projeto e funcional.
Porém, não há consenso na literatura se a departamentali-
zação matricial de fato é um critério de departamentalização, ou
um tipo de estrutura organizacional.
Desvantagens: filiais, ou projetos, possuírem grande auto-
nomia para realizar seu trabalho, dificultando o processo admi-
nistrativo geral da empresa. Além disso, a dupla subordinação a
que os empregados são submetidos pode gerar ambiguidade de
decisões e dificuldade de coordenação.
• Organização formal e informal
Organização formal trata-se de uma organização onde duas
ou mais pessoas se reúnem para atingir um objetivo comum com
um relacionamento legal e oficial. A organização é liderada pela
alta administração e tem um conjunto de regras e regulamentos
a seguir. O principal objetivo da organização é atingir as metas
estabelecidas. Como resultado, o trabalho é atribuído a cada
indivíduo com base em suas capacidades. Em outras palavras,
existe uma cadeia de comando com uma hierarquia organizacio-
nal e as autoridades são delegadas para fazer o trabalho.
Além disso, a hierarquia organizacional determina a relação
lógica de autoridade da organização formal e a cadeia de coman-
do determina quem segue as ordens. A comunicação entre os
dois membros é apenas por meio de canais planejados.
Tipos de estruturas de organização formal:
— Organização de Linha
— Organização de linha e equipe
— Organização funcional
— Organização de Gerenciamento de Projetos
— Organização Matricial
45
Organização informal refere-se a uma estrutura social inter-
ligada que rege como as pessoas trabalham juntas na vida real. É
possível formar organizações informais dentro das organizações.
Além disso, esta organização consiste em compreensão mútua,
ajuda e amizade entre os membros devido ao relacionamento
interpessoal que constroem entre si. Normas sociais, conexões
e interações governam o relacionamento entre os membros, ao
contrário da organização formal.
Embora os membros de uma organização informal tenham
responsabilidades oficiais, é mais provável que eles se relacio-
nem com seus próprios valores e interesses pessoais sem dis-
criminação.
A estrutura de uma organização informal é plana. Além dis-
so, as decisões são tomadas por todos os membros de forma co-
letiva. A unidade é a melhor característica de uma organização
informal, pois há confiança entre os membros. Além disso, não
existem regras e regulamentos rígidos dentro das organizações
informais; regras e regulamentos são responsivos e adaptáveis
às mudanças.
Ambos os conceitos de organização estão inter-relaciona-
dos. Existem muitas organizações informais dentro de organiza-
ções formais, portanto, eles são mutuamente exclusivos.
• Cultura organizacional
A cultura organizacional é responsável por reunir os hábitos,
comportamentos, crenças, valores éticos e morais e as políticas
internas e externas da organização.
— Direção
Direção essencialmente como uma função humana, apên-
dice de psicologia organizacional. Recrutar e ajustar os esforços
para que os indivíduos consigam alcançar os resultados preten-
didos pela organização.
Direção = Rota – Intensidade = Grau – Persistência = Capaci-
dade de sobrevivência (gatilhos da motivação)
• Motivação
“Pode ser entendido como o conjunto de razões, causa e
motivos que são responsáveis pela direção, intensidade e per-
sistência do comportamento humano em busca de resultados.
” É o que desperta no ser a vontade de alcançar os objetivos
pretendidos. Algo acontece no indivíduo e ele reage. Estímulos:
quanto mais atingível parecer o resultado maior a motivação e
vice-e-versa.
A (Razão, Causas, Motivos) pode ser: Intrínseca (Interna):
do próprio ser ou, Extrínseca (Externa): algo que vem do meio.
Porém a motivação é sempre um processo do indivíduo,
sempre uma resposta interna aos estímulos.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Liderança
Fenômeno social, depende da relação das pessoas. Aspecto
ligado a relação dos indivíduos. Capacidade de exercer liderança
– influência: fazer com que as pessoas façam aquilo que elas não
fariam sem a presença do líder. Importante utilização do poder
para influenciar o comportamento de outras pessoas, ocorrendo
em uma dada situação.
— Liderança precisa de pessoas.
— Influência: capacidade de fazer com que o indivíduo
mude de comportamento.
— Poder: que não está relacionado ao cargo, pode ser por
via informal.
— Situação: em determinadas situações a liderança pode
aparecer.
Não confunda: Chefia (posição formal) – Autoridade (dada
por algum aspecto) – Liderança – Poder.
A influência acontece e gera a liderança, o poder é por onde
essa influência acontece. Esse poder pode ser formal ou infor-
mal.
Segundo Max Weber: “Poder é a capacidade de algo ou al-
guém fazer com que um indivíduo ou algo, faça alguma coisa,
mesmo que este ofereça resistência. ” – Exemplo: votação, alis-
tamento militar para homens.
— Poderes formais são aqueles que estão relacionados ao
cargo e ficam no cargo independente de quem o ocupe. Já pode-
res informais são aqueles que ficam com a pessoa, independen-
te do cargo que o indivíduo ocupe.
— Autoridade: Direito formal e legítimo, que algo ou al-
guém tem, para te dar ordens, alocar recursos, tomar decisões
e de conduzir ações.
— Dilema chefia e liderança: Chefe é aquele que toma
ações baseadas em seu cargo, onde sofre a influência dos po-
deres formais. E o líder é aquele que toma as decisões, recebe
e consegue liderar os indivíduos, através de seu poder informal,
independente do cargo que ocupe.
Conceito de Poder, segundo o Dilema chefia e liderança é o
que consegue agrupar os dois distintos tipos de poder, os pode-
res formais e informais.
• Tipos de Liderança:
Transacional: Baseada na troca. Liderança tradicional, in-
centivos materiais. Funciona bem em ambientes estáveis, pois
líderes e liderados precisam estar “satisfeitos” com o negócio
em si.
Transformacional: Baseada na mudança. Liderança atual:
Inspira seus subordinados. Quando construída, gera resultados
acima da transacional, já que os subordinados alcançam uma po-
sição de agentes de mudança e inovação.
46
• Comunicação
É a ligação entre a liderança e a motivação. Para motivar é
necessário comunicar-se bem. A comunicação é essencial para
o todo dentro da organização. A organização que possui uma
boa comunicação, tende a ser valorizada pelos indivíduos, con-
sequentemente gera melhores resultados.
A comunicação organizacional eficiente é fundamental para
o êxito na organização. Caso a comunicação seja deficiente,
acarretará um grau de incompreensão no ambiente organizacio-
nal, dificultando a organização de atingir seus objetivos.
Através da comunicação a organização, bem como sua li-
derança, obtém maior engajamento de seus colaboradores de
forma mais efetiva.
A comunicação interna tem como objetivo manter os indiví-
duos informados quanto as diretrizes, filosofia, cultura, valores
e resultados obtidos pela organização. Agregando valor e tor-
nando a organização competitiva no mercado.
• Descentralização e delegação
Centralização ocorre quando uma organização decide que
a maioria das decisões deve ser tomadas pelos ocupantes dos
cargos no topo somente. Descentralização ocorre quando o con-
trário acontece, ou seja, quando a autoridade para tomar as de-
cisões está dispersa pela empresa, na base, através dos diversos
setores.
Delegação é o processo usado para transferir autoridade e
responsabilidade para os membros organizacionais em níveis
hierárquicos inferiores.
— Controle
Segundo Djalma de Oliveira:
“Controle é uma função do processo administrativo que,
mediante a comparação com padrões previamente estabeleci-
dos, procura medir e avaliar o desempenho e o resultado das
ações, com a finalidade de realimentar os tomadores de deci-
sões, de forma que possam corrigir ou reforçar esse desempe-
nho ou interferir em funções do processo administrativo, para
assegurar que os resultados satisfaçam aos desafios e aos obje-
tivos estabelecidos. ”
Segundo Robbins e Coulter:
“O processo de monitorar as atividades de forma a assegu-
rar que elas estejam sendo realizadas conforme o planejado e
corrigir quaisquer desvios significativos. ”
Segundo Maximiano:
“Consiste em fazer comparação e tomar a decisão de con-
firmar ou modificar os objetivos e os recursos empregados em
sua realização. ”
No processo administrativo o controle aparece como a eta-
pa final, porém, o controle acontece durante todas as fases do
processo, é contínua.
• Objetivo:
— Identificar os problemas, falhas, erros e desvios.
— Fazer com que os resultados obtidos estejam próximos
dos resultados esperados.
— Fazer com que a organização trabalhe de forma mais ade-
quada.
— Proporcionar informações gerenciais periódicas.
— Redefinir e retroalimentar os objetivos (feedback).
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

• Características O Decreto de nº 9.758 de 11 de abril de 2019 veio alte-

- Monitorar e avaliar ações.
- Verificar desvios (positivos e negativos)
- Promover mudanças (correção e aprimoramento)
• Tipos, vantagens e desvantagens.
— Preventivo (ex-ante): Controle proativo. Objetiva preve-
nir, evitar e identificar possíveis problemas, antes que eles acon-
teçam.
— Simultâneo: Controle reativo. Acontece durante a exe-
cução das tarefas. Controle estatístico da produção, verificar as
margens de erro de produção. Avaliação, monitoramento.
— Posterior (ex-post): Controle reativo. Inspeção no final do
processo produtivo se avalia o resultado dado. Acontece após.
rar regras importantes, quanto aos substantivos de tratamento.
Expressões usadas antes (como: Vossa Excelência ou Excelen-
tíssimo, Vossa Senhoria, Vossa Magnificência, doutor, ilustre ou
ilustríssimo, digno ou digníssimo e respeitável) foram retiradas
e substituídas apenas por: Senhor (a). Excepciona a nova regra
quando o agente público entender que não foi atendido pelo
decreto e exigir o tratamento diferenciado.
A redação oficial é
A maneira pela qual o Poder Público redige comunicações ofi-
ciais e atos normativos e deve caracterizar-se pela: clareza e precisão,
objetividade, concisão, coesão e coerência, impessoalidade, formali-
dade e padronização e uso da norma padrão da língua portuguesa.

• Sistema de medição de desempenho organizacional SINAIS E ABREVIATURAS EMPREGADOS

Faz parte das etapas do Processo de Controle os sistemas de • Indica forma (em geral sintática) inaceitável ou
medição de desempenho, onde pode-se: agramatical
— Estabelecer padrões: definição de objetivos, metas e de- § Parágrafo
sempenho esperado.
— Monitorar desempenho: acompanhar, coletar informa- adj. adv. Adjunto adverbial
ção, andar simultaneamente ao processo. Determinar o que me- arc. Arcaico
dir, como medir e quando medir. art.; arts. Artigo; artigos
— Comparação com o padrão: análise dos resultados reais cf. Confronte
em comparação com o objetivo previamente estabelecido. CN Congresso Nacional
— Medidas Corretivas: tomar as decisões que levem a orga- Cp. Compare
nização a atingir os resultados desejados. Caminhos: Não mudar
nada. Corrigir desempenho. Alterar padrões. EM Exposição de Motivos
f.v. Forma verbal
Cada vez mais, as equipes se tornam a forma básica de
fem. Feminino
trabalho nas organizações do mundo contemporâneo. As evi-
dências sugerem que as equipes são capazes de melhorar o ind. Indicativo
desempenho dos indivíduos quando a tarefa requer múltiplas ICP - Brasil Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira
habilidades, julgamentos e experiências. Quando as organiza-
masc. Masculino
ções se reestruturaram para competir de modo mais eficiente e
eficaz, escolheram as equipes como forma de utilizar melhor os obj. dir. Objeto direto
talentos dos seus funcionários. As empresas descobriram que as obj. ind. Objeto indireto
equipes são mais flexíveis e reagem melhor às mudanças do que
p. Página
os departamentos tradicionais ou outras formas de agrupamen-
tos permanentes. As equipes têm capacidade para se estruturar, p. us. Pouco usado
iniciar seu trabalho, redefinir seu foco e se dissolver rapidamen- pess. Pessoa
te. Outras características importantes é que as equipes são uma
forma eficaz de facilitar a participação dos trabalhadores nos pl. Plural
processos decisórios aumentar a motivação dos funcionários. pref. Prefixo
pres. Presente
CORRESPONDÊNCIA, REDAÇÃO OFICIAL E PADRÃO Res. Resolução do Congresso Nacional
OFÍCIO SEGUNDO O MANUAL DE REDAÇÃO DA PRESI- RICD Regimento Interno da Câmara dos Deputados
DÊNCIA DA REPÚBLICA (2018); ABREVIAÇÕES E FOR- RISF Regimento Interno do Senado Federal
MAS DE TRATAMENTO; EXPRESSÕES E VOCÁBULOS
LATINOS DE USO FREQUENTE NAS COMUNICAÇÕES s. Substantivo
ADMINISTRATIVAS. DIGITAÇÃO QUALITATIVA; MODE- s.f. Substantivo feminino
LOS E DOCUMENTOS. ENVELOPE E ENDEREÇAMENTO
s.m. Substantivo masculino
POSTAL
SEI! Sistema Eletrônico de Informações
A terceira edição do Manual de Redação da Presidência sing. Singular
da República foi lançado no final de 2018 e apresenta algumas tb. Também
mudanças quanto ao formato anterior. Para contextualizar, o
v. Ver ou verbo
manual foi criado em 1991 e surgiu de uma necessidade de pa-
dronizar os protocolos à moderna administração pública. Assim, v.g. verbi gratia
ele é referência quando se trata de Redação Oficial em todas as var. pop. Variante popular
esferas administrativas.

47
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

A finalidade da língua é comunicar, quer pela fala, quer pela Conciso é o texto que consegue transmitir o máximo de in-
escrita. Para que haja comunicação, são necessários: formações com o mínimo de palavras. Não se deve de forma
a) alguém que comunique: o serviço público. alguma entendê-la como economia de pensamento, isto é, não
b) algo a ser comunicado: assunto relativo às atribuições do se deve eliminar passagens substanciais do texto com o único
órgão que comunica. objetivo de reduzi-lo em tamanho. Trata-se, exclusivamente,
c) alguém que receba essa comunicação: o público, uma ins- de excluir palavras inúteis, redundâncias e passagens que nada
tituição privada ou outro órgão ou entidade pública, do Poder acrescentem ao que já foi dito.
Executivo ou dos outros Poderes. É indispensável que o texto tenha coesão e coerência. Tais
atributos favorecem a conexão, a ligação, a harmonia entre os
Além disso, deve-se considerar a intenção do emissor e a elementos de um texto. Percebe-se que o texto tem coesão e
finalidade do documento, para que o texto esteja adequado à coerência quando se lê um texto e se verifica que as palavras, as
situação comunicativa. Os atos oficiais (atos de caráter norma- frases e os parágrafos estão entrelaçados, dando continuidade
tivo) estabelecem regras para a conduta dos cidadãos, regulam uns aos outros. Alguns mecanismos que estabelecem a coesão e
o funcionamento dos órgãos e entidades públicos. Para alcan- a coerência de um texto são:
çar tais objetivos, em sua elaboração, precisa ser empregada • Referência (termos que se relacionam a outros necessá-
a linguagem adequada. O mesmo ocorre com os expedientes rios à sua interpretação);
oficiais, cuja finalidade precípua é a de informar com clareza e • Substituição (colocação de um item lexical no lugar de ou-
objetividade. tro ou no lugar de uma oração);
• Elipse (omissão de um termo recuperável pelo contexto);
Atributos da redação oficial: • Uso de conjunção (estabelecer ligação entre orações, pe-
• clareza e precisão; ríodos ou parágrafos).
• objetividade;
• concisão; A redação oficial é elaborada sempre em nome do serviço
• coesão e coerência; público e sempre em atendimento ao interesse geral dos cida-
• impessoalidade; dãos. Sendo assim, os assuntos objetos dos expedientes oficiais
• formalidade e padronização; e não devem ser tratados de outra forma que não a estritamente
• uso da norma padrão da língua portuguesa. impessoal.
As comunicações administrativas devem ser sempre for-
CLAREZA PRECISÃO mais, isto é, obedecer a certas regras de forma. Isso é válido
tanto para as comunicações feitas em meio eletrônico, quanto
Para a obtenção de clareza, sugere-se: O atributo da precisão para os eventuais documentos impressos. Recomendações:
a) utilizar palavras e expressões simples, complementa a clareza • A língua culta é contra a pobreza de expressão e não con-
em seu sentido comum, salvo quando o e caracteriza-se por:
tra a sua simplicidade;
texto versar sobre assunto técnico, hipóte- a) articulação da lin-
• O uso do padrão culto não significa empregar a língua de
se em que se utilizará nomenclatura pró- guagem comum ou
modo rebuscado ou utilizar figuras de linguagem próprias do es-
pria da área; técnica para a perfeita tilo literário;
b) usar frases curtas, bem estruturadas; compreensão da ideia
veiculada no texto; • A consulta ao dicionário e à gramática é imperativa na re-
apresentar as orações na ordem direta e
evitar intercalações excessivas. Em certas b) manifestação do dação de um bom texto.
ocasiões, para evitar ambiguidade, sugere- pensamento ou da
-se a adoção da ordem inversa da oração; ideia com as mesmas O único pronome de tratamento utilizado na comunicação
c) buscar a uniformidade do tempo ver- palavras, evitando o com agentes públicos federais é “senhor”, independentemente
bal em todo o texto; emprego de sinonímia do nível hierárquico, da natureza do cargo ou da função ou da
d) não utilizar regionalismos e neologismos; com propósito mera- ocasião.
e) pontuar adequadamente o texto; mente estilístico; e
f) explicitar o significado da sigla na pri- c) escolha de expres- Obs. O pronome de tratamento é flexionado para o femini-
meira referência a ela; e são ou palavra que não no e para o plural.
g) utilizar palavras e expressões em outro confira duplo sentido
idioma apenas quando indispensáveis, em ao texto. São formas de tratamento vedadas:
razão de serem designações ou expressões I - Vossa Excelência ou Excelentíssimo;
de uso já consagrado ou de não terem exata II - Vossa Senhoria;
tradução. Nesse caso, grafe-as em itálico. III - Vossa Magnificência;
IV - doutor;
Por sua vez, ser objetivo é ir diretamente ao assunto que se V - ilustre ou ilustríssimo;
deseja abordar, sem voltas e sem redundâncias. Para conseguir VI - digno ou digníssimo; e
isso, é fundamental que o redator saiba de antemão qual é a VII - respeitável.
ideia principal e quais são as secundárias. A objetividade conduz
o leitor ao contato mais direto com o assunto e com as informa- Todavia, o agente público federal que exigir o uso dos pro-
ções, sem subterfúgios, sem excessos de palavras e de ideias. É nomes de tratamento, mediante invocação de normas especiais
errado supor que a objetividade suprime a delicadeza de expres- referentes ao cargo ou carreira, deverá tratar o interlocutor do
são ou torna o texto rude e grosseiro. mesmo modo. Ademais, é vedado negar a realização de ato ad-
ministrativo ou admoestar o interlocutor nos autos do expedien-
te caso haja erro na forma de tratamento empregada.

48
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

O endereçamento das comunicações dirigidas a agentes pú- separação entre cidade e unidade da federação pode ser substi-
blicos federais não conterá pronome de tratamento ou o nome tuída a barra pelo ponto ou pelo travessão. No caso de ofício ao
do agente público. Poderão constar o pronome de tratamento e mesmo órgão, não é obrigatória a informação do CEP, podendo
o nome do destinatário nas hipóteses de: ficar apenas a informação da cidade/unidade da federação;
I – A mera indicação do cargo ou da função e do setor da e) alinhamento: à margem esquerda da página.
administração ser insuficiente para a identificação do destina-
tário; ou • Assunto: O assunto deve dar uma ideia geral do que trata
II - A correspondência ser dirigida à pessoa de agente públi- o documento, de forma sucinta. Ele deve ser grafado da seguinte
co específico. maneira:
a) título: a palavra Assunto deve anteceder a frase que defi-
Até a segunda edição deste Manual, havia três tipos de ex- ne o conteúdo do documento, seguida de dois-pontos;
pedientes que se diferenciavam antes pela finalidade do que b) descrição do assunto: a frase que descreve o conteúdo do
pela forma: o ofício, o aviso e o memorando. Com o objetivo documento deve ser escrita com inicial maiúscula, não se deve
de uniformizá-los, deve-se adotar nomenclatura e diagramação utilizar verbos e sugere-se utilizar de quatro a cinco palavras;
únicas, que sigam o que chamamos de padrão ofício. c) destaque: todo o texto referente ao assunto, inclusive o
título, deve ser destacado em negrito;
Consistem em partes do documento no padrão ofício: d) pontuação: coloca-se ponto-final depois do assunto;
• Cabeçalho: O cabeçalho é utilizado apenas na primeira e) alinhamento: à margem esquerda da página.
página do documento, centralizado na área determinada pela • Texto:
formatação. No cabeçalho deve constar o Brasão de Armas da
República no topo da página; nome do órgão principal; nomes NOS CASOS EM QUE QUANDO FOREM USADOS
dos órgãos secundários, quando necessários, da maior para a NÃO SEJA USADO PARA PARA ENCAMINHAMENTO
menor hierarquia; espaçamento entrelinhas simples (1,0). Os ENCAMINHAMENTO DE DOCUMENTOS, A
dados do órgão, tais como endereço, telefone, endereço de cor- DE DOCUMENTOS, O ESTRUTURA É MODIFICADA:
respondência eletrônica, sítio eletrônico oficial da instituição, EXPEDIENTE DEVE CONTER
podem ser informados no rodapé do documento, centralizados. A SEGUINTE ESTRUTURA:
a) introdução: em que é a) introdução: deve iniciar com
• Identificação do expediente: referência ao expediente que
apresentado o objetivo da
a) nome do documento: tipo de expediente por extenso, solicitou o encaminhamento.
comunicação. Evite o uso das
com todas as letras maiúsculas; Se a remessa do documento
formas: Tenho a honra de,
b) indicação de numeração: abreviatura da palavra “núme- Tenho o prazer de, Cumpre-me não tiver sido solicitada, deve
ro”, padronizada como Nº; informar que. Prefira empregar iniciar com a informação do
c) informações do documento: número, ano (com quatro a forma direta: Informo, motivo da comunicação, que
dígitos) e siglas usuais do setor que expede o documento, da Solicito, Comunico; é encaminhar, indicando a
menor para a maior hierarquia, separados por barra (/); b) desenvolvimento: em que o seguir os dados completos
d) alinhamento: à margem esquerda da página. assunto é detalhado; se o texto do documento encaminhado
contiver mais de uma ideia (tipo, data, origem ou
• Local e data: sobre o assunto, elas devem signatário e assunto de que se
a) composição: local e data do documento; ser tratadas em parágrafos trata) e a razão pela qual está
b) informação de local: nome da cidade onde foi expedido distintos, o que confere maior sendo encaminhado;
o documento, seguido de vírgula. Não se deve utilizar a sigla da clareza à exposição; e b) desenvolvimento: se o autor
unidade da federação depois do nome da cidade; c) conclusão: em que é da comunicação desejar fazer
c) dia do mês: em numeração ordinal se for o primeiro dia afirmada a posição sobre o algum comentário a respeito
do mês e em numeração cardinal para os demais dias do mês. assunto. do documento que encaminha,
Não se deve utilizar zero à esquerda do número que indica o dia poderá acrescentar parágrafos
do mês; de desenvolvimento. Caso
d) nome do mês: deve ser escrito com inicial minúscula; contrário, não há parágrafos
e) pontuação: coloca-se ponto-final depois da data; de desenvolvimento em
f) alinhamento: o texto da data deve ser alinhado à margem expediente usado para
direita da página. encaminhamento de
documentos.
• Endereçamento: O endereçamento é a parte do documen-
to que informa quem receberá o expediente. Nele deverão cons- Em qualquer uma das duas estruturas, o texto do documen-
tar : to deve ser formatado da seguinte maneira:
a) vocativo; a) alinhamento: justificado;
b) nome: nome do destinatário do expediente; b) espaçamento entre linhas: simples;
c) cargo: cargo do destinatário do expediente; c) parágrafos: espaçamento entre parágrafos: de 6 pontos
d) endereço: endereço postal de quem receberá o expe- após cada parágrafo; recuo de parágrafo: 2,5 cm de distância da
diente, dividido em duas linhas: primeira linha: informação de margem esquerda; numeração dos parágrafos: apenas quando
localidade/logradouro do destinatário ou, no caso de ofício ao o documento tiver três ou mais parágrafos, desde o primeiro
mesmo órgão, informação do setor; segunda linha: CEP e cida- parágrafo. Não se numeram o vocativo e o fecho;
de/unidade da federação, separados por espaço simples. Na

49
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

d) fonte: Calibri ou Carlito; corpo do texto: tamanho 12 pon-
tos; citações recuadas: tamanho 11 pontos; notas de Rodapé:
tamanho 10 pontos.
e) símbolos: para símbolos não existentes nas fontes indica-
das, pode-se utilizar as fontes Symbol e Wingdings.
• Fechos para comunicações: O fecho das comunicações ofi-
ciais objetiva, além da finalidade óbvia de arrematar o texto,
saudar o destinatário.
a) Para autoridades de hierarquia superior a do remetente,
inclusive o Presidente da República: Respeitosamente,
b) Para autoridades de mesma hierarquia, de hierarquia in-
ferior ou demais casos: Atenciosamente,
k) arquivamento: dentro do possível, todos os documentos
elaborados devem ter o arquivo de texto preservado para con-
sulta posterior ou aproveitamento de trechos para casos análo-
gos. Deve ser utilizado, preferencialmente, formato de arquivo
que possa ser lido e editado pela maioria dos editores de texto
utilizados no serviço público, tais como DOCX, ODT ou RTF.
l) nome do arquivo: para facilitar a localização, os nomes
dos arquivos devem ser formados da seguinte maneira: tipo do
documento + número do documento + ano do documento (com
4 dígitos) + palavras-chaves do conteúdo.

• Identificação do signatário: Excluídas as comunicações as-

sinadas pelo Presidente da República, todas as demais comuni-
cações oficiais devem informar o signatário segundo o padrão:
a) nome: nome da autoridade que as expede, grafado em
letras maiúsculas, sem negrito. Não se usa linha acima do nome
do signatário;
b) cargo: cargo da autoridade que expede o documento, re-
digido apenas com as iniciais maiúsculas. As preposições que li-
guem as palavras do cargo devem ser grafadas em minúsculas; e
c) alinhamento: a identificação do signatário deve ser cen-
tralizada na página. Para evitar equívocos, recomenda-se não
deixar a assinatura em página isolada do expediente. Transfira
para essa página ao menos a última frase anterior ao fecho.

• Numeração de páginas: A numeração das páginas é obri-

gatória apenas a partir da segunda página da comunicação. Ela
deve ser centralizada na página e obedecer à seguinte formata-
ção:
a) posição: no rodapé do documento, ou acima da área de 2
cm da margem inferior; e
b) fonte: Calibri ou Carlito.

Quanto a formatação e apresentação, os documentos do

padrão ofício devem obedecer à seguinte forma:
a) tamanho do papel: A4 (29,7 cm x 21 cm);
b) margem lateral esquerda: no mínimo, 3 cm de largura;
c) margem lateral direita: 1,5 cm;
d) margens superior e inferior: 2 cm;
e) área de cabeçalho: na primeira página, 5 cm a partir da
margem superior do papel;
f) área de rodapé: nos 2 cm da margem inferior do docu-
mento;
g) impressão: na correspondência oficial, a impressão pode
ocorrer em ambas as faces do papel. Nesse caso, as margens es-
querda e direita terão as distâncias invertidas nas páginas pares
(margem espelho);
h) cores: os textos devem ser impressos na cor preta em pa-
pel branco, reservando-se, se necessário, a impressão colorida
para gráficos e ilustrações;
i) destaques: para destaques deve-se utilizar, sem abuso, o
negrito. Deve-se evitar destaques com uso de itálico, sublinha-
do, letras maiúsculas, sombreado, sombra, relevo, bordas ou
qualquer outra forma de formatação que afete a sobriedade e a
padronização do documento;
j) palavras estrangeiras: palavras estrangeiras devem ser
grafadas em itálico;

50
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Os documentos oficiais podem ser identificados de acordo
com algumas possíveis variações:
a) [NOME DO EXPEDIENTE] + CIRCULAR: Quando um órgão
envia o mesmo expediente para mais de um órgão receptor. A
sigla na epígrafe será apenas do órgão remetente.
b) [NOME DO EXPEDIENTE] + CONJUNTO: Quando mais de
um órgão envia, conjuntamente, o mesmo expediente para um
único órgão receptor. As siglas dos órgãos remetentes constarão
na epígrafe.
c) [NOME DO EXPEDIENTE] + CONJUNTO CIRCULAR: Quando
mais de um órgão envia, conjuntamente, o mesmo expediente
para mais de um órgão receptor. As siglas dos órgãos remeten-
tes constarão na epígrafe.
Nos expedientes circulares, por haver mais de um receptor,
o órgão remetente poderá inserir no rodapé as siglas ou nomes
dos órgãos que receberão o expediente.
Exposição de motivos (EM)
É o expediente dirigido ao Presidente da República ou ao Vi-
cePresidente para:
a) propor alguma medida;
b) submeter projeto de ato normativo à sua consideração; ou
c) informa-lo de determinado assunto.
A exposição de motivos é dirigida ao Presidente da Repú-
blica por um Ministro de Estado. Nos casos em que o assunto
tratado envolva mais de um ministério, a exposição de motivos
será assinada por todos os ministros envolvidos, sendo, por essa
razão, chamada de interministerial. Independentemente de ser
uma EM com apenas um autor ou uma EM interministerial, a
sequência numérica das exposições de motivos é única. A nume-
ração começa e termina dentro de um mesmo ano civil.
A exposição de motivos é a principal modalidade de comuni-
cação dirigida ao Presidente da República pelos ministros. Além
disso, pode, em certos casos, ser encaminhada cópia ao Con-
gresso Nacional ou ao Poder Judiciário.
O Sistema de Geração e Tramitação de Documentos Ofi-
ciais (Sidof) é a ferramenta eletrônica utilizada para a elabora-
ção, a redação, a alteração, o controle, a tramitação, a adminis-
tração e a gerência das exposições de motivos com as propostas
de atos a serem encaminhadas pelos Ministérios à Presidência
da República.
Ao se utilizar o Sidof, a assinatura, o nome e o cargo do sig-
natário são substituídos pela assinatura eletrônica que informa
o nome do ministro que assinou a exposição de motivos e do
consultor jurídico que assinou o parecer jurídico da Pasta.
A Mensagem é o instrumento de comunicação oficial entre
os Chefes dos Poderes Públicos, notadamente as mensagens
enviadas pelo Chefe do Poder Executivo ao Poder Legislativo
para informar sobre fato da administração pública; para expor o
plano de governo por ocasião da abertura de sessão legislativa;
para submeter ao Congresso Nacional matérias que dependem
de deliberação de suas Casas; para apresentar veto; enfim, fazer
comunicações do que seja de interesse dos Poderes Públicos e
da Nação.
51
Minuta de mensagem pode ser encaminhada pelos minis-
térios à Presidência da República, a cujas assessorias caberá a
redação final. As mensagens mais usuais do Poder Executivo ao
Congresso Nacional têm as seguintes finalidades:
a) Encaminhamento de proposta de emenda constitucional,
de projeto de lei ordinária, de projeto de lei complementar e os
que compreendem plano plurianual, diretrizes orçamentárias,
orçamentos anuais e créditos adicionais.
b) Encaminhamento de medida provisória.
c) Indicação de autoridades.
d) Pedido de autorização para o Presidente ou o Vice-Presi-
dente da República se ausentarem do país por mais de 15 dias.
e) Encaminhamento de atos de concessão e de renovação
de concessão de emissoras de rádio e TV.
f) Encaminhamento das contas referentes ao exercício an-
terior.
g) Mensagem de abertura da sessão legislativa.
h) Comunicação de sanção (com restituição de autógrafos).
i) Comunicação de veto.
j) Outras mensagens remetidas ao Legislativo, ex. Aprecia-
ção de intervenção federal.
As mensagens contêm:
a) brasão: timbre em relevo branco;
b) identificação do expediente: MENSAGEM Nº, alinhada à
margem esquerda, no início do texto;
c) vocativo: alinhado à margem esquerda, de acordo com o
pronome de tratamento e o cargo do destinatário, com o recuo
de parágrafo dado ao texto;
d) texto: iniciado a 2 cm do vocativo;
e) local e data: posicionados a 2 cm do final do texto, ali-
nhados à margem direita. A mensagem, como os demais atos
assinados pelo Presidente da República, não traz identificação
de seu signatário.
A utilização do e-mail para a comunicação tornou-se prática
comum, não só em âmbito privado, mas também na administra-
ção pública. O termo e-mail pode ser empregado com três sen-
tidos. Dependendo do contexto, pode significar gênero textual,
endereço eletrônico ou sistema de transmissão de mensagem
eletrônica. Como gênero textual, o e-mail pode ser considerado
um documento oficial, assim como o ofício. Portanto, deve-se
evitar o uso de linguagem incompatível com uma comunicação
oficial. Como endereço eletrônico utilizado pelos servidores pú-
blicos, o e-mail deve ser oficial, utilizando-se a extensão “.gov.
br”, por exemplo. Como sistema de transmissão de mensagens
eletrônicas, por seu baixo custo e celeridade, transformou-se na
principal forma de envio e recebimento de documentos na ad-
ministração pública.
Nos termos da Medida Provisória nº 2.200-2, de 24 de agos-
to de 2001, para que o e-mail tenha valor documental, isto é,
para que possa ser aceito como documento original, é necessá-
rio existir certificação digital que ateste a identidade do reme-
tente, segundo os parâmetros de integridade, autenticidade e
validade jurídica da Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira
– ICPBrasil.
O destinatário poderá reconhecer como válido o e-mail sem
certificação digital ou com certificação digital fora ICP-Brasil;
contudo, caso haja questionamento, será obrigatório a repe-
tição do ato por meio documento físico assinado ou por meio
eletrônico reconhecido pela ICP-Brasil. Salvo lei específica, não
é dado ao ente público impor a aceitação de documento eletrô-
nico que não atenda os parâmetros da ICP-Brasil.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Um dos atrativos de comunicação por correio eletrônico é sua flexibilidade. Assim, não interessa definir padronização da men-
sagem comunicada. O assunto deve ser o mais claro e específico possível, relacionado ao conteúdo global da mensagem. Assim,
quem irá receber a mensagem identificará rapidamente do que se trata; quem a envia poderá, posteriormente, localizar a mensa-
gem na caixa do correio eletrônico.
O texto dos correios eletrônicos deve ser iniciado por uma saudação. Quando endereçado para outras instituições, para recep-
tores desconhecidos ou para particulares, deve-se utilizar o vocativo conforme os demais documentos oficiais, ou seja, “Senhor” ou
“Senhora”, seguido do cargo respectivo, ou “Prezado Senhor”, “Prezada Senhora”.

Atenciosamente é o fecho padrão em comunicações oficiais. Com o uso do e-mail, popularizou-se o uso de abreviações como
“Att.”, e de outros fechos, como “Abraços”, “Saudações”, que, apesar de amplamente usados, não são fechos oficiais e, portanto,
não devem ser utilizados em e-mails profissionais.
Sugere-se que todas as instituições da administração pública adotem um padrão de texto de assinatura. A assinatura do e-mail
deve conter o nome completo, o cargo, a unidade, o órgão e o telefone do remetente.
A possibilidade de anexar documentos, planilhas e imagens de diversos formatos é uma das vantagens do e-mail. A mensagem
que encaminha algum arquivo deve trazer informações mínimas sobre o conteúdo do anexo.
Os arquivos anexados devem estar em formatos usuais e que apresentem poucos riscos de segurança. Quando se tratar de
documento ainda em discussão, os arquivos devem, necessariamente, ser enviados, em formato que possa ser editado.
A correção ortográfica é requisito elementar de qualquer texto, e ainda mais importante quando se trata de textos oficiais.
Muitas vezes, uma simples troca de letras pode alterar não só o sentido da palavra, mas de toda uma frase. O que na correspondên-
cia particular seria apenas um lapso na digitação pode ter repercussões indesejáveis quando ocorre no texto de uma comunicação
oficial ou de um ato normativo. Assim, toda revisão que se faça em determinado documento ou expediente deve sempre levar em
conta também a correção ortográfica.

HÍFEN ASPAS ITÁLICO NEGRITO E SUBLINHADO

Emprega-se itálico em:
a) títulos de publicações
O hífen é um sinal usado para:
As aspas têm os seguintes (livros, revistas, jornais,
a) ligar os elementos de
empregos: periódicos etc.) ou títulos de
palavras compostas: vice-
a) antes e depois de uma congressos, conferências,
ministro;
citação textual direta, quando slogans, lemas sem o uso de Usa-se o negrito para realce
b) para unir pronomes átonos
esta tem até três linhas, sem aspas (com inicial maiúscula de palavras e trechos. Deve-se
a verbos: agradeceu-lhe; e
utilizar itálico; em todas as palavras, exceto evitar o uso de sublinhado para
c) para, no final de uma
b) quando necessário, para nas de ligação); realçar palavras e trechos em
linha, indicar a separação
diferenciar títulos, termos b) palavras e as expressões comunicações oficiais.
das sílabas de uma palavra
técnicos, expressões fixas, em latim ou em outras
em duas partes (a chamada
definições, exemplificações e línguas estrangeiras não
translineação): com-/parar,
assemelhados. incorporadas ao uso comum
gover-/no.
na língua portuguesa ou não
aportuguesadas.

PARÊNTESES E TRAVESSÃO USO DE SIGLAS E ACRÔNIMOS

Os parênteses são empregados para intercalar, em um texto,
explicações, indicações, comentários, observações, como por
exemplo, indicar uma data, uma referência bibliográfica, uma sigla.
O travessão, que é representado graficamente por um hífen
prolongado (–), substitui parênteses, vírgulas, dois-pontos.
Para padronizar o uso de siglas e acrônimos nos atos normativos,
serão adotados os conceitos sugeridos pelo Manual de
Elaboração de Textos da Consultoria Legislativa do Senado Federal
(1999), em que:
a) sigla: constitui-se do resultado das somas das iniciais de um
título; e
b) acrônimo: constitui-se do resultado da soma de algumas
sílabas ou partes dos vocábulos de um título.

Sintaxe é a parte da Gramática que estuda a palavra, não em si, mas em relação às outras, que, com ela, se unem para exprimir
o pensamento. Temos, assim, a seguinte ordem de colocação dos elementos que compõem uma oração:

SUJEITO + VERBO + COMPLEMENTO + ADJUNTO ADVERBIAL

O sujeito é o ser de quem se fala ou que executa a ação enunciada na oração. De acordo com a gramática normativa, o sujeito
da oração não pode ser preposicionado. Ele pode ter complemento, mas não ser complemento.
Embora seja usada como recurso estilístico na literatura, a fragmentação de frases deve ser evitada nos textos oficiais, pois
muitas vezes dificulta a compreensão.
A omissão de certos termos, ao fazermos uma comparação, omissão própria da língua falada, deve ser evitada na língua escrita,
pois compromete a clareza do texto: nem sempre é possível identificar, pelo contexto, o termo omitido. A ausência indevida de um
termo pode impossibilitar o entendimento do sentido que se quer dar a uma frase.

52
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Ambígua é a frase ou oração que pode ser tomada em mais
de um sentido. Como a clareza é requisito básico de todo texto
oficial, deve-se atentar para as construções que possam gerar
equívocos de compreensão. A ambiguidade decorre, em geral,
da dificuldade de identificar-se a que palavra se refere um pro-
nome que possui mais de um antecedente na terceira pessoa.
A concordância é o processo sintático segundo o qual certas
palavras se acomodam, na sua forma, às palavras de que depen-
dem. Essa acomodação formal se chama flexão e se dá quanto a
gênero e número (nos adjetivos – nomes ou pronomes), núme-
ros e pessoa (nos verbos). Daí, a divisão: concordância nominal
e concordância verbal.
CONCORDÂNCIA VERBAL CONCORDÂNCIA NOMINAL
O verbo concorda com seu Adjetivos (nomes ou
sujeito em pessoa e número. pronomes), artigos e numerais
concordam em gênero e
número com os substantivos
de que dependem.
Regência é, em gramática, sinônimo de dependência, su-
bordinação. Assim, a sintaxe de regência trata das relações de
dependência que as palavras mantêm na frase. Dizemos que um
termo rege o outro que o complementa. Numa frase, os termos
regentes ou subordinantes (substantivos, adjetivos, verbos) re-
gem os termos regidos ou subordinados (substantivos, adjeti-
vos, preposições) que lhes completam o sentido.
Os sinais de pontuação, ligados à estrutura sintática, têm as
seguintes finalidades:
a) assinalar as pausas e as inflexões da voz (a entoação) na
leitura;
b) separar palavras, expressões e orações que, segundo o
autor, devem merecer destaque; e
c) esclarecer o sentido da frase, eliminando ambiguidades.
A vírgula serve para marcar as separações breves de sentido
entre termos vizinhos, as inversões e as intercalações, quer na
oração, quer no período. O ponto e vírgula, em princípio, sepa-
ra estruturas coordenadas já portadoras de vírgulas internas. É
também usado em lugar da vírgula para dar ênfase ao que se
quer dizer.
Emprega-se este sinal de pontuação para introduzir cita-
ções, marcar enunciados de diálogo e indicar um esclarecimen-
to, um resumo ou uma consequência do que se afirmou.
O ponto de interrogação, como se depreende de seu nome,
é utilizado para marcar o final de uma frase interrogativa direta.
O ponto de exclamação é utilizado para indicar surpresa, espan-
to, admiração, súplica etc. Seu uso na redação oficial fica geral-
mente restrito aos discursos e às peças de retórica.
O uso do pronome demonstrativo obedece às seguintes cir-
cunstâncias:
a) Emprega-se este(a)/isto quando o termo referente esti-
ver próximo ao emissor, ou seja, de quem fala ou redige.
b) Emprega-se esse(a)/isso quando o termo referente esti-
ver próximo ao receptor, ou seja, a quem se fala ou para quem
se redige.
c) Emprega-se aquele(a)/aquilo quando o termo referente
estiver distante tanto do emissor quanto do receptor da men-
sagem.
d) Emprega-se este(a) para referir-se ao tempo presente;
e) Emprega-se esse(a) para se referir ao tempo passado;
53
f) Emprega-se aquele(a)/aquilo em relação a um tempo pas-
sado mais longínquo, ou histórico.
g) Usa-se este(a)/isto para introduzir referência que, no tex-
to, ainda será mencionado;
h) Usa-se este(a)para se referir ao próprio texto;
i) Emprega-se esse(a)/isso quando a informação já foi men-
cionada no texto.
A Semântica estuda o sentido das palavras, expressões, fra-
ses e unidades maiores da comunicação verbal, os significados
que lhe são atribuídos. Ao considerarmos o significado de deter-
minada palavra, levamos em conta sua história, sua estrutura
(radical, prefixos, sufixos que participam da sua forma) e, por
fim, o contexto em que se apresenta.
Sendo a clareza um dos requisitos fundamentais de todo
texto oficial, deve-se atentar para a tradição no emprego de
determinada expressão com determinado sentido. O emprego
de expressões ditas de uso consagrado confere uniformidade e
transparência ao sentido do texto. Mas isso não quer dizer que
os textos oficiais devam limitar-se à repetição de chavões e de
clichês.
Verifique sempre o contexto em que as palavras estão sen-
do utilizadas. Certifique-se de que não há repetições desne-
cessárias ou redundâncias. Procure sinônimos ou termos mais
precisos para as palavras repetidas; mas se sua substituição for
comprometer o sentido do texto, tornando-o ambíguo ou me-
nos claro, não hesite em deixar o texto como está.
É importante lembrar que o idioma está em constante mu-
tação. A própria evolução dos costumes, das ideias, das ciências,
da política, enfim da vida social em geral, impõe a criação de
novas palavras e de formas de dizer.
A redação oficial não pode alhear-se dessas transformações,
nem incorporá-las acriticamente. Quanto às novidades vocabu-
lares, por um lado, elas devem sempre ser usadas com critério,
evitando-se aquelas que podem ser substituídas por vocábulos
já de uso consolidado sem prejuízo do sentido que se lhes quer
dar.
De outro lado, não se concebe que, em nome de suposto
purismo, a linguagem das comunicações oficiais fique imune às
criações vocabulares ou a empréstimos de outras línguas. A ra-
pidez do desenvolvimento tecnológico, por exemplo, impõe a
criação de inúmeros novos conceitos e termos, ditando de certa
forma a velocidade com que a língua deve incorporá-los. O im-
portante é usar o estrangeirismo de forma consciente, buscar o
equivalente português quando houver ou conformar a palavra
estrangeira ao espírito da Língua Portuguesa.
O problema do abuso de estrangeirismos inúteis ou empre-
gados em contextos em que não cabem, é em geral causado ou
pelo desconhecimento da riqueza vocabular de nossa língua, ou
pela incorporação acrítica do estrangeirismo.
• A homonímia é a designação geral para os casos em que
palavras de sentidos diferentes têm a mesma grafia (os homô-
nimos homógrafos) ou a mesma pronúncia (os homônimos ho-
mófonos).
• Os homógrafos podem coincidir ou não na pronúncia,
como nos exemplos: quarto (aposento) e quarto (ordinal), man-
ga (fruta) e manga (de camisa), em que temos pronúncia idênti-
ca; e apelo (pedido) e apelo (com e aberto, 1ª pess. Do sing. Do
pres. Do ind. Do verbo apelar), consolo (alívio) e consolo (com
o aberto, 1ª pess. Do sing. Do pres. Do ind. Do verbo consolar),
com pronúncia diferente. Os homógrafos de idêntica pronúncia
diferenciam-se pelo contexto em que são empregados.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
• Já o termo paronímia designa o fenômeno que ocorre com
palavras semelhantes (mas não idênticas) quanto à grafia ou à
pronúncia. É fonte de muitas dúvidas, como entre descrição (ato
de descrever) e discrição (qualidade do que é discreto), retificar
(corrigir) e ratificar (confirmar).
No Estado de Direito, as normas jurídicas cumprem a tarefa
de concretizar a Constituição. Elas devem criar os fundamentos
de justiça e de segurança que assegurem um desenvolvimento
social harmônico em um contexto de paz e de liberdade. Esses
complexos objetivos da norma jurídica são expressos nas fun-
ções:
I) de integração: a lei cumpre função de integração ao com-
pensar as diferenças jurídico-políticas no quadro de formação
da vontade do Estado (desigualdades sociais, regionais);
II) de planificação: a lei é o instrumento básico de organiza-
ção, de definição e de distribuição de competências;
III) de proteção: a lei cumpre função de proteção contra o
arbítrio ao vincular os próprios órgãos do Estado;
IV) de regulação: a lei cumpre função reguladora ao direcio-
nar condutas por meio de modelos;
V) de inovação: a lei cumpre função de inovação na ordem
jurídica e no plano social.
Requisitos da elaboração normativa:
• Clareza e determinação da norma;
• Princípio da reserva legal;
• Reserva legal qualificada (algumas providências sejam pre-
cedidas de específica autorização legislativa, vinculada à deter-
minada situação ou destinada a atingir determinado objetivo);
• Princípio da legalidade nos âmbitos penal, tributário e ad-
ministrativo;
• Princípio da proporcionalidade;
• Densidade da norma (a previsão legal contenha uma disci-
plina suficientemente concreta);
• Respeito ao direito adquirido, ao ato jurídico perfeito e à
coisa julgada;
• Remissões legislativas (se as remissões forem inevitáveis,
sejam elas formuladas de tal modo que permitam ao intérprete
apreender o seu sentido sem ter de compulsar o texto referido).
Além do processo legislativo disciplinado na Constituição
(processo legislativo externo), a doutrina identifica o chamado
processo legislativo interno, que se refere à forma de fazer ado-
tada para a tomada da decisão legislativa.
Antes de decidir sobre as providências a serem tomadas, é
essencial identificar o problema a ser enfrentado. Realizada a
identificação do problema em decorrência de impulsos exter-
nos (manifestações de órgãos de opinião pública, críticas de
segmentos especializados) ou graças à atuação dos mecanismos
próprios de controle, o problema deve ser delimitado de forma
precisa.
A análise da situação questionada deve contemplar as cau-
sas ou o complexo de causas que eventualmente determinaram
ou contribuíram para o seu desenvolvimento. Essas causas po-
dem ter influências diversas, tais como condutas humanas, de-
senvolvimentos sociais ou econômicos, influências da política
nacional ou internacional, consequências de novos problemas
técnicos, efeitos de leis antigas, mudanças de concepção etc.
Para verificar a adequação dos meios a serem utilizados, de-
ve-se realizar uma análise dos objetivos que se esperam com a
aprovação da proposta. A ação do legislador, nesse âmbito, não
54
difere, fundamentalmente, da atuação do homem comum, que
se caracteriza mais por saber exatamente o que não quer, sem
precisar o que efetivamente pretende.
A avaliação emocional dos problemas, a crítica generaliza-
da e, às vezes, irrefletida sobre o estado de coisas dominante
acabam por permitir que predominem as soluções negativistas,
que têm por escopo, fundamentalmente, suprimir a situação
questionada sem contemplar, de forma detida e racional, as al-
ternativas possíveis ou as causas determinantes desse estado de
coisas negativo. Outras vezes, deixa-se orientar por sentimento
inverso, buscando, pura e simplesmente, a preservação do sta-
tus quo.
Essas duas posições podem levar, nos seus extremos, a uma
imprecisa definição dos objetivos. A definição da decisão legis-
lativa deve ser precedida de uma rigorosa avaliação das alterna-
tivas existentes, seus prós e contras. A existência de diversas al-
ternativas para a solução do problema não só amplia a liberdade
do legislador, como também permite a melhoria da qualidade da
decisão legislativa.
Antes de decidir sobre a alternativa a ser positivada, devem-
-se avaliar e contrapor as alternativas existentes sob dois pontos
de vista: a) De uma perspectiva puramente objetiva: verificar se
a análise sobre os dados fáticos e prognósticos se mostra consis-
tente; b) De uma perspectiva axiológica: aferir, com a utilização
de critérios de probabilidade (prognósticos), se os meios a se-
rem empregados mostram-se adequados a produzir as conse-
quências desejadas. Devem-se contemplar, igualmente, as suas
deficiências e os eventuais efeitos colaterais negativos.
O processo de decisão normativa estará incompleto caso se
entenda que a tarefa do legislador se encerre com a edição do
ato normativo. Uma planificação mais rigorosa do processo de
elaboração normativa exige um cuidadoso controle das diversas
consequências produzidas pelo novo ato normativo.
É recomendável que o legislador redija as leis dentro de um
espírito de sistema, tendo em vista não só a coerência e a har-
monia interna de suas disposições, mas também a sua adequada
inserção no sistema jurídico como um todo. Essa sistematização
expressa uma característica da cientificidade do Direito e cor-
responde às exigências mínimas de segurança jurídica, à medida
que impedem uma ruptura arbitrária com a sistemática adotada
na aplicação do Direito. Costuma-se distinguir a sistemática da
lei em sistemática interna (compatibilidade teleológica e au-
sência de contradição lógica) e sistemática externa (estrutura
da lei).
Regras básicas a serem observadas para a sistematização do
texto do ato normativo, com o objetivo de facilitar sua estrutu-
ração:
a) matérias que guardem afinidade objetiva devem ser tra-
tadas em um mesmo contexto ou agrupamento;
b) os procedimentos devem ser disciplinados segundo a or-
dem cronológica, se possível;
c) a sistemática da lei deve ser concebida de modo a permi-
tir que ela forneça resposta à questão jurídica a ser disciplinada;
e
d) institutos diversos devem ser tratados separadamente.
• O artigo de alteração da norma deve fazer menção expres-
sa ao ato normativo que está sendo alterado.
• Na hipótese de alteração parcial de artigo, os dispositivos
que não terão o seu texto alterado serão substituídos por linha
pontilhada, cujo uso é obrigatório para indicar a manutenção e a
não alteração do trecho do artigo.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
O termo “republicação” é utilizado para designar apenas a
hipótese de o texto publicado não corresponder ao original as-
sinado pela autoridade. Não se pode cogitar essa hipótese por
motivo de erro já constante do documento subscrito pela auto-
ridade ou, muito menos, por motivo de alteração na opinião da
autoridade. Considerando que os atos normativos somente pro-
duzem efeitos após a publicação no Diário Oficial da União, mes-
mo no caso de republicação, não se poderá cogitar a existên-
cia de efeitos retroativos com a publicação do texto corrigido.
Contudo, o texto publicado sem correspondência com aquele
subscrito pela autoridade poderá ser considerado inválido com
efeitos retroativos.
Já a retificação se refere aos casos em que texto publicado
corresponde ao texto subscrito pela autoridade, mas que conti-
nha lapso manifesto. A retificação requer nova assinatura pelas
autoridades envolvidas e, em muitos casos, é menos convenien-
te do que a mera alteração da norma.
A correção de erro material que não afete a substância do
ato singular de caráter pessoal e as retificações ou alterações da
denominação de cargos, funções ou órgãos que tenham tido a
denominação modificada em decorrência de lei ou de decreto
superveniente à expedição do ato pessoal a ser apostilado são
realizadas por meio de apostila. O apostilamento é de compe-
tência do setor de recurso humanos do órgão, autarquia ou fun-
dação, e dispensa nova assinatura da autoridade que subscreveu
o ato originário.
Atenção: Deve-se ter especial atenção quando do uso do
apostilamento para os atos relativos à vacância ou ao provimen-
to decorrente de alteração de estrutura de órgão, autarquia ou
fundação pública. O apostilamento não se aplica aos casos nos
quais a essência do cargo em comissão ou da função de con-
fiança tenham sido alterados, tais como nos casos de alteração
do nível hierárquico, transformação de atribuição de assessora-
mento em atribuição de chefia (ou vice-versa) ou transferência
de cargo para unidade com outras competências. Também de-
ve-se alertar para o fato que a praxe atual tem sido exigir que o
apostilamento decorrente de alteração em estrutura regimental
seja realizado na mesma data da entrada em vigor de seu de-
creto.
A estrutura dos atos normativos é composta por dois ele-
mentos básicos: a ordem legislativa e a matéria legislada. A or-
dem legislativa compreende a parte preliminar e o fecho da lei
ou do decreto; a matéria legislada diz respeito ao texto ou ao
corpo do ato.
A lei ordinária é ato normativo primário e contém, em re-
gra, normas gerais e abstratas. Embora as leis sejam definidas,
normalmente, pela generalidade e pela abstração (lei material),
estas contêm, não raramente, normas singulares (lei formal ou
ato normativo de efeitos concretos).
As leis complementares são um tipo de lei que não têm a
rigidez dos preceitos constitucionais, e tampouco comportam
a revogação por força de qualquer lei ordinária superveniente.
Com a instituição de lei complementar, o constituinte buscou
resguardar determinadas matérias contra mudanças céleres ou
apressadas, sem deixá-las exageradamente rígidas, o que difi-
cultaria sua modificação. A lei complementar deve ser aprovada
pela maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso Na-
cional.
Lei delegada é o ato normativo elaborado e editado pelo
Presidente da República em decorrência de autorização do Po-
der Legislativo, expedida por meio de resolução do Congresso
Nacional e dentro dos limites nela traçados. Medida provisória é
55
ato normativo com força de lei que pode ser editado pelo Presi-
dente da República em caso de relevância e urgência. Decretos
são atos administrativos de competência exclusiva do Chefe do
Executivo, destinados a prover as situações gerais ou individuais,
abstratamente previstas, de modo expresso ou implícito, na lei.
• Decretos singulares ou de efeitos concretos: Os decretos
podem conter regras singulares ou concretas (por exemplo, de-
cretos referentes à questão de pessoal, de abertura de crédito,
de desapropriação, de cessão de uso de imóvel, de indulto, de
perda de nacionalidade, etc.).
• Decretos regulamentares: Os decretos regulamentares
são atos normativos subordinados ou secundários.
• Decretos autônomos: Limita-se às hipóteses de organiza-
ção e funcionamento da administração pública federal, quando
não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de
órgãos públicos, e de extinção de funções ou cargos públicos,
quando vagos.
Portaria é o instrumento pelo qual Ministros ou outras au-
toridades expedem instruções sobre a organização e o funcio-
namento de serviço, sobre questões de pessoal e outros atos de
sua competência.
O processo legislativo abrange não só a elaboração das leis
propriamente ditas (leis ordinárias, leis complementares, leis
delegadas), mas também a elaboração das emendas constitu-
cionais, das medidas provisórias, dos decretos legislativos e das
resoluções.
A iniciativa é a proposta de edição de direito novo. A iniciati-
va comum ou concorrente compete ao Presidente da República, a
qualquer Deputado ou Senador, a qualquer comissão de qualquer
das Casas do Congresso, e aos cidadãos – iniciativa popular. A Cons-
tituição confere a iniciativa da legislação sobre certas matérias,
privativamente, a determinados órgãos, denominada de iniciativa
reservada. A Constituição prevê, ainda, sistema de iniciativa vincu-
lada, na qual a apresentação do projeto é obrigatória. Nesse caso, o
Chefe do Executivo Federal deve encaminhar ao Congresso Nacio-
nal os projetos referentes às leis orçamentárias (plano plurianual,
lei de diretrizes orçamentárias e o orçamento anual).
A disciplina sobre a discussão e a instrução do projeto de lei
é confiada, fundamentalmente, aos Regimentos das Casas Le-
gislativas.
Emenda é a proposição apresentada como acessória de
outra proposição. Nem todo titular de iniciativa tem poder de
emenda. Essa faculdade é reservada aos parlamentares. Se, en-
tretanto, for de iniciativa do Poder Executivo ou do Poder Ju-
diciário, o seu titular também pode apresentar modificações,
acréscimos, o que fará por meio de mensagem aditiva, dirigida
ao Presidente da Câmara dos Deputados, que justifique a ne-
cessidade do acréscimo. A apresentação de emendas a qualquer
projeto de lei oriundo de iniciativa reservada é autorizada, des-
de que não implique aumento de despesa e que tenha estrita
pertinência temática.
A Constituição não impede a apresentação de emendas ao
projeto de lei orçamentária. Elas devem ser, todavia, compatí-
veis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes orçamen-
tárias e devem indicar os recursos necessários, sendo admitidos
apenas aqueles provenientes de anulação de despesa. A Consti-
tuição veda a propositura de emendas ao projeto de lei de dire-
trizes orçamentárias que não guardem compatibilidade com o
plano plurianual.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
A votação da matéria legislativa constitui ato coletivo das
Casas do Congresso. Realiza-se, normalmente, após a instrução
do projeto nas comissões e dos debates no plenário. A sanção
é o ato pelo qual o Chefe do Executivo manifesta a sua anuên-
cia ao projeto de lei aprovado pelo Poder Legislativo. Verifica-se
aqui a fusão da vontade do Congresso Nacional com a do Presi-
dente, da qual resulta a formação da lei.
O veto é o ato pelo qual o Chefe do Poder Executivo nega
sanção ao projeto – ou a parte dele –, obstando à sua conversão
em lei. Dois são os fundamentos para a recusa de sanção:
a) inconstitucionalidade; ou
b) contrariedade ao interesse público.
O veto deve ser expresso e motivado, e oposto no prazo
de 15 dias úteis, contado da data do recebimento do projeto, e
comunicado ao Congresso Nacional nas 48 horas subsequentes à
sua oposição. O veto não impede a conversão do projeto em lei,
podendo ser superado por deliberação do Congresso Nacional.
A promulgação e a publicação constituem fases essenciais
da eficácia da lei. A promulgação das leis compete ao Presiden-
te da República. Ela deverá ocorrer dentro do prazo de 48 ho-
ras, decorrido da sanção ou da superação do veto. Nesse último
caso, se o Presidente não promulgar a lei, competirá a promul-
gação ao Presidente do Senado Federal, que disporá, igualmen-
te, de 48 horas para fazê-lo; se este não o fizer, deverá fazê-lo o
Vice-Presidente do Senado Federal, em prazo idêntico.
O período entre a publicação da lei e a sua entrada em vigor
é chamado de período de vacância ou vacatio legis. Na falta de
disposição especial, vigora o princípio que reconhece o decurso
de um lapso de tempo entre a data da publicação e o termo ini-
cial da obrigatoriedade (45 dias).
Podem-se distinguir seis tipos de procedimento legislativo:
a) procedimento legislativo normal: Trata da elaboração
das leis ordinárias (excluídas as leis financeiras e os códigos) e
complementares.
b) procedimento legislativo abreviado: Este procedimento
dispensa a competência do Plenário, ocorrendo, por isso, a de-
liberação terminativa sobre o projeto de lei nas próprias Comis-
sões Permanentes.
c) procedimento legislativo sumário: Entre as prerrogativas
regimentais das Casas do Congresso Nacional existe a de confe-
rir urgência a certas proposições.
d) procedimento legislativo sumaríssimo: Existe nas duas
Casas do Congresso Nacional mecanismo que assegura delibe-
ração instantânea sobre matérias submetidas à sua apreciação.
e) procedimento legislativo concentrado: O procedimento
legislativo concentrado tipifica-se, basicamente, pela apresenta-
ção das matérias em reuniões conjuntas de deputados e senado-
res. Ex. para leis financeiras e delegadas.
f) procedimento legislativo especial: Nesse procedimento,
englobam-se dois ritos distintos com características próprias,
um destinado à elaboração de emendas à Constituição; outro,
à de códigos.
56
QUALIDADE NA PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS E NO ATEN-
DIMENTO PRESENCIAL, VIRTUAL E TELEFÔNICO; TÉC-
NICAS DE ATENDIMENTO AO PÚBLICO: RECEPÇÃO,
PROCEDIMENTOS PROFISSIONAIS E PADRÕES DE
ATENDIMENTO; TÉCNICAS SECRETARIAIS: ATENDI-
MENTO ONLINE, TELEFÔNICO, AGENDA E E-MAIL
Quando se fala em comunicação interna organizacional, au-
tomaticamente relaciona ao profissional de Relações Públicas,
pois ele é o responsável pelo relacionamento da empresa com
os seus diversos públicos (internos, externos e misto).
As organizações têm passado por diversas mudanças bus-
cando a modernização e a sobrevivência no mundo dos negó-
cios. Os maiores objetivos dessas transformações são: tornar a
empresa competitiva, flexível, capaz de responder as exigências
do mercado, reduzindo custos operacionais e apresentando pro-
dutos competitivos e de qualidade.
A reestruturação das organizações gerou um público interno
de novo perfil. Hoje, os empregados são muito mais conscientes,
responsáveis, inseridos e atentos às cobranças das empresas em
todos os setores. Diante desse novo modelo organizacional, é
que se propõe como atribuição do profissional de Relações Pú-
blicas ser o intermediador, o administrador dos relacionamen-
tos institucionais e de negócios da empresa com os seus públi-
cos. Sendo assim, fica claro que esse profissional tem seu campo
de ação na política de relacionamento da organização.
A comunicação interna, portanto, deve ser entendida como
um feixe de propostas bem encadeadas, abrangentes, coisa sig-
nificativamente maior que um simples programa de comunica-
ção impressa. Para que se desenvolva em toda sua plenitude, as
empresas estão a exigir profissionais de comunicação sistêmi-
cos, abertos, treinados, com visões integradas e em permanente
estado de alerta para as ameaças e oportunidades ditadas pelo
meio ambiente.
Percebe-se com isso, a multivariedade das funções dos Rela-
ções Públicas: estratégica, política, institucional, mercadológica,
social, comunitária, cultural, etc.; atuando sempre para cumprir
os objetivos da organização e definir suas políticas gerais de re-
lacionamento.
Em vista do que foi dito sobre o profissional de Relações Pú-
blicas, destaca-se como principal objetivo liderar o processo de
comunicação total da empresa, tanto no nível do entendimento,
como no nível de persuasão nos negócios.
Pronúncia correta das palavras
Proferir as palavras corretamente. Isso envolve:
- Usar os sons corretos para vocalizar as palavras;
- Enfatizar a sílaba certa;
- Dar a devida atenção aos sinais diacríticos
Por que é importante?
A pronúncia correta confere dignidade à mensagem que
pregamos. Permite que os ouvintes se concentrem no teor da
mensagem sem ser distraídos por erros de pronúncia.
Fatores a considerar. Não há um conjunto de regras de pro-
núncia que se aplique a todos os idiomas. Muitos idiomas utili-
zam um alfabeto. Além do alfabeto latino, há também os alfabe-
tos árabe, cirílico, grego e hebraico. No idioma chinês, a escrita
não é feita por meio de um alfabeto, mas por meio de caracteres
que podem ser compostos de vários elementos.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Esses caracteres geralmente representam uma palavra ou
parte de uma palavra. Embora os idiomas japonês e coreano
usem caracteres chineses, estes podem ser pronunciados de ma-
neiras bem diferentes e nem sempre ter o mesmo significado.
Nos idiomas alfabéticos, a pronúncia adequada exige que
se use o som correto para cada letra ou combinação de letras.
Quando o idioma segue regras coerentes, como é o caso do es-
panhol, do grego e do zulu, a tarefa não é tão difícil. Contudo, as
palavras estrangeiras incorporadas ao idioma às vezes mantêm
uma pronúncia parecida à original. Assim, determinadas letras,
ou combinações de letras, podem ser pronunciadas de diver-
sas maneiras ou, às vezes, simplesmente não ser pronunciadas.
Você talvez precise memorizar as exceções e então usá-las re-
gularmente ao conversar. Em chinês, a pronúncia correta exige
a memorização de milhares de caracteres. Em alguns idiomas, o
significado de uma palavra muda de acordo com a entonação.
Se a pessoa não der a devida atenção a esse aspecto do idioma,
poderá transmitir ideias erradas.
Se as palavras de um idioma forem compostas de sílabas, é
importante enfatizar a sílaba correta. Muitos idiomas que usam
esse tipo de estrutura têm regras bem definidas sobre a posição
da sílaba tônica (aquela que soa mais forte). As palavras que fo-
gem a essas regras geralmente recebem um acento gráfico, o
que torna relativamente fácil pronunciá-las de maneira correta.
Contudo, se houver muitas exceções às regras, o problema fica
mais complicado. Nesse caso, exige bastante memorização para
se pronunciar corretamente as palavras.
Em alguns idiomas, é fundamental prestar bastante atenção
aos sinais diacríticos que aparecem acima e abaixo de determi-
nadas letras, como: è, é, ô, ñ, ō, ŭ, ü, č, ç.
Na questão da pronúncia, é preciso evitar algumas arma-
dilhas. A precisão exagerada pode dar a impressão de afetação
e até de esnobismo. O mesmo acontece com as pronúncias em
desuso. Tais coisas apenas chamam atenção para o orador. Por
outro lado, é bom evitar o outro extremo e relaxar tanto no uso
da linguagem quanto na pronúncia das palavras. Algumas dessas
questões já foram discutidas no estudo “Articulação clara”.
Em alguns idiomas, a pronúncia aceitável pode diferir de um
país para outro — até mesmo de uma região para outra no mes-
mo país. Um estrangeiro talvez fale o idioma local com sotaque.
Os dicionários às vezes admitem mais de uma pronúncia para
determinada palavra. Especialmente se a pessoa não teve muito
acesso à instrução escolar ou se a sua língua materna for outra,
ela se beneficiará muito por ouvir com atenção os que falam
bem o idioma local e imitar sua pronúncia. Como Testemunhas
de Jeová queremos falar de uma maneira que dignifique a men-
sagem que pregamos e que seja prontamente entendida pelas
pessoas da localidade.
No dia-a-dia, é melhor usar palavras com as quais se está
bem familiarizado. Normalmente, a pronúncia não constitui pro-
blema numa conversa, mas ao ler em voz alta você poderá se
deparar com palavras que não usa no cotidiano.
Maneiras de aprimorar
Muitas pessoas que têm problemas de pronúncia não se
dão conta disso.
Em primeiro lugar, quando for designado a ler em público,
consulte num dicionário as palavras que não conhece. Se não
tiver prática em usar o dicionário, procure em suas páginas ini-
ciais, ou finais, a explicação sobre as abreviaturas, as siglas e os
símbolos fonéticos usados ou, se necessário, peça que alguém o
ajude a entendê-los. Em alguns casos, uma palavra pode ter pro-
57
núncias diferentes, dependendo do contexto. Alguns dicionários
indicam a pronúncia de letras que têm sons variáveis bem como
a sílaba tônica. Antes de fechar o dicionário, repita a palavra
várias vezes em voz alta.
Uma segunda maneira de melhorar a pronúncia é ler para
alguém que pronuncia bem as palavras e pedir-lhe que corrija
seus erros.
Um terceiro modo de aprimorar a pronúncia é prestar aten-
ção aos bons oradores.
Pronúncia de números telefônicos
O número de telefone deve ser pronunciado algarismo por
algarismo.
Deve-se dar uma pausa maior após o prefixo.
Lê-se em caso de uma sequencia de números de três em três
algarismos, com exceção de uma sequencia de quatro números
juntos, onde damos uma pausa a cada dois algarismos.
O número “6” deve ser pronunciado como “meia” e o nú-
mero “11”, que é outra exceção, deve ser pronunciado como
“onze”.
Veja abaixo os exemplos
011.264.1003 – zero, onze – dois, meia, quatro – um, zero
– zero, três
021.271.3343 – zero, dois, um – dois, sete, um – três, três
– quatro, três
031.386.1198 – zero, três, um – três, oito, meia – onze –
nove, oito
Exceções
110 -cento e dez
111 – cento e onze
211 – duzentos e onze
118 – cento e dezoito
511 – quinhentos e onze
0001 – mil ao contrario
Atendimento telefônico
Na comunicação telefônica, é fundamental que o interlocu-
tor se sinta acolhido e respeitado, sobretudo porque se trata da
utilização de um canal de comunicação a distância. É preciso,
portanto, que o processo de comunicação ocorra da melhor ma-
neira possível para ambas as partes (emissor e receptor) e que
as mensagens sejam sempre acolhidas e contextualizadas, de
modo que todos possam receber bom atendimento ao telefone.
Alguns autores estabelecem as seguintes recomendações
para o atendimento telefônico:
• não deixar o cliente esperando por um tempo muito lon-
go. É melhor explicar o motivo de não poder atendê-lo e retor-
nar a ligação em seguida;
• o cliente não deve ser interrompido, e o funcionário tem
de se empenhar em explicar corretamente produtos e serviços;
• atender às necessidades do cliente; se ele desejar algo que
o atendente não possa fornecer, é importante oferecer alterna-
tivas;
• agir com cortesia. Cumprimentar com um “bom-dia” ou
“boa-tarde”, dizer o nome e o nome da empresa ou instituição
são atitudes que tornam a conversa mais pessoal. Perguntar o
nome do cliente e tratá-lo pelo nome transmitem a ideia de que
ele é importante para a empresa ou instituição. O atendente
deve também esperar que o seu interlocutor desligue o telefo-
ne. Isso garante que ele não interrompa o usuário ou o cliente.
Se ele quiser complementar alguma questão, terá tempo de re-
tomar a conversa.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
No atendimento telefônico, a linguagem é o fator principal
para garantir a qualidade da comunicação. Portanto, é preciso
que o atendente saiba ouvir o interlocutor e responda a suas
demandas de maneira cordial, simples, clara e objetiva. O uso
correto da língua portuguesa e a qualidade da dicção também
são fatores importantes para assegurar uma boa comunicação
telefônica. É fundamental que o atendente transmita a seu in-
terlocutor segurança, compromisso e credibilidade.
Além das recomendações anteriores, são citados, a seguir,
procedimentos para a excelência no atendimento telefônico:
• Identificar e utilizar o nome do interlocutor: ninguém gos-
ta de falar com um interlocutor desconhecido, por isso, o aten-
dente da chamada deve identificar-se assim que atender ao te-
lefone. Por outro lado, deve perguntar com quem está falando e
passar a tratar o interlocutor pelo nome. Esse toque pessoal faz
com que o interlocutor se sinta importante;
• assumir a responsabilidade pela resposta: a pessoa que
atende ao telefone deve considerar o assunto como seu, ou seja,
comprometer-se e, assim, garantir ao interlocutor uma resposta
rápida. Por exemplo: não deve dizer “não sei”, mas “vou imedia-
tamente saber” ou “daremos uma resposta logo que seja possí-
vel”.Se não for mesmo possível dar uma resposta ao assunto, o
atendente deverá apresentar formas alternativas para o fazer,
como: fornecer o número do telefone direto de alguém capaz de
resolver o problema rapidamente, indicar o e-mail ou numero
da pessoa responsável procurado. A pessoa que ligou deve ter
a garantia de que alguém confirmará a recepção do pedido ou
chamada;
• Não negar informações: nenhuma informação deve ser
negada, mas há que se identificar o interlocutor antes de a for-
necer, para confirmar a seriedade da chamada. Nessa situação,
é adequada a seguinte frase: vamos anotar esses dados e depois
entraremos em contato com o senhor
• Não apressar a chamada: é importante dar tempo ao tem-
po, ouvir calmamente o que o cliente/usuário tem a dizer e mos-
trar que o diálogo está sendo acompanhado com atenção, dando
feedback, mas não interrompendo o raciocínio do interlocutor;
• Sorrir: um simples sorriso reflete-se na voz e demonstra
que o atendente é uma pessoa amável, solícita e interessada;
• Ser sincero: qualquer falta de sinceridade pode ser catas-
trófica: as más palavras difundem-se mais rapidamente do que
as boas;
• Manter o cliente informado: como, nessa forma de comu-
nicação, não se estabele o contato visual, é necessário que o
atendente, se tiver mesmo que desviar a atenção do telefone
durante alguns segundos, peça licença para interromper o diálo-
go e, depois, peça desculpa pela demora. Essa atitude é impor-
tante porque poucos segundos podem parecer uma eternidade
para quem está do outro lado da linha;
• Ter as informações à mão: um atendente deve conservar a
informação importante perto de si e ter sempre à mão as infor-
mações mais significativas de seu setor. Isso permite aumentar
a rapidez de resposta e demonstra o profissionalismo do aten-
dente;
• Estabelecer os encaminhamentos para a pessoa que liga:
quem atende a chamada deve definir quando é que a pessoa
deve voltar a ligar (dia e hora) ou quando é que a empresa ou
instituição vai retornar a chamada.
Todas estas recomendações envolvem as seguintes atitudes
no atendimento telefônico:
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• Receptividade - demonstrar paciência e disposição para
servir, como, por exemplo, responder às dúvidas mais comuns
dos usuários como se as estivesse respondendo pela primeira
vez. Da mesma forma é necessário evitar que interlocutor espe-
re por respostas;
• Atenção – ouvir o interlocutor, evitando interrupções, di-
zer palavras como “compreendo”, “entendo” e, se necessário,
anotar a mensagem do interlocutor);
• Empatia - para personalizar o atendimento, pode-se pro-
nunciar o nome do usuário algumas vezes, mas, nunca, expres-
sões como “meu bem”, “meu querido, entre outras);
• Concentração – sobretudo no que diz o interlocutor (evitar
distrair-se com outras pessoas, colegas ou situações, desvian-
do-se do tema da conversa, bem como evitar comer ou beber
enquanto se fala);
• Comportamento ético na conversação – o que envolve
também evitar promessas que não poderão ser cumpridas.
Atendimento e tratamento
O atendimento está diretamente relacionado aos negócios
de uma organização, suas finalidades, produtos e serviços, de
acordo com suas normas e regras. O atendimento estabelece,
dessa forma, uma relação entre o atendente, a organização e o
cliente.
A qualidade do atendimento, de modo geral, é determinada
por indicadores percebidos pelo próprio usuário relativamente
a:
• competência – recursos humanos capacitados e recursos
tecnológicos adequados;
• confiabilidade – cumprimento de prazos e horários esta-
belecidos previamente;
• credibilidade – honestidade no serviço proposto;
• segurança – sigilo das informações pessoais;
• facilidade de acesso – tanto aos serviços como ao pessoal
de contato;
• comunicação – clareza nas instruções de utilização dos
serviços.
Fatores críticos de sucesso ao telefone:
- A voz / respiração / ritmo do discurso
- A escolha das palavras
- A educação
Ao telefone, a sua voz é você. A pessoa que está do outro
lado da linha não pode ver as suas expressões faciais e gestos,
mas você transmite através da voz o sentimento que está ali-
mentando ao conversar com ela. As emoções positivas ou nega-
tivas, podem ser reveladas, tais como:
• Interesse ou desinteresse,
• Confiança ou desconfiança,
• Alerta ou cansaço,
• Calma ou agressividade,
• Alegria ou tristeza,
• Descontração ou embaraço,
• Entusiasmo ou desânimo.
O ritmo habitual da comunicação oral é de 180 palavras por
minuto; ao telefone deve-se reduzir para 120 palavras por minu-
to aproximadamente, tornando o discurso mais claro.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
A fala muito rápida dificulta a compreensão da mensagem
e pode não ser perceptível; a fala muito lenta pode o outro a
julgar que não existe entusiasmo da sua parte.
O tratamento é a maneira como o funcionário se dirige ao
cliente e interage com ele, orientando-o, conquistando sua sim-
patia. Está relacionada a:
• Presteza – demonstração do desejo de servir, valorizando
prontamente a solicitação do usuário;
• Cortesia – manifestação de respeito ao usuário e de cor-
dialidade;
• Flexibilidade – capacidade de lidar com situações não-pre-
vistas.
A comunicação entre as pessoas é algo multíplice, haja vis-
ta, que transmitir uma mensagem para outra pessoa e fazê-la
compreender a essência da mesma é uma tarefa que envolve
inúmeras variáveis que transformam a comunicação humana em
um desafio constante para todos nós.
E essa complexidade aumenta quando não há uma comu-
nicação visual, como na comunicação por telefone, onde a voz
é o único instrumento capaz de transmitir a mensagem de um
emissor para um receptor. Sendo assim, inúmeras empresas co-
metem erros primários no atendimento telefônico, por se tratar
de algo de difícil consecução.
Abaixo 16 dicas para aprimorar o atendimento telefônico,
de modo a atingirmos a excelência, confira:
1 - Profissionalismo: utilize-se sempre de uma linguagem
formal, privilegiando uma comunicação que transmita respeito e
seriedade. Evite brincadeiras, gírias, intimidades, etc, pois assim
fazendo, você estará gerando uma imagem positiva de si mesmo
por conta do profissionalismo demonstrado.
2 - Tenha cuidado com os ruídos: algo que é extremamente
prejudicial ao cliente são as interferências, ou seja, tudo aquilo
que atrapalha a comunicação entre as partes (chieira, sons de
aparelhos eletrônicos ligados, etc.). Sendo assim, é necessário
manter a linha “limpa” para que a comunicação seja eficiente,
evitando desvios.
3 - Fale no tom certo: deve-se usar u m tom de voz que
seja minimamente compreensível, evitando desconforto para o
cliente que por várias vezes é obrigado a “implorar” para que o
atendente fale mais alto.
4 - Fale no ritmo certo: não seja ansioso para que você não
cometa o erro de falar muito rapidamente, ou seja, procure en-
contrar o meio termo (nem lento e nem rápido), de forma que o
cliente entenda perfeitamente a mensagem, que deve ser trans-
mitida com clareza e objetividade.
5 - Tenha boa dicção: use as palavras com coerência e coe-
são para que a mensagem tenha organização, evitando possíveis
erros de interpretação por parte do cliente.
6 - Tenha equilíbrio: se você estiver atendendo um cliente
sem educação, use a inteligência, ou seja, seja paciente, ouça-o
atentamente, jamais seja hostil com o mesmo e tente acalmá-
-lo, pois assim, você estará mantendo sua imagem intacta, haja
vista, que esses “dinossauros” não precisam ser atacados, pois,
eles se matam sozinhos.
7 - Tenha carisma: seja uma pessoa empática e sorridente
para que o cliente se sinta valorizado pela empresa, gerando um
clima confortável e harmônico. Para isso, use suas entonações
com criatividade, de modo a transmitir emoções inteligentes e
contagiantes.
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8 - Controle o tempo: se precisar de um tempo, peça o clien-
te para aguardar na linha, mas não demore uma eternidade,
pois, o cliente pode se sentir desprestigiado e desligar o tele-
fone.
9 - Atenda o telefone o mais rápido possível: o ideal é aten-
der o telefone no máximo até o terceiro toque, pois, é um ato
que demonstra afabilidade e empenho em tentar entregar para
o cliente a máxima eficiência.
10 - Nunca cometa o erro de dizer “alô”: o ideal é dizer o
nome da organização, o nome da própria pessoa seguido ainda,
das tradicionais saudações (bom dia, boa tarde, etc.). Além dis-
so, quando for encerrar a conversa lembre-se de ser amistoso,
agradecendo e reafirmando o que foi acordado.
11 - Seja pró ativo: se um cliente procurar por alguém que
não está presente na sua empresa no momento da ligação, ja-
mais peça a ele para ligar mais tarde, pois, essa é uma função do
atendente, ou seja, a de retornar a ligação quando essa pessoa
estiver de volta à organização.
12 - Tenha sempre papel e caneta em mãos: a organização
é um dos princípios para um bom atendimento telefônico, haja
vista, que é necessário anotar o nome da pessoa e os pontos
principais que foram abordados.
13 – Cumpra seus compromissos: um atendente que não
tem responsabilidade de cumprir aquilo que foi acordado de-
monstra desleixo e incompetência, comprometendo assim, a
imagem da empresa. Sendo assim, se tiver que dar um recado,
ou, retornar uma ligação lembre-se de sua responsabilidade,
evitando esquecimentos.
14 – Tenha uma postura afetuosa e prestativa: ao atender o
telefone, você deve demonstrar para o cliente uma postura de
quem realmente busca ajudá-lo, ou seja, que se importa com
os problemas do mesmo. Atitudes negativas como um tom de
voz desinteressado, melancólico e enfadado contribuem para a
desmotivação do cliente, sendo assim, é necessário demonstrar
interesse e iniciativa para que a outra parte se sinta acolhida.
15 – Não seja impaciente: busque ouvir o cliente atenta-
mente, sem interrompê-lo, pois, essa atitude contribui positi-
vamente para a identificação dos problemas existentes e conse-
quentemente para as possíveis soluções que os mesmos exigem.
16 – Mantenha sua linha desocupada: você já tentou ligar
para alguma empresa e teve que esperar um longo período de
tempo para que a linha fosse desocupada? Pois é, é algo ex-
tremamente inconveniente e constrangedor. Por esse motivo,
busque não delongar as conversas e evite conversas pessoais,
objetivando manter, na medida do possível, sua linha sempre
disponível para que o cliente não tenha que esperar muito tem-
po para ser atendido.
Buscar a excelência constantemente na comunicação huma-
na é um ato fundamental para todos nós, haja vista, que esta-
mos nos comunicando o tempo todo com outras pessoas. Infeliz-
mente algumas pessoas não levam esse importante ato a sério,
comprometendo assim, a capacidade humana de transmitir uma
simples mensagem para outra pessoa. Sendo assim, devemos fi-
car atentos para não repetirmos esses erros e consequentemen-
te aumentarmos nossa capacidade de comunicação com nosso
semelhante.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Resoluções de situações conflitantes ou problemas quanto
ao atendimento de ligações ou transferências
O agente de comunicação é o cartão de visita da empresa..
Por isso é muito importante prestar atenção a todos os detalhes
do seu trabalho. Geralmente você é a primeira pessoa a manter
contato com o público. Sua maneira de falar e agir vai contribuir
muito para a imagem que irão formar sobre sua empresa. Não
esqueça: a primeira impressão é a que fica.
Alguns detalhes que podem passar despercebidos na rotina
do seu trabalho:
- Voz: deve ser clara, num tom agradável e o mais natural
possível. Assim você fala só uma vez e evita perda de tempo.
- Calma: Ás vezes pode não ser fácil mas é muito importante
que você mantenha a calma e a paciência . A pessoa que esta
chamando merece ser atendida com toda a delicadeza. Não
deve ser apressada ou interrompida. Mesmo que ela seja um
pouco grosseira, você não deve responder no mesmo tom. Pelo
contrário, procure acalmá-la.
- Interesse e iniciativa: Cada pessoa que chama merece
atenção especial. E você, como toda boa telefonista, deve ser
sempre simpática e demonstrar interesse em ajudar.
- Sigilo: Na sua profissão, às vezes é preciso saber de deta-
lhes importantes sobre o assunto que será tratado. Esses deta-
lhes são confidenciais e pertencem somente às pessoas envolvi-
das. Você deve ser discreta e manter tudo em segredo. A quebra
de sigilo nas ligações telefônicas é considerada uma falta grave,
sujeita às penalidades legais.
O que dizer e como dizer
Aqui seguem algumas sugestões de como atender as cha-
madas externas:
- Ao atender uma chamada externa, você deve dizer o nome
da sua empresa seguido de bom dia, boa tarde ou boa noite.
- Essa chamada externa vai solicitar um ramal ou pessoa.
Você deve repetir esse número ou nome, para ter certeza de que
entendeu corretamente. Em seguida diga: “ Um momento, por
favor,” e transfira a ligação.
Ao transferir as ligações, forneça as informações que já pos-
sui; faça uso do seu vocabulário profissional; fale somente o ne-
cessário e evite assuntos pessoais.
Nunca faça a transferência ligeiramente, sem informar ao
seu interlocutor o que vai fazer, para quem vai transferir a liga-
ção, mantenha-o ciente dos passos desse atendimento.
Não se deve transferir uma ligação apenas para se livrar
dela. Deve oferecer-se para auxiliar o interlocutor, colocar-se à
disposição dele, e se acontecer de não ser possível, transfira-o
para quem realmente possa atendê-lo e resolver sua solicitação.
Transferir o cliente de um setor para outro, quando essa ligação
já tiver sido transferida várias vezes não favorece a imagem da
empresa. Nesse caso, anote a situação e diga que irá retornar
com as informações solicitadas.
- Se o ramal estiver ocupado quando você fizer a transferên-
cia, diga à pessoa que chamou: “O ramal está ocupado. Posso
anotar o recado e retornar a ligação.” É importante que você
não deixe uma linha ocupada com uma pessoa que está apenas
esperando a liberação de um ramal. Isso pode congestionar as
linhas do equipamento, gerando perda de ligações. Mas caso
essa pessoa insista em falar com o ramal ocupado, você deve
interromper a outra ligação e dizer: “Desculpe-me interromper
sua ligação, mas há uma chamada urgente do (a) Sr.(a) Fulano(a)
para este ramal. O (a) senhor (a) pode atender?” Se a pessoa
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puder atender , complete a ligação, se não, diga que a outra
ligação ainda está em andamento e reafirme sua possibilidade
em auxiliar.
Lembre-se:
Você deve ser natural, mas não deve esquecer de certas
formalidades como, por exemplo, dizer sempre “por favor” ,
“Queira desculpar”, “Senhor”, “Senhora”. Isso facilita a comu-
nicação e induz a outra pessoa a ter com você o mesmo tipo de
tratamento.
A conversa: existem expressões que nunca devem ser usa-
das, tais como gírias, meias palavras, e palavras com conotação
de intimidade. A conversa deve ser sempre mantida em nível
profissional.
Equipamento básico
Além da sala, existem outras coisas necessárias para assegu-
rar o bom andamento do seu trabalho:
- Listas telefônicas atualizadas.
- Relação dos ramais por nomes de funcionários (em ordem
alfabética).
- Relação dos números de telefones mais chamados.
- Tabela de tarifas telefônicas.
- Lápis e caneta
- Bloco para anotações
- Livro de registro de defeitos.
O que você precisa saber:
O seu equipamento telefônico não é apenas parte do seu
material de trabalho. É o que há de mais importante. Por isso
você deve saber como ele funciona. Tecnicamente, o equipa-
mento que você usa é chamado de CPCT - Central Privada de
Comunicação Telefônica, que permite você fazer ligações inter-
nas (de ramal para ramal) e externas. Atualmente existem dois
tipos: PABX e KS.
- PABX (Private Automatic Branch Exchange): neste sistema,
todas as ligaçõesinternas e a maioria das ligações para fora da
empresa são feitas pelos usuários de ramais. Todas as ligações
que entram, passam pela telefonista.
- KS (Key System): todas as ligações, sejam elas de entrada,
de saída ou internas, são feitas sem passar pela telefonista
Informações básicas adicionais
- Ramal: são os terminais de onde saem e entram as ligações
telefônicas. Eles se dividem em:
* Ramais privilegiados: são os ramais de onde se podem fa-
zer ligações para fora sem passar pela telefonista
* Ramais semi-privilegiados: nestes ramais é necessário o
auxilio da telefonista para ligar para fora.
* Ramais restritos: só fazem ligações internas.
-Linha - Tronco: linha telefônica que ligaa CPCT à central Te-
lefônica Pública.
- Número-Chave ou Piloto: Número que acessa automatica-
mente as linhas que estão em busca automática, devendo ser o
único número divulgado ao público.
- Enlace: Meio pelo qual se efetuam as ligações entre ramais
e linhas-tronco.
- Bloqueador de Interurbanos: Aparelho que impede a reali-
zação de ligações interurbanas.
- DDG: (Discagem Direta Gratuita), serviço interurbano fran-
queado, cuja cobrança das ligações é feita no telefone chamado.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
- DDR : (Discagem direta a Ramal) , as chamadas externas
vão direto para o ramal desejado, sem passar pela telefonista .
Isto só é possível em algumas CPCTs do tipo PABX.
- Pulso : Critério de medição de uma chamada por tempo,
distância e horário.
- Consultores: empregados da Telems que dão orientação
às empresas quanto ao melhor funcionamento dos sistemas de
telecomunicações.
- Mantenedora: empresa habilitada para prestar serviço e
dar assistência às CPCTs.
- Serviço Noturno: direciona as chamadas recebidas nos ho-
rários fora do expediente para determinados ramais. Só é possí-
vel em CPCTs do tipo PBX e PABX.
Em casos onde você se depara com uma situação que repre-
sente conflito ou problema, é necessário adequar a sua reação à
cada circunstância. Abaixo alguns exemplos.
1ª - Um cliente chega nervoso – o que fazer?
- Não interrompa a fala do Cliente. Deixe-o liberar a raiva.
- Acima de tudo, mantenha-se calmo.
- Por nenhuma hipótese, sintonize com o Cliente, em um
estado de nervosismo.
- Jamais diga ao Cliente: “Calma, o (a) senhor (a) está muito
nervoso (a), tente acalmar-se”.
- Use frases adequadas ao momento. Frases que ajudam
acalmar o Cliente, deixando claro que você está ali para ajudá-lo
2ª – Diante de um Cliente mal-educado – o que fazer?
- O tratamento deverá ser sempre positivo, independente-
mente das circunstâncias.
- Não fique envolvido emocionalmente. Aprenda a entender
que você não é o alvo.
- Reaja com mais cortesia, com suavidade, cuidando para
não parecer ironia. Quando você toma a iniciativa e age positiva-
mente, coloca uma pressão psicológica no Cliente, para que ele
reaja de modo positivo.
3ª – Diante de erros ou problemas causados pela empresa
- ADMITA o erro, sem evasivas, o mais rápido possível.
- Diga que LAMENTA muito e que fará tudo que estiver ao
seu alcance para que o problema seja resolvido.
- CORRIJA o erro imediatamente, ou diga quando vai corri-
gir.
- Diga QUEM e COMO vai corrigir o problema.
- EXPLIQUE o que ocorreu, evitando justificar.
- Entretanto, se tiver uma boa justificativa, JUSTIFIQUE, mas
com muita prudência. O Cliente não se interessa por “justificati-
vas”. Este é um problema da empresa.
4ª – O Cliente não está entendendo – o que fazer?
- Concentre-se para entender o que realmente o Cliente
quer ou, exatamente, o que ele não está entendendo e o por-
quê.
- Caso necessário, explique novamente, de outro jeito, até
que o Cliente entenda.
- Alguma dificuldade maior? Peça Ajuda! Chame o gerente,
o chefe, o encarregado, mas evite, na medida do possível, que o
Cliente saia sem entender ou concordar com a resolução.
5ª – Discussão com o Cliente
Em uma discussão com o Cliente, com ou sem razão, você
sempre perde!
61
Uma maneira eficaz de não cair na tentação de “brigar” ou
“discutir” com um cliente é estar consciente – sempre alerta -,
de forma que se evite SINTONIZAR na mesma frequência emo-
cional do Cliente, quando esta for negativa. Exemplos:
O Cliente está... Reaja de forma oposta
Falando alto, gritando. Fale baixo, pausadamente.
Irritado Mantenha a calma.
Desafiando Não aceite. Ignore o desafio.
Diga-lhe que é possível resolver o
Ameaçando problema sem a necessidade de uma
ação extrema.
Diga-lhe que o compreende, que gos-
Ofendendo taria que ele lhe desse uma oportuni-
dade para ajudá-lo.
6ª – Equilíbrio Emocional
Em uma época em que manter um excelente relaciona-
mento com o Cliente é um pré-requisito de sucesso, ter um alto
coeficiente de IE (Inteligência Emocional) é muito importante
para todos os profissionais, particularmente os que trabalham
diretamente no atendimento a Clientes.
Você exercerá melhor sua Inteligência Emocional à medida
que:
- For paciente e compreensivo com o Cliente.
- Tiver uma crescente capacidade de separar as questões
pessoais dos problemas da empresa.
- Entender que o foco de “fúria” do Cliente não é você, mas,
sim, a empresa. Que você só está ali como uma espécie de “pa-
ra-raios”.
- Não fizer pré julgamentos dos clientes.
- Entender que cada cliente é diferente do outro.
- Entender que para você o problema apresentado pelo
cliente é um entre dezenas de outros; para o cliente não, o pro-
blema é único, é o problema dele.
- Entender que seu trabalho é este: atender o melhor pos-
sível.
- Entender que você e a empresa dependem do cliente, não
ele de vocês.
- Entender que da qualidade de sua REAÇÃO vai depender o
futuro da relação do cliente com a empresa.
POSTURA DE ATENDIMENTO - (Conduta/Bom senso/Cor-
dialidade)
A FUGA DOS CLIENTES
As pesquisas revelam que 68% dos clientes das empresas
fogem delas por problemas relacionados à postura de atendi-
mento.
Numa escala decrescente de importância, podemos obser-
var os seguintes percentuais:
- 68% dos clientes fogem das empresas por problemas de
postura no atendimento;
1. 14% fogem por não terem suas reclamações atendidas;
2. 9% fogem pelo preço;
3. 9% fogem por competição, mudança de endereço, morte.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
A origem dos problemas está nos sistemas implantados
nas organizações, muitas vezes obsoletos. Estes sistemas não
definem uma política clara de serviços, não definem o que é o
próprio serviço e qual é o seu produto. Sem isso, existe muita
dificuldade em satisfazer plenamente o cliente.
Estas empresas que perdem 68% dos seus clientes, não con-
tratam profissionais com características básicas para atender o
público, não treinam estes profissionais na postura adequada,
não criam um padrão de atendimento e este passa a ser realiza-
do de acordo com as características individuais e o bom senso
de cada um.
A falta de noção clara da causa primária da perda de clien-
tes faz com que as empresas demitam os funcionários “porque
eles não sabem nem atender o cliente”. Parece até que o atendi-
mento é a tarefa mais simples da empresa e que menos merece
preocupação. Ao contrário, é a mais complexa e recheada de
nuances que perpassam pela condição individual e por condi-
ções sistêmicas.
Estas condições sistêmicas estão relacionadas a:
1. Falta de uma política clara de serviços;
2. Indefinição do conceito de serviços;
3. Falta de um perfil adequado para o profissional de aten-
dimento;
4. Falta de um padrão de atendimento;
5. Inexistência do follow up;
6. Falta de treinamento e qualificação de pessoal.
Nas condições individuais, podemos encontrar a contrata-
ção de pessoas com características opostas ao necessário para
atender ao público, como: timidez, avareza, rebeldia...
SERVIÇO E POSTURA DE ATENDIMENTO
Observando estas duas condições principais que causam a
vinculação ou o afastamento do cliente da empresa, podemos
separar a estrutura de uma empresa de serviços em dois itens:
os serviços e a postura de atendimento.
O SERVIÇO assume uma dimensão macro nas organizações
e, como tal, está diretamente relacionado ao próprio negócio.
Nesta visão mais global, estão incluídas as políticas de servi-
ços, a sua própria definição e filosofia. Aqui, também são trata-
dos os aspectos gerais da organização que dão peso ao negócio,
como: o ambiente físico, as cores (pintura), os jardins. Este item,
portanto, depende mais diretamente da empresa e está mais
relacionado com as condições sistêmicas.
Já a POSTURA DE ATENDIMENTO, que é o tratamento dis-
pensado às pessoas, está mais relacionado com o funcionário
em si, com as suas atitudes e o seu modo de agir com os clientes.
Portanto, está ligado às condições individuais.
É necessário unir estes dois pontos e estabelecer nas po-
líticas das empresas, o treinamento, a definição de um padrão
de atendimento e de um perfil básico para o profissional de
atendimento, como forma de avançar no próprio negócio. Dessa
maneira, estes dois itens se tornam complementares e inter-re-
lacionados, com dependência recíproca para terem peso.
Para conhecermos melhor a postura de atendimento, faz-se
necessário falar do Verdadeiro profissional do atendimento.
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Os três passos do verdadeiro profissional de atendimento:
01. Entender o seu VERDADEIRO PAPEL, que é o de com-
preender e atender as necessidades dos clientes, fazer com que
ele seja bem recebido, ajudá-lo a se sentir importante e pro-
porcioná-lo um ambiente agradável. Este profissional é voltado
completamente para a interação com o cliente, estando sempre
com as suas antenas ligadas neste, para perceber constante-
mente as suas necessidades. Para este profissional, não basta
apenas conhecer o produto ou serviço, mas o mais importante
é demonstrar interesse em relação às necessidades dos clientes
e atendê-las.
02. Entender o lado HUMANO, conhecendo as necessidades
dos clientes, aguçando a capacidade de perceber o cliente. Para
entender o lado humano, é necessário que este profissional te-
nha uma formação voltada para as pessoas e goste de lidar com
gente. Se espera que ele fique feliz em fazer o outro feliz, pois
para este profissional, a felicidade de uma pessoa começa no
mesmo instante em que ela cessa a busca de sua própria felici-
dade para buscar a felicidade do outro.
03. Entender a necessidade de manter um ESTADO DE ESPÍ-
RITO POSITIVO, cultivando pensamentos e sentimentos positi-
vos, para ter atitudes adequadas no momento do atendimento.
Ele sabe que é fundamental separar os problemas particulares
do dia a dia do trabalho e, para isso, cultiva o estado de espírito
antes da chegada do cliente. O primeiro passo de cada dia, é
iniciar o trabalho com a consciência de que o seu principal papel
é o de ajudar os clientes a solucionarem suas necessidades. A
postura é de realizar serviços para o cliente.
Os requisitos para contratação deste profissional
Para trabalhar com atendimento ao público, alguns requisi-
tos são essenciais ao atendente. São eles:
- Gostar de SERVIR, de fazer o outro feliz.
- Gostar de lidar com gente.
- Ser extrovertido.
- Ter humildade.
- Cultivar um estado de espírito positivo.
- Satisfazer as necessidades do cliente.
- Cuidar da aparência.
Com estes requisitos, o sinal fica verde para o atendimento.
A POSTURA pode ser entendida como a junção de todos os
aspectos relacionados com a nossa expressão corporal na sua
totalidade e nossa condição emocional.
Podemos destacar 03 pontos necessários para falarmos de
POSTURA. São eles:
01. Ter uma POSTURA DE ABERTURA: que se caracteriza por
um posicionamento de humildade, mostrando-se sempre dispo-
nível para atender e interagir prontamente com o cliente. Esta
POSTURA DE ABERTURA do atendente suscita alguns sentimen-
tos positivos nos clientes, como por exemplo:
a) postura do atendente de manter os ombros abertos e o
peito aberto, passa ao cliente um sentimento de receptividade
e acolhimento;
b) deixar a cabeça meio curva e o corpo ligeiramente inclina-
do transmite ao cliente a humildade do atendente;
c) o olhar nos olhos e o aperto de mão firme traduzem res-
peito e segurança;
d) a fisionomia amistosa, alenta um sentimento de afetivi-
dade e calorosidade.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
02. Ter SINTONIA ENTRE FALA E EXPRESSÃO CORPORAL: que
se caracteriza pela existência de uma unidade entre o que dize-
mos e o que expressamos no nosso corpo.
Quando fazemos isso, nos sentimos mais harmônicos e con-
fortáveis. Não precisamos fingir, mentir ou encobrir os nossos
sentimentos e eles fluem livremente. Dessa forma, nos sentimos
mais livres do stress, das doenças, dos medos.
03. As EXPRESSÕES FACIAIS: das quais podemos extrair dois
aspectos: o expressivo, ligado aos estados emocionais que elas
traduzem e a identificação destes estados pelas pessoas; e a sua
função social que diz em que condições ocorreu a expressão,
seus efeitos sobre o observador e quem a expressa.
Podemos concluir, entendendo que, qualquer comporta-
mento inclui posturas e é sempre fruto da interação complexa
entre o organismo e o seu meio ambiente.
O olhar
Os olhos transmitem o que está na nossa alma. Através do
olhar, podemos passar para as pessoas os nossos sentimentos
mais profundos, pois ele reflete o nosso estado de espírito.
Ao analisar a expressão do olhar, não vamos nos prender so-
mente a ele, mas a fisionomia como um todo para entendermos
o real sentido dos olhos.
Um olhar brilhante transmite ao cliente a sensação de aco-
lhimento, de interesse no atendimento das suas necessidades,
de vontade de ajudar. Ao contrário, um olhar apático, traduz fra-
queza e desinteresse, dando ao cliente, a impressão de desgosto
e dissabor pelo atendimento.
Mas, você deve estar se perguntando: O que causa este bri-
lho nos nossos olhos ? A resposta é simples:
Gostar do que faz, gostar de prestar serviços ao outro, gos-
tar de ajudar o próximo.
Para atender ao público, é preciso que haja interesse e gos-
to, pois só assim conseguimos repassar uma sensação agradável
para o cliente. Gostar de atender o público significa gostar de
atender as necessidades dos clientes, querer ver o cliente feliz
e satisfeito.
Como o olhar revela a atitude da mente, ele pode trans-
mitir:
01. Interesse quando:
- Brilha;
- Tem atenção;
- Vem acompanhado de aceno de cabeça.
02. Desinteresse quando:
- É apático;
- É imóvel, rígido;
- Não tem expressão.
O olhar desbloqueia o atendimento, pois quebra o gelo. O
olhar nos olhos dá credibilidade e não há como dissimular com
o olhar.
A aproximação - raio de ação.
A APROXIMAÇÃO do cliente está relacionada ao conceito de
RAIO DE AÇÃO, que significa interagir com o público, indepen-
dente deste ser cliente ou não.
Esta interação ocorre dentro de um espaço físico de 3 me-
tros de distância do público e de um tempo imediato, ou seja,
prontamente.
63
Além do mais, deve ocorrer independentemente do funcio-
nário estar ou não na sua área de trabalho. Estes requisitos para
a interação, a tornam mais eficaz.
Esta interação pode se caracterizar por um cumprimento
verbal, uma saudação, um aceno de cabeça ou apenas por um
aceno de mão. O objetivo com isso, é fazer o cliente sentir-se
acolhido e certo de estar recebendo toda a atenção necessária
para satisfazer os seus anseios.
Alguns exemplos são:
1. No hotel, a arrumadeira está no corredor com o carrinho
de limpeza e o hóspede sai do seu apartamento. Ela prontamen-
te olha para ele e diz com um sorriso: “bom dia!”.
2. O caixa de uma loja que cumprimenta o cliente no mo-
mento do pagamento;
3. O frentista do posto de gasolina que se aproxima ao ver o
carro entrando no posto e faz uma sudação...
A INVASÃO
Mas, interagir no RAIO DE AÇÃO não tem nada a ver com
INVASÃO DE TERRITÓRIO.
Vamos entender melhor isso.
Todo ser humano sente necessidade de definir um TERRITÓ-
RIO, que é um certo espaço entre si e os estranhos. Este terri-
tório não se configura apenas em um espaço físico demarcado,
mas principalmente num espaço pessoal e social, o que pode-
mos traduzir como a necessidade de privacidade, de respeito, de
manter uma distância ideal entre si e os outros de acordo com
cada situação.
Quando estes territórios são invadidos, ocorrem cortes na
privacidade, o que normalmente traz consequências negativas.
Podemos exemplificar estas invasões com algumas situações
corriqueiras: uma piada muito picante contada na presença de
pessoas estranhas a um grupo social; ficar muito próximo do ou-
tro, quase se encostando nele; dar um tapinha nas costas...
Nas situações de atendimento, são bastante comuns as
invasões de território pelos atendentes. Estas, na sua maioria,
causam mal-estar aos clientes, pois são traduzidas por eles como
atitudes grosseiras e poucos sensíveis. Alguns são os exemplos
destas atitudes e situações mais comuns:
- Insistência para o cliente levar um item ou adquirir um
bem;
- Seguir o cliente por toda a loja;
- O motorista de taxi que não pára de falar com o cliente
passageiro;
- O garçom que fica de pé ao lado da mesa sugerindo pratos
sem ser solicitado;
- O funcionário que cumprimenta o cliente com dois beiji-
nhos e tapinhas nas costas;
- O funcionário que transfere a ligação ou desliga o telefone
sem avisar.
Estas situações não cabem na postura do verdadeiro profis-
sional do atendimento.
O sorriso
O SORRISO abre portas e é considerado uma linguagem uni-
versal.
Imagine que você tem um exame de saúde muito importan-
te para receber e está apreensivo com o resultado. Você chega
à clínica e é recebido por uma recepcionista que apresenta um
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
sorriso caloroso. Com certeza você se sentirá mais seguro e mais
confiante, diminuindo um pouco a tensão inicial. Neste caso, o
sorriso foi interpretado como um ato de apaziguamento.
O sorriso tem a capacidade de mudar o estado de espírito
das pessoas e as pesquisas revelam que as pessoas sorridentes
são avaliadas mais favoravelmente do que as não sorridentes.
O sorriso é um tipo de linguagem corporal, um tipo de co-
municação não-verbal . Como tal, expressa as emoções e geral-
mente informa mais do que a linguagem falada e a escrita. Dessa
forma, podemos passar vários tipos de sentimentos e acarretar
as mais diversas emoções no outro.
Ir ao encontro do cliente
Ir ao encontro do cliente é um forte sinal de compromisso
no atendimento, por parte do atendente. Este item traduz a im-
portância dada ao cliente no momento de atendimento, na qual
o atendente faz tudo o que é possível para atender as suas ne-
cessidades, pois ele compreende que satisfazê-las é fundamen-
tal. Indo ao encontro do cliente, o atendente demonstra o seu
interesse para com ele.
A primeira impressão
Você já deve ter ouvido milhares de vezes esta frase: A PRI-
MEIRA IMPRESSÃO É A QUE FICA.
Você concorda com ela?
No mínimo seremos obrigados a dizer que será difícil a em-
presa ter uma segunda chance para tentar mudar a impressão
inicial, se esta foi negativa, pois dificilmente o cliente irá voltar.
É muito mais difícil e também mais caro, trazer de volta o
cliente perdido, aquele que foi mal atendido ou que não teve os
seus desejos satisfeitos.
Estes clientes perdem a confiança na empresa e normal-
mente os custos para resgatá-la, são altos. Alguns mecanismos
que as empresas adotam são os contatos via telemarketing, ma-
la-direta, visitas, mas nem sempre são eficazes.
A maioria das empresas não têm noção da quantidade de
clientes perdidos durante a sua existência, pois elas não adotam
mecanismos de identificação de reclamações e/ou insatisfações
destes clientes. Assim, elas deixam escapar as armas que teriam
para reforçar os seus processos internos e o seu sistema de tra-
balho.
Quando as organizações atentam para essa importância,
elas passam a aplicar instrumentos de medição.
Mas, estes coletores de dados nem sempre traduzem a rea-
lidade, pois muitas vezes trazem perguntas vagas, subjetivas ou
pedem a opinião aberta sobre o assunto.
Dessa forma, fica difícil mensurar e acaba-se por não colher
as informações reais.
A saída seria criar medidores que traduzissem com fatos e
dados, as verdadeiras opiniões do cliente sobre o serviço e o
produto adquiridos da empresa.
Apresentação pessoal
Que imagem você acha que transmitimos ao cliente quando
o atendemos com as unhas sujas, os cabelos despenteados, as
roupas mal cuidadas... ?
O atendente está na linha de frente e é responsável pelo
contato, além de representar a empresa neste momento. Para
transmitir confiabilidade, segurança, bons serviços e cuidado, se
faz necessário, também, ter uma boa apresentação pessoal.
Alguns cuidados são essenciais para tornar este item mais
completo. São eles:
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01. Tomar um BANHO antes do trabalho diário: além da fun-
ção higiênica, também é revigorante e espanta a preguiça;
02. Cuidar sempre da HIGIENE PESSOAL: unhas limpas, ca-
belos cortados e penteados, dentes cuidados, hálito agradável,
axilas asseadas, barba feita;
03. Roupas limpas e conservadas;
04. Sapatos limpos;
05. Usar o CRACHÁ DE IDENTIFICAÇÃO, em local visível pelo
cliente.
Quando estes cuidados básicos não são tomados, o cliente
se questiona : “ puxa, se ele não cuida nem dele, da sua apa-
rência pessoal, como é que vai cuidar de me prestar um bom
serviço ? “
A apresentação pessoal, a aparência, é um aspecto impor-
tante para criar uma relação de proximidade e confiança entre o
cliente e o atendente.
Cumprimento caloroso
O que você sente quando alguém aperta a sua mão sem fir-
meza ?
Às vezes ouvimos as pessoas comentando que se conhece
alguém, a sua integridade moral, pela qualidade do seu aperto
de mão.
O aperto de mão “ frouxo “ transmite apatia, passividade,
baixa energia, desinteresse, pouca interação, falta de compro-
misso com o contato.
Ao contrário, o cumprimento muito forte, do tipo que ma-
chuca a mão, ao invés de trazer uma mensagem positiva, causa
um mal estar, traduzindo hiperatividade, agressividade, invasão
e desrespeito. O ideal é ter um cumprimento firme, que prenda
toda a mão, mas que a deixe livre, sem sufocá-la. Este aperto
de mão demonstra interesse pelo outro, firmeza, bom nível de
energia, atividade e compromisso com o contato.
É importante lembrar que o cumprimento deve estar asso-
ciado ao olhar nos olhos, a cabeça erguida, os ombros e o peito
abertos, totalizando uma sintonia entre fala e expressão corpo-
ral.
Não se esqueça: apesar de haver uma forma adequada de
cumprimentar, esta jamais deverá ser mecânica e automática.
Tom de voz
A voz é carregada de magnetismo e como tal, traz uma onda
de intensa vibração. O tom de voz e a maneira como dizemos
as palavras, são mais importantes do que as próprias palavras.
Podemos dizer ao cliente: “a sua televisão deveria sair hoje
do conserto, mas por falta de uma peça, ela só estará pronta na
próxima semana “. De acordo com a maneira que dizemos e de
acordo com o tom de voz que usamos, vamos perceber reações
diferentes do cliente.
Se dizemos isso com simpatia, naturalmente nos desculpan-
do pela falha e assumindo uma postura de humildade, falando
com calma e num tom amistoso e agradável, percebemos que a
reação do cliente será de compreensão.
Por outro lado, se a mesma frase é dita de forma mecânica,
estudada, artificial, ríspida, fria e com arrogância, poderemos
ter um cliente reagindo com raiva, procurando o gerente, gri-
tando...
As palavras são símbolos com significados próprios. A forma
como elas são utilizadas também traz o seu significado e com
isso, cada palavra tem a sua vibração especial.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Saber escutar
Você acha que existe diferença entre OUVIR e ESCUTAR? Se
você respondeu que não, você errou.
Escutar é muito mais do que ouvir, pois é captar o verdadei-
ro sentido, compreendendo e interpretando a essência, o con-
teúdo da comunicação.
O ato de ESCUTAR está diretamente relacionado com a nos-
sa capacidade de perceber o outro. E, para percebermos o ou-
tro, o cliente que está diante de nós, precisamos nos despojar
das barreiras que atrapalham e empobrecem o processo de co-
municação. São elas:
* os nossos PRECONCEITOS;
* as DISTRAÇÕES;
* os JULGAMENTOS PRÉVIOS;
* as ANTIPATIAS.
Para interagirmos e nos comunicarmos a contento, precisa-
mos compreender o TODO, captando os estímulos que vêm do
outro, fazendo uma leitura completa da situação.
Precisamos querer escutar, assumindo uma postura de re-
ceptividade e simpatia, afinal, nós temos dois ouvidos e uma
boca, o que nos sugere que é preciso escutar mais do que falar.
Quando não sabemos escutar o cliente - interrompendo-o,
falando mais que ele, dividindo a atenção com outras situações
- tiramos dele, a oportunidade de expressar os seus verdadeiros
anseios e necessidades e corremos o risco de aborrecê-lo, pois
não iremos conseguir atende-las.
A mais poderosa forma de escutar é a empatia ( que vamos
conhecer mais na frente ). Ela nos permite escutar de fato, os
sentimentos por trás do que está sendo dito, mas, para isso, é
preciso que o atendente esteja sintonizado emocionalmente
com o cliente. Esta sintonia se dá através do despojamento das
barreiras que já falamos antes.
Agilidade
Atender com agilidade significa ter rapidez sem perder a
qualidade do serviço prestado.
A agilidade no atendimento transmite ao cliente a idéia de
respeito. Sendo ágil, o atendente reconhece a necessidade do
cliente em relação à utilização adequada do seu tempo.
Quando há agilidade, podemos destacar:
- o atendimento personalizado;
- a atenção ao assunto;
- o saber escutar o cliente;
- cuidar das solicitações e acompanhar o cliente durante
todo o seu percurso na empresa.
O calor no atendimento
O atendimento caloroso evita dissabores e situações cons-
trangedoras, além de ser a comunhão de todos os pontos estu-
dados sobre postura.
O atendente escolhe a condição de atender o cliente e para
isto, é preciso sempre lembrar que o cliente deseja se sentir im-
portante e respeitado. Na situação de atendimento, o cliente
busca ser reconhecido e, transmitindo calorosidade nas atitu-
des, o atendente satisfaz as necessidades do cliente de estima
e consideração.
Ao contrário, o atendimento áspero, transmite ao cliente a
sensação de desagrado, descaso e desrespeito, além de retornar
ao atendente como um bumerangue.
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O EFEITO BUMERANGUE é bastante comum em situações de
atendimento, pois ele reflete o nível de satisfação, ou não, do
cliente em relação ao atendente. Com este efeito, as atitudes
batem e voltam, ou seja, se você atende bem, o cliente se sente
bem e trata o atendente com respeito. Se este atende mal, o
cliente reage de forma negativa e hostil. O cliente não está na
esteira da linha de produção, merecendo ser tratado com dife-
renciação e apreço.
Precisamos ter em atendimento, pessoas descontraídas,
que façam do ato de atender o seu verdadeiro sentido de vida,
que é SERVIR AO PRÓXIMO.
Atitudes de apatia, frieza, desconsideração e hostilidade,
retratam bem a falta de calor do atendente. Com estas atitudes,
o atendente parece estar pedindo ao cliente que este se afaste,
vá embora, desapareça da sua frente, pois ele não é bem vindo.
Assim, o atendente esquece que a sua MISSÃO é SERVIR e fazer
o cliente FELIZ.
As gafes no atendimento
Depois de conhecermos a postura correta de atendimento,
também é importante sabermos quais são as formas erradas,
para jamais praticá-las. Quem as pratica, com certeza não é um
verdadeiro profissional de atendimento. Podemos dividi-las em
duas partes, que são:
Postura inadequada
A postura inadequada é abrangente, indo desde a postura
física ao mais sutil comentário negativo sobre a empresa na pre-
sença do cliente.
Em relação à postura física, podemos destacar como inade-
quado, o atendente:
* se escorar nas paredes da loja ou debruçar a cabeça no seu
birô por não estar com o cliente (esta atitude impede que ele
interaja no raio de ação);
* mascar chicletes ou fumar no momento do atendimento;
* cuspir ou tirar meleca na frente do cliente (estas coisas só
devem ser feitas no banheiro);
* comer na frente do cliente (comum nas empresas que ofe-
recem lanches ou têm cantina);
* gritar para pedir alguma coisa;
* se coçar na frente do cliente;
* bocejar (revela falta de interesse no atendimento).
Em relação aos itens mais sutis, podemos destacar:
* se achar íntimo do cliente a ponto de lhe pedir carona, por
exemplo;
* receber presentes do cliente em troca de um bom serviço;
* fazer críticas a outros setores, pessoas, produtos ou servi-
ços na frente do cliente;
* desmerecer ou criticar o fabricante do produto que vende,
o parceiro da empresa, denegrindo a sua imagem para o cliente;
* falar mau das pessoas na sua ausência e na presença do
cliente;
* usar o cliente como desabafo dos problemas pessoais;
* reclamar na frente do cliente;
* lamentar;
* colocar problemas salariais;
* “ lavar a roupa suja “ na frente do cliente.
LEMBRE-SE: A ÉTICA DO TRABALHO É SERVIR AOS OUTROS E
NÃO SE SERVIR DOS OUTROS.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Usar chavões
O mau profissional utiliza-se de alguns chavões como forma
de fugir à sua responsabilidade no atendimento ao cliente. Cita-
mos aqui, os mais comuns:
PARE E REFLITA: VOCÊ GOSTARIA DE SER COMPARADO A
ESTE ATENDENTE?
* o senhor como cliente TEM QUE ENTENDER...
* o senhor DEVERIA AGRADECER O QUE A EMPRESA FAZ
PELO SENHOR...
* o CLIENTE É UM CHATO QUE SEMPRE QUER MAIS...
* AÍ VEM ELE DE NOVO...
Estas frases geram um bloqueio mental, dificultando a libe-
ração do lado bom da pessoa que atende o cliente.
Aqui, podemos ter o efeito bumerangue, que torna um cír-
culo vicioso na postura inadequada, pois, o atendente usa os
chavões (pensa dessa forma em relação ao cliente e a situação
de atendimento ), o cliente se aborrece e descarrega no aten-
dente, ou simplesmente não volta mais.
Para quebrar este ciclo, é preciso haver uma mudança radi-
cal no pensamento e postura do atendente.
Impressões finais do cliente
Toda a postura e comportamento do atendente vai levar
o cliente a criar uma impressão sobre o atendimento e, conse-
quentemente, sobre a empresa.
Duas são as formas de impressões finais mais comuns do
cliente:
1) MOMENTO DA VERDADE: através do contato direto (pes-
soal) e/ou telefônico com o atendente;
2) TELEIMAGEM: através do contato telefônico. Vamos co-
nhecê-las com mais detalhes.
Momentos da verdade
Segundo Karl Albrecht, Momento da Verdade é qualquer
episódio no qual o cliente entra em contato com qualquer as-
pecto da organização e obtem uma impressão da qualidade do
seu serviço.
O funcionário tem poucos minutos para fixar na mente do
cliente a imagem da empresa e do próprio serviço prestado. Este
é o momento que separa o grande profissional dos demais.
Este verdadeiro profissional trabalha em cada momento da
verdade, considerando-o único e fundamental para definir a sa-
tisfação do cliente. Ele se fundamenta na chamada TRÍADE DO
ATENDIMENTO OU TRIÂNGULO DO ATENDIMENTO, que é com-
posto de elementos básicos do processo de interação, que são:
A ) a pessoa
A pessoa mais importante é aquela que está na sua fren-
te. Então, podemos entender que a pessoa mais importante é o
cliente que está na frente e precisa de atenção.
No Momento da Verdade, o atendente se relaciona direta-
mente com o cliente, tentando atender a todas as suas necessi-
dades. Não existe outra forma de atender, a não ser pelo con-
tato direto e, portanto, a pessoa fundamental neste momento
é o cliente.
B ) a hora
A hora mais importante das nossas vidas é o agora, o pre-
sente, pois somente nele podemos atuar.
66
O passado ficou para atrás, não podendo ser mudado e o
futuro não nos cabe conhecer. Então, só nos resta o presente
como fonte de atuação. Nele, podemos agir e transformar. O
aqui e agora são os únicos momentos nos quais podemos intera-
gir e precisamos fazer isto da melhor forma.
C ) a tarefa
Para finalizar, falamos da tarefa. A nossa tarefa mais impor-
tante diante desta pessoa mais importante para nós, na hora
mais importante que é o aqui e o agora, é FAZER O CLIENTE FE-
LIZ, atendendo as suas necessidades.
Esta tríade se configura no fundamento dos Momentos da
Verdade e, para que estes sejam plenos, é necessário que os
funcionários de linha de frente, ou seja, que atendem os clien-
tes, tenham poder de decisão. É necessário que os chefes conce-
dam autonomia aos seus subordinados para atuarem com preci-
são nos Momentos da Verdade.
Teleimagem
Através do telefone, o atendente transmite a TELEIMAGEM
da empresa e dele mesmo.
TELEIMAGEM, então, é a imagem que o cliente forma na
sua mente ( imagem mental ) sobre quem o está atendendo e ,
consequentemente, sobre a empresa ( que é representada por
este atendente).
Quando a TELEIMAGEM é positiva, a facilidade do cliente
encaminhar os seus negócios é maior, pois ele supõe que a em-
presa é comprometida com o cliente. No entanto, se a imagem
é negativa, vemos normalmente o cliente fugindo da empresa.
Como no atendimento telefônico, o único meio de interação
com o cliente, é através da palavra e sendo a palavra o instru-
mento, faz-se necessário usá-la de forma adequada para satisfa-
zer as exigências do cliente. Dessa forma, classificamos 03 itens
básicos ligados a palavra e as atitudes, como fundamentais na
formação da TELEIMAGEM.
São eles:
01. O tom de voz: é através dele que transmitimos interesse
e atenção ao cliente. Ao usarmos um tom frio e distante, passa-
mos ao cliente, a ideia de desatenção e desinteresse.
Ao contrário, se falamos com entusiasmo, de forma decidi-
da e atenciosamente, satisfazemos as necessidades do cliente
de sentir-se assistido, valorizado, respeitado, importante.
02. O uso de PALAVRAS ADEQUADAS: pois com elas o aten-
dente passa a ideia de respeito pelo cliente. Aqui fica expressa-
mente PROIBIDO o uso de termos como: amor, bem, benzinho,
chuchu, mulherzinha, queridinha, colega...
03. As ATITUDES CORRETAS: dando ao cliente, a impressão
de educação e respeito. São INCORRETAS as atitudes de transfe-
rir a ligação antes do cliente concluir o que iniciou a falar; passar
a ligação para a pessoa ou ramal errado ( mostrando com isso
que não ouviu o que ele disse ); desligar sem cumprimento ou
saudação; dividir a atenção com outras conversas; deixar o te-
lefone tocar muitas vezes sem atender; dar risadas no telefone.
Aspectos psicológicos do atendente
Nós falamos sobre a importância da postura de atendimen-
to. Porém, a base dela está nos aspectos psicológicos do atendi-
mento. Vamos a eles.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Empatia
O termo empatia deriva da palavra grega EMPATHÉIA, que
significa entrar no sentimento. Portanto, EMPATIA é a capaci-
dade de nos colocarmos no lugar do outro, procurando sempre
entender as suas necessidades, os seus anseios, os seus senti-
mentos. Dessa forma, é uma aptidão pessoal fundamental na
relação atendente - cliente. Para conseguirmos ser empáticos,
precisamos nos despojar dos nossos preconceitos e preferên-
cias, evitando julgar o outro a partir de nossas referências e va-
lores.
A empatia alimenta-se da autoconsciência, que significa es-
tarmos abertos para conhecermos as nossas emoções. Quanto
mais isto acontece, mais hábeis seremos na leitura dos senti-
mentos dos outros. Quando não temos certeza dos nossos pró-
prios sentimentos, dificilmente conseguimos ver os dos outros.
E, a chave para perceber os sentimentos dos outros, está
na capacidade de interpretar os canais não verbais de comuni-
cação do outro, que são: os gestos, o tom de voz, as expressões
faciais...
Esta capacidade de empatizar-se com o outro, está ligada
ao envolvimento: sentir com o outro é envolver-se. Isto requer
uma atitude muito sublime que se chama HUMILDADE. Sem ela
é impossível ser empático.
Quando não somos humildes, vemos as pessoas de manei-
ra deturpada, pois olhamos através dos óculos do orgulho e do
egoísmo, com os quais enxergamos apenas o nosso pequenino
mundo.
O orgulho e o egoísmo são dois males que atacam a huma-
nidade, impedindo-a de ser feliz.
Com eles, não conseguimos sair do nosso mundinho , crian-
do uma couraça ao nosso redor para nos proteger. Com eles, nós
achamos que somos tudo o que importa e esquecemos de olhar
para o outro e perguntar como ele está, do que ele precisa, em
que podemos ajudar.
Esquecemos de perceber principalmente os seus sentimen-
tos e necessidades. Com o orgulho e o egoísmo, nos tornamos
vaidosos e passamos a ver os outros de acordo com o que estes
óculos registram: os nossos preconceitos, nossos valores, nossos
sentimentos...
Sendo orgulhosos e egoístas não sabemos AMAR, não sabe-
mos repartir, não sabemos doar.
Só queremos tudo para nós, só “amamos” a nós mesmos, só
lembramos de nós. É aqui que a empatia se deteriora, quando os
nossos próprios sentimentos são tão fortes que não permitem
harmonização com o outro e passam por cima de tudo.
OS EGOÍSTAS E ORGULHOSOS NÃO PODEM TRABALHAR
COM O PÚBLICO, POIS ELES NÃO TÊM CAPACIDADE DE SE COLO-
CAR NO LUGAR DO OUTRO E ENTENDER OS SEUS SENTIMENTOS
E NECESSIDADES.
Ao contrário dos egoístas, os empáticos são altruístas, pois
as raízes da moralidade estão na empatia. Para concluir, pode-
mos lembrar a frase de Saint-Exupéry no livro O Pequeno Prín-
cipe: “Só se vê bem com o coração; o essencial é invisível aos
olhos“. Isto é empatia.
PERCEPÇÃO
PERCEPÇÃO é a capacidade que temos de compreender e
captar as situações, o que exige sintonia e é fundamental no
processo de atendimento ao público. Para percebermos melhor,
precisamos passar pelo “esvaziamento” de nós mesmos, fican-
67
do assim, mais próximos do outro. Mas, como é isso? Vamos
ficar vazios? É isso mesmo. Vamos ficar vazios dos nossos pre-
conceitos, das nossas antipatias, dos nossos medos, dos nossos
bloqueios, vamos observar as situações na sua totalidade, para
entendermos melhor o que o cliente deseja. Vamos ilustrar com
um exemplo real: certa vez, em uma loja de carros, entra um se-
nhor de aproximadamente 65 anos, usando um chapéu de palha,
camiseta rasgada e calça amarrada na cintura por um barbante.
Ele entrou na sala do gerente, que imediatamente se levantou
pedindo para ele se retirar, pois não era permitido “pedir es-
molas ali “. O senhor com muita paciência, retirou de um saco
plástico que carregava, um “bolo“ de dinheiro e disse: “eu quero
comprar aquele carro ali”.
Este exemplo, apesar de extremo, é real e retrata claramen-
te o que podemos fazer com o outro quando pré-julgamos as
situações.
Precisamos ver o TODO e não só as partes, pois o todo é
muito mais do que a soma das partes. Ele nos diz o que é e não
é harmônico e com ele percebemos a essência dos fatos e situa-
ções.
Ainda falando em PERCEPÇÃO, devemos ter cuidado com
a PERCEPÇÃO SELETIVA, que é uma distorção de percepção, na
qual vemos, escutamos e sentimos apenas aquilo que nos inte-
ressa. Esta seleção age como um filtro, que deixa passar apenas
o que convém. Esta filtragem está diretamente relacionada com
a nossa condição física-psíquica emocional. Como é isso? Vamos
entender:
a)Se estou com medo de passar em rua deserta e escura, a
sombra do galho de uma árvore pode me assustar, pois eu posso
percebê-lo como um braço com uma faca para me apunhalar;
b) Se estou com muita fome, posso ter a sensação de um
cheiro agradável de comida;
c) Se fiz algo errado e sou repreendida, posso ouvir a parte
mais amena da repreensão e reprimir a mais severa.
Em alguns casos, a percepção seletiva age como mecanismo
de defesa.
O ESTADO INTERIOR
O ESTADO INTERIOR, como o próprio nome sugere, é a con-
dição interna, o estado de espírito diante das situações.
A atitude de quem atende o público está diretamente rela-
cionada ao seu estado interior. Ou seja, se o atendente mantém
um equilíbrio interno, sem tensões ou preocupações excessivas,
as suas atitudes serão mais positivas frente ao cliente.
Dessa forma, o estado interior está ligado aos pensamentos
e sentimentos cultivados pelo atendente. E estes, dão suporte
as atitudes frente ao cliente.
Se o estado de espírito supõe sentimentos e pensamentos
negativos, relacionados ao orgulho, egoísmo e vaidade, as atitu-
des advindas deste estado, sofrerão as suas influências e serão:
* Atitudes preconceituosas;
* Atitudes de exclusão e repulsa;
* Atitudes de fechamento;
* Atitudes de rejeição.
É necessário haver um equilíbrio interno, uma estabilidade,
para que o atendente consiga manter uma atitude positiva com
os clientes e as situações.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
O ENVOLVIMENTO
A demonstração de interesse, prestando atenção ao cliente
e voltando-se inteiramente ao seu atendimento, é o caminho
para o verdadeiro sentido de atender.
Na área de serviços, o produto é o próprio serviço prestado,
que se traduz na INTERAÇÃO do funcionário com o cliente. Um
serviço é, então, um resultado psicológico e pessoal que depen-
de de fatores relacionados com a interação com o outro. Quan-
do o atendente tem um envolvimento baixo com o cliente, este
percebe com clareza a sua falta de compromisso. As preocupa-
ções excessivas, o trabalho estafante, as pressões exacerbadas,
a falta deliderança, o nível de burocracia, são fatores que con-
tribuem para uma interação fraca com o cliente. Esta fraqueza
de envolvimento não permite captar a essência dos desejos do
cliente, o que se traduz em insatisfação. Um exemplo simples
disso é a divisão de atenção por parte do atendente. Quando
este divide a atenção no atendimento entre o cliente e os co-
legas ou outras situações, o cliente sente-se desrespeitado, di-
minuído e ressentido. A sua impressão sobre a empresa é de
fraqueza e o Momento da Verdade é pobre.
Esta ação traz consequências negativas como: impossibili-
dade de escutar o cliente, falta de empatia, desrespeito com o
seu tempo, pouca agilidade, baixo compromisso com o atendi-
mento.
Às vezes, a própria empresa não oferece uma estrutura ade-
quada para o atendimento ao público, obrigando o atendente a
dividir o seu trabalho entre atendimento pessoal e telefônico,
quando normalmente há um fluxo grande de ambos no setor.
Neste caso, o ideal seria separar os dois tipos de atendimento,
evitando problemas desta espécie.
Alguns exemplos comuns de divisão de atenção são:
* atender pessoalmente e interromper com o telefone
* atender o telefone e interromper com o contato direto
* sair para tomar café ou lanchar
* conversar com o colega do lado sobre o final de sema-
na, férias, namorado, tudo isso no momento de atendimento ao
cliente.
Estes exemplos, muitas vezes, soam ao cliente como um
exibicionismo funcional, o que não agrega valor ao trabalho. O
cliente deve ser poupado dele.
Os desafios do profissional de atendimento
Mas, nem tudo é tão fácil no trabalho de atender. Algumas
situações exigem um alto grau de maturidade do atendente e
é nestes momentos que este profissional tem a grande opor-
tunidade de mostrar o seu real valor. Aqui estão duas destas
situações.
Encantando o cliente
Fazer apenas o que está definido pela empresa como sendo
o seu padrão de atendimento, pode até satisfazer as necessida-
des do cliente, mas talvez não ultrapasse o normal.
Encantar o cliente é exatamente aquele algo mais que faz a
grande diferença no atendimento.
Atuação extra
A ATUAÇÃO EXTRA é uma forma de encantar o cliente que
se caracteriza por atitudes ou ações do atendente, não estabe-
lecidas nos procedimentos de trabalho. É produzir um serviço
acima da expectativa do cliente.
68
Autonomia
Na verdade, a autonomia não deveria estar no encantamen-
to do cliente; ela deveria fazer parte da estrutura da empresa.
Mas, nem sempre a realidade é esta. Colocamos aqui porque o
consumidor brasileiro ainda se encanta ao encontrar numa loja,
um balconista que pode resolver as suas queixas sem se dirigir
ao gerente.
A AUTONOMIA está diretamente relacionada ao processo
de tomada de decisão. Onde existir uma situação na qual o fun-
cionário precise decidir, deve haver autonomia.
No atendimento ao público, é fundamental haver autono-
mia do pessoal de linha de frente e é uma das condições básicas
para o sucesso deste tipo de trabalho.
Mas, para ter autonomia se faz necessário um mínimo de
poder para atuar de acordo com a situação e esse poder deve
ser conquistado. O poder aos funcionários serve para agilizar o
negócio. Às vezes, a falta de autonomia se relaciona com fraca
liderança do chefe.
Para o cliente, a autonomia traduz a ideia de agilidade, des-
burocratização, respeito, compromisso, organização.
Com ela, o cliente não é jogado de um lado para o outro
, não precisa passear pela empresa, ouvindo dos atendentes:
“Esse assunto eu não resolvo; é só com o fulano; procure outro
setor...”
A autonomia na ponta, na linha de frente, demonstra que
a empresa está totalmente voltada para o cliente, pois todo o
sistema funciona para atendê-lo integralmente, e essa postura
é vital, visto que a imagem transmitida pelo atendente é a ima-
gem que será gerada no cliente em relação à organização, dessa
forma, ao atender, o atendente precisa se lembrar que naquele
cargo, ele representa uma marca, uma instituição, um nome, e
que todas as suas atitudes devem estar em conformidade com a
proposta de visão que essa organização possui, focando sempre
em um atendimento efetivamente eficaz e de qualidade.
SECRETARIAR REUNIÕES
Na teoria, todos compreendem que a preparação pode
significar o sucesso ou o fracasso de uma reunião importante.
Quanto mais trabalho você faz antes de entrar na sala de reu-
niões, mais eficiente e produtivo será.
Check-list para preparação de reunião
Você:
-Identificou o objetivo da reunião?
-Certificou-se de que ela é realmente necessária?
-Elaborou uma pauta preliminar?
-Selecionou os participantes corretos e designou papéis?
-Decidiu onde e quando realizar a reunião?
-Confirmou a disponibilidade do espaço?
-Enviou o convite?
-Enviou a pauta preliminar para os principais participantes
e interessados?
-Enviou leituras preliminares ou solicitações que exijam um
preparo antecipado?
-Acompanhou as questões junto aos convidados pessoal-
mente, se apropriado?
-Escolheu o processo de tomada de decisão que será adota-
do (voto por maioria, consenso do grupo ou escolha do líder)?
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
-Identificou, organizou e testou qualquer equipamento que
seja necessário?
-Finalizou a pauta e a distribuiu a todos os participantes? -
Verificou se todos os participantes principais estarão pre-
sentes e saberão seus papéis?
-Preparou- se (elaborou apresentações, imprimiu o material
a ser distribuído, etc…)?
Identifique o objetivo da reunião
Você precisa tomar uma decisão, resolver um problema,
encorajar a equipe, ou informá-la de uma nova iniciativa?Escla-
recer o objetivo de sua reunião é o primeiro e mais importante
passo do planejamento – ele é o fio condutor de todos os outros
elementos em sua preparação.
Certifique-se de que a reunião é realmente necessária
Não acrescente uma outra reunião sem pensar em outras
maneiras de realizar seu objetivo primeiro. É melhor não fazer
reunião se:
-Não tiver tempo para preparar
-Houver outro método de comunicação que também resolva
a questão
-Estiver lidando com um tópico sensível ou uma questão de
pessoal em que uma abordagem individual seria a melhor opção
-For preciso solicitar uma série de opiniões individuais
Elaborar uma pauta preliminar
Estabeleça uma sequência para a reunião. Planeje o tempo
para uma breve introdução para contextualizar e uma discussão
dos próximos passos no final. Decida quanto tempo dedicar a
cada item e qual ordem faz sentido.Quanto mais longa a reunião
mais difícil será para as pessoas manterem o foco, de modo que
é sempre bom fazer um cálculo um pouco menor do quanto seu
grupo é capaz de cobrir no tempo determinado.
Selecionar os participantes corretos
Considere quem poderá ajudá-lo a alcançar o seu objetivo e
quem será afetado pelo resultado da reunião. Identifique quem
são os principais tomadores de decisão, pessoas que têm conhe-
cimento (ou interesse) no tópico em questão, aqueles que pre-
cisam ser informados a fim de desempenharem seus trabalhos
e qualquer pessoa que seja necessária para implementar as de-
cisões tomadas. E quanto ao tamanho? As reuniões para resolu-
ção de problemas devem envolver poucas pessoas (por volta de
8). Inclua mais pessoas no caso de reuniões para brainstorming
(até 18 pessoas).Se estiver fazendo atualizações ou encorajan-
do a equipe, inclua quantos quiser. Porém, lembre-se.Tempo é
dinheiro. Tenha consciência dos efeitos em cascata que sua re-
união pode ter sobre o tempo das pessoas em toda a organiza-
ção – e somente convide aqueles cuja presença é absolutamente
necessária.
Designe papéis aos participantes
Designar aos participantes u m papel específico a desem-
penhar pode aumentar o foco e o envolvimento. Considere os
seguintes papéis:
-Um facilitador conduz a discussão, assegurando-se de que
todos os lados da questão são levantados (esse é um bom traba-
lho para aqueles que estão desenvolvendo habilidades de lide-
rança e praticando a neutralidade).
-Um anotador apreende as ideias e decisões principais e dis-
tribui anotações (isso dá a chance às pessoas tímidas de parti-
ciparem).
69
-Um controlador do tempo ajuda na evolução da discussão
de modo eficiente.
-Um colaborador mantém a discussão ativa e sem perder o
foco.
-Um especialista compartilha conhecimento sobre questões
específicas. Uma vantagem: pode-se pedir a um especialista que
participe somente de parte da reunião, mantendo assim sua
contribuição enfocada.
-Decida onde e quando realizar a reunião e confirme a dis-
ponibilidade do espaço
O espaço da reunião ajuda a dar o tom. Você quer que sua
reunião seja informal e íntima? Escolha uma sala pequena e co-
loque as cadeiras em círculo. Formal e rigorosa? Uma sala de
conferência provavelmente funcionará melhor. A participação
dos membros será de modo virtual? Certifique-se de que seu
equipamento permite que todos ouçam, participem ou vejam as
pessoas na sala (se utilizar a vídeo conferência).
Envie o convite e pauta preliminar aos principais partici-
pantes e interessados
Assegure-se de que os participantes saibam o objetivo da
reunião. Considere enviar um convite individual além do convite
pela agenda eletrônica- ou falar pessoalmente com o convida-
do- se houver alguma possibilidade de o convite passar desper-
cebido ou se quiser se certificar de que um participante-chave
estará presente.
Envie antecipadamente quaisquer relatórios, leituras preli-
minares ou solicitações no caso de materiais que possam exigir
um preparo dos participantes
Envie qualquer leitura preliminar com um dia ou dois de an-
tecedência de sua reunião e esclareça que a ideia é que os parti-
cipantes analisem antes os materiais. Esteja preparado também
para enfatizar alguns trechos das leituras para aqueles que não
tiveram tempo de ler.
Identifique o processo de tomada de decisão que será uti-
lizado na reunião
Escolha um método de tomada de decisão com antecedên-
cia a fim de assegurar que a reunião seja concluída com um re-
sultado claro.
- O voto por maioria permite que todos sejam ouvidos e ge-
ralmente é considerado justo – mas esteja ciente de que pode
ser difícil para alguns declararem sua opinião em público.
-O consenso do grupo permite aos participantes comparti-
lharem sua área de especialidade e aumenta a oportunidade de
convencimento por parte de todos os indivíduos.
-A escolha do líder costuma ser a abordagem mais rápida,
de modo que é a mais apropriada numa crise. O risco é que algu-
mas ideias deixam de ser ouvidas. Como resultado, pode ser que
tenha que se esforçar mais para que os céticos embarquem na
empreitada, especialmente durante a implementação.
-Identificar, organizar e testar qualquer equipamento ne-
cessário
Decida se fará uso de ferramentas de colaboração ou pro-
dutividade (como GoogleDocs, um serviço de compartilhamen-
to de tela ou um dispositivo de gravação de áudio) durante sua
reunião. Confirme e verifique o espaço da reunião e instale ou
teste qualquer equipamento necessário com antecedência. Esse
passo parece óbvio demais, mas algumas vezes é difícil reservar
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

tempo para detalhes logísticos — e você não vai querer desperdiçar
sua reunião cuidadosamente planejada tentando resolver questões
tecnológicas. Se tiver alguma dificuldade com isso, peça a ajuda de
um colega que já utilizou o equipamento antes (ou convoque um
representante do departamento de tecnologia da informação).
Finalizar a pauta e distribuí-la a todos os participantes
Se a pauta foi alterada, distribua a versão final aos partici-
pantes. Assegure-se de que esteja pronto para conduzir a dis-
cussão para cada item da pauta ou de que designou os itens aos
participantes apropriados.
Assim, a gestão do tempo no trabalho envolve providências
essenciais:
• identificação dos desperdiçadores de tempo (obstáculos para
gerenciar o tempo com eficácia). Podem ser de ordem estrutural
(falta de clareza sobre os resultados esperados, indefinição dos níveis
de autoridade e responsabilidade), de ordem física (mobiliário inade-
quado, falta de máquinas e equipamentos, localização da empresa)
ou de ordem comportamental (os valores, a postura, os hábitos);
• utilização de economizadores de tempo (ações que permi-
tem reduzir ou neutralizar os desperdiçadores);
• execução e acompanhamento de agenda.1

Acompanhar as questões com convidados pessoalmente,

DESPERDIÇADORES ECONOMIZADORES
se apropriado
DE TEMPO DE TEMPO
Confirmar pessoalmente com as pessoas que não responde-
ram ao seu convite ou que precisam estar na reunião a fim de • interrupções por telefone • Superar a procrastinação
que essa seja produtiva. Se você designou papéis, verifique se os • desrespeito aos horários (mostrando os danos
participantes compreenderam as funções que desempenharão. • falta de fixação de causados)
prioridades • Superar o perfeccionismo
Prepare-se • incapacidade para dizer não (usando o Princípio de
Você elaborou e praticou sua apresentação, imprimiu o ma- • uso inadequado da Pareto40 para noção de onde
terial a ser distribuído e cuidou de quaisquer outros detalhes de secretária empregar seu tempo e sua
última hora?O trabalho da preparação aumentará sua confiança energia)
e o fará com que esteja pronto para uma reunião bem sucedida. • solicitações da hierarquia • Aprender a dizer “não”
• solicitações dos (usando habilidades
Administração de tempo subordinados assertivas41)
A administração do tempo consiste em criar um sistema que • qualidade/quantidade de • Estabelecer prioridades
permita o controle sobre as horas do dia, de modo que o indivíduo reuniões (usando o sistema ABC42para
possa equilibrar as funções que desempenha, satisfazendo suas • envolvimento operacional fazer a lista de prioridades)
necessidades e cumprindo suas responsabilidades. • falta de consciência sobre a • Planejar (mesclando
O ponto de partida deste processo é o mapeamento da forma importância do tempo como atividades A, B e C,
como o tempo é gerenciado e o sentimento em relação ao mesmo, recurso essencial ao sucesso reavaliando as prioridades e
• procrastinação (adiar as metas impossíveis)
em termos de suficiência, recurso e fator de pressão. É preciso
uma tarefa até o último • Delegar (identificando as
fazer um investimento inicial neste diagnóstico do tempo para se
momento) tarefas rotineiras ou sem
traçar um plano, uma vez que se queira por fim à situação crítica
• perfeccionismo urgência, bem como as
de, por agir sob pressão, viver em pânico com relação aos prazos.
• sobrecarga de informações pessoas capacitadas, com
A pressão é benéfica quando age como fator de motivação, não • bagunça no escritório tempo e interesse)
como desencadeadora de problemas de saúde. • planejamento deficiente ou • Organizar o escritório
De fato, como alerta a consultora Alessandra Vieira Fonseca, as inexistente (modificando o ambiente
pessoas possuem diferentes personalidades ao lidar com as pressões físico, usando Tecnologias da
de tempo e “o estado constante de estresse de tempo prejudica a Informação e gerenciando
saúde: enfraquece o sistema imunológico, causa dores musculares, contatos, socialização,
insônia, dores de cabeça, pressão alta, doenças cardíacas e aumenta e-mails e telefonemas)
o risco de depressão e ansiedade. A gestão do tempo permite lidar • Gerenciar reuniões
com o problema da urgência do tempo e aqui também, a primeira (tomando cuidados
providência é verificar como estamos lidando com ela.” prévios, tais como planejar,
conferir os itens relativos
PERSONALIDADE TIPO A PERSONALIDADE TIPO B à preparação da reunião,
conhecer os participantes
Caracterizada pela Conseguem trabalhar sem e conhecer os tipos de
impaciência, agressividade, ficar ansiosas nem agitadas, manobras possíveis e como
competitividade, tensão e são tolerantes com atrasos e neutralizá-las)
hostilidade. relaxam sem culpa.

De acordo com Fonseca, a maior parte das pessoas passa

mais de 50% do seu tempo no trabalho, além de gastar tempo
com o trânsito em deslocamentos, reuniões e treinamentos,
conclui-se que o gerenciamento do tempo é um apoio funda-
mental para atingir suas metas. O não-cumprimento de prazos
pode acarretar em perdas financeiras, enquanto que o estrito
cumprimento do horário de trabalho pode ser interpretado
como displicência e falta de empenho.
Principais desperdiçadores de tempo nas organizações brasilei-
ras e economizadores de tempo
Fonte: Alessandra Vieira Fonseca – ConsultaRH 23
1. O Princípio de Pareto, também conhecido também como a regra dos 80:20,
consiste na idéia de que 20% do tempo e do esforço geram 80% dos resultados.
2. Ser assertivo significa ser capaz de comunicar suas opiniões e sentimentos de
maneira franca e clara, sem desrespeitar os direitos e os sentimentos dos outros.
3. A = importante e urgente – tarefas que podem produzir resultados extraor-

70
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Mapa mental das reuniões produtivas

Fonte: Alessandra Vieira Fonseca – ConsultaRH

DOCUMENTAÇÃO E ARQUIVO: PESQUISA, DOCUMENTAÇÃO, ARQUIVO, SISTEMA E MÉTODOS DE ARQUIVAMENTO E

NORMAS PARA ARQUIVO; NOÇÕES DE ARQUIVÍSTICA

A arquivística é uma ciência que estuda as funções do arquivo, e também os princípios e técnicas a serem observados durante
a atuação de um arquivista sobre os arquivos e, tem por objetivo, gerenciar todas as informações que possam ser registradas em
documentos de arquivos.

A Lei nº 8.159/91 (dispõe sobre a política nacional de arquivos públicos e entidades privadas e dá outras providências) nos dá
sobre arquivo:
“Consideram-se arquivos, para os fins desta lei, os conjuntos de documentos produzidos e recebidos por órgãos públicos, insti-
tuições de caráter público e entidades privadas, em decorrência do exercício de atividades específicas, bem como por pessoa física,
qualquer que seja o suporte da informação ou a natureza dos documentos.”

Á título de conhecimento segue algumas outras definições de arquivo.

“Designação genérica de um conjunto de documentos produzidos e recebidos por uma pessoa física ou jurídica, pública ou pri-
vada, caracterizado pela natureza orgânica de sua acumulação e conservado por essas pessoas ou por seus sucessores, para fins de
prova ou informação”, CONARQ.
“É o conjunto de documentos oficialmente produzidos e recebidos por um governo, organização ou firma, no decorrer de suas
atividades, arquivados e conservados por si e seus sucessores para efeitos futuros”, Solon Buck (Souza, 1950) (citado por PAES, Ma-
rilena Leite, 1986).
“É a acumulação ordenada dos documentos, em sua maioria textuais, criados por uma instituição ou pessoa, no curso de sua
atividade, e preservados para a consecução dos seus objetivos, visando à utilidade que poderão oferecer no futuro.” (PAES, Marilena
Leite, 1986).

De acordo com uma das acepções existentes para arquivos, esse também pode designar local físico designado para conservar
o acervo.

A arquivística está embasada em princípios que a diferencia de outras ciências documentais existentes.
dinários e, se não forem cumpridas, as consequências podem gerar problemas sérios; B = tarefas importantes, mas não tão urgentes, mas se forem adiadas por muito
tempo, podem alcançar o nível A;
C = tarefas de rotina ou que podem ser adiadas sem consequências graves; algumas podem permanecer nesse nível indefinidamente e outras podem mudar de status
ao longo do tempo.

71
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Vejamos:

O princípio de proveniência nos remete a um conceito muito importante aos arquivistas: o Fundo de Arquivo, que se caracteri-
za como um conjunto de documentos de qualquer natureza – isto é, independentemente da sua idade, suporte, modo de produção,
utilização e conteúdo– reunidos automática e organicamente –ou seja, acumulados por um processo natural que decorre da própria
atividade da instituição–, criados e/ou acumulados e utilizados por uma pessoa física, jurídica ou poruma família no exercício das
suas atividades ou das suas funções.
Esse Fundo de Arquivo possui duas classificações a se destacar.
Fundo Fechado – quando a instituição foi extinta e não produz mais documentos estamos.
Fundo Aberto - quando a instituição continua a produzir documentos que se vão reunindo no seu arquivo.

Temos ainda outros aspectos relevantes ao arquivo, que por alguns autores, podem ser classificados como princípios e por
outros, como qualidades ou aspectos simplesmente, mas que, independente da classificação conceitual adotada, são relevantes
no estudo da arquivologia. São eles:
- Territorialidade: arquivos devem ser conservados o mais próximo possível do local que o gerou ou que influenciou sua pro-
dução.
- Imparcialidade: Os documentos administrativos são meios de ação e relativos a determinadas funções. Sua imparcialidade
explica-se pelo fato de que são relativos a determinadas funções; caso contrário, os procedimentos aos quais os documentos se
referem não funcionarão, não terão validade. Os documentos arquivísticos retratam com fidelidade os fatos e atos que atestam.
- Autenticidade: Um documento autêntico é aquele que se mantém da mesma forma como foi produzido e, portanto, apresenta
o mesmo grau de confiabilidade que tinha no momento de sua produção.

Por finalidade a arquivística visa servir de fonte de consulta, tornando possível a circulação de informação registrada, guardada
e preservada sob cuidados da Administração, garantida sua veracidade.

Costumeiramente ocorre uma confusão entre Arquivo e outros dois conceitos relacionados à Ciência da Informação, que são a
Biblioteca e o Museu, talvez pelo fato desses também manterem ali conteúdo guardados e conservados, porém, frisa-se que trata-
-se de conceitos distintos.

72
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
O quadro abaixo demonstra
bem essas distinções:

Arquivos Públicos
Segundo a Lei nº 8.159, de 8 de janeiro de 1991, art.7º, Capítulo II:
“Os arquivos públicos são os conjuntos de documentos produzidos e recebidos, no exercício de suas atividades, por órgãos
públicos de âmbito federal, estadual, do distrito federal e municipal, em decorrência de suas funções administrativas, legislativas
e judiciárias”.
Igualmente importante, os dois parágrafos do mesmo artigo diz:
“§ 1º São também públicos os conjuntos de documentos produzidos e recebidos por instituições de caráter público, por entida-
des privadas encarregadas da gestão de serviços públicos no exercício de suas atividades.
§ 2º A cessação de atividades de instituições públicas e de caráter público implica o recolhimento de sua documentação à
instituição arquivística pública ou a sua transferência à instituição sucessora.»
Todos os documentos produzidos e/ou recebidos por órgãos públicos ou entidades privadas (revestidas de caráter público –
mediante delegação de serviços públicos) são considerados arquivos públicos, independentemente da esfera de governo.

Arquivos Privados
De acordo com a mesma Lei citada acima:
“Consideram-se arquivos privados os conjuntos de documentos produzidos ou recebidos por pessoas físicas ou jurídicas, em
decorrência de suas atividades.”
Para elucidar possíveis dúvidas na definição do referido artigo, a pessoa jurídica a qual o enunciado se refere diz respeito à pes-
soa jurídica de direito privado, não se confundindo, portanto, com pessoa jurídica de direito público, pois os órgãos que compõe a
administração indireta da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, são também pessoas jurídicas, destituídas de poder político
e dotadas de personalidade jurídica própria, porém, de direito público.
Exemplos:
• Institucional: Igrejas, clubes, associações, etc.
• Pessoais: fotos de família, cartas, originais de trabalhos, etc.
• Comercial: companhias, empresas, etc.

A arquivística é desenvolvida pelo arquivista, profissional com formação em arquivologia ou experiência reconhecida pelo Esta-
do. Ele pode trabalhar em instituições públicas ou privadas, centros de documentação, arquivos privados ou públicos, instituições
culturais etc.
Ao arquivista compete gerenciar a informação, cuidar da gestão documental, conservação, preservação e disseminação da
informação contida nos documentos, assim como pela preservação do patrimônio documental de um pessoa (física ou jurídica),
institução e, em última instância, da sociedade como um todo.
Também é função do arquivista recuperar informações ou elaborar instrumentos de pesquisas arquivisticas. 4

GESTÃO DE DOCUMENTOS
Um documento (do latim documentum, derivado de docere “ensinar, demonstrar”) é qualquer meio, sobretudo gráfico, que
comprove a existência de um fato, a exatidão ou a verdade de uma afirmação etc. No meio jurídico, documentos são frequentemen-
te sinônimos de atos, cartas ou escritos que carregam um valor probatório.
Documento arquivístico: Informação registrada, independente da forma ou do suporte, produzida ou recebida no decorrer da
atividade de uma instituição ou pessoa e que possui conteúdo, contexto e estrutura suficientes para servir de prova dessa atividade.
Administrar, organizar e gerenciar a informação é uma tarefa de considerável importância para as organizações atuais, sejam
essas privadas ou públicas, tarefa essa que encontra suporte na Tecnologia da Gestão de Documentos, importante ferramenta que
auxilia na gestão e no processo decisório.
4Adaptado de George Melo Rodrigues

73
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

A gestão de documentos representa umconjunto de procedimentos e operações técnicas referentes à sua produção, trami-
tação, uso, avaliação e arquivamento em fase corrente e intermediária, visando a sua eliminação ou recolhimento para a guarda
permanente.
Através da Gestão Documental é possível definir qual a politica arquivistica adotada, através da qual, se constitui o patrimônio
arquivistico. Outro aspecto importante da gestão documental é definir os responsáveis pelo processo arquivistico.
A Gestão de Documentos é ainda responsável pela implantação do programa de gestão, que envolve ações como as de acesso,
preservação, conservação de arquivo, entre outras atividades.
Por assegurar que a informação produzida terá gestão adequada, sua confidencialidade garantida e com possibilidade de ser
rastreada, a Gestão de Documentos favorece o processo de Acreditação e Certificação ISO, processos esses que para determinadas
organizações são de extrema importância ser adquirido.
Outras vantagens de se adotar a gestão de documentos é a racionalização de espaço para guarda de documentos e o controle
deste a produção até arquivamento final dessas informações.
A implantação da Gestão de Documentos associada ao uso adequado da microfilmagem e das tecnologias do Gerenciamento
Eletrônico de Documentos deve ser efetiva visando à garantia no processo de atualização da documentação, interrupção no proces-
so de deterioração dos documentos e na eliminação do risco de perda do acervo, através de backup ou pela utilização de sistemas
que permitam acesso à informação pela internet e intranet.
A Gestão de Documentos no âmbito da administração pública atua na elaboração dos planos de classificação dos documentos,
TTD (Tabela Temporalidade Documental) e comissão permanente de avaliação. Desta forma é assegurado o acesso rápido à infor-
mação e preservação dos documentos.
Protocolo: recebimento, registro, distribuição, tramitação e expedição de documentos.
Esse processo acima descrito de gestão de informação e documentos segue um tramite para que possa ser aplicado de forma
eficaz, é o que chamamos de protocolo.
O protocolo é desenvolvido pelos encarregados das funções pertinentes aos documentos, como, recebimento, registro, distri-
buição e movimentação dos documentos em curso.
A finalidade principal do protocolo é permitir que as informações e documentos sejam administradas e coordenadas de forma
concisa, otimizada, evitando acúmulo de dados desnecessários, de forma que mesmo havendo um aumento de produção de docu-
mentos sua gestão seja feita com agilidade, rapidez e organização.
Para atender essa finalidade, as organizações adotam um sistema de base de dados, onde os documentos são registrados assim
que chegam à organização.
A partir do momento que a informação ou documento chega é adotado uma rotina lógica, evitando o descontrole ou problemas
decorrentes por falta de zelo com esses, como podemos perceber:

Recebimento:
Como o próprio nome diz, é onde se recebe os documentos e onde se separa o que é oficial e o que é pessoal.
Os pessoais são encaminhados aos seus destinatários.
Já os oficiais podem sem ostensivos e sigilosos. Os ostensivos são abertos e analisados, anexando mais informações e assim
encaminhados aos seus destinos e os sigilosos são enviados diretos para seus destinatários.

Registro:
Todos os documentos recebidos devem ser registrados eletronicamentecom seu número, nome do remetente, data, assunto
dentre outras informações.
Depois do registro o documento é numerado (autuado) em ordem de chegada.
Depois de analisado o documento ele é classificado em uma categoria de assuntopara que possam ser achados. Neste momen-
to pode-se ate dar um código a ele.
Distribuição:
Também conhecido como movimentação, é a entrega para seus destinatários internos da empresa. Caso fosse para fora da
empresa seria feita pela expedição.

Tramitação:
A tramitação são procedimentos formais definidas pela empresa.É o caminho que o documento percorre desde sua entrada na
empresa até chegar ao seu destinatário (cumprir sua função).Todas as etapas devem ser seguidas sem erro para que o protocolo
consiga localizar o documento. Quando os dados são colocados corretamente, como datas e setores em que o documento caminhou
por exemplo, ajudará aagilizar a sua localização.

Expedição de documentos:
A expedição é por onde sai o documento. Deve-se verificar se faltam folhas ou anexos. Também deve numerar e datar a cor-
respondência no original e nas cópias, pois as cópias são o acompanhamento da tramitação do documento na empresa e serão
encaminhadas ao arquivo. As originais são expedidas para seus destinatários.

74
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Após cumprirem suas respectivas funções, os documentos devem ter seu destino decidido, seja este a sua eliminação ou

Sistemas de classificação
O conceito de classificação e o respectivo sistema classificativo a ser adotado, são de uma importância decisiva na elaboração
de um plano de classificação que permita um bom funcionamento do arquivo.
Um bom plano de classificação deve possuir as seguintes características:
- Satisfazer as necessidades práticas do serviço, adotando critérios que potenciem a resolução dos problemas. Quanto mais
simples forem as regras de classificação adotadas, tanto melhor se efetuará a ordenação da documentação;
- A sua construção deve estar de acordo com as atribuições do organismo (divisão de competências) ou em última análise, fo-
cando a estrutura das entidades de onde provém a correspondência;
- Deverá ter em conta a evolução futura das atribuições do serviço deixando espaço livre para novas inclusões;
- Ser revista periodicamente, corrigindo os erros ou classificações mal efetuadas, e promover a sua atualização sempre que se
entender conveniente.

A classificação por assuntos é utilizada com o objetivo de agrupar os documentos sob um mesmo tema, como forma de agilizar
sua recuperação e facilitar as tarefas arquivísticas relacionadas com a avaliação, seleção, eliminação, transferência, recolhimento
e acesso a esses documentos, uma vez que o trabalho arquivístico é realizado com base no conteúdo do documento, o qual reflete
a atividade que o gerou e determina o uso da informação nele contida. A classificação define, portanto, a organização física dos
documentos arquivados, constituindo-se em referencial básico para sua recuperação.
Na classificação, as funções, atividades, espécies e tipos documentais distribuídos de acordo com as funções e atividades de-
sempenhadas pelo órgão.

A classificação deve ser realizada de acordo com as seguintes características:

De acordo com a entidade criadora

- PÚBLICO – arquivo de instituições públicas de âmbito federal ou estadual ou municipal.
- INSTITUCIONAL – arquivos pertencentes ou relacionados à instituições educacionais, igrejas, corporações não-lucrativas, so-
ciedades e associações.
- COMERCIAL- arquivo de empresas, corporações e companhias.
- FAMILIAR ou PESSOAL - arquivo organizado por grupos familiares ou pessoas individualmente.
.
De acordo com o estágio de evolução (considera-se o tempo de vida de um arquivo)
- ARQUIVO DE PRIMEIRA IDADE OU CORRENTE - guarda a documentação mais atual e frequentemente consultada. Pode ser
mantido em local de fácil acesso para facilitar a consulta.
- ARQUIVO DE SEGUNDA IDADE OU INTERMEDIÁRIO - inclui documentos que vieram do arquivo corrente, porque deixaram de
ser usados com frequência. Mas eles ainda podem ser consultados pelos órgãos que os produziram e os receberam, se surgir uma
situação idêntica àquela que os gerou.
- ARQUIVO DE TERCEIRA IDADE OU PERMANENTE - nele se encontram os documentos que perderam o valor administrativo e
cujo uso deixou de ser frequente, é esporádico. Eles são conservados somente por causa de seu valor histórico, informativo para
comprovar algo para fins de pesquisa em geral, permitindo que se conheça como os fatos evoluíram.
De acordo com a extensão da atenção
Os arquivos se dividem em:
- ARQUIVO SETORIAL - localizado junto aos órgãos operacionais, cumprindo as funções de um arquivo corrente.
- ARQUIVO CENTRAL OU GERAL - destina-se a receber os documentos correntes provenientes dos diversos órgãos que integram
a estrutura de uma instituição.

De acordo com a natureza de seus documentos

- ARQUIVO ESPECIAL - guarda documentos de variadas formas físicas como discos, fitas, disquetes, fotografias, microformas
(fichas microfilmadas), slides, filmes, entre outros. Eles merecem tratamento adequado não apenas quanto ao armazenamento das
peças, mas também quanto ao registro, acondicionamento, controle e conservação.
- ARQUIVO ESPECIALIZADO – também conhecido como arquivo técnico, é responsável pela guarda os documentos de um deter-
minado assunto ou setor/departamento específico.

75
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
De acordo com a natureza do assunto
- OSTENSIVO: aqueles que ao serem divulgados não prejudi-
cam a administração;
- SIGILOSO: em decorrência do assunto, o acesso é limitado,
com divulgação restrita.
De acordo com a espécie
- ADMINISTRATIVO: Referente às atividades puramente ad-
ministrativas;
- JUDICIAL: Referente às ações judiciais e extrajudiciais;
- CONSULTIVO: Referente ao assessoramento e orientação
jurídica. Busca dirimir dúvidas entre pareceres, busca alternati-
vas para evitar a esfera judicial.
De acordo com o grau de sigilo
- RESERVADO: Dados ou informações cuja revelação não-
-autorizada possa comprometer planos, operações ou objetivos
neles previstos;
- SECRETO: Dados ou informações referentes a sistemas, ins-
talações, projetos, planos ou operações de interesse nacional, a
assuntos diplomáticos e de inteligência e a planos ou detalhes,
programas ou instalações estratégicos, cujo conhecimento não
autorizado possa acarretar dano grave à segurança da sociedade
e do Estado;
- ULTRASSECRETO: Dados ou informações referentes à sobe-
rania e à integridade territorial nacional, a plano ou operações
militares, às relações internacionais do País, a projetos de pes-
quisa e desenvolvimento científico e tecnológico de interesse da
defesa nacional e a programas econômicos, cujo conhecimento
não autorizado possa acarretar dano excepcionalmente grave à
segurança da sociedade e do Estado.
Arquivamento e ordenação de documentos
O arquivamento é o conjunto de técnicas e procedimentos
que visa ao acondicionamento e armazenamento dos documen-
tos no arquivo.
Uma vez registrado, classificado e tramitado nas unidades
competentes, o documento deverá ser encaminhado ao seu des-
tino para arquivamento, após receber despacho final.
O arquivamento é a guarda dos documentos no local esta-
belecido, de acordo com a classificação dada. Nesta etapa toda
a atenção é necessária, pois um documento arquivado erronea-
mente poderá ficar perdido quando solicitado posteriormente.
O documento ficará arquivado na unidade até que cumpra o
prazo para transferência ao Arquivo Central ou sua eliminação.
As operações para arquivamento são:
1. Verificar se o documento destina-se ao arquivamento;
2. Checar a classificação do documento, caso não haja, atri-
buir um código conforme o assunto;
3. Ordenar os documentos na ordem sequencial;
4. Ao arquivar o documento na pasta, verificar a existência
de antecedentes na mesma pasta e agrupar aqueles que tratam
do mesmo assunto, por consequência, o mesmo código;
5. Arquivar as pastas na sequência dos códigos atribuídos
– usar uma pasta para cada código, evitando a classificação “di-
versos”;
6. Ordenar os documentos que não possuem antecedentes
de acordo com a ordem estabelecida – cronológica, alfabética,
geográfica, verificando a existência de cópias e eliminando-as.
Caso não exista o original manter uma única cópia;
7. Arquivar o anexo do documento, quando volumoso, em
caixa ou pasta apropriada, identificando externamente o seu
76
conteúdo e registrando a sua localização no documento que o
encaminhou.
8. Endereçamento - o endereço aponta para o local onde os
documentos/processos estão armazenados.
Devemos considerar duas formas de arquivamento: A hori-
zontal e a vertical.
- Arquivamento Horizontal: os documentos são dispostos
uns sobre os outros, ―deitados, dentro do mobiliário. É indica-
do para arquivos permanentes e para documentos de grandes
dimensões, pois evitam marcas e dobras nos mesmos.
- Arquivamento Vertical: os documentos são dispostos uns
atrás dos outros dentro do mobiliário. É indicado para arquivos
correntes, pois facilita a busca pela mobilidade na disposição
dos documentos.
Para o arquivamento e ordenação dos documentos no arqui-
vo, devemos considerar tantos os métodos quanto os sistemas.
Os Sistemas de Arquivamento nada mais são do que a pos-
sibilidade ou não de recuperação da informação sem o uso de
instrumentos.
Tudo o que isso quer dizer é apenas se precisa ou não de
uma ferramenta (índice, tabela ou qualquer outro semelhante)
para localizar um documento em um arquivo.
Quando NÃO HÁ essa necessidade, dizemos que é um sis-
tema direto de busca e/ou recuperação, como por exemplo, os
métodos alfabético e geográfico.
Quando HÁ essa necessidade, dizemos que é um sistema
indireto de busca e/ou recuperação, como são os métodos nu-
méricos.
A ORDENAÇÃO é a reunião dos documentos que foram clas-
sificados dentre de um mesmo assunto.
Sua finalidade é agilizar o arquivamento, de forma organi-
zada e categorizada previamente para posterior arquivamento.
Para definir a forma da ordenação é considerada a natureza
dos documentos, podendo ser: 5
1. Arquivamento por assunto
Uma das técnicas mais utilizadas para a gestão de docu-
mentos é o arquivamento por assunto. Como o próprio nome já
adianta, essa técnica consiste em realizar o arquivamento dos
documentos de acordo com o assunto tratado neles.
Isso permite agrupar documentos que tratem de assuntos
correlatos e permite encontrar informações completas sobre
determinada matéria de forma simples e direta, sendo especial-
mente interessante para empresas que lidam com um grande
volume de documentos de um mesmo tema.
2. Método alfabético
Uma das mais conhecidas técnicas de arquivamento de do-
cumentos é o método alfabético, que consiste em organizar os
documentos arquivados de acordo com a ordem alfabética des-
ses, permitindo uma consulta mais intuitiva e eficiente.
Como a própria denominação já indica, nesse esquema o
elemento principal considerado é o nome. Estamos falando so-
bre um método muito usado nas empresas por apresentar a van-
tagem de ser rápido e simples.
No entanto, quando se armazena um número muito grande
de informações, é comum que existam alguns erros. Isso acon-
tece devido à grande variedade de grafia dos nomes e também
ao cansaço visual do funcionário.
5Adaptado de www.agu.gov.br
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Para que a localização e o armazenamento dos documentos
se tornem mais rápidos, é possível combinar esse método com
a escolha de cores. Dessa forma, fica mais simples encontrar a
letra procurada.
Esse método é conhecido como Variadex e utiliza as cores
como elementos auxiliares, com o objetivo de facilitar a locali-
zação e a recuperação dos documentos. Vale lembrar que essa é
somente uma variação do método alfabético. É possível, ainda,
combinar esse método ao de arquivamento por assunto, usando
a ordem alfabética para subdividir a organização.
3. Método numérico
O método numérico é outra opção de arquivamento e uma
ótima escolha para empresas que lidam com um grande volu-
me de documentos. Ele consiste em determinar um número
sequencial para cada documento, permitindo sua consulta de
acordo com um índice numérico previamente determinado.
Como o próprio nome indica, esse método é aquele usado
quando os documentos são ordenados por números. É possível
escolher três formas distintas de utilizá-lo: numérico simples,
cronológico ou dígito-terminal.
- Método numérico simples
Esse método é usado quando o modo de organizar é feito
pelo número da pasta ou do documento em que ele foi arqui-
vado. É muito utilizado na organização de prontuários médicos,
filmes, processos e pastas de funcionários.
- Método numérico cronológico
Um método usado para fazer a organização dos documentos
por data. É extremamente utilizado para organizar documentos
financeiros, fotos e outros arquivos em que a data é o elemento
essencial para buscar a informação.
- Método numérico dígito-terminal
A partir do momento em que se faz uso de números maio-
res, com diversos dígitos, o método simples não é eficiente. Isso
ocorre porque ele acaba se tornando trabalhoso e lento. Por
isso, nesse caso, o mais indicado é utilizar o método dígito-ter-
minal.
Nesse método, a ordenação é realizada com base nos dois
últimos dígitos. Quando esses são idênticos, a ordenação é dada
a partir dos dois dígitos anteriores. Isso acaba tornando o arqui-
vamento mais ágil e eficiente.
4. Método eletrônico
O método eletrônico consiste em arquivar os documentos
de forma eletrônica, realizando sua digitalização — o que permi-
te não só organizá-los de diversas formas distintas e de acordo
com o método que mais se encaixa na organização e nas neces-
sidades da empresa, mas fazer sua gestão online e até mesmo
remota.
5. Método geográfico
Esse método é aquele usado quando os documentos apre-
sentam a sua organização por meio do local, isto é, quando a
empresa escolhe classificar os documentos a partir de seu local
de origem.
No entanto, de acordo com a literatura arquivística, duas
normas precisam ser empregadas para que o método geográfico
seja utilizado de forma adequada. Confira!
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- Norma do método geográfico 1
Quando os documentos são organizados por país ou por es-
tado, eles precisam ser ordenados alfabeticamente. Dessa for-
ma, fica mais fácil localizá-los depois. Isso vale também para as
cidades de um mesmo país ou estado: sempre postas em ordem
alfabética. Nesse caso, as capitais precisam aparecer no início da
lista, uma vez que elas são, normalmente, as mais procuradas,
tendo uma quantidade maior de documentos.
- Norma do método geográfico 2
Ao realizar um arquivamento por cidades, quando não exis-
te separação por estado, não há a exigência de que as capitais
fiquem no início. A ordem vai ser simplesmente alfabética. En-
tretanto, ao final de cada cidade, o estado a que ela corresponde
precisa aparecer na identificação.
6. Método temático
Esse é um método que propõe a organização dos documen-
tos por assunto. Assim, a classificação é elaborada pelos assun-
tos e temas básicos, que podem admitir diversas composições.
7. Índice onomástico (opcional)
Índice de nomes próprios que aparecem no texto. Deve ser
utilizado quando o Coordenador da coleção assim o decidir.
Deve ser organizado da mesma maneira que o índice remissivo.
Tabela de temporalidade
Instrumento de destinação, que determina prazos e condi-
ções de guarda tendo em vista a transferência, recolhimento,
descarte de documentos, com a finalidade de garantir o acesso
à informação a quantos dela necessitem.
É um instrumento resultante da atividade de avaliação de
documentos, que consiste em identificar seus valores (primá-
rio/administrativo ou secundário/histórico) e definir prazos de
guarda, registrando dessa forma, o registra o ciclo de vida dos
documentos.
Para que a tabela tenha validade precisa ser aprovada por
autoridade competente e divulgada entre os funcionários na
instituição.
Sua estrutura básica deve necessariamente contemplar os
conjuntos documentais produzidos e recebidos por uma insti-
tuição no exercício de suas atividades, os prazos de guarda nas
fases corrente e intermediária, a destinação final – eliminação
ou guarda permanente, além de um campo para observações
necessárias à sua compreensão e aplicação.
Apresentam-se a seguir diretrizes para a correta utilização
do instrumento:
1. Assunto: Apresenta-se aqui os conjuntos documentais
produzidos e recebidos, hierarquicamente distribuídos de acor-
do com as funções e atividades desempenhadas pela instituição.
Como instrumento auxiliar, pode ser utilizado o índice, que
contém os conjuntos documentais ordenados alfabeticamente
para agilizar a sua localização na tabela.
2. Prazos de guarda: Trata-se do tempo necessário para ar-
quivamento dos documentos nas fases corrente e intermediária,
visando atender exclusivamente às necessidades da administra-
ção que os gerou.
Deve ser objetivo e direto na definição da ação – exemplos:
até aprovação das contas; até homologação daaposentadoria; e
até quitação da dívida.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

- Os prazos são preferencialmente em ANOS

- Os prazos são determinados pelas: - Normas
- Precaução
- Informações recaptulativas
- Frequência de uso

3. Destinação final: Registra-se a destinação estabelecida que pode ser:

4. Observações: Neste campo são registradas informações complementares e justificativas, necessárias à correta aplicação da
tabela. Incluem-se, ainda, orientações quanto à alteração do suporte da informação e aspectos elucidativos quanto à destinação
dos documentos, segundo a particularidade dos conjuntos documentais avaliados.

A definição dos prazos de guarda devem ser definidos com base na legislação vigente e nas necessidades administrativas.

ACONDICIONAMENTO E ARMAZENAMENTO DE DOCUMENTOS DE ARQUIVO.

Nos processos de produção, tramitação, organização e acesso aos documentos, deverão ser observados procedimentos es-
pecíficos, de acordo com os diferentes gêneros documentais, com vistas a assegurar sua preservação durante o prazo de guarda
estabelecido na tabela de temporalidade e destinação.

Não podemos nos esquecer dos documentos eletrônicos, que hoje em dia está cada vez mais presente. As alternativas são
diversas, como dispositivos externos de gravação,porém, o mais indicado hoje, é armazenar os dados em nuvem, que oferece além
da segurança, a facilidade de acesso.

Armazenamento

Áreas de armazenamento

Áreas Externas
A localização de um depósito de arquivo deve prever facilidades de acesso e de segurança contra perigos iminentes, evitando-
-se, por exemplo:
- áreas de risco de vendavais e outras intempéries, e de inundações, como margens de rios e subsolos;
- áreas de risco de incêndios, próximas a postos de combustíveis, depósitos e distribuidoras de gases, e construções irregulares;
- áreas próximas a indústrias pesadas com altos índices de poluição atmosférica, como refinarias de petróleo;

78
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
- áreas próximas a instalações estratégicas, como indústrias
e depósitos de munições, de material bélico e aeroportos.
Áreas Internas
As áreas de trabalho e de circulação de público deverão
atender às necessidades de funcionalidade e conforto, enquan-
to as de armazenamento de documentos devem ser totalmente
independentes das demais.
Condições Ambientais
Quanto às condições climáticas, as áreas de pesquisa e de
trabalho devem receber tratamento diferenciado das áreas dos
depósitos, as quais, por sua vez, também devem se diferenciar
entre si, considerando-se as necessidades específicas de preser-
vação para cada tipo de suporte.
A deterioração natural dos suportes dos documentos, ao
longo do tempo, ocorre por reações químicas, que são acele-
radas por flutuações e extremos de temperatura e umidade re-
lativa do ar e pela exposição aos poluentes atmosféricos e às
radiações luminosas, especialmente dos raios ultravioleta.
A adoção dos parâmetros recomendados por diferentes au-
tores (de temperatura entre 15° e 22° C e de umidade relativa
entre 45% e 60%) exige, nos climas quentes e úmidos, o empre-
go de meios mecânicos sofisticados, resultando em altos custos
de investimento em equipamentos, manutenção e energia.
Os índices muito elevados de temperatura e umidade relati-
va do ar, as variações bruscas e a falta de ventilação promovem
a ocorrência de infestações de insetos e o desenvolvimento de
microorganismos, que aumentam as proporções dos danos.
Com base nessas constatações, recomenda-se:
- armazenar todos os documentos em condições ambientais
que assegurem sua preservação, pelo prazo de guarda estabele-
cido, isto é, em temperatura e umidade relativa do ar adequadas
a cada suporte documental;
- monitorar as condições de temperatura e umidade relativa
do ar, utilizando pessoal treinado, a partir de metodologia pre-
viamente definida;
- utilizar preferencialmente soluções de baixo custo direcio-
nadas à obtenção de níveis de temperatura e umidade relativa
estabilizados na média, evitando variações súbitas;
- reavaliar a utilidade de condicionadores mecânicos quan-
do os equipamentos de climatização não puderem ser mantidos
em funcionamento sem interrupção;
- proteger os documentos e suas embalagens da incidência
direta de luz solar, por meio de filtros, persianas ou cortinas;
- monitorar os níveis de luminosidade, em especial das ra-
diações ultravioleta;
- reduzir ao máximo a radiação UV emitida por lâmpadas
fluorescentes, aplicando filtros bloqueadores aos tubos ou às
luminárias;
- promover regularmente a limpeza e o controle de insetos
rasteiros nas áreas de armazenamento;
- manter um programa integrado de higienização do acervo
e de prevenção de insetos;
- monitorar as condições do ar quanto à presença de poeira
e poluentes, procurando reduzir ao máximo os contaminantes,
utilizando cortinas, filtros, bem como realizando o fechamento
e a abertura controlada de janelas;
- armazenar os acervos de fotografias, filmes, meios magné-
ticos e ópticos em condições climáticas especiais, de baixa tem-
peratura e umidade relativa, obtidas por meio de equipamentos
79
mecânicos bem dimensionados, sobretudo para a manutenção
da estabilidade dessas condições, a saber: fotografias em preto
e branco T 12ºC ± 1ºC e UR 35% ± 5% fotografias em cor T 5ºC ±
1ºC e UR 35% ± 5% filmes e registros magnéticos T 18ºC ± 1ºC e
UR 40% ± 5%.
Acondicionamento
Os documentos devem ser acondicionados em mobiliário e
invólucros apropriados, que assegurem sua preservação.
A escolha deverá ser feita observando-se as características
físicas e a natureza de cada suporte. A confecção e a disposição
do mobiliário deverão acatar as normas existentes sobre quali-
dade e resistência e sobre segurança no trabalho.
O mobiliário facilita o acesso seguro aos documentos, pro-
move a proteção contra danos físicos, químicos e mecânicos. Os
documentos devem ser guardados em arquivos, estantes, armá-
rios ou prateleiras, apropriados a cada suporte e formato.
Os documentos de valor permanente que apresentam gran-
des formatos, como mapas, plantas e cartazes, devem ser ar-
mazenados horizontalmente, em mapotecas adequadas às suas
medidas, ou enrolados sobre tubos confeccionados em cartão
alcalino e acondicionados em armários ou gavetas. Nenhum do-
cumento deve ser armazenado diretamente sobre o chão.
As mídias magnéticas, como fitas de vídeo, áudio e de com-
putador, devem ser armazenadas longe de campos magnéticos
que possam causar a distorção ou a perda de dados. O armaze-
namento será preferencialmente em mobiliário de aço tratado
com pintura sintética, de efeito antiestático.
As embalagens protegem os documentos contra a poeira e
danos acidentais, minimizam as variações externas de tempera-
tura e umidade relativa e reduzem os riscos de danos por água e
fogo em casos de desastre.
As caixas de arquivo devem ser resistentes ao manuseio, ao
peso dos documentos e à pressão, caso tenham de ser empilha-
das. Precisam ser mantidas em boas condições de conservação e
limpeza, de forma a proteger os documentos.
As medidas de caixas, envelopes ou pastas devem respeitar
formatos padronizados, e devem ser sempre iguais às dos docu-
mentos que irão abrigar, ou, caso haja espaço, esses devem ser
preenchidos para proteger o documento.
Todos os materiais usados para o armazenamento de docu-
mentos permanentes devem manter-se quimicamente estáveis
ao longo do tempo, não podendo provocar quaisquer reações
que afetem a preservação dos documentos.
Os papéis e cartões empregados na produção de caixas e
invólucros devem ser alcalinos e corresponder às expectativas
de preservação dos documentos.
No caso de caixas não confeccionados em cartão alcalino, re-
comenda-se o uso de invólucros internos de papel alcalino, para
evitar o contato direto de documentos com materiais instáveis.6
PRESERVAÇÃO E CONSERVAÇÃO DE DOCUMENTOS DE AR-
QUIVO
A manutenção dos documentos pelo prazo determinado na
tabela de temporalidade dependem de três aspectos:
Fatores de deterioração em acervos de arquivos
Conhecendo-se a natureza dos materiais componentes dos
acervos e seu comportamento diante dos fatores aos quais es-
tão expostos, torna-se bastante fácil detectar elementos noci-
vos e traçar políticas de conservação para minimizá-los.
6Adaptado de CONARQ - Conselho Nacional de Arquivos/ www.eboxdigital.com.br
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
A grande maioria dos arquivos é constituída de documen-
tos impressos, e o papel é basicamente composto por fibras de
celulose, portanto, identificar os principais agentes nocivos da
celulose e descobrir soluções para evita-los é um grande passo
na preservação e na conservação documental.
Essa degradação à qual os acervos estão sujeitos não se li-
mita a um único fator, pelo contrário, são várias as formas dessa
degradação ocorrer, como veremos a seguir:
1. Fatores ambientais
São os agentes encontrados no ambiente físico do acervo,
como por exemplo, Temperatura, Umidade Relativa do Ar, Ra-
diação da Luz, Qualidade do Ar.
- Temperatura e umidade relativa
O calor e a umidade contribuem significativamente para a
destruição dos documentos, principalmente quando em supor-
te-papel. O desequilíbrio de um interfere no equilíbrio do outro.
O calor acelera a deterioração. A velocidade de muitas reações
químicas, é dobrada a cada aumento de 10°C. A alteração da
umidade relativa proporciona as condições necessárias para de-
sencadear intensas reações químicas nos materiais.
A circulação do ar ambiente representa um fator bastante
importante para amenizar os efeitos da temperatura e umidade
relativa elevada.
- Radiação da luz
Toda fonte de luz, emite radiação nociva aos materiais de
acervos, provocando consideráveis danos através da oxidação.
Algumas medidas podem ser tomadas para proteção dos
acervos:
- As janelas devem ser protegidas por cortinas ou persianas
que bloqueiem totalmente o sol;
- Filtros feitos de filmes especiais também ajudam no con-
trole da radiação UV, tanto nos vidros de janelas quanto em lâm-
padas fluorescentes.
- Qualidades do ar
O controle da qualidade é muito importante porque os ga-
ses e as partículas sólidas contribuem muito para a deterioração
de materiais de bibliotecas e arquivos, destacando que esses po-
luentes podem tanto vir do ambiente externo como podem ser
gerando no próprio ambiente.
2. Agentes biológicos
Os agentes biológicos de deterioração de acervos são, en-
tre outros, os insetos (baratas, brocas, cupins), os roedores e os
fungos, cuja presença depende quase que exclusivamente das
condições ambientais reinantes nas dependências onde se en-
contram os documentos.
- Fungos
Como qualquer outro ser vivo, necessitam de alimento e
umidade para sobreviver e proliferar. O alimento provém dos
papéis, amidos (colas), couros, pigmentos, tecidos etc. A umi-
dade é fator indispensável para o metabolismo dos nutrientes e
para sua proliferação. Essa umidade é encontrada na atmosfe-
ra local, nos materiais atacados e na própria colônia de fungos.
Além da umidade e nutrientes, outras condições contribuem
para o crescimento das colônias: temperatura elevada, falta de
circulação de ar e falta de higiene.
80
As medidas para proteger o acervo de infestação de fungos
são:
- estabelecer política de controle ambiental, principalmente
temperatura, umidade relativa e ar circulante
- praticar a higienização tanto do local quanto dos docu-
mentos, com metodologia e técnicas adequadas;
- instruir o usuário e os funcionários com relação ao manu-
seio dos documentos e regras de higiene do local;
- manter vigilância constante dos documentos contra aci-
dentes com água, secando-os imediatamente caso ocorram.
- Roedores
A presença de roedores em recintos de bibliotecas e arqui-
vos ocorre pelos mesmos motivos citados acima. Tentar obstruir
as possíveis entradas para os ambientes dos acervos é um co-
meço. As iscas são válidas, mas para que surtam efeito devem
ser definidas por especialistas em zoonose. O produto deve ser
eficiente, desde que não provoque a morte dos roedores no
recinto. A profilaxia se faz nos mesmos moldes citados acima:
temperatura e umidade relativa controladas, além de higiene
periódica.
- Ataques de insetos
Baratas – Esses insetos atacam tanto papel quanto reves-
timentos, provocam perdas de superfície e manchas de excre-
mentos. As baratas se reproduzem no próprio local e se tornam
infestação muito rapidamente, caso não sejam combatidas.
Brocas (Anobídios) – São insetos que causam danos imen-
sos em acervos, principalmente em livros. A fase de ataque ao
acervo é a de larva. Esse inseto se reproduz por acasalamento,
que ocorre no próprio acervo. Uma vez instalado, ataca não só o
papel e seus derivados, como também a madeira do mobiliário,
portas, pisos e todos os materiais à base de celulose.
O ataque causa perda de suporte. A larva digere os mate-
riais para chegar à fase adulta. Na fase adulta, acasala e põe
ovos. Os ovos eclodem e o ciclo se repete.
Cupins (Térmitas) – Os cupins representam risco não só para
as coleções como para o prédio em si. Os cupins percorrem áreas
internas de alvenaria, tubulações, conduítes de instalações elé-
tricas, rodapés, batentes de portas e janelas etc., muitas vezes
fora do alcance dos nossos olhos.
Chegam aos acervos em ataques massivos, através de estan-
tes coladas às paredes, caixas de interruptores de luz, assoalhos
etc.
3. Intervenções inadequadas nos acervos
Trata-se de procedimentos de conservação que realizamos
em um conjunto de documentos com o objetivo de interromper
ou melhorar seu estado de degradação e que as vezes, resultam
em danos ainda maiores.
Por isso, qualquer tratamento que se queira aplicar exige
um conhecimento das características individuais dos documen-
tos e dos materiais a serem empregados no processo de conser-
vação.
4. Problemas no manuseio de livros e documentos
O manuseio inadequado dos documentos é um fator de de-
gradação muito frequente em qualquer tipo de acervo.
O manuseio abrange todas as ações de tocar no documento,
sejam elas durante a higienização pelos funcionários da institui-
ção, na remoção das estantes ou arquivos para uso do pesquisa-
dor, nas foto-reproduções, na pesquisa pelo usuário etc.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
5. Fatores de deterioração
Como podemos ver, os danos são intensos e muitos são ir-
reversíveis. Apesar de toda a problemática dos custos de uma
política de conservação, existem medidas que podemos tomar
sem despender grandes somas de dinheiro, minimizando dras-
ticamente os efeitos desses agentes. Alguns investimentos de
baixo custo devem ser feitos, a começar por:
- treinamento dos profissionais na área da conservação e
preservação;
- atualização desses profissionais (a conservação é uma
ciência em desenvolvimento constante e a cada dia novas técni-
cas, materiais e equipamentos surgem para facilitar e melhorar
a conservação dos documentos);
- monitoração do ambiente – temperatura e umidade relati-
va em níveis aceitáveis;
- uso de filtros e protetores contra a luz direta nos docu-
mentos;
- adoção de política de higienização do ambiente e dos acer-
vos;
- contato com profissionais experientes que possam asses-
sorar em caso de necessidade.
6. Características gerais dos materiais empregados em
conservação
Nos projetos de conservação/preservação de acervos de bi-
bliotecas, arquivos e museus, é recomendado apenas o uso de
materiais de qualidade arquivística, isto é, daqueles materiais
livres de quaisquer impurezas, quimicamente estáveis, resisten-
tes, duráveis. Suas características, em relação aos documentos
onde são aplicados, distinguem-se pela estabilidade, neutralida-
de, reversibilidade e inércia.Dentro das especificações positivas,
encontramos vários materiais: os papéis e cartões alcalinos, os
poliésteres inertes, os adesivos alcalinos e reversíveis, os papéis
orientais, borrachas plásticas etc., usados tanto para pequenas
intervenções sobre os documentos como para acondicionamen-
to.
7. Critérios para a escolha de técnicas e de materiais para
a conservação de acervos
Como já enfatizamos anteriormente, é muito importante ter
conhecimentos básicos sobre os materiais que integram nossos
acervos para que não corramos o risco de lhes causar mais da-
nos.
Vários são os procedimentos que, apesar de simples, são de
grande importância para a estabilização dos documentos.
8. Higienização
A sujidade é o agente de deterioração que mais afeta os do-
cumentos. A sujidade não é inócua e, quando conjugada a con-
dições ambientais inadequadas, provoca reações de destruição
de todos os suportes num acervo. Portanto, a higienização das
coleções deve ser um hábito de rotina na manutenção de biblio-
tecas ou arquivos, razão por que é considerada a conservação
preventiva por excelência.
- Processos de higienização
- Limpeza de superfície - o processo de limpeza de acervos
de bibliotecas e arquivos se restringe à limpeza de superfície e,
portanto, é mecânica, feita a seco, com o objetivo de reduzir
poeira, partículas sólidas, incrustações, resíduos de excremen-
81
tos de insetos ou outros depósitos de superfície.
- Avaliação do objeto a ser limpo - cada objeto deve ser
avaliado individualmente para determinar se a higienização é
necessária e se pode ser realizada com segurança. No caso de
termos as condições abaixo, provavelmente o tratamento não
será possível:
• Fragilidade física do suporte
• Papéis de textura muito porosa
- Materiais usados para limpeza de superfície - a remoção da
sujidade superficial (que está solta sobre o documento) é feita
através de pincéis, flanela macia, aspirador e inúmeras outras
ferramentas que se adaptam à técnica, como bisturi, pinça, es-
pátula, agulha, cotonete;
- Limpeza de livros
- Encadernação (capa do livro) – limpar com trincha, pincel
macio, aspirador, flanela macia, conforme o estado da encader-
nação;
- Miolo (livro em si) – segurar firmemente o livro pela lom-
bada, apertando o miolo. Com uma trincha ou pincel, limpar os
cortes, começando pela cabeça do livro, que é a área que está
mais exposta à sujidade. Quando a sujeira está muito incrustada
e intensa, utilizar, primeiramente, aspirador de pó de baixa po-
tência ou ainda um pedaço de carpete sem uso;
- O miolo deve ser limpo com pincel folha a folha, numa pri-
meira higienização;
- Oxigenar as folhas várias vezes.
- Higienização de documentos de arquivo - materiais arqui-
vísticos têm os seus suportes geralmente quebradiços, frágeis,
distorcidos ou fragmentados. Isso se deve principalmente ao
alto índice de acidez resultante do uso de papéis de baixa quali-
dade. As más condições de armazenamento e o excesso de ma-
nuseio também contribuem para a degradação dos materiais.
Tais documentos têm que ser higienizados com muito critério
e cuidado.
- Documentos manuscritos - os mesmos cuidados para com
os livros devem ser tomados em relação aos manuscritos. O exa-
me dos documentos, testes de estabilidade de seus componen-
tes para o uso dos materiais de limpeza mecânica e critérios de
intervenção devem ser cuidadosamente realizados.
- Documentos em grande formato
- Desenhos de Arquitetura – Os papéis de arquitetura (no
geral em papel vegetal) podem ser limpos com pó de borracha,
após testes. Pode-se também usar um cotonete - bem enxuto e
embebido em álcool. Muito sensíveis à água, esses papéis po-
dem ter distorções causadas pela umidade que são irreversíveis
ou de difícil remoção.
- Posters (Cartazes) – As tintas e suportes de posters são
muito frágeis. Não se recomenda limpar a área pictórica. Todo
cuidado é pouco, até mesmo na escolha de seu acondicionamen-
to.
- Mapas – Os mapas coloridos à mão merecem uma atenção
especial na limpeza. Em mapas impressos, desde que em boas
condições, o pó de borracha pode ser aplicado para tratar gran-
des áreas.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
9. Pequenos reparos
Os pequenos reparos são diminutas intervenções que pode-
mos executar visando interromper um processo de deterioração
em andamento. Essas pequenas intervenções devem obedecer a
critérios rigorosos de ética e técnica e têm a função de melhorar
o estado de conservação dos documentos. Caso esses critérios
não sejam obedecidos, o risco de aumentar os danos é muito
grande e muitas vezes de caráter irreversível.
Os livros raros e os documentos de arquivo mais antigos de-
vem ser tratados por especialistas da área. Os demais documen-
tos permitem algumas intervenções, de simples a moderadas.
Os materiais utilizados para esse fim devem ser de qualidade
arquivística e de caráter reversível. Da mesma forma, toda a in-
tervenção deve obedecer a técnicas e procedimentos reversí-
veis. Isso significa que, caso seja necessário reverter o processo,
não pode existir nenhum obstáculo na técnica e nos materiais
utilizados.
Toda e qualquer procedimento acima citada obrigatoria-
mente deve ser feito com o uso dos EPIs – Equipamentos de
Proteção Individual – tais como avental, luva, máscara, toucas,
óculos de proteção e pró-pé/bota, a fim de evitar diversas ma-
nifestações alérgicas, como rinite, irritação ocular, problemas
respiratórios, protegendo assim a saúde do profissional. 7
ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS: PATRIMÔNIO, AL-
MOXARIFADO, COMPRAS E ESTOQUE; INVENTÁRIO;
LOGÍSTICA; BENS PATRIMONIAIS; SEGURANÇA NA
ÁREA DE MATERIAIS; CONCEITOS RELACIONADOS À
ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS E A LOGÍSTICA
ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS
Recurso – Conceito = É aquele que gera, potencialmente ou
de forma efetiva, riqueza.
Administração de Recursos - Conceitos - Atividade que pla-
neja, executa e controla, nas condições mais eficientes e eco-
nômicas, o fluxo de material, partindo das especificações dos
artigos e comprar até a entrega do produto terminado para o
cliente.
É um sistema integrado com a finalidade de prover à ad-
ministração, de forma contínua, recursos, equipamentos e in-
formações essenciais para a execução de todas as atividades da
Organização.
Evolução da Administração de Recursos Materiais e Patri-
moniais
A evolução da Administração de Materiais processou-se em
várias fases:
- A Atividade exercida diretamente pelo proprietário da em-
presa, pois comprar era a essência do negócio;
- Atividades de compras como apoio às atividades produti-
vas se, portanto, integradas à área de produção;
- Condenação dos serviços envolvendo materiais, come-
çando com o planejamento das matérias-primas e a entrega de
produtos acabados, em uma organização independente da área
produtiva;
- Agregação à área logística das atividades de suporte à área
de marketing.
7Adaptado de Norma Cianflone Cassares
82
Com a mecanização, racionalização e automação, o exce-
dente de produção se torna cada vez menos necessário, e nesse
caso a Administração de Materiais é uma ferramenta fundamen-
tal para manter o equilíbrio dos estoques, para que não falte a
matéria-prima, porém não haja excedentes.
Essa evolução da Administração de Materiais ao longo des-
sas fases produtivas baseou-se principalmente, pela necessidade
de produzir mais, com custos mais baixos. Atualmente a Admi-
nistração de Materiais tem como função principal o controle de
produção e estoque, como também a distribuição dos mesmos.
As Três Fases da Administração de Recursos Materiais e Pa-
trimoniais
1 – Aumentar a produtividade. Busca pela eficiência.
2 – Aumentar a qualidade sem preocupação em prejudicar
outras áreas da Organização. Busca pela eficácia.
3 – Gerar a quantidade certa, no momento certo par aten-
der bem o cliente, sem desperdício. Busca pela efetividade.
Visão Operacional e Visão Estratégica
Na visão operacional busca-se a melhoria relacionada a ati-
vidades específicas. Melhorar algo que já existe.
Na visão estratégica busca-se o diferencial. Fazer as coisas
de um modo novo. Aqui se preocupa em garantir a alta perfor-
mance de maneira sistêmica. Ou seja, envolvendo toda a organi-
zação de maneira interrelacional.
Com relação à Fábula de La Fontaine, a preocupação do au-
tor era, conforme sua época, garantir a melhoria quantitativa
das ações dos empregados. Aqueles que mantêm uma padro-
nização de são recompensados pela Organização. Na moderna
interpretação da Fábula a autora passa a idéia de que precisa-
mos além de trabalhar investir no nosso talento de maneira dife-
rencial. Assim, poderemos não só garantir a sustentabilidade da
Organização para os diversos invernos como, também, fazê-los
em Paris.
Historicamente, a administração de recursos materiais e pa-
trimoniais tem seu foco na eficiência de processos – visão ope-
racional. Hoje em dia, a administração de materiais passa a ser
chamada de área de logística dentro das Organizações devido à
ênfase na melhor maneira de facilitar o fluxo de produtos entre
produtores e consumidores, de forma a obter o melhor nível de
rentabilidade para a organização e maior satisfação dos clientes.
A Administração de Materiais possui hoje uma Visão Estra-
tégica. Ou seja, foco em ser a melhor por meio da INOVAÇÃO
e não baseado na melhor no que já existe. A partir da visão es-
tratégica a Administração de Recursos Materiais e Patrimoniais
passa ser conhecida por LOGISTICA.
Sendo assim:
VISÃO OPERACIONAL VISÃO ESTRATÉGICA
EFICIENCIA EFETIVIDADE
ESPECIFICA SISTEMICA
QUANTITATIVA E
QUANTITATIVA
QUALITATIVA
MELHORAR O QUE JÁ EXISTE INOVAÇÃO
QUANTO QUANDO
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Princípios da Administração de Recursos Materiais e Patri-
moniais
- Qualidade do material;
- Quantidade necessária;
- Prazo de entrega
- Preço;
- Condições de pagamento.
Qualidade do Material
O material deverá apresentar qualidade tal que possibilite
sua aceitação dentro e fora da empresa (mercado).
Quantidade
Deverá ser estritamente suficiente para suprir as necessi-
dades da produção e estoque, evitando a falta de material para
o abastecimento geral da empresa bem como o excesso em es-
toque.
Prazo de Entrega
Deverá ser o menor possível, a fim de levar um melhor aten-
dimento aos consumidores e evitar falta do material.
Menor Preço
O preço do produto deverá ser tal que possa situá-lo em po-
sição da concorrência no mercado, proporcionando à empresa
um lucro maior.
Condições de pagamento
Deverão ser as melhores possíveis para que a empresa te-
nha maior flexibilidade na transformação ou venda do produto.
Diferença Básica entre Administração de Materiais e Admi-
nistração Patrimonial
A diferença básica entre Administração de Materiais e Ad-
ministração Patrimonial é que a primeira se tem por produto
final a distribuição ao consumidor externo e a área patrimonial
é responsável, apenas, pela parte interna da logística. Seu pro-
duto final é a conservação e manutenção de bens.
A Administração de Materiais é, portanto um conjunto de
atividades desenvolvidas dentro de uma empresa, de forma cen-
tralizada ou não, destinadas a suprir as diversas unidades, com
os materiais necessários ao desempenho normal das respectivas
atribuições. Tais atividades abrangem desde o circuito de rea-
provisionamento, inclusive compras, o recebimento, a armaze-
nagem dos materiais, o fornecimento dos mesmos aos órgãos
requisitantes, até as operações gerais de controle de estoques
etc.
A Administração de Materiais destina-se a dotar a admi-
nistração dos meios necessários ao suprimento de materiais
imprescindíveis ao funcionamento da organização, no tempo
oportuno, na quantidade necessária, na qualidade requerida e
pelo menor custo.
A oportunidade, no momento certo para o suprimento de
materiais, influi no tamanho dos estoques. Assim, suprir antes
do momento oportuno acarretará, em regra, estoques altos, aci-
ma das necessidades imediatas da organização. Por outro lado,
a providência do suprimento após esse momento poderá levar
a falta do material necessário ao atendimento de determinada
necessidade da administração.
83
São tarefas da Administração de Materiais:
- Controle da produção;
- Controle de estoque;
- Compras;
- Recepção;
- Inspeção das entradas;
- Armazenamento;
- Movimentação;
- Inspeção de saída
- Distribuição.
Sem o estoque de certas quantidades de materiais que
atendam regularmente às necessidades dos vários setores da
organização, não se pode garantir um bom funcionamento e
um padrão de atendimento desejável. Estes materiais, necessá-
rios à manutenção, aos serviços administrativos e à produção
de bens e serviços, formam grupos ou classes que comumente
constituem a classificação de materiais. Estes grupos recebem
denominação de acordo com o serviço a que se destinam (manu-
tenção, limpeza, etc.), ou à natureza dos materiais que neles são
relacionados (tintas, ferragens, etc.), ou do tipo de demanda,
estocagem, etc.
Classificação de Materiais
Classificar um material então é agrupá-lo segundo sua for-
ma, dimensão, peso, tipo, uso etc. A classificação não deve gerar
confusão, ou seja, um produto não poderá ser classificado de
modo que seja confundido com outro, mesmo sendo semelhan-
te. A classificação, ainda, deve ser feita de maneira que cada
gênero de material ocupe seu respectivo local. Por exemplo:
produtos químicos poderão estragar produtos alimentícios se
estiverem próximos entre si. Classificar material, em outras pa-
lavras, significa ordená-lo segundo critérios adotados, agrupan-
do-o de acordo com a semelhança, sem, contudo, causar confu-
são ou dispersão no espaço e alteração na qualidade.
O objetivo da classificação de materiais é definir uma cata-
logação, simplificação, especificação, normalização, padroniza-
ção e codificação de todos os materiais componentes do esto-
que da empresa.
O sistema de classificação é primordial para qualquer De-
partamento de Materiais, pois sem ele não poderia existir um
controle eficiente dos estoques, armazenagem adequada e fun-
cionamento correto do almoxarifado.
O princípio da classificação de materiais está relacionado à:
Catalogação
A Catalogação é a primeira fase do processo de classificação
de materiais e consiste em ordenar, de forma lógica, todo um
conjunto de dados relativos aos itens identificados, codificados
e cadastrados, de modo a facilitar a sua consulta pelas diversas
áreas da empresa.
Simplificar material é, por exemplo, reduzir a grande diver-
sidade de um item empregado para o mesmo fim. Assim, no caso
de haver duas peças para uma finalidade qualquer, aconselha-se
a simplificação, ou seja, a opção pelo uso de uma delas. Ao sim-
plificarmos um material, favorecemos sua normalização, redu-
zimos as despesas ou evitamos que elas oscilem. Por exemplo,
cadernos com capa, número de folhas e formato idênticos con-
tribuem para que haja a normalização. Ao requisitar uma quanti-
dade desse material, o usuário irá fornecer todos os dados (tipo
de capa, número de folhas e formato), o que facilitará sobrema-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
neira não somente sua aquisição, como também o desempenho
daqueles que se servem do material, pois a não simplificação
(padronização) pode confundir o usuário do material, se este um
dia apresentar uma forma e outro dia outra forma de maneira
totalmente diferente.
Especificação
Aliado a uma simplificação é necessária uma especificação
do material, que é uma descrição minuciosa para possibilitar
melhor entendimento entre consumidor e o fornecedor quanto
ao tipo de material a ser requisitado.
Normalização
A normalização se ocupa da maneira pela qual devem ser
utilizados os materiais e m suas diversas finalidades e da pa-
dronização e identificação do material, de modo que o usuário
possa requisitar e o estoquista possa atender os itens utilizando
a mesma terminologia. A normalização é aplicada também no
caso de peso, medida e formato.
Codificação
É a apresentação de cada item através de um código, com
as informações necessárias e suficientes, por meio de números
e/ou letras. É utilizada para facilitar a localização de materiais
armazenados no estoque, quando a quantidade de itens é muito
grande. Em função de uma boa classificação do material, pode-
remos partir para a codificação do mesmo, ou seja, representar
todas as informações necessárias, suficientes e desejadas por
meios de números e/ou letras. Os sistemas de codificação mais
comumente usados são: o alfabético (procurando aprimorar
o sistema de codificação, passou-se a adotar de uma ou mais
letras o código numérico), alfanumérico e numérico, também
chamado “decimal”. A escolha do sistema utilizado deve estar
voltada para obtenção de uma codificação clara e precisa, que
não gere confusão e evite interpretações duvidosas a respeito
do material. Este processo ficou conhecido como “código alfa-
bético”. Entre as inúmeras vantagens da codificação está a de
afastar todos os elementos de confusão que porventura se apre-
sentarem na pronta identificação de um material.
O sistema classificatório permite identificar e decidir prio-
ridades referentes a suprimentos na empresa. Uma eficiente
gestão de estoques, em que os materiais necessários ao funcio-
namento da empresa não faltam, depende de uma boa classifi-
cação dos materiais.
Para Viana um bom método de classificação deve ter algu-
mas características: ser abrangente, flexível e prático.
- Abrangência: deve tratar de um conjunto de característi-
cas, em vez de reunir apenas materiais para serem classificados;
- Flexibilidade: deve permitir interfaces entre os diversos
tipos de classificação de modo que se obtenha ampla visão do
gerenciamento do estoque;
- Praticidade: a classificação deve ser simples e direta.
Para atender às necessidades de cada empresa, é necessária
uma divisão que norteie os vários tipos de classificação.
Dentro das empresas existem vários tipos de classificação
de materiais.
Para o autor Viana os principais tipos de classificação são:
- Por tipo de demanda
- Materiais críticos
- Pericibilidade
- Quanto à periculosidade
- Possibilidade de fazer ou comprar
84
- Tipos de estocagem
- Dificuldade de aquisição
- Mercado fornecedor.
- Por tipo de demanda: A classificação por tipo de demanda
se divide em materiais não de estoque e materiais de estoque.
Materiais não de estoque: são materiais de demanda imprevisí-
vel para os quais não são definidos parâmetros para o ressupri-
mento. Esses materiais são utilizados imediatamente, ou seja, a
inexistência de regularidade de consumo faz com que a compra
desses materiais somente seja feita por solicitação direta do
usuário, na ocasião em que isso se faça necessário. O usuário é
que solicita sua aquisição quando necessário. Devem ser com-
prados para uso imediato e se forem utilizados posteriormente,
devem ficar temporariamente no estoque. A outra divisão são os
Materiais de estoques: são materiais que devem sempre existir
nos estoques para uso futuro e para que não haja sua falta são
criadas regras e critérios de ressuprimento automático. Deve
existir no estoque, seu ressuprimento deve ser automático, com
base na demanda prevista e na importância para a empresa.
Os materiais de estoque se subdividem ainda;
Quanto à aplicação eles podem ser: Materiais produtivos
que compreendem todo material ligado direta ou indiretamen-
te ao processo produtivo. Matéria prima que são materiais bási-
cos e insumos que constituem os itens iniciais e fazem parte do
processo produtivo. Produtos em fabricação que são também
conhecidos como materiais em processamento que estão sendo
processados ao longo do processo produtivo. Não estão mais no
estoque porque já não são mais matérias-primas, nem no esto-
que final porque ainda não são produtos acabados. Produtos aca-
bados: produtos já prontos. Materiais de manutenção: materiais
aplicados em manutenção com utilização repetitiva. Materiais im-
produtivos: materiais não incorporados ao produto no processo
produtivo da empresa. Materiais de consumo geral: materiais de
consumo, aplicados em diversos setores da empresa.
Quanto ao valor de consumo: Para que se alcance a eficá-
cia na gestão de estoque é necessário que se separe de forma
clara, aquilo que é essencial do que é secundário em termos de
valor de consumo. Para fazer essa separação nós contamos com
uma ferramenta chamada de Curva ABC ou Curva de Pareto,
ela determina a importância dos materiais em função do valor
expresso pelo próprio consumo em determinado período. Curva
ABC é um importante instrumento para se examinar estoques,
permitindo a identificação daqueles itens que justificam atenção
e tratamento adequados quanto à sua administração. Ela con-
siste na verificação, em certo espaço de tempo (normalmente 6
meses ou 1 ano), do consumo em valor monetário, ou quantida-
de dos itens do estoque, paraque eles possam ser classificados
em ordem decrescente de importância.
Os materiais são classificados em:
- Classe A: Grupo de itens mais importante que devem ser
trabalhados com uma atenção especial pela administração. Os
dados aqui classificados correspondem, em média, a 80% do va-
lor monetário total e no máximo 20% dos itens estudados (esses
valores são orientativos e não são regra).
- Classe B: São os itens intermediários que deverão ser tra-
tados logo após as medidas tomadas sobre os itens de classe
A; são os segundos em importância. Os dados aqui classificados
correspondem em média, a 15% do valor monetário total do es-
toque e no máximo 30% dos itens estudados (esses valores são
orientadores e não são regra).
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

- Classe C: Grupo de itens menos importantes em termos de movimentação, no entanto, requerem atenção pelo fato de gera-
rem custo de manter estoque. Deverão ser tratados, somente, após todos os itens das classes A e B terem sido avaliados. Em geral,
somente 5% do valor monetário total representam esta classe, porém, mais de 50% dos itens formam sua estrutura (esses valores
são orientadores e não são regra).

Metodologia de cálculo da curva ABC

A Curva ABC é muito usada para a administração de estoques, para a definição de políticas de vendas, para estabelecimento de
prioridades, para a programação da produção.

Analisar em profundidade milhares de itens num estoque é uma tarefa extremamente difícil e, na grande maioria das vezes,
desnecessária. É conveniente que os itens mais importantes, segundo algum critério, tenham prioridade sobre os menos importan-
tes. Assim, economiza-se tempo e recursos.
Para simplificar a construção de uma curva ABC, separamos o processo em 6 etapas a seguir:
1º) Definir a variável a ser analisada: A análise dos estoques pode ter vários objetivos e a variável deverá ser adequada para
cada um deles. No nosso caso, a variável a ser considerada é o custo do estoque médio, mas poderia ser: o giro de vendas, o mar-
k-up, etc.
2º) Coleta de dados: Os dados necessários neste caso são: quantidade de cada item em estoque e o seu custo unitário. Com
esses dados obtemos o custo total de cada item, multiplicando a quantidade pelo custo unitário.
3º) Ordenar os dados: Calculado o custo total de cada item, é preciso organizá-los em ordem decrescente de valor.
4º) Calcular os percentuais: Na tabela a seguir, os dados foram organizados pela coluna “Ordem” e calcula-se o custo total acu-
mulado e os percentuais do custo total acumulado de cada item em relação ao total.
5º) Construir a curva ABC

Desenha-se um plano cartesiano, onde no eixo “x” são distribuídos os itens do estoque e no eixo “y”, os percentuais do custo
total acumulado.

85
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

6º) Análise dos resultados

Os itens em estoque devem ser analisados segundo o critério ABC. Na verdade, esse critério é qualitativo, mas a tabela abaixo
mostra algumas indicações para sua elaboração:

Classe % itens Valor acumulado Importância

A 20 80% Grande
B 30 15% Intermediária
C 50 5% Pequena

Pelo nosso exemplo, chegamos à seguinte distribuição:

Classe Nº itens % itens Valor acumulado Itens em estoque

A 2 16,7% 80,1% Faca, Jarro
B 3 25,0% 15,6% Apontador, Esquadro, Dado
C 7 58,3% 4,3% Key, Livro, Herói, Caixa, Bola, Giz, Isqueiro.

A aplicação prática dessa classificação ABC pode ser vista quando, por exemplo, reduzimos 20% do valor em estoque dos itens
A (apenas 2 itens), representando uma redução de 16% no valor total, enquanto que uma redução de 50% no valor em estoque dos
itens C (sete itens), impactará no total em apenas 2,2%. Logo, reduzir os estoques do grupo A, desde que calculadamente, seria uma
ação mais rentável para a empresa do nosso exemplo.

Quanto à importância operacional: Esta classificação leva em conta a imprescindibilidade ou ainda o grau de dificuldade para
se obter o material.
Os materiais são classificados em materiais:
- Materiais X: materiais de aplicação não importante, com similares na empresa;
- Materiais Y: materiais de média importância para a empresa, com ou sem similar;
- Materiais Z: materiais de importância vital, sem similar na empresa, e sua falta ocasiona paralisação da produção.

Quando ocorre a falta no estoque de materiais classificados como “Z”, eles provocam a paralisação de atividades essenciais e
podem colocar em risco o ambiente, pessoas e patrimônio da empresa. São do tipo que não possuem substitutos em curto prazo. Os
materiais classificados como “Y” são também imprescindíveis para as atividades da organização. Entretanto podem ser facilmente
substituídos em curto prazo. Os itens “X” por sua vez são aqueles que não paralisam atividades essenciais, não oferecem riscos à
segurança das pessoas, ao ambiente ou ao patrimônio da organização e são facilmente substituíveis por equivalentes e ainda são
fáceis de serem encontrados.
Para a identificação dos itens críticos devem ser respondidas as seguintes perguntas: O material é imprescindível à empresa?
Pode ser adquirido com facilidade? Existem similares? O material ou seu similar podem ser encontrados facilmente?

Ainda em relação aos tipos de materiais temos;

- Materiais Críticos: São materiais de reposição específica, cuja demanda não é previsível e a decisão de estocar tem como base
o risco. Por serem sobressalentes vitais de equipamentos produtivos, devem permanecer estocados até sua utilização, não estando,
portanto, sujeitos ao controle de obsolescência.
A quantidade de material cadastrado como material crítico dentro de uma empresa deve ser mínimo.
Os materiais são classificados como críticos segundo os seguintes critérios: Críticos por problemas de obtenção de material im-
portado, único fornecedor, falta no mercado, estratégico e de difícil obtenção ou fabricação; Críticos por razões econômicas de ma-
teriais de valor elevado com alto custo de armazenagem ou de transporte; Críticos por problemas de armazenagem ou transporte
de materiais perecíveis, de alta periculosidade, elevado peso ou grandes dimensões; Críticos por problema de previsão, por ser difí-
cil prever seu uso; Críticos por razões de segurança de materiais de alto custo de reposição ou para equipamento vital da produção.
- Perecibilidade: Os materiais também podem ser classificados de acordo com a possibilidade de extinção de suas propriedades
físico-químicas. Muitas vezes, o fator tempo influencia na classificação; assim, quando a empresa adquire um material para ser
usado em um período, e nesse período o consumo não ocorre, sua utilização poderá não ser mais necessária, o que inviabiliza a
estocagem por longos períodos. Ex. alimentos, remédios;

- Quanto à periculosidade: O uso dessa classificação permite a identificação de materiais que devido a suas características físi-
co-químicas, podem oferecer risco à segurança no manuseio, transporte, armazenagem. Ex. líquidos inflamáveis.

- Possibilidade de fazer ou comprar: Esta classificação visa determinar quais os materiais que poderão ser recondicionados,
fabricados internamente ou comprados:

86
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
- Fazer internamente: fabricados na empresa;
- Comprar: adquiridos no mercado;
- Decisão de comprar ou fazer: sujeito à análise de custos;
- Recondicionar: materiais passíveis de recuperação sujeitos
a análise de custos.
- Tipos de estocagem: Os materiais podem ser classificados
em materiais de estocagem permanente e temporária.
- Permanente: materiais para os quais foram aprovados ní-
veis de estoque e que necessitam de ressuprimento constantes.
- Temporária: materiais de utilização imediata e sem ressu-
primento, ou seja, é um material não de estoque.
- Dificuldade de aquisição: Os materiais podem ser classi-
ficados por suas dificuldades de compra em materiais de difícil
aquisição e materiais de fácil aquisição. As dificuldades podem
advir de: Fabricação especial: envolve encomendas especiais
com cronograma de fabricação longo; Escassez no mercado: há
pouca oferta no mercado e pode colocar em risco o processo
produtivo; Sazonalidade: há alteração da oferta do material em
determinados períodos do ano; Monopólio ou tecnologia exclu-
siva: dependência de um único fornecedor; Logística sofisticada:
material de transporte especial, ou difícil acesso; Importações:
os materiais sofrer entraves burocráticos, liberação de verbas
ou financiamentos externos.
- Mercado fornecedor: Esta classificação está intimamente
ligada à anterior e a complementa. Assim temos: Materiais do
mercado nacional: materiais fabricados no próprio país; Mate-
riais do mercado estrangeiro: materiais fabricados fora do país;
Materiais em processo de nacionalização: materiais aos quais
estão desenvolvendo fornecedores nacionais.
Recebimento e Armazenagem
Recebimento é a atividade intermediária entre as tarefas de
compra e pagamento ao fornecedor, sendo de sua responsabili-
dade a conferência dos materiais destinados à empresa.
As atribuições básicas do Recebimento são:
- Coordenar e controlar as atividades de recebimento e de-
volução de materiais;
- Analisar a documentação recebida, verificando se a com-
pra está autorizada;
- Controlar os volumes declarados na nota fiscal e no mani-
festo de transporte com os volumes a serem efetivamente re-
cebidos;
- Proceder a conferência visual, verificando as condições de
embalagem quanto a possíveis avarias na carga transportada e,
se for o caso, apontando as ressalvas de praxe nos respectivos
documentos;
- Proceder a conferência quantitativa e qualitativa dos ma-
teriais recebidos;
- Decidir pela recusa, aceite ou devolução, conforme o caso;
- Providenciar a regularização da recusa, devolução ou da
liberação de pagamento ao fornecedor;
- Liberar o material desembaraçado para estoque no almo-
xarifado;
A análise do Fluxo de Recebimento de Materiais permite di-
vidir a função em quatro fases:
87
1a fase - Entrada de Materiais
A recepção dos veículos transportadores efetuada na porta-
ria da empresa representa o início do processo de Recebimento
e tem os seguintes objetivos:
- A recepção dos veículos transportadores;
- A triagem da documentação suporte do recebimento;
- Constatação se a compra, objeto da nota fiscal em análise,
está autorizada pela empresa;
- Constatação se a compra autorizada está no prazo de en-
trega contratual;
- Constatação se o número do documento de compra consta
na nota fiscal;
- Cadastramento no sistema das informações referentes a
compras autorizadas, para as quais se inicia o processo de re-
cebimento;
- O encaminhamento desses veículos para a descarga;
As compras não autorizadas ou em desacordo com a pro-
gramação de entrega devem ser recusadas, transcrevendo-se os
motivos no verso da Nota Fiscal. Outro documento que serve
para as operações de análise de avarias e conferência de vo-
lumes é o “Conhecimento de Transporte Rodoviário de Carga”,
que é emitido quando do recebimento da mercadoria a ser
transportada.
As divergências e irregularidades insanáveis constatadas
em relação às condições de contrato devem motivar a recusa
do recebimento, anotando-se no verso da 1a via da Nota Fis-
cal as circunstâncias que motivaram a recusa, bem como nos
documentos do transportador. O exame para constatação das
avarias é feito através da análise da disposição das cargas, da
observação das embalagens, quanto a evidências de quebras,
umidade e amassados.
Os materiais que passaram por essa primeira etapa devem
ser encaminhados ao Almoxarifado. Para efeito de descarga do
material no Almoxarifado, a recepção é voltada para a confe-
rência de volumes, confrontando-se a Nota Fiscal com os res-
pectivos registros e controles de compra. Para a descarga do
veículo transportador é necessária a utilização de equipamentos
especiais, quais sejam: paleteiras, talhas, empilhadeiras e pon-
tes rolantes.
O cadastramento dos dados necessários ao registro do re-
cebimento do material compreende a atualização dos seguintes
sistemas:
- Sistema de Administração de Materiais e gestão de esto-
ques: dados necessários à entrada dos materiais em estoque,
visando ao seu controle;
- Sistema de Contas a pagar : dados referentes à liberação
de pendências com fornecedores, dados necessários à atualiza-
ção da posição de fornecedores;
- Sistema de Compras : dados necessários à atualização de
saldos e baixa dos processos de compras;
2a fase - Conferência Quantitativa
É a atividade que verifica se a quantidade declarada pelo
fornecedor na Nota Fiscal corresponde efetivamente à recebida.
A conferência por acusação também conhecida como “conta-
gem cega “ é aquela no qual o conferente aponta a quantidade
recebida, desconhecendo a quantidade faturada pelo fornece-
dor. A confrontação do recebido versus faturado é efetuada a
posteriori por meio do Regularizador que analisa as distorções e
providencia a recontagem.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Dependendo da natureza dos materiais envolvidos, estes
podem ser contados utilizando os seguintes métodos:
- Manual: para o caso de pequenas quantidades;
- Por meio de cálculos: para o caso que envolve embalagens
padronizadas com grandes quantidades;
- Por meio de balanças contadoras pesadoras: para casos
que envolvem grande quantidade de pequenas peças como pa-
rafusos, porcas, arruelas;
- Pesagem: para materiais de maior peso ou volume, a pe-
sagem pode ser feita através de balanças rodoviárias ou ferro-
viárias;
- Medição: em geral as medições são feitas por meio de tre-
nas;
3a fase - Conferência Qualitativa
Visa garantir a adequação do material ao fim que se destina.
A análise de qualidade efetuada pela inspeção técnica, por meio
da confrontação das condições contratadas na Autorização de
Fornecimento com as consignadas na Nota Fiscal pelo Fornece-
dor, visa garantir o recebimento adequado do material contra-
tado pelo exame dos seguintes itens:
- Características dimensionais;
- Características específicas;
- Restrições de especificação;
A armazenagem nada mais é do que um conjunto de fun-
ções que tem nele a recepção, descarga, carregamento, arruma-
ção e conservação de matérias – primas, produtos acabados ou
semi – acabados.
Este processo envolve mercadorias, e apenas produz re-
sultados quando é realizado uma operação com o objetivo de
lhe acrescentar valor. A armazenagem pode ser definida como
o compromisso entre os custos e a melhor solução para as em-
presas. Na prática isso só é possível se tiver em conta todos os
fatores que influenciam os custos de armazenagem, bem como
a importância relativa dos mesmos.
A função de armazenamento de material é agir com maior
agilidade entre suprimento e as necessidades de produção.
O armazenamento incorpora diversos aspectos diferentes
das operações logísticas. Devido à interação, o armazenamento
não se enquadra nitidamente em esquemas de classificação uti-
lizados quando se fala em gerenciamento de pedidos, inventário
ou transporte.
As atividades que compõem a armazenagem são:
- Recebimento: é o conjunto de operações que envolvem a
identificação do material recebido, analisar o documento fiscal
com o pedido, a inspeção do material e a sua aceitação formal.
- Estocagem: é o conjunto de operações relacionadas à guar-
da do material. A classificação dos estoques constitui-se em: es-
toque de produtos em processo, estoque de matéria – prima e
materiais auxiliares ,estoque operacional, estoque de produtos
acabados e estoques de materiais administrativos.
- Distribuição: está relacionada à expedição do material, que
envolve a acumulação do que foi recebido da parte de estoca-
gem, a embalagem que deve ser adequada e assim a entrega
ao seu destino final. Nessa atividade normalmente precisa-se de
nota fiscal de saída para que haja controle do estoque.
88
Tipos de armazenagem:
A armanezagem temporária tem como função conseguir
uma forma de arrumação fácil de material, como por exemplo, a
colocação de estrados para uma armazenagem direta entre ou-
tros. Já a armazenagem permanente tem um local pré-definido
para o depósito de materiais, assim o fluxo do material deter-
mina a disposição do armazém, onde os acessórios do armazém
ficarão, assim, garantindo a organização do mesmo.
Vantagens da armazenagem:
A armazenagem quando efetuada de maneira correta pode
trazer muitos benefícios, nos quais traz diretamente a redução
de custos.
- Redução dos custos de movimentação bem como das exis-
tências;
- Facilidade na fiscalização do processo;
- Redução de perdas e inutilidades.
- Aproxima a empresa de seus clientes e fornecedores;
- Agiliza o processo de entrega;
- Compensa defasagens de produção
- Melhor aproveitamento do espaço;
Desvantagens da armazenagem:
Algumas desvantagens segundo:
- Imobilização de capital;
- A armazenagem requer serviços administrativos de contro-
les e gerenciamento;
- A mercadoria tem prazo de validade nos quais devem ser
respeitados;
- Um armazém de grande porte requer máquinas com tec-
nologia.
Armazenagem em função das prioridades
Não existe nenhuma norma que regule o modo como os ma-
teriais devem estar dispostos no armazém, porém essa decisão
depende de vários fatores. Senão veja-se:
Armazenagem por agrupamento:
Esta espécie de armazenagem facilita a arrumação e busca
de materiais, podendo prejudicar o aprovisionamento do espa-
ço. É o caso dos moldes, peças, lotes de aprovisionamento aos
quais se atribui um número que por sua vez pertence a um gru-
po, identificando-os com a divisão da estante respectiva .
Armazenagem por tamanho, peso e característica do ma-
terial.
Neste critério o talão de saída deve conter a informação re-
lativa ao setor do armazém onde o material se encontra. Este
critério permite um melhor aprovisionamento do espaço, mas
exige um controlo rigoroso de todas as movimentações.
Armazenagem por frequência
O controle através da ficha técnica permite determinar o lo-
cal onde o material deverá ser colocado, consoante a frequência
com que este é movimentado. A ficha técnica também consegue
verificar o tamanho das estantes, de modo a racionalizar o apro-
veitamento do espaço.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Armazenagem com separação entre lote de reserva e lote
diário
Esta armazenagem é constituída por um segundo armazém
de pequenos lotes o qual se destina a cobrir as necessidades
do dia-a-dia. Este armazém de movimento possui uma variada
gama de materiais.
Armazenagem por setores de montagem
Neste tipo de armazenagem as peças de série são engloba-
das num só grupo, de forma a constituir uma base de uma pro-
dução por família de peças. Este critério conduz à organização
das peças por prioridades dentro de cada grupo.
A mecanização dos processos de armazenagem fará com que o
critério do percurso mais breve e de menor frequência seja imple-
mentado na elaboração de novas técnicas de armazenagem
Tipos de Armazenagem
Armazenagem temporária
Aqui podem ser criadas armações corridas de modo a con-
seguir uma arrumação fácil do material, colocação de estrados
para uma armazenagem direta, pranchas entre outros. Aqui a
força da gravidade joga a favor.
Armazenagem permanente
É um processo predefinido num local destinado ao depósito
de matérias.
O fluxo de material determina:
- A disposição do armazém - critério de armazenagem;
- A técnica de armazenagem - espaço físico no armazém;
- Os acessórios do armazém;
- A organização da armazenagem.
Armazenagem interior/exterior
A armazenagem ao ar livre representa uma clara vantagem
a nível econômico, sendo esta muito utilizada para material de
ferragens e essencialmente material pesado.
Armazenagem em função dos materiais
A armazenagem deve ter em conta a natureza dos materiais
de modo a obter-se uma disposição racional do armazém, sendo
importante classificá-los.
- Armazém de commodities: Madeira, algodão, tabaco e ce-
reais;
- Armazém para granel: A armazenagem deste material deve
ocorrer nas imediações do local de utilização, pois o transporte
deste tipo de material é dispendioso. Para grandes quantidades
deste material a armazenagem faz-se em silos ou reservatórios
de grandes dimensões. Para quantidades menores utilizam-se
bidões, latas e caixas. Armazena-se grãos, produtos líquidos, etc;
- Armazéns frigorificados: Produtos perecíveis, frutas, comi-
da congelada, etc;
- Armazéns para utilidades domésticas e mobiliário: Produ-
tos domésticos e mobiliário;
- Armazéns de mercadorias em geral: Produtos diversos. O
principal objetivo é agregar o material em unidades de trans-
porte e armazenagem tão grandes quanto possíveis, de modo a
preencher o veiculo por completo.
- Gases - Os gases obedecem a medidas especiais de pre-
caução, uma vez que tornam-se perigosos ao estarem sujeitos a
altas pressões e serem inflamáveis. Por sua vez a armazenagem
de garrafas de gás está sujeita a regras específicas e as unidades
de transporte são por norma de grandes dimensões.
89
Critérios de Armazenagem
Dependendo das características do material, a armazena-
gem pode dar-se em função dos seguintes parâmetros:
- Fragilidade;
- Combustibilidade;
- Volatilização;
- Oxidação;
- Explosividade;
- Intoxicação;
- Radiação;
- Corrosão;
- Inflamabilidade;
- Volume;
- Peso;
- Forma.
Os materiais sujeitos à armazenagem não obedecem regras
taxativas que regulem o modo como os materiais devem ser dis-
postos no Almoxarifado. Por essa razão, deve-se analisar, em
conjunto, os parâmetros citados anteriormente, para depois de-
cidir pelo tipo de arranjo físico mais conveniente, selecionando
a alternativa que melhor atenda ao fluxo de materiais:
1. armazenagem por tamanho: esse critério permite bom
aproveitamento do espaço;
2. armazenamento por frequência: esse critério implica ar-
mazenar próximo da saída do almoxarifado os materiais que te-
nham maior frequência de movimento;
3. armazenagem especial, onde destacam-se:
a) os ambientes climatizados;
b) os produtos inflamáveis, que são armazenados sob rígi-
das normas de segurança;
c) os produtos perecíveis (método FIFO)
d) Armazenagem em área externa: devido à sua natureza,
muitos materiais podem ser armazenados em áreas externas,
o que diminui os custos e amplia o espaço interno para mate-
riais que necessitam de proteção em área coberta. Podem ser
colocados nos pátios externos os materiais a granel, tambores e
“containers”, peças fundidas e chapas metálicas.
e)Coberturas alternativas: não sendo possível a expansão
do almoxarifado, a solução é a utilização de galpões plásticos,
que dispensam fundações, permitindo a armazenagem a um me-
nor custo.
Independentemente do critério ou método de armazena-
mento adotado é oportuno observar as indicações contidas nas
embalagens em geral.
Estudo do layout
Alguns cuidados devem ser tomados durante o projeto do
layout de um almoxarifado, de forma que se possa obter as se-
guintes condições:
1. Máxima utilização do espaço;
2. Efetiva utilização dos recursos disponíveis (mão de obra
e equipamentos);
3. Pronto acesso a todos os itens;
4. Máxima proteção aos itens estocados;
5. Boa organização;
6. Satisfação das necessidades dos clientes.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
No projeto de um almoxarifado devem ser verificados os se-
guintes aspectos:
1. Itens a serem estocados (itens de grande circulação, gran-
de peso e volume);
2. Corredores (facilidades de acesso);
3. Portas de acesso (altura, largura);
4. Prateleiras e estruturas (altura x peso);
5. Piso (resistência).
Distribuição De Materiais
O processo de distribuição: conceitos e estratégias
Ter um bom produto (bem ou serviço) não basta! Há a ne-
cessidade que esse produto chegue até o cliente da melhor for-
ma possível, seja esse um produto de consumo ou industrial.
Nesse sentido, é necessário identificar adequadamente os meios
para distribuir o produto, para que esse chegue ao cliente certo,
na quantidade certa e no momento certo.
Um bom produto pode não ter aceite do mercado, caso esse
não esteja disponível nos lugares certos para o consumo. Por-
tanto, o sucesso ou fracasso de um produto no mercado depen-
de de sua disponibilidade para consumo, no tempo e quantidade
certa. O cliente ao procurar uma determinada marca, não en-
contrando-a, esse tenderá comprar uma outra marca qualquer.
Dessa forma, um dos instrumentos da Logística que busca solu-
cionar esse problema e o desenvolvimento e utilização de um
correto Processo de Distribuição.
Dimensões do processo de distribuição: canal de distribui-
ção e distribuição física
- Canal de distribuição está relacionado ao conjunto de or-
ganizações interdependentes envolvidas na disponibilização de
um produto (bem e/ou serviço) para uso e/ou consumo. Dessa
forma, entende-se canal de distribuição como sendo, o conjunto
de organizações que executam as funções necessárias para des-
locar os produtos da produção até o consumo. Nesse contexto
surgem os intermediários que são as organizações que consti-
tuem o canal de distribuição, ou seja, são empresas comerciais
que operam entre os produtores e os clientes finais.
- Distribuição Física: refere-se à movimentação de produ-
tos para o local adequado, nas quantidades e tempos (prazos)
corretos, de maneira eficiente e eficaz em termos de custo, ou
seja, refere-se ao uso correto das estratégias de logística rela-
cionadas ao processo de distribuição, tais como, armazenagem/
estocagem, embalagem, transporte, movimentação interna de
materiais, bem como dos sistemas e equipamentos necessários
para essas funções.
INTERMEDIÁRIOS
Relacionam-se abaixo, alguns exemplos dos principais inter-
mediários atuantes em um canal de distribuição:
- Varejista: tipo de intermediário cujo principal objetivo é
realizar a venda de bens e/ou serviços diretamente ao cliente
final. Ex.: Supermercado, papelaria, farmácia, bazar, loja de cal-
çados, etc.
- Atacadista: intermediário que compra e revende mercado-
rias para os varejistas e a outros comerciantes e/ou para esta-
belecimentos industriais, institucionais e usuários comerciantes,
mas que não vende em pequenas quantidades para clientes fi-
nais. Ex.: Martins, Atacadão
90
- Distribuidor: geralmente, esse termo é confundido com o
Atacadista. Porém, para bens industriais, o mesmo agrega, além
da venda, armazenagem e assistência técnica dentro de uma
área geográfica delimitada de atuação, ou seja, busca atender
demandas mais regionalizadas. Ex.: Distribuidor de tratores e
implementos agrícolas em uma determinada região.
- Agentes (relações de longo prazo) e Corretores (relações
de curto prazo): pessoas jurídicas comissionadas que vendem
uma linha de produtos de uma empresa sob relação contratual.
Podem trabalhar com exclusividade apenas os produtos de uma
única empresa (agentes exclusivos) ou trabalham com produtos
similares de empresas diferentes (agentes não exclusivos).
IMPORTÂNCIA DOS INTERMÉDIARIOS
Pode-se identificar diversos aspectos que justificam a im-
portância dos intermediários no canal de distribuição, dentre
esses destacam-se:
- Aumento da eficiência do processo de distribuição, pois
não seria eficiente para um fabricante ou produtor buscar aten-
der clientes individualmente;
- Transformação das transações em processos repetitivos
e rotineiros, simplificando atividades e os processos de pedido,
pagamento, etc.
- Facilitação do processo de busca de produtos, ampliando o
acesso dos clientes a uma gama maior de produtos.
FUNÇÕES DO CANAL DE DISTRIBUIÇÃO
As funções objetivam tornar o canal de distribuição mais efe-
tivo (eficiente e eficaz), podendo ser dividida em três categorias:
Transacionais: compreendem a compra, a venda dos produ-
tos, bem como assumir os riscos comerciais envolvidos no pro-
cesso;
Facilitação: relacionam-se com o financiamento de crédito,
o controle de produtos (inspecionar e classificar produtos), bem
como a coleta de informações de marketing, tornando mais fá-
ceis os processos de compra e venda. Produtores e intermediá-
rios podem trabalhar juntos para criar valor para seus clientes
por meio de previsões de vendas, análises competitivas e rela-
tórios sobre as condições do mercado, focando atingir as reais
necessidades dos clientes;
Logísticas: envolvem a movimentação e a combinação de
produtos em quantidades que os tornem fáceis de comprar.
DECISÕES DE PROJETO DOS CANAIS DE DISTRIBUIÇÃO
Para se projetar um canal de distribuição é necessário ava-
liar alguns atributos:
Avaliar claramente os mercados (reais e potenciais) a serem
trabalhados.
- Determinar as características dos clientes (segmentação),
em termos de números de clientes, dispersão geográfica, fre-
quência de compra, etc.
- Determinar as características dos produtos quanto à pe-
recibilidade, dimensões, grau de padronização e necessidades
dos clientes.
- Determinar as características dos intermediários, quanto
ao tipo de transporte, sistema de equipamentos e armazenagem
utilizado, sistemas de TI, etc.
- Diagnosticar as características ambientais quanto às condi-
ções locais, legislação, etc.
- Avaliar as características das empresas envolvidas quanto
solidez financeira, composto de produtos (bens e serviços), nível
de serviço, estratégias de marketing, etc.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TIPOLOGIAS DO CANAL DE DISTRIBUIÇÃO
FabricanteCliente Final/Cliente Empresarial (NÍVEL ZERO) - é
o canal de distribuição mais simples e direto do fabricante até o
usuário final, sendo também o mais comum no cenário empre-
sarial. Quando essse canal de distribuição é usado em mercados
de consumo, pode assumir duas formas. A primeira é a Venda
Direta que envolve contatos de vendas pessoais entre o com-
prador e o vendedor, como aqueles que ocorrem com os pro-
dutos agrícolas (feiras), processo Avon, Yakult, etc. Já a segunda
forma é o Marketing Direto, o qual abrange uma comunicação
direta entre o comprador e o vendedor, conforme ocorre nas
vendas por meio de catálogos ou mala direta. Pode-se conside-
rar que os canais diretos são mais importantes no mercado em-
presarial (B2B), onde a maior parte dos equipamentos, peças e
matéria-prima são vendidas por meio de contatos diretos entre
vendedores e compradores. Esse canal é requisitado quando o
fabricante prefere não utilizar os intermediários disponíveis no
mercado, optando pela força de venda própria e providenciando
a movimentação física dos produtos até o cliente final. O mesmo
oferece às empresas a vantagem de maior controle das funções
de Marketing a serem desempenhadas, sem a necessidade de
motivar intermediários e depender de resultados de terceiros.
Uma das desvantagens é a exigência de maiores investimentos,
uma vez que as funções mercadológicas são assumidas.
FabricanteVarejistaCliente Final (NÍVEL UM) - é um dos ca-
nais mais utilizados pelos fabricantes de produtos de escolha,
como alimentação, vestuário, livros, eletrodomésticos. Nesse
caso, o fabricante transfere ao intermediário grande parte das
funções mercadológicas (venda, transporte, crédito, embala-
gens). Ex.: Lojas Bahia, Supermercado Extra, etc.
FabricanteAtacadista Varejista Cliente Final (NÍVEL DOIS) -
esse tipo de canal é utilizado no mercado de bens de consumo,
quando a distribuição visa atingir um número muito grande e
disperso de clientes (ampliar capilaridade).
Uma empresa que visa cobrir um mercado de forma intensiva
pode utilizar esse canal que, além das vendas, oferece financiamen-
to, transportes, promoções, etc. É um dos sistemas mais tradicio-
nais para alguns tipos de produtos como bebidas, limpeza, etc.
FabricanteAgente(Atacadista) Varejista Cliente Final (NÍVEL
TRES): Nesse sistema, o agente (broker) desempenha a função
de reunir o comprador e o vendedor. O agente é na verdade,
um intermediário que não compra produtos, apenas representa
o fabricante ou o atacadista (aqueles que realmente compram
os bens) na busca de mercados à produção dos fabricantes ou
na localização de fontes de suprimento para esses fabricantes.
Prestador de Serviço Usuário Final: A distribuição de servi-
ços para usuários finais ou empresariais é mais simples e direta
do que a distribuição de bens tangíveis, em função das carac-
terísticas dos serviços. O profissional de Marketing de Serviços
está menos preocupado com a armazenagem, transporte e con-
trole do estoque e, normalmente usa canais mais curtos. Outra
consideração é a contínua necessidade de manutenção de rela-
cionamentos pessoais entre produtores e usuários de serviços.
Prestador de ServiçoAgente Usuário Final: Na prestação de
serviços também há a possibilidade da utilização de agentes, os
quais nesse caso são denominados de corretores. Os exemplos
mais comuns incluem os corretores de seguro, corretores de
fundo de investimentos, agentes de viagem, etc.
91
GESTÃO DAS RELAÇÕES NO CANAL DE DISTRIBUIÇÃO
Conflitos no Canal
Conflito é um fenômeno que resulta da natureza social dos
relacionamentos. Especificamente, no caso dos canais de distri-
buição, o conflito surge quando um membro do canal crê que
outro membro esteja impedindo a realização de seus objetivos
específicos. Diversos fatores podem favorecer o surgimento de
conflito entre os membros do canal:
- Incongruência de papéis entre os membros;
- Escassez de recursos e discordância na sua alocação;
- Diferenças de percepção e interpretação dos estímulos
ambientais;
- Diferenças de expectativas em relação ao comportamento
esperado dos outros membros;
- Discordância no domínio da decisão;
- Incompatibilidade de metas específicas dos membros;
- Dificuldades de comunicação.
Há três principais tipos de conflitos que podem ocorrer nos
canal de distribuição:
- O conflito Vertical – tipo de conflito que ocorre entre mem-
bros de diferentes níveis no canal. Ex.: Fabricantes versus Ataca-
distas ou Varejistas. Quando um fabricante vende seus produtos
diretamente aos clientes via internet, poderá gerar algum tipo
de conflito vertical entre esse e seus varejistas.
- O conflito Horizontal, conflito que envolve divergências
entre membros do mesmo nível no canal, como Atacadistas ver-
sus Atacadistas ou franqueados (lojas) pertencentes a uma certa
franquia competindo em uma mesma região. Esses conflitos po-
dem ocorrer, devido as diferenças quanto aos limites de territó-
rio ou em termos dos preços praticados.
- Conflito Multicanal – é o conflito que surge quando um
fabricante utiliza dois ou mais canais simultâneos que vendem
para o mesmo mercado. Ex. loja virtual versus loja física ou uso
de representantes.
Poder no canal
Poder é a capacidade que um dos membros do canal tem
de influenciar as variáveis do mix mercadológico de um outro
membro. Nesse sentido, o membro que exerce Poder está in-
terferindo ou até modificando os objetivos mercadológicos do
outro membro. De uma forma mais geral, conceito de Poder
está associado à capacidade de um membro particular do canal
de controlar ou influenciar o comportamento de outro(s) mem-
bro(s) do canal.
Fontes de Poder no canal
Em geral, existem cinco tipos de fontes de poder que são
exercidos no canal:
- Recompensa: é a capacidade de um agente recompensar
um outro quando esse último conforma-se à influência do pri-
meiro. A recompensa, normalmente está associada com fontes
econômicas.
- Coerção: é o oposto do Poder de recompensa, onde o exer-
cício do Poder está associado à expectativa de um dos agentes
em relação à capacidade de retaliação do outro, caso esse não
se submeta às tentativas de influência do primeiro.
- Legítimo: deriva de normas internalizadas em um membro
(contrato) e que estabelecem que outro membro tem o direito
de influenciá-lo, existindo a obrigação de aceitar essa influência.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
- Informacional: origina-se pela posse de um membro de in-
formações valorizadas por outros membros do canal.
- Experiência: deriva do conhecimento (know-how) que um
membro detem em relação a outro membro.
Liderança do canal
Quando os conflitos se reduzem e há um aumento de coope-
ração entre os membros do canal, essas características podem
resultar no surgimento de membros que, devido a fatores como,
alto poder de barganha, poder legítimo, poder de informação,
tornam-se líderes do canal.Por ouro lado, alguns autores iden-
tificaram um padrão consistente de condições que determinam
o surgimento de uma liderança no canal: o líder do canal ten-
de emergir quando o canal de distribuição enfrenta ambientes
ameaçadores, aqueles onde a demanda é declinante, a concor-
rência aumenta e a incerteza é elevada.
Construindo a confiança no canal
Muitos canais estão rumando para a construção da con-
fiança mútua como base para o sucesso das relações entre os
membros do canal. Geralmente essa confiança requer que esses
membros reconheçam sua interdependência e saibam compar-
tilhar processos e informações.
ESTRATÉGIAS DE DISTRIBUIÇÃO
Em termos gerais, existem três tipos de estratégias de dis-
tribuição:
- Distribuição intensiva – essa estratégia torna um certo pro-
duto disponível no maior número de estabelecimentos de uma
região, visando obter maior exposição e ampliar a oportunidade
de venda. Produtos com baixo valor unitário e alta frequência de
compra são vendidos intensivamente, de modo que os clientes
considerem conveniente comprá-los. Assim, por meio da distri-
buição intensiva, os clientes podem encontrar os produtos no
maior número de locais possíveis.
- Distribuição seletiva – estratégia que consiste no fato do
fabricante vender produtos por meio de mais de um dos inter-
mediários disponíveis em uma região, mas não em todos. Sendo
assim, os intermediários escolhidos são considerados osmelho-
res para vender os produtos com base em sua localização, repu-
tação, clientela e outros pontos fortes. A distribuição seletiva
é empregada quando osclientes buscam produtos de compra
comparada. Cabe ainda destacar que, nesse caso, havendo me-
nos “parceiros” de canal, torna-se possível desenvolver relacio-
namentos mais estreitos com cada um desses, permitindo que
o fabricante obtenha boa cobertura do mercado com mais con-
trole e menos custos, comparado com a distribuição intensiva.
- Distribuição exclusiva - ocorre quando o fabricante ven-
de seus produtos por meio de um único intermediário em uma
determinada região, onde esserecebe o direito exclusivo de dis-
tribuir tais produtos. Esse tipo de estratégia é utilizada quando
um determinado produto requer um esforço especializado de
venda ou investimentos em estoques e instalações específicas.
A distribuição exclusiva é oposta à distribuição intensiva, sendo
mais adequada à medida em que se deseja operar apenas com
“parceiros” exclusivos de canal que possam apoiar ou servir o
produto de forma adequada, ou seja, enfatizando uma determi-
nada imagem que possa caraterizar luxo ou exclusividade.
A definição mais detalhada dos objetivos dos canais de dis-
tribuição depende essencialmente de cada organização, da for-
ma com que ela compete no mercado e da estrutura geral da ca-
deia de suprimentos. Porém, é possível identificar alguns fatores
gerais, comum na maioria deles:
92
- Assegurar a rápida disponibilidade do produto no mercado
identificado como prioritários, ou seja, o produto precisa estar
disponível para a venda nos estabelecimentos varejistas do tipo
correto;
- Intensificar ao máximo o potencial de vendas do produto
sob enfoque, isto é buscar parcerias entre fabricante e varejista
que possibilitem a exposição mais adequada da mercadoria nas
lojas;
- Promover cooperação entre os participantes da cadeia de
suprimentos, principalmente relacionada aos fatores mais sig-
nificativos associados à distribuição física, ou seja, buscar lotes
mínimos dos pedidos, uso ou não de paletização ou de tipos
especiais de acondicionamentos em embalagens, condições de
descarga, restrições de tempo de espera, etc.
- Assegurar nível de serviço estabelecido previamente pelos
parceiros da cadeia de suprimentos;
- Garantir rápido e preciso fluxo de informações entre os
parceiros; e
- Procurar redução de custos, de maneira integrada, atuan-
do em conjunto com os parceiros, analisando a cadeia de supri-
mentos na sua totalidade.
Os canais de distribuição podem desempenhar quatro fun-
ções básicas, segundo as modernas concepções trazidas pelo su-
pply chain management:
- Indução da demanda – as empresas da cadeia de supri-
mentos necessitam gerar ou induzir a demanda de seus serviços
ou mercadorias;
- Satisfação da demanda – é necessário comercializar os ser-
viços ou mercadorias para satisfazer a demanda;
- Serviço de pós-venda – uma vez comercializados os serviços
ou mercadorias, precisa-se oferecer os serviços de pós-venda; e
- Troca de informações – o canal viabiliza a troca de informa-
ções ao longo de toda a cadeia de suprimentos, acrescendo-se
também os consumidores que disponibilizam um retorno impor-
tante tanto para os fabricantes quanto para os varejistas.
Entre fatores estratégicos importantes no sistema distribu-
tivo podem ser levantadas as seguintes questões:
- Se o número, o tamanho e a localização das unidades fabris
atendem às necessidades de mercado,
- Se a localização geográfica dos mercados e os seus respec-
tivos custos de abastecimento são compatíveis,
- Se a frequência de compras dos clientes, o número e o ta-
manho dos pedidos justificam o esforço distributivo,
- Se o custo do pedido e o custo de distribuição estão em
bases compatíveis com o mercado,
- Se os métodos de armazenagem e os seus custos são justi-
ficáveis com os resultados operacionais gerados,
- Se os métodos de transporte adotados são adequados,
Em conformidade com o potencial do mercado, é importan-
te analisar a demanda de cada mercado atendido pela empresa
e se o tipo de sistema de distribuição adotado é adequado.
DISTRIBUIÇÃO FÍSICA
A distribuição física de produtos ou distribuição física são
os processos operacionais e decontrole que permitem transferir
os produtos desde o ponto de fabricação, até o ponto em que
a mercadoria é finalmente entregue ao consumidor. (NOVAES,
1994).
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Pode-se dizer que seu objetivo geral é levar os produtos cer- c. Nível Operacional
tos, para os lugares certos, no momento certo e com o nível de É o nível em que a supervisão garante a execução das tare-
serviço desejado, pelo menor custo possível. fas diárias para assegurar que os produtos se movimentem pelo
A distribuição física tem, como foco principal, todos os pro- canal de distribuição até o último cliente. Podem ser citadas:
dutos que a companhia oferece para vender, ou seja, desde o • Carregar caminhões;
instante em que a produção é terminada até o momento em que • Embalar produtos;
o cliente recebe a mercadoria (produto). • Manter registros dos níveis de inventário etc.
Toda produção visa a um ponto final, que é chegar às mãos
do consumidor. MODALIDADES DE TRANSPORTE
“Nadar e morrer na praia” não é objetivo de nenhuma insti- O transporte de mercadorias é parte fundamental do co-
tuição que vise ao lucro. Nem entidades sem fins lucrativos de- mércio. Como o produto é entregue e a qualidade com que che-
sejam que seus feitos não alcancem os objetivos, mesmo que ga até o cliente final é o que define a satisfação do comprador
estes não sejam financeiros. e a possibilidade de um cliente fiel. Sendo assim, deve-se usar
Uma boa distribuição, associada a um produto de boa qua- o modal – meio de transporte – que atenda às expectativas do
lidade, a uma propaganda eficaz e a um preço justo, faz com comprador.
que os produtos sejam disponibilizados a seus consumidores, de Dados mostram que o transporte representa 60% dos custos
modo que estes possam fazer a opção pela compra. Estando nas logísticos, 3,5% do faturamento e tem papel preponderante na
prateleiras, o produto passa a fazer parte de uma gama de pro- qualidade dos serviços logísticos, impactando diretamente no
dutos concorrentes que podem ser comprados ou não. tempo de entrega, confiabilidade e segurança dos produtos.
O primeiro passo para ele poder fazer parte dessa opção de
compra é estar disponível nas prateleiras. Qual o melhor modal?
Outros fatores como propaganda, preço e qualidade do pro- São basicamente cinco os modais: rodoviário, ferroviário,
duto, podem variar entre produtos concorrentes, mas a distri- aquaviário, aéreo e dutoviário.
buição é uma condição obrigatória para todas as empresas que Para o transporte de mercadorias, cada modal possui suas
querem vender seus produtos. vantagens e desvantagens. Para cada rota há possibilidade de
Se o produto não está disponível na prateleira, independen- escolha e esta deve ser feita mediante análise profunda dos cus-
te de todos os outros fatores que influenciam a compra, este tos e características do serviço.
não poderá ser comprado.
Imagine um produto com uma qualidade maravilhosa, com O Ministério do Desenvolvimento Indústria e Comércio Ex-
uma estratégia de propaganda primorosa, com um preço imba- terior classifica o Sistema de Transporte, quanto à forma, em:
tível, mas não disponível no mercado. - Modal: envolve apenas uma modalidade (ex.: Rodoviário);
A distribuição física acontece em vários níveis dentro de - Intermodal: envolve mais de uma modalidade (ex.: Rodo-
uma instituição. Isso ocorre em razão de que a posição hierár- viário e Ferroviário);
quica interfere no processo. Uma decisão tomada pela alta ad- - Multimodal: envolve mais de uma modalidade, porém, re-
ministração de uma empresa é chamada de decisão estratégica gido por um único contrato;
e deve ser seguida pelos demais níveis hierárquicos. - Segmentados: envolve diversos contratos para diversos
A decisão tática é tomada e imposta pela média gerência e modais;
a operacional diz respeito à supervisão que se encarregará de - Sucessivos: quando a mercadoria, para alcançar o destino
fazer com que os projetos sejam cumpridos e executados. final, necessita ser transbordada para prosseguimento em veí-
Para um melhor entendimento, seguem os níveis da admi- culo da mesma modalidade de transporte (regido por um único
nistração da distribuição física. contrato).
• Estratégico;
• Tático; VANTAGENS E DESVANTAGENS DOS TIPOS DE TRANSPORTE
• Operacional.
Transporte Rodoviário
a. Nível Estratégico É aquele que se realiza em estradas, com utilização de cami-
Neste nível, a alta administração da empresa decide o modo nhões e carretas. Trata-se do transporte mais utilizado no Brasil,
que deve ter a configuração do sistema de distribuição. Podem apesar do custo operacional e do alto consumo de óleo diesel.
ser relacionadas às seguintes preocupações:
• Localização dos armazéns; Vantagens Desvantagens
• Seleção dos modais de transportes;
• Sistema de processamento de pedidos etc. • Capacidade de tráfe- • Menor capacidade
go por qualquer rodovia (fle- de cargas entre todos os
b. Nível Tático xibilidade operacional) modais;
É o nível em que a média gerência da empresa estará envol- • Usado em qualquer • Alto custo de ope-
vida em utilizar seus recursos da melhor e maior forma possível. tipo de carga. ração
Suas preocupações são: • Agilidade no trans- • Alto risco de roubo/
• Ociosidade do equipamento de transmissão de pedidos porte e no acesso às cargas Frota antiga- acidentes
ser a mínima;
• Ocupação otimizada da área de armazéns; • Não necessita de
• Vias com gargalos
• Otimização dos meios de transportes, sempre em níveis gerando gastos extras e
entrepostos especializados maior tempo para entrega.
máximos possíveis à carga etc.

93
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

• Amplamente dispo- • Alto grau de polui- • Apesar de limitado • Menor flexibilidade

nível ção às zonas costeiras, registra nos serviços aliado a fre-
• Fácil contratação e • Alto valor de trans- grande competitividade quentes congestionamentos
para longas distâncias nos portos
gerenciamento. porte.
• Adequado para cur- • Menos competitivo • Mercadoria de baixo
• É de gerenciamento
complexo, exigindo muitos
tas e médias distâncias à longa distância; valor agregado. documentos.
Quando usar o Transporte Rodoviário - Mercadorias pere-
cíveis, mercadorias de alto valor agregado, pequenas distâncias Quando usar o Transporte Aquaviário- Grandes volumes de
carga / Grandes distâncias a transportar / Trajetos exclusivos
(até 400 Km), trajetos exclusivos onde não há vias para outros
(não há vias para outros modais) / Tempo de trânsito não é im-
modais, quando o tempo de trânsito for valor agregado.
portante / Encontra-se uma redução de custo de frete.
Transporte Ferroviário
Tipos de navios:
Transporte ferroviário é aquele realizado sobre linhas fér-
reas, para transportar pessoas e mercadorias. As mercadorias
transportadas neste modal são de baixo valor agregado e em Navios para cargas gerais ou convencionais:
grandes quantidades como: minério, produtos agrícolas, fertili- Navios dotados de porões (holds) e pisos (decks), utilizados
zantes, carvão, derivados de petróleo, etc. para carga seca ou refrigerada, embaladas ou não.

Vantagens
• Grande capacidade
de cargas
• Baixo custo de
transporte (Inexistência de
pedágios)
• Adequado para
longas distâncias
• Baixíssimo nível de
acidentes.
• Alta eficiência ener-
gética.
• Melhores condições
de segurança da carga.
Desvantagens
• Alto custo de im-
plantação
• Transporte lento
devido às suas operações
de carga e descarga
• Pouca flexibilidade
de equipamentos.
• Malha ferroviária
insuficiente.
• Malha ferroviária
sucateada
• Necessita de entre-
postos especializados.
Navios especializados:
Graneleiros (bulk vessels): carga a granél (líquido, gasoso e
sólido), sem decks.
Ro-ro (roll-on roll-off): cargas rolantes, veículos entram por
rampa, vários decks de diversas alturas.
Navios Multipropósito:
Transportam cargas de navios de cargas gerais e especializa-
dos ao mesmo tempo.
Granel sólido + líquido
Minério + óleo
Ro-ro + container
Navios porta-container:
Transportam exclusivamente cargas em container.
Sólido, líquido, gasoso
Desde que seja em container
Tem apenas 01 (um) deck (o principal)

• Menor flexibilidade Transporte Aéreo

• Menor poluição do no trajeto (nem sempre O transporte aéreo é aquele realizado através de aeronaves
chega ao destino final, e pode ser dividido em Nacional e Internacional.
meio ambiente dependendo de outros
modais.)
Vantagens Desvantagens
Quando usar o Transporte Ferroviário - Grandes volumes de
cargas / Grandes distâncias a transportar (800 km) / Trajetos ex- • É o transporte mais
• Menor capacidade
clusivos (não há vias para outros modais) de carga (Limite de volume
rápido e peso|)
Transporte Aquaviário • Não necessita emba- • Valor do frete mais
Realizado por meio de barcos, navios ou balsas. Engloba lagem mais reforçada (manu- elevado em relação aos
tanto o transporte marítimo, utilizando como via de comunica- seio mais cuidadoso); outros modais
ção os mares abertos, como o transporte fluvial, por lagos e rios. • Os aeroportos nor-
É o transporte mais utilizado no comércio internacional. malmente estão localizados • Depende de termi-
mais próximos aos centros de nais de acesso
Vantagens Desvantagens produção.
• Maior capacidade • Necessidade de • Transporte de grandes
de carga transbordo nos portos distâncias.
• Menor custo de • Seguro de transporte
transporte (Frete de custo
• Longas distâncias é muito baixo.
relativamente baixo) dos centros de produção

94
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Quando usar o Transporte Ferroviário - Pequenos volumes Estoques

de cargas / Mercadorias com curto prazo de validade e/ou frá- “Devemos sempre ter o produto de que você necessita, mas
geis / Grandes distâncias a transportar / Trajetos exclusivos (não nunca podemos ser pego com algum estoque”. É uma frase que
há via para outros modais) / Tempo de trânsito é muito impor- descreve bem o dilema da descrição de estoques. O controle de
tante. estoques é parte vital do composto logístico, pois estes podem
absorver de 25 a 40% dos custos totais, representando uma por-
Tipos de Aeronaves: ção substancial do capital da empresa. Portanto, é importante a
Full pax = somente de passageiros. correta compreensão do seu papel na logística e de como devem
Full cargo = somente de cargas. ser gerenciados”.
Combi = misto de carga e passageiros
Razões para manter estoque
Transporte Dutoviário A armazenagem de mercadorias prevendo seu uso futuro
Esta modalidade de transporte não apresenta nenhuma fle- exige investimento por parte da organização. O ideal seria a
xibilidade, visto que há uma limitação no número de produtos perfeita sincronização entre a oferta e a demanda, de maneira
que podem utilizar este modal. O transporte é feito através de a tornar a manutenção de estoques desnecessária. Entretanto,
dutos cilíndricos. Pode ser utilizado para transporte de petróleo, como é impossível conhecer exatamente a demanda futura e
produtos derivados do minério, gases e grãos. como nem sempre os suprimentos estão disponíveis a qualquer
momento, deve-se acumular estoque para assegurar a disponi-
Vantagens Desvantagens bilidade de mercadorias e minimizar os custos totais de produ-
ção e distribuição.
• Muitas dutovias
são subterrâneas e/ou
submarinas, considerado
• Pode ocasionar um Na verdade, estoques servem para uma série de finalidades,
grande acidente ambiental ou seja:
uma vantagem, pois
caso suas tubulações se rom- - Melhoram o nível de serviço.
minimizam os riscos
causados por outros pam - Incentivam economias na produção.
veículos; - Permitem economias de escala nas compras e no trans-
porte.
• O dutoviário trans-
• Possui uma capacida- - Agem como proteção contra aumentos de preços.
porta de forma segura e - Protegem a empresa de incertezas na demanda e no tem-
para longas distancias de de serviço muito limitada
po de ressuprimento.
• Proporciona um
• Custos fixos são mais
- Servem como segurança contra contingências.
menor índice de perdas e
roubos elevados

• Baixo consumo de • Investimento inicial Abrangência da Administração de Estoques

A administração de estoques é de importância significativa
energia. elevado.
na maioria das empresas, tanto em função do próprio valor dos
• Alta confiabilidade.
• Requer mais licenças itens mantidos em estoque, associação direta com o ciclo opera-
ambientais. cional da empresa. Da mesma forma como as contas a receber,
• Simplificação de os níveis de estoques também dependem em grande parte do
carga e descarga nível de vendas, com uma diferença: enquanto os valores a rece-
• Transporte de ber surgem após a realização das vendas, os estoques precisam
ser adquiridos antes das realizações das vendas.
volumes granéis muito ele-
vados.
Essa é uma diferença crítica e a necessidade de prever as
vendas antes de se estabelecer os níveis desejados de estoques,
torna sua administração uma tarefa difícil. Deve se observar
Tipos de dutos
também que os erros na fixação dos níveis de estoque podem
- Subterrâneos
levar à perda das vendas (caso tenham sido subdimensionados)
- Aparentes
ou a custos de estocagem excessivos (caso tenham sido super-
- Submarinos
dimensionados), residindo, portanto, na correta determinação
dos níveis de estoques, a importância da sua administração. Seu
Oleodutos = gasolina, álcool, nafta, glp, diesel.
objetivo é garantir que os estoques necessários estejam dispo-
Minerodutos = sal-gema, ferro, concentr.fosfático.
Gasodutos = gás natural. níveis quando necessários para manutenção do ritmo de produ-
ção, ao mesmo tempo em que os custos de encomenda e manu-
tenção de estoques sejam minimizados.
Observa-se que os meios de transportes estão cada vez mais
inter-relacionados buscando compartilhar e gerar economia em
Os estoques podem ser classificados como:
escala, capacidade no movimento de cargas e diferencial na
- Matéria-prima
oferta de serviços logísticos. Porém, o crescimento dessa inte-
- Produtos em processo
gração multimodal muitas vezes é dificultado pela infraestrutura
- Materiais de embalagem
ofertada pelos setores privados e públicos.
- Produtos acabados
- Suprimentos

95
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
A razão para manutenção de estoques depende fundamen-
talmente da natureza desses materiais.
Para manutenção dos estoques de matérias primas, são uti-
lizadas justificativas como a facilidade para o planejamento do
processo produtivo, a manutenção do melhor preço deste pro-
duto, a prevenção quanto à falta de materiais e, eventualmente,
a obtenção de descontos por aquisição de grandes quantidades.
Essas razões são contra-argumentadas de várias formas.
Atualmente, as modernas técnicas de administração de esto-
ques, o conceito do “Supply Chain Management” que ajuda a
reduzir custos, representam alternativas eficientes para evitar-
-se falta de materiais. Adicionalmente, a realização de contratos
futuros pode representar um instrumento eficiente para prote-
ger a empresa de eventual oscilação de preços de seus insumos
básicos.
Para manutenção de estoques de materiais em processos,
justifica-se a maior flexibilidade do processo produtivo, caso
ocorra interrupção em alguma das linhas de produção da empre-
sa. Obviamente, essa questão deve ser substituída pela adoção
de processos de produção mais confiáveis, para evitar a ocor-
rências destas interrupções.
A manutenção de estoques de produtos acabados é justifi-
cada por duas razões: garantir atendimentos efetuados para as
vendas realizadas e diminuir os custos de mudança na linha de
produção.
Técnicas de Administração de estoques
CURVA ABC
Segrega os estoques em três grupos, demonstrando gra-
ficamente com eixos de valores e quantidades, que considera
os materiais divididos em três grandes grupos, de acordo com
seus valores de preço/custo e quantidades, sendo assim mate-
riais “classe A” representam a minoria da quantidade total e a
maioria do valor total, “classe C” a maioria da quantidade total
e a minoria do valor total, “classe B” valores e quantidades in-
termediárias.
O controle da “classe A” é mais intenso e o controle da
“classe B e C” menos sofisticados.
MODELO DE LOTE ECONÔMICO
Permite determinar a quantidade ótima que minimiza os
custos totais de estocagem de pedido para um item do esto-
que. Considerando os custo de pedir e os custos de manter os
materiais. Sendo os custos de pedir, os fixos, administrativos
ao se efetuar e receber um pedido e o custo de manter são os
variáveis por unidade da manutenção de um item de estoque
por umdeterminado período (custo de armazenagem) segundo,
“oportunidade” de outros investimentos.
Custo total = custo de pedir + custo de manter
PONTO DE PEDIDO
Determina em que ponto os estoques serão pedidos levan-
do em consideração o tempo de entrega dos principais itens.
Ponto de pedido = tempo de reposição em dias x deman-
da diária
96
SISTEMAS DE GERENCIAMENTO DE ESTOQUES
Os Sistemas básicos utilizados na administração de estoques
são:
1. FMS (Flexible Manufacturing System)
Nesse sistema, os computadores comandam as operações
das máquinas de produção e, inclusive, comandam a troca de
ferramentas das operações de manuseio de materiais, ferra-
mentas, acessórios e estoques. Pode-se incluir no software mó-
dulos de monitoração do controle estatístico da qualidade. Nor-
malmente, é aplicado em fábricas com grande diversidade de
peças de produtos finais montados em lotes. Podemos destacar
entre as vantagens do FMS, as seguintes:
• Permite maior produtividade das máquinas, que pas-
sam a ter utilização de 80% a 90% do tempo disponível.
• Possibilita maior atenção aos consumidores em função
da flexibilidade proporcionada.
• Diminui os tempos de fabricação.
• Em função do aumento da flexibilidade, permite au-
mentar a variedade dos produtos ofertados.
2. MRP-Material Requirement Planing
O MRP é um sistema completo para emitir ordens de fabri-
cação, de compras, controlar estoques e administrar a cartei-
ra de pedidos dos clientes. Opera em base semanal, impondo
com isso uma previsão de vendas no mesmo prazo, de modo a
permitir a geração de novas ordens de produção para a fábrica.
O sistema pode operar com diversas fórmulas para cálculo dos
lotes de compras, fabricação e montagem, operando ainda com
diversos estoques de material em processo, como estoque de
matérias primas, partes, submontagens e produtos acabados.A
maior vantagem do MRP consiste em utilizar programas de com-
putadores complexos, levando em consideração todos os fato-
res relevantes para conseguir o melhor cumprimento de prazos
de entrega, com estoques baixos, mesmo que a fábrica tenha
muitos produtos em quantidade, de uma semana para outra.
Um ponto fundamental para o correto funcionamento do
sistema é a rigorosa disciplina a ser observada pelos funcioná-
rios que interagem com o sistema MRP, em relação à informa-
ção de dados para computador. Sem essadisciplina, a memória
do MRP vai acumulando erros nos saldos em estoques e nas
quantidades necessárias.
3. Sistema Periódico
A característica básica deste sistema é a divisão da fábrica
em vários setores de processamento sucessivo de vários pro-
dutos similares. Cada setor recebe um conjunto de ordens de
fabricação para serem iniciados e terminados no período. Com
isso, no fim de cada período, se todos os setores cumprirem sua
carga de trabalho, não haverá qualquer material em aberto. Isso
facilita o controle de cada setor da fábrica, atribuindo responsa-
bilidades bem definidas.
Esse sistema com período fixo é antigo, mas devido às suas
características, não se tornou obsoleto face aos sistemas moder-
nos, nos quais é possível à adoção de períodos curtos, menores
que uma semana.
4. OPT-Optimezed Production Technology
O sistema OPT foi desenvolvido com uma abordagem dife-
rente dos sistemas anteriores, enfatizando a racionalidade do
fluxo de materiais pelos diversos postos de trabalho de uma fá-
brica. Os pressupostos básicos do OPT foram originados por for-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
mulações matemáticas. Nesse sistema, as ordens de fabricação
são vistas como tendo de passar por filas de espera de atendi-
mento nos diversos postos de trabalho na fábrica. O conjunto
de postos de trabalho forma então uma rede de filas de espera.
O sistema OPT usa um conjunto de coeficientes gerenciais
para ajudar a determinar o Lote ótimo para cada componente
ou submontagem a ser processado em cada posto de trabalho.
Muita ênfase é dedicada aos pontos de gargalo da produção.
5. Sistema KANBAN-JIT
O sistema Kanban foi desenvolvido para ser utilizado onde os
empregados possuem motivação e mobilização, com grande liber-
dade de ação. Nessas fábricas, na certeza de que os empregados
trabalham com dedicação e responsabilidade, é legítimo um tra-
balhador parar a linha de montagem ou produção porque achou
algo errado, os empregados mantém-se ocupados todo o tempo,
ajudando-se mutuamente ou trocando de tarefas conforme as ne-
cessidades. O sistema Kanban-JIT é um sistema que “puxa” a pro-
dução da fábrica, inclusive até o nível de compras, pelas necessi-
dades geradas na montagem final. As peças ou submontagens são
colocadas em caixa feitas especialmente para cada uma dessas
partes, que, ao serem esvaziadas na montagem, são remetidas ao
posto de trabalho que faz a última operação a essa remessa, que
funciona como uma ordem de produção.
6. Sistema Just in Time
É preciso que haja um sistema integrado de planejamento
de distribuição. É assim que surge o Just in Time, que é deriva-
do do sistema Kanban. De acordo com Henrique Corrêa e Irineu
Gianesi, a responsável pela implantação do Just in Time foi a
Toyota, criando esse sistema em 1970 e impondo-o para quem
quisesse trabalhar em parceria. Com isso, diminuiu muito seu
estoque, passando a responsabilidade e o comprometimento de
não parar sua produção para seus terceirizados.
O Just in Time visa o “estoque zero”. O objetivo principal é
suprir produtos para a linha de produção e clientes da empresa,
somente quando for necessário. Ao longo da cadeia logística, as
relações entre as empresas - inclusive com o emprego de recur-
sos de comunicação e tecnologias de informação, devem ser ga-
rantidas de tal forma que os resultados, e, portanto, os serviços
prestados pela logística obedeçam exatamente às necessidades
de serviços expressas pelos clientes. É muito importante, por-
tanto que haja uma cooperação, um bom relacionamento entre
a empresa e seus fornecedores externos e internos. Um ponto
muito favorável no Just in Time é que ele diminui a probabilida-
de de que ocorram perdas de produtos.
Outros sistemas de estoques
Sistema de Duas Gavetas - Consiste na separação física em
duas partes. Uma parte será utilizada totalmente até a data da
encomenda de um novo lote e a outra será utilizada entre a
data da encomenda e a data do recebimento do novo lote. A
grande vantagem deste sistema está na substancial redução do
processo burocrático de reposição de material (bujão de gás). A
denominação “DUAS GAVETAS” decorre da ideia de guardar um
mesmo lote em duas gavetas distintas.
Sistema de Estoque Mínimo - É usado principalmente quando
a separação entre as duas partes do estoque não é feita fisica-
mente, mas apenas registrada na ficha de controle de estoque,
com o ponto de separação entre as partes. Enquanto o estoque
mínimo estiver sendo utilizado, o Departamento de Compras terá
prazo suficiente para adquirir e repor o material no estoque.
97
Sistema de Renovação Periódica - Consiste em fazer pedidos
para reposição dos estoques em intervalos de tempo pré-esta-
belecidos para cada item. Estes intervalos, para minimizar o cus-
to de estoque, devem variar de item para item. A quantidade
a ser comprada em cada encomenda é tal que, somada com a
quantidade existente em estoque, seja suficiente para atender
a demanda até o recebimento da encomenda seguinte. Logica-
mente, este sistema obriga a manutenção de um estoque re-
serva. Deve-se adotar períodos iguais para um grande número
de itens em estoque pois, procedendo a compra simultânea de
diversos itens, pode-se obter condições vantajosas na transação
(compra e transporte).
Sistema de Estocagem para um Fim Específico - Apresenta
duas subdivisões:
a) Estocagem para atender a um programa de produção pré-
-determinado:
É utilizada nas indústrias de tipo contínuo ou semicontínuo
que estabelece, com antecedência de vários meses, os níveis
de produção. A programação (para vários períodos, semanas e
meses) elaborada pelo P.C.P. deverá ser coerente para todos os
segmentos, desde o recebimento do material até o embarque
do produto acabado.
Vantagens:
* Estoques menores, sem riscos de se esgotarem, objetiva-
mente controlados por se conhecer a demanda futura.
* Melhores condições de compra de materiais, pois pode-se
aceitarcontratos de grandes volumes para entregas parceladas.
Aatividade de compra fica reduzida, sem a necessidade de emi-
tirpedidos de fornecimento para cada lote de material.
b) Estocagem para atender especificamente a uma ordem
de produção ou a uma requisição: É o método empregado nas
produções do tipo intermitente, onde a indústria fabrica sob en-
comenda, sendo justificável no caso de materiais especiais ou
necessários esporadicamente. Os pedidos de material neste sis-
tema são baseadas principalmente na lista material (“ROW MA-
TERIAL”) e na programação geral (AP = “ANNUAL PLANNING”).
Existem casos em que o pedido para compra precisa ser feito
mesmo antes do projeto do produto estar detalhado, ou seja,
antes da listagem do material estar pronta, pois os itens neces-
sários podem ter um ciclo de fabricação excessivamente longo.
Ex.: grandes motores, turbinas e navios.
Enfim, o controle de estoques exerce influência muito gran-
de na rentabilidade da empresa. Eles absorvem capital que pode-
ria estar sendo investido de outras maneiras. Portanto, aumen-
tar a rotatividade do estoque auxilia a liberar ativos e economiza
o custo de manutenção e controle que podem absorver de 25
a 40% dos custos totais, conforme mencionado anteriormente.
Gestão patrimonial
O patrimônio é o objeto administrado que serve para pro-
piciar às entidades a obtenção de seus fins. Para que um pa-
trimônio seja considerado como tal, este deve atender a dois
requisitos: o elemento ser componente de um conjunto que
possua conteúdo econômico avaliável em moeda; e exista in-
terdependência dos elementos componentes do patrimônio e
vinculação do conjunto a uma entidade que vise alcançar deter-
minados fins.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Do ponto de vista econômico, o patrimônio é considerado
uma riqueza ou um bem suscetível de cumprir uma necessidade
coletiva, sendo este observado sob o aspecto qualitativo, en-
quanto que sob o enfoque contábil observa-se o aspecto quan-
titativo (Ativo =Passivo + Situação Líquida). Exceção a alguns ca-
sos, quando se utiliza o termo “substância patrimonial” é que a
contabilidade visualiza o patrimônio de forma qualitativa.
A Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000 – co-
nhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal – apresentam em
seus artigos 44, 45 e 46, medidas destinadas à preservação do
patrimônio público. Uma delas estabelece que o resultado da
venda de bens móveis e imóveis e de direitos que integram o
patrimônio público não poderá mais ser aplicado em despesas
correntes, exceto se a lei autorizativa destiná-la aos financia-
mentos dos regimes de previdência social, geral e própria dos
servidores.
Dessa forma, os recursos decorrentes da desincorporação
de ativos por venda, que é receita de capital, deverão ser apli-
cados em despesa de capital, provocando a desincorporação de
dívidas (passivo), por meio da despesa de amortização da dívida
ou o incremento de outro ativo, com a realização de despesas
de investimento, de forma a manter preservado o valor do pa-
trimônio público.
TOMBAMENTO DE BENS
O tombamento dos bens públicos inicia-se com recebimento
dos bens móveis pelos órgãos, como visto anteriormente, pela
conferência física dos bens pelo Almoxarifado. Após registro de
entrada do bem no sistema de gerenciamento de material no
estoque, o responsável por este encaminhará uma comunicação
ao Setor de Patrimônio (com cópia da nota de empenho, docu-
mentos fiscais e outros que se fizerem necessários), informando
o destino (centros de responsabilidades) dos bens. Se eles per-
manecerem em estoque, o Setor de Patrimônio deverá aguardar
comunicação de saída deste, através de uma Guia de Baixa de
Materiais emitida pelo Almoxarifado. Caso o bem seja entregue
diretamente ao destino final, o Almoxarifado encaminhará a
Guia de Saída ao Patrimônio, juntamente com os demais docu-
mentos do processo de empenho.
O tombamento consiste na formalização da inclusão física
de um bem patrimonial no acervo do órgão, com a atribuição
de um único número por registro patrimonial, ou agrupando-se
uma sequência de registros patrimoniais quando for por lote,
que é denominado “número de tombamento”. Pelo tombamen-
to aplica-se uma conta patrimonial do Plano de Contas do órgão
a cada material, de acordo com a finalidade para a qual foi ad-
quirido. O valor do bem a ser registrado é o valor constante do
respectivo documento de incorporação (valor de aquisição).
A marcação física caracteriza-se pela aplicação, no bem, de
plaqueta de identificação, por colagem ou rebitamento, a qual
conterá o número de registro patrimonial.
Na colocação da plaqueta deverão ser observados os se-
guintes aspectos: local de fácil visualização para efeito de iden-
tificação por meio de leitor óptico, preferencialmente na parte
frontal do bem; evitar áreas que possam curvar ou dobrar a pla-
queta ou que possam acarretar sua deterioração; evitar fixar a
plaqueta em partes que não ofereçam boa aderência, por ape-
nas uma das extremidades ou sobre alguma indicação importan-
te do bem.
98
Os bens patrimoniais recebidos sofrerão marcação física an-
tes de serem distribuídos aos diversos centros de responsabili-
dade do órgão. Os bens patrimoniais cujas características físicas
ou a sua própria natureza impossibilitem a aplicação de plaque-
ta também terão número de tombamento, mas serão marcados
e controlados em separado. Caso o local padrão para a colagem
da plaqueta seja de difícil acesso, como, por exemplo, nos ar-
quivos ou estantes encostadas na parede, que não possam ser
movimentados devido ao peso excessivo, a plaqueta deverá ser
colada no lugar mais próximo ao local padrão. Em caso de per-
da, descolagem ou deterioração da plaqueta, o responsável pelo
setor onde o bem está localizado deverá comunicar, impreteri-
velmente, o fato ao Setor de Patrimônio.
A seguir, são apresentadas algumas sugestões para fixação
de plaquetas (ou adesivos):
a) estantes, armários, arquivos e bens semelhantes: a pla-
queta deve ser fixada na parte frontal superior direita, no caso
de arquivos de aço, e na parte lateral superior direita, no caso
de armários, estantes e bens semelhantes, sempre com relação
a quem olha o móvel;
b) mesas e bens semelhantes: a plaqueta deve ser fixada na
parte frontal central, contrária à posição de quem usa o bem,
com exceção das estações de trabalho e/ou àqueles móveis que
foram projetados para ficarem encostados em paredes, nos
quais as plaquetas serão fixadas em parte de fácil visualização;
c) motores: a plaqueta deve ser fixada na parte fixa inferior
do motor;
d) máquinas e bens semelhantes: a plaqueta deve ser fixada
no lado externo direito, em relação a quem opera a máquina;
e) cadeiras, poltronas e bens semelhantes: neste caso a pla-
queta nunca deve ser colocada em partes revestidas por cour-
vin, couro ou tecido, pois estes revestimentos não oferecem
segurança. A plaqueta deverá ser fixada na base, nos pés ou na
parte mais sólida;
f) aparelhos de ar condicionado e bens semelhantes: em
aparelhos de ar condicionado, o local indicado é sempre na par-
te mais fixa e permanente do aparelho, nunca no painel removí-
vel ou na carcaça;
g) automóveis e bens semelhantes: a plaqueta deve ser fi-
xada na parte lateral direita do painel de direção, em relação
ao motorista, na parte mais sólida e nãoremovível, nunca em
acessórios;
h) quadros e obras de arte: a colocação da plaqueta, neste
caso, deve ser feita de tal forma que não lhes tire a estética, nem
diminua seu valor comercial;
i) esculturas: nas esculturas a plaqueta deve ser fixada na
base. Nos quadros ela deve ser colocada na parte de trás, na
lateral direita;
j) quadros magnéticos: nos quadros magnéticos a plaqueta
deverá ser colocada na parte frontal inferior direita, caso não
seja possível a colagem neste local, colar nesta mesma posição
na parte posterior do quadro; e
k) fixação de plaquetas em outros bens: entende-se como
outros bens aqueles materiais que não podem ser classificados
claramente como aparelhos, máquinas, motores, etc. Em tais
bens, a plaqueta deve ser fixada na base, na parte onde são ma-
nuseados.
A seguir são elencados, como sugestões, dados necessá-
rios ao registro dos bens no sistema de patrimônio: número do
tombamento; data do tombo; descrição padronizada do bem
(descrição básica pré-definida em um sistema de patrimônio);
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
marca/modelo/série (também pré-definidos em um sistema de
patrimônio); características (descrição detalhada); valor unitário
de aquisição (valor histórico); agregação (acessório ou compo-
nente); forma de ingresso (compra, fabricação própria, doação,
permuta, cessão, outras); classificação contábil/patrimonial; nú-
mero do empenho e data de emissão; fonte de recurso; núme-
ro do processo de aquisição e ano; tipo/número do documen-
to de aquisição (nota fiscal/fatura, comercial invoice, Guia de
Produção Interna, Termo de Doação, Termo de Cessão, Termo
de Cessão em Comodato, outros); nome do fornecedor (códi-
go); garantia (data limite da garantia e empresa de manuten-
ção); localização (identificação do centro de responsabilidade);
situação do bem (registrado, alocado, cedido em comodato, em
manutenção, em depósito para manutenção, em depósito para
triagem, em depósito para redistribuição, em depósito para alie-
nação, em sindicância, desaparecido, baixado, outros); estado
de conservação (bom, regular, precário, inservível, recuperá-
vel); histórico do bem vinculado a um sistema de manutenção,
quando existir. Tal informação permitirá o acompanhamento
da manutenção dos bens e identificação de todos os problemas
ocorridos nestes números do Termo de Responsabilidade; e pla-
quetável ou não plaquetável.
O registro dos bens imóveis no órgão inicia-se com o rece-
bimento da documentação hábil, pelo Setor de Patrimônio, que
procederá ao tombamento e cadastramento em sistema especí-
fico, utilizando diversos dados, tais como: número do registro;
tipo de imóvel; denominação do imóvel; características (des-
crição detalhada do bem); valor de aquisição (valor histórico);
forma de ingresso (compra, doação, permuta, comodato, cons-
trução, usucapião, desapropriação, cessão, outras); classificação
contábil/patrimonial; número do empenho e data de emissão;
fonte de recurso; número do processo de aquisição e ano; tipo/
número do documento de aquisição (nota fiscal/fatura, comer-
cial invoice, Guia de Produção Interna, Termo de Doação, Ter-
mo de Cessão, Termo de Cessão em Comodato, outros); nome
do fornecedor (código); localização (identificação do centro de
responsabilidade); situação do bem (registrado, alocado, cedido
em comodato, em manutenção, em depósito para manutenção,
em depósito para triagem, em depósito para redistribuição, em
depósito para alienação, em sindicância, desaparecido, baixado,
outros); estado de conservação (bom, regular, precário, inserví-
vel); data da incorporação; unidade da federação; tipo de logra-
douro; número; complemento;bairro/distrito; município; cartó-
rio de registro; matrícula; livro; folhas; data do registro; data da
reavaliação; moeda da reavaliação; valor do aluguel; valor do
arrendamento; valor de utilização; valor de atualização; moeda
de atualização; data da atualização; reavaliador; e CPF/CNPJ do
reavaliador.
CONTROLE DE BENS
Caracteriza-se como movimentação de bens patrimoniais o
conjunto de procedimentos relativos à distribuição, transferên-
cia, saída provisória, empréstimo e arrendamento a que estão
sujeitos no período decorrido entre sua incorporação e desin-
corporação.
Compete ao Setor de Patrimônio a primeira distribuição de
material permanente recém adquirido, de acordo com a desti-
nação dada no processo administrativo de aquisição correspon-
dente.
A movimentação de qualquer bem móvel será feita median-
te o preenchimento do Termo de Responsabilidade, que deverá
conter no mínimo, as seguintes informações: número do Termo
99
de Responsabilidade; nome do local de lotação do bem (incluin-
do também o nome do sublocal de lotação); declaração de res-
ponsabilidade; número do tombamento; descrição; quantidade;
indicação se é plaquetável; valor unitário; valor total; total de
bens arrolados no Termo de Responsabilidade; data do Termo;
nome e assinatura do responsável patrimonial; e data de assina-
tura do Termo.
A transferência é a operação de movimentação de bens,
com a consequente alteração da carga patrimonial. A auto-
ridade transferidora solicita ao setor competente do órgão a
oficialização do ato, por meio das providências preliminares. É
importante destacar que a transferência de responsabilidade
com movimentação de bens somente será efetivada pelo Setor
de Patrimônio mediante solicitação do responsável pela carga
cedente com anuência do recebedor. A devolução ao Setor de
Patrimônio de bens avariados, obsoletos ou sem utilização tam-
bém se caracteriza como transferência. Neste caso, a autoridade
da unidade onde o bem está localizado devolve-o com a obser-
vância das normas regulamentares, a fim de que a o Setor Patri-
monial possa manter rigoroso controle sobre a situação do bem.
Os bens que foram restituídos ao Setor de Patrimônio do órgão
também ficam sob a guarda dos servidores deste setor (fiéis de-
positários), e serão objetos de análise para a determinação da
baixa ou transferência a outros setores. É importante colocar
que uma cópia do Termo de Responsabilidade de cada setor de-
verá ser fixada em local visível a todos, dentro de seu recinto de
trabalho, visando facilitar o controle dos bens (sugestão: atrás
da porta de acesso ao setor). Para que ocorra a transferência de
responsabilidade entre dois setores pertencentes a um mesmo
órgão, deverão ser observados os seguintes parâmetros:solici-
tação, por escrito, do interessado em receber o bem, dirigida
ao possível cedente; “de acordo” do setor cedente com a auto-
rização de transferência ; solicitação do agente patrimonial ao
Setor de Patrimônio para emissão do Termo de Responsabilida-
de; após a emissão do Termo de Responsabilidade, o Setor de
Patrimônio remeterá o mesmo ao agente patrimonial, para que
este colha assinaturas do cedente e do recebedor.
Para que ocorra a transferência de responsabilidade entre
dois setores pertencentes órgãos diferentes, deverão ser ob-
servados os seguintes parâmetros: solicitação, por escrito, do
interessado em receber o bem, dirigida ao possível cedente; “de
acordo” do setor cedente com a autorização de transferência e
anuência das unidades de controle do patrimônio e do titular do
órgão; solicitação do agente patrimonial ao Setor de Patrimônio
para emissão do Termo de Transferência de Responsabilidade;
após a emissão do Termo de Responsabilidade, o Setor de Pa-
trimônio o remeterá ao agente patrimonial, para que este colha
assinaturas do cedente e do recebedor. Quando a transferência
de responsabilidade do bem ocorrer sem a movimentação des-
te, isto é, quando ocorrer a mudança da responsabilidade patri-
monial de um servidor para outro, desde que não pressuponha
mudança de local do bem, deverão ser observados os seguintes
procedimentos: o Setor de Recursos Humanos (ou equivalente)
deverá encaminhar ao Setor de Patrimônio cópia da portaria
que substitui o servidor responsável; de posse das informações
contidas na portaria, o Setor de Patrimônio emite o respectivo
Termo de Transferência de Responsabilidade; emitido o Termo,
este será encaminhado ao agente patrimonial da unidade, que
providenciará a conferência dos bens e assinatura do Termo;
uma vez assinado o Termo, o agente providenciará para que
uma das vias seja arquivada no setor onde os bens se encontram
e outra encaminhada ao Setor de Patrimônio.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Saída provisória: A saída provisória caracteriza-se pela mo-
vimentação de bens patrimoniais para fora da instalação ou de-
pendência onde estão localizados, em decorrência da necessida-
de de conserto, manutenção ou da sua utilização temporária por
outro centro de responsabilidade ou outro órgão, quando devi-
damente autorizado. Qualquer que seja o motivo da saída provi-
sória, esta deverá ser autorizada pelo dirigente do órgão gestor
ou por outro servidor que recebeu delegação para autorizar tal
ato. Toda a manutenção de bem incorporado ao patrimônio de
um órgão deverá ser solicitada pelos agentes patrimoniais ou
responsáveis e resultará na emissão de uma Ordem de Serviço
pelo Setor de Manutenção, que tomará todas as providências
para proceder à assistência de bem em garantia ou utilizando-se
de seus recursos próprios.
Empréstimo: O empréstimo é a operação de remanejamen-
to de bens entre órgãos por um período determinado de tem-
po, sem envolvimento de transação financeira. O empréstimo
deve ser evitado. Porém, se não houver alternativa, os órgãos
envolvidos devem manter um rigoroso controle, de modo a as-
segurar a devolução do bem na mesma condição em que estava
na ocasião do empréstimo. Já o empréstimo a terceiros de bens
pertencentes ao poder público é vedado, salvo exceções previs-
tas em leis.
Arrendamento a terceiros: O arrendamento a terceiros tam-
bém deve ser evitado, por não encontrar, a princípio, nenhum
respaldo legal.
INVENTÁRIO
O Inventário determina a contagem física dos itens de es-
toque e em processos, para comparar a quantidade física com
os dados contabilizados em seus registros, a fim de eliminar as
discrepâncias que possam existir entre os valores contábeis, dos
livros, e o que realmente existe em estoque.
O inventário pode ser geral ou rotativo: O inventário geral é
elaborado no fim de cada exercício fiscal de cada empresa, com
a contagem física de todos os itens de uma só vez. O inventário
rotativo é feito no decorrer do ano fiscal da empresa, sem qual-
quer tipo de parada no processo operacional, concentrando-se
em cada grupo de itens em determinados períodos.
Inventário na administração pública: Inventário são a discri-
minação organizada e analítica de todos os bens (permanentes
ou de consumo) e valores de um patrimônio, num determinado
momento, visando atender uma finalidade específica. É um ins-
trumento de controle para verificação dos saldos de estoques
nos almoxarifados e depósitos, e da existência física dos bens
em uso no órgão ou entidade, informando seu estado de con-
servação, e mantendo atualizados e conciliados os registros do
sistema de administração patrimonial e os contábeis, constantes
do sistema financeiro. Além disso, o inventário também pode
ser utilizado para subsidiar as tomadas de contas indicando sal-
dos existentes, detectar irregularidades e providenciar as medi-
das cabíveis.
Através do inventário pode-se confirmar a localização e
atribuição da carga de cada material permanente, permitindo
a atualização dos registros dos bens permanentes bem como
o levantamento da situação dos equipamentos e materiais em
uso, apurando a ocorrência de dano, extravio ou qualquer outra
irregularidade. Podem-se verificar também no inventário as ne-
cessidades de manutenção e reparo e constatação de possíveis
ociosidades de bens móveis, possibilitando maior racionalização
e minimização de custos, bem como a correta fixação da plaque-
ta de identificação. Na Administração Pública, o inventário é en-
100
tendido como o arrolamento dos direitos e comprometimentos
da Fazenda Pública, feito periodicamente, com o objetivo de se
conhecer a exatidão dos valores que são registrados na contabi-
lidade e que formam o Ativo e o Passivo ou, ainda, com o obje-
tivo de apurar a responsabilidade dos agentes sob cuja guarda
se encontram determinados bens. Os diversos tipos de inventá-
rios são realizados por determinação de autoridade competen-
te, por iniciativa própria do Setor de Patrimônio e das unidades
de controle patrimonial ou de qualquer detentor de carga dos
diversos centros de responsabilidade, periodicamente ou a qual-
quer tempo. Os inventários na Administração Pública devem ser
levantados não apenas por uma questão de rotina ou de dispo-
sição legal, mas também como medida de controle, tendo em
vista que os bens nele arrolados não pertencem a uma pessoa
física, mas ao Estado, e precisam estar resguardados quanto a
quaisquer danos. Na Administração Pública o inventário é obri-
gatório, pois a legislação estabelece que o levantamento geral
de bens móveis e imóveis terá por base o inventário analítico de
cada unidade gestora e os elementos da escrituração sintética
da contabilidade (art. 96 da Lei Federal n° 4.320, de 17 de março
de 1964).
A fim de manter atualizados os registros dos bens patrimo-
niais, bem como a responsabilidade dos setores onde se loca-
lizam tais bens, a Administração Pública deve proceder ao in-
ventário mediante verificações físicas pelo menos uma vez por
ano. Para fins de atualização física e monetária e de controle, a
época da inventariação será: anual para todos os bens móveis
e imóveis sob-responsabilidade da unidade gestora em 31 de
dezembro (confirmação dos dados apresentados no Balanço Ge-
ral); e no início e término da gestão, isto é, na substituição dos
respectivos responsáveis, no caso de bens móveis.
Os bens serão inventariados pelos respectivos valores his-
tóricos ou de aquisição, quando conhecidos, ou pelos valores
constantes de inventários já existentes, com indicação da data
de aquisição.
Durante a realização de qualquer tipo de inventário, fica ve-
dada toda e qualquer movimentação física de bens localizados
nos endereços individuais abrangidos pelos trabalhos, exceto
mediante autorização específica das unidades de controle patri-
monial, ou do dirigente do órgão, com subsequente comunica-
ção formal a Comissão de Inventário de Bens.
Nas fases do inventário dois pontos devem ser destacados
sobre as fases do inventário: o levantamento pode ser físico e/
ou contábil: Levantamento físico, material ou de fato é o levan-
tamento efetuado diretamente pela identificação e contagem
ou medida dos componentes patrimoniais.
Levantamento contábil é o levantamento pelo apanhado
de elementos registrados nos livros e fichas de escrituração. O
simples arrolamento não interessa para a contabilidade se não
for completado pela avaliação. Sem a expressão econômica, o
arrolamento serve apenas para controle da existência dos com-
ponentes patrimoniais.
O inventário é dividido em três fases: Levantamento: com-
preende a coleta de dados sobre todos os elementos ativos e
passivos do patrimônio e é subdividido nas seguintes partes:
identificação, agrupamento e mensuração. Arrolamento: é o
registro das características e quantidades obtidas no levanta-
mento. O arrolamento pode apresentar os componentes patri-
moniais deforma resumida e recebe a denominação “sintética”.
Quando tais componentes são relacionados individualmente, o
arrolamento é analítico; Avaliação: é nesta fase que é atribuída
uma unidade de valor ao elemento patrimonial. Os critérios de
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
avaliação dos componentes patrimoniais devem ter sempre por
base o custo. A atribuição do valor aos componentes patrimo-
niais obedece a critérios que se ajustam a sua natureza, função
na massa patrimonial e a sua finalidade.
ALIENAÇÃO DE BENS
De acordo com o direito administrativo brasileiro, entende-
-se como alienação a transferência de propriedade, remunerada
ou gratuita, sob a forma de venda, permuta, doação, dação em
pagamento, investidura, legitimação de posse ou concessão de
domínio.
Qualquer dessas formas de alienação pode ser usada pela
Administração, desde que satisfaça as exigências administrati-
vas. Muito embora as Constituições Estaduais possam determi-
nar que a autorização de doação de bens móveis seja subme-
tida à Assembleia Legislativa, a Lei Federal n° 8.666, de 21 de
junho de 1993, que institui normas para licitações e contratos
da Administração Pública 37 e dá outras providências, faculta a
obrigação de licitação específica para doação de bens para fins
sociais e dispõe sobre a alienação por leilão.
Art. 17. A alienação de bens da Administração Pública, su-
bordinada à existência de interesse público devidamente justi-
ficado.
A alienação de bens está sujeita à existência de interesse
público e à autorização da Assembleia Legislativa (para os casos
previstos em lei), e dependerá de avaliação prévia, que será efe-
tuada por comissão de licitação de leilão ou outra modalidade
prevista para a Administração Pública.
A seguir, são sugeridos alguns procedimentos voltados à
alienação dos bens: o requerimento de baixa deverá ser reme-
tido ao Setor de Patrimônio, o qual instaurará o procedimento
respectivo; sempre que possível, os bens serão agrupados em
lotes para que seja procedida a sua baixa; os bens objeto de bai-
xa serão vistoriados in loco por uma Comissão Interna de Avalia-
ção de Bens, no próprio órgão, os quais, observando o estado de
conservação, a vida útil, o valor de mercado e o valor contábil,
formalizando laudo de avaliação dos bens, classificando-os em:
a) bens móveis permanentes inservíveis: quando for cons-
tatado serem os bens danificados, obsoletos, fora do padrão ou
em desuso devido ao seu estado precário de conservação; e
b) bens móveis permanentes excedentes ou ociosos: quan-
do for constatado estarem os bens em perfeitas condições de
uso e operação, porém sem utilização.
Os bens móveis permanentes considerados excedentes ou
ociosos serão recolhidos para o Almoxarifado Central, ficando
proibida a retirada de peças e dos periféricos a ele relacionados,
exceto nos casos autorizados pelo chefe da unidade gestora.
ALTERAÇÕES E BAIXA DE BENS
O desfazimento é a operação de baixa de um bem perten-
cente ao acervo patrimonial do órgão e consequente retirada do
seu valor do ativo imobilizado. Considera-se baixa patrimonial,
a retirada de bem da carga patrimonial do órgão, mediante re-
gistro da transferência deste para o controle de bens baixados,
feita exclusivamente pelo Setor de Patrimônio, devidamente au-
torizado pelo gestor. O número de patrimônio de um bem baixa-
do não deverá ser utilizado em outro bem.
A baixa patrimonial pode ocorrer por quaisquer das formas
a seguir: alienação; permuta; perda total; extravio; destruição;
comodato; transferência; sinistro; e exclusão de bens no ca-
dastro. Em qualquer uma das situações expostas, deve-se pro-
ceder à baixa definitiva dos bens considerados inservíveis por
101
obsoletismo, por seu estado irrecuperável e inaproveitável em
instituições do serviço público. As orientações administrativas
devem ser obedecidas, em cada caso, para não ocorrer prejuízo
à harmonia do sistema de gestão patrimonial, que, além da Con-
tabilidade, é parte interessada. Sendo o bem considerado ob-
soleto ou não havendo interesse em utilizá-lo no órgão onde se
encontra, mas estando em condições de uso (em estado regular
de conservação), o dirigente do órgão deverá, primeiramente,
colocá-lo em disponibilidade. Para tanto, o detentor da carga
deverá preencher formulário próprio criado pelo órgão normati-
zador e encaminhar ao órgão competente que poderá verificar,
antecipadamente, junto às entidades filantrópicas reconhecidas
como de interesse público, delegacias, escolas ou bibliotecas
municipais e estaduais, no âmbito de sua jurisdição, se existe
interesse pelos bens.
Se houver interesse, a autoridade competente deverá efe-
tuar o Termo de Doação. Enquanto isso, o bem a ser baixado
permanecerá guardado em local apropriado, sob a responsabili-
dade de um servidor público, até a aprovação de baixa, ficando
expressamente proibido o uso do bem desde o início da tramita-
ção do processo de baixa até sua destinação final.
O registro no sistema patrimonial será efetivado com base
no Termo de Baixa de Bens, onde deverão constar os seguintes
dados: número do tombamento; descrição; quantidade baixada
(quando se tratar de lote de bens não plaquetados); forma de
baixa; motivo de baixa; data de baixa; número da Portaria ou
Termo de Baixa. Visando o correto processo de baixa de bens
do sistema patrimonial, faz-se necessário a adoção dos proce-
dimentos a seguir: o Setor de Patrimônio, ao receber o proces-
so que autoriza a baixa, emitirá por processamento o Termo de
Baixa dos Bens; o Setor de Patrimônio verificará junto ao Setor
Financeiro quanto à existência do comprovante de pagamen-
to, em caso de licitação e, em seguida, procederá à entrega do
mesmo mediante recibo próprio; emitido o Termo, o Setor de
Patrimônio providenciará o documento de quitação de respon-
sabilidade patrimonial e entregará uma via a quem detinha a
responsabilidade do bem.
Compete às unidades de controle dos bens patrimoniais e
ao dirigente do órgão, periodicamente, provocar expedientes
para que seja efetuado levantamento de bens suscetíveis de
alienação ou desfazimento.8
“Devemos sempre ter o produto de que você necessita, mas nun-
ca podemos ser pego com algum estoque”. É uma frase que descreve
bem o dilema da descrição de estoques. O controle de estoques é
parte vital do composto logístico, pois estes podem absorver de 25
a 40% dos custos totais, representando uma porção substancial do
capital da empresa. Portanto, é importante a correta compreensão
do seu papel na logística e de como devem ser gerenciados”.
ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS HUMANOS
Podemos definir Administração de Recursos Humanos o
ramo especializado da ciência da administração que envolve to-
das as ações que tem como objetivo a integração do trabalhador
no contexto da organização e o aumento de sua produtividade.
Área que trata de recrutamento, seleção, treinamento, desen-
volvimento, manutenção, controle e avaliação de pessoas.
8 Fonte: BRASIL Revista TECHOJE/Ttransportes, administração de materiais e dis-
tribuição física. Trad. Hugo T. Y. Yoshizaki/ FOINA, Paulo Rogério. Tecnologia de
informação: planejamento e gestão/www.administradores.com.br /www.itsm-
napratica.com.br/www.purainfo.com.br – por DiegoDuarte/ por Rogerio Araujo)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Mas para entender melhor a aplicação desse conceito na
atualidade, precisamos entender que durante a maior parte de
nossas vidas, fazemos parte de algum tipo de organização, tais
como: uma escola, um time relacionado a esporte, um grupo
artístico, uma instituição religiosa, uma organização militar, ou
mesmo uma empresa. Algumas organizações como um time de
futebol, são estruturadas de modo informal, enquanto que as
grandes corporações militares, possuem estruturas bastante
formalizadas. Porém todas as estruturas organizadas, sejam elas
formais ou informais, possuem elementos comuns.
Utilizando uma visão mais simplista possível, podemos ver
uma organização, como sendo, duas ou mais pessoas trabalhan-
do juntas, de modo estruturado, visando alcançar um objetivo
específico, ou um conjunto de objetivos, de modo que haja en-
tre elas a comunicação, a cooperação, e a sintonia dos objetivos.
As organizações são importantes porque também podem
ser vistas como instituições sociais que refletem alguns valores e
necessidades culturalmente aceitos. Elas permitem que vivamos
juntos e de modo relativamente civilizado e que realizemos ob-
jetivos enquanto sociedade. Das delegacias de polícia dos bair-
ros onde moramos, às grandes corporações multinacionais, as
organizações servem à sociedade, transformando o mundo num
lugar melhor, mais seguro e mais agradável de viver.
Para que as organizações sobrevivam, são necessários al-
guns elementos básicos: os objetivos, os planos ou métodos
para a consecução desses objetivos, os recursos necessários
para serem utilizados e o processo que possibilita a interação
dos elementos, propiciando a obtenção dos resultados deseja-
dos.
Este processo de planejar, organizar, liderar e controlar o
trabalho dos membros da organização e de usar os recursos dis-
poníveis da organização para alcançar objetivos pré-estabeleci-
dos, denomina-se administração.
Histórico de administração de recursos humanos
O movimento da Administração Cientifica difundiu-se am-
plamente e tornou-se um dos princípios bases da organização
industrial nas primeiras décadasdo século.
O movimento de valorização dasrelações humanas no traba-
lho surgiu a partir da constatação da necessidade de considerar
a relevânciados fatores psicológicos e sociais na produtividade.
A descoberta da relevância do fator humano na empresa
veio proporcionar o refinamento da ideologia da harmonização
entre o capital e o trabalho, definida pelos teóricos da Admi-
nistração Cientifica. Com efeito, pode-se dizer que as Relações
Humanas constituem um processo de integração de indivíduos
numa situação de trabalho, de modo a fazer com que os traba-
lhadores colaborem com a empresa e até encontrem satisfação
de suas necessidades sociais e psicológicas.
Os primeiros órgãos de Recursos Humanos como setor de-
finido da administração das organizações, tiveram seu apareci-
mento no início deste século, tendo tido sua evolução acelerada,
na década de vinte. Com o advento da primeira guerra mundial,
estabeleceu-se uma carência efetiva de mão-de-obra nas em-
presas, obrigando estas, a estabelecerem padrões de racionali-
zação e otimização da mão-de-obra existente e desenvolverem
processos de formação de mão-de-obra nova, através dos pri-
meiros métodos organizados de recrutamento e seleção. O fator
humano já tinha que ser tratado com atenção específica. A revo-
lução industrial que ocorria na época, também foi fator determi-
nante para a formação e desenvolvimento do período inicial da
administração de recursos humanos. Os movimentos filosóficos
102
dos anos trinta, de maneira especial, o pensamento existencial,
aliados aos primeiros trabalhos de Sociologia do Trabalho, forne-
ceram direcionamentos e subsídios éticos e científicos para a evo-
lução da administração de recursos humanos. O marco mais sig-
nificativo dessa evolução, foram os experimentos de Hawtorne,
na Western Electric, em Chicago, nos Estados Unidos da América.
As pesquisas de Hawtorne, vieram surpreender os Tayloristas que
tentavam, sair da sua órbita inicial, combinar dentro das mesmas
constantes, matéria-prima, máquinas e pessoas. Nas pesquisas de
Hawtorne ficaram evidenciadas que as relações humanas, tanto
entre si como com os elementos ambientais, tinham significativa
influência na produtividade. Mais que qualquer outro órgão da
administração das organizações, o de Recursos Humanos, contri-
buiu para verdadeiras revoluções da atividade gerencial. Desde
1930, as ciências comportamentais fornecem em rítmo crescente,
subsídios para o desenvolvimento da Administração de Recursos
Humanos, e esta por sua vez vem contribuindo para verdadeiras
revoluções da atividade gerencial.
Desenvolvimento da administração de recursos humanos
Não podemos deixar de reconhecer que a atividade de re-
cursos humanos, tem contribuído de forma crescente para a
humanização das relações de trabalho. O humanismo é parte
integrante nas atividades e evolução da área de Recursos Huma-
nos. Os principais autores clássicos da atualidade, com estudos
de destaque, na área da Psicologia Organizacional, tais como
McGrecor, Maslow, Bennis, Bekhart e outros, apesar de terem
abordagens diferentes, todos apontam para a necessidade de se
criar clima de trabalho que permita a realização cada vez mais
plena, do ser humano, como pessoa, ou seja da auto-realização
pessoal. Essa tendência humanística está bem clara no atual mo-
vimento organizacional, que não se restringe a agir dentro do
ambiente organizacional clássico, porém se propõe a reformular
os critérios tradicionais de divisão do trabalho, de modelos or-
ganizacionais, de sistemas tradicionais de planejamento e con-
trole, do estilo predominante e autoritário de liderança, a fim
de que no grupo exista clima sadio que proporcione o desenvol-
vimento e motivação das pessoas, proporcionando diretamente
resultados benéficos para a organização.
Sistema de administração de recursos humanos
A mudança deve ser a única constante na força de trabalho
de qualquer organização. As pessoas eficazes são promovidas ou
saem para ocupar outros cargos melhores em outra organiza-
ção. As pessoas ineficazes são rebaixadas, remanejadas, ou até
mesmo despedidas. Além disso, a organização poderá a qual-
quer tempo precisar de mais pessoas ou até mesmo reduzir seus
quadros de pessoal e sempre precisará aperfeiçoar as capacida-
des das pessoas que trabalham cotidianamente. Desta forma é
que podemos ver que o Sistema de Administração de Recursos
Humanos, possui um dinamismo contínuo, como um organismo
vivo, tentando manter a organização suprida das pessoas certas,
nas posições certas, na hora certa.
A Administração de Recursos Humanos consiste em plane-
jar, organizar, desenvolver, coordenar e controlar os métodos
capazes de promover o desempenho eficiente do pessoal, ao
mesmo tempo em que a organização representa o meio que
permita às pessoas que com ela colaborem para alcançar os ob-
jetivos individuais relacionados direta ou indiretamente com o
trabalho, ao mesmo tempo em que também significa conquistar
e manter as pessoas na organização, trabalhando sempre com
eficiência para produzir resultados eficazes.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
EXERCÍCIOS
1. A motivação no ambiente corporativo vem sendo estudada
sob dois diferentes aspectos, redundando nas teorias de conteúdo,
que buscam identificar quais fatores geram motivação, e nas teo-
rias de processo, que objetivam explicar como a motivação ocorre.
Exemplo clássico da primeira vertente é a Teoria Bifatorial, desen-
volvida por Herzberg, que predica a existência de fatores
(A) tangíveis, como recompensas e punições, que podem ser
facilmente manejados para gerar motivação; e intangíveis,
que, embora relevantes para a motivação, não são geren-
ciáveis.
(B) exclusivamente financeiros, que geram a motivação ini-
cial; e fatores existenciais, que são os necessários para a
manutenção da motivação.
(C) individuais, próprios da personalidade de cada um, de
abordagem mais complexa na organização; e fatores coleti-
vos, passíveis de serem induzidos para motivação do grupo.
(D) que previnem a insatisfação, denominados fatores de hi-
giene, como salário; e fatores motivacionais propriamente
ditos, como autonomia e reconhecimento.
(E) primários, ligados a aspectos inconscientes do indiví-
duo, como desejo de pertencimento; e fatores secundários,
como responsabilidade corporativa, que afloram a partir da
aplicação de dinâmicas motivacionais.
2. De acordo com a Teoria Bifatorial, desenvolvida por Herz-
berg para buscar explicar os elementos que envolvem a satisfa-
ção no trabalho, os denominados fatores higiênicos
(A) estão relacionados à insatisfação no trabalho, sendo
administrados pela empresa e extrínsecos à motivação do
funcionário.
(B) são intrínsecos à satisfação dos indivíduos em geral, in-
duzindo o processo de motivação no trabalho.
(C) não repercutem na satisfação ou insatisfação do indiví-
duo, sendo neutros do ponto de vista da motivação.
(D) são fatores indutores do processo motivacional, corres-
pondendo às recompensas diretas por comportamentos ou
ações desejadas.
(E) representam forças antagônicas à motivação, devendo
ser neutralizados pelo reforço positivo e evitados mediante
punição.
3. Assinale a alternativa que apresenta os elementos do pro-
cesso administrativo e sua definição conceitual.
(A) Planejamento, organização, direção e controle, quando
visualizados separadamente, formam o processo adminis-
trativo. Os elementos do processo agem uns sobre os outros
individualmente e podem afetar todos os demais.
(B) Planejamento, organização, direção e controle, quando
visualizados em conjunto, formam o processo administrati-
vo. Os elementos do processo agem uns sobre os outros e
cada um pode afetar todos os demais.
(C) Organização, direção e controle são os únicos elemen-
tos do processo administrativo. Os elementos do processo
agem uns sobre os outros e cada um pode afetar todos os
demais.
(D) Planejamento, organização, direção e controle, quando
visualizados separadamente, formam o processo adminis-
trativo. As funções são separadas e não interferem nos de-
mais elementos do processo.
103
(E)Planejamento, direção e controle, quando visualizados
no conjunto, formam o processo administrativo. Os elemen-
tos do processo agem uns sobre os outros na função organi-
zação e, individualmente, pode afetar todos os demais.
4.(FGV/2018 - CÂMARA DE SALVADOR/BA) Um sistema de
classificação eficaz deve abordar as seguintes etapas:
(A) identificação – simplificação – codificação – normaliza-
ção – padronização – catalogação;
(B) catalogação – simplificação – especificação – normatiza-
ção – aglutinação – codificação;
(C) catalogação – complementação – identificação – norma-
tização – padronização – codificação;
(D) sintetização – simplificação – normatização – padroniza-
ção – codificação – identificação;
(E) catalogação – simplificação – flexibilização – normaliza-
ção – padronização – codificação.
5. Analise os itens a seguir e assinale a opção correta.
I. O controle, assim como o planejamento, existe nos três
níveis organizacionais: o estratégico, o intermediário e o ope-
racional.
II. A avaliação do desempenho do pessoal é um tipo de con-
trole organizacional e pode incluir informações sobre índices
como produção por empregado.
III. Entre as melhores práticas de governança corporativa re-
comendadas pelo Instituto Nacional de Governança Corporativa
para a área de gestão estão a transparência, a clareza e a objeti-
vidade na prestação de contas.
(A) Somente I e II estão corretas.
(B) Somente II e III estão corretas.
(C) Somente I e III estão corretas.
(D) Nenhuma das afirmativas está correta.
(E)Todas as afirmativas estão corretas.
6. (AOCP/BRDE) A comunicação e relação interpessoal são
apresentadas como habilidade interpessoal e comunicação,
também chamadas de habilidades humanas e são consideradas
extremamente necessárias na vida de um administrador, em
função de proporcionar
(A) trabalho com eficácia e esforços cooperativos na dire-
ção dos objetivos estabelecidos.
(B) visão sistêmica da organização com envolvimento das
pessoas.
(C) trabalho com eficácia, empregabilidade e polivalência.
(D) visão sistêmica da organização e facilidade no uso de
técnicas específicas.
(E) trabalho com eficácia e esforços individualizados na dire-
ção dos objetivos estabelecidos.
7. (CESPE/2018 – EBSERH – Psicólogo Organizacional) Em re-
lação à satisfação, à motivação e ao envolvimento no trabalho,
julgue o seguinte item.
O gestor que pretenda usar a teoria da hierarquia das ne-
cessidades de Maslow para diagnosticar o nível atual de neces-
sidades dos seus empregados a fim de determinar iniciativas
com vistas a satisfazê-las deve ter cautela, pois não há respaldo
científico para as cinco categorias da teoria, tampouco para a
ideia de preponderância.
( ) CERTO
( ) ERRADO
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
8. (FCC – AL/SP) Um dos fatores de qualidade no atendimen-
to ao público é a empatia. Empatia é
(A) a capacidade de transmitir sinceridade, competência e
confiança ao público.
(B) a capacidade de cumprir, de modo confiável e exato, o
que foi prometido ao público
(C) o grau de cuidado e atenção individual que o atendente
demonstra para com o público, colocando-se em seu lugar
para um melhor entendimento do problema.
(D) a intimidade que o atendente manifesta ao ajudar pron-
tamente o cidadão
(E) a habilidade em definir regras consensuais para o efetivo
atendimento
9. Assinale a opção que apresenta uma prática da função da
administração conhecida por direção.
(A) Comparação entre padrões visados e realizados pela or-
ganização.
(B) Monitoramento e avaliação do desempenho organiza-
cional.
(C) Distribuição de recursos, tarefas e autoridades no con-
texto organizacional.
(D) Especificação de objetivos orientadores das atividades
organizacionais.
(E) Condução da ação dos colaboradores para o alcance dos
objetivos organizacionais.
10. (PRF – Policial Rodoviário Federal – CESPE - 2013) A res-
peito da ética no serviço público, julgue os itens subsequentes.
O elemento ético deve estar presente na conduta de todo
servidor público, que deve ser capaz de discernir o que é hones-
to e desonesto no exercício de sua função.
( ) CERTO
( ) ERRADO
11. (IADES - 2014 - UFBA - ASSISTENTE ADMINISTRATIVO)
Considerando a gestão da qualidade, assinale a alternativa que
apresenta uma vantagem que pode decorrer da implementação
do gerenciamento da qualidade nas organizações.
(A) Os produtos da organização tornam-se menos vendáveis.
(B) O aumento da insatisfação dos clientes.
(C) A redução da competitividade empresarial.
(D) Os resultados operacionais ficam abaixo das expectativas.
(E) A eliminação de defeitos e desperdícios.
12. (CESPE - 2012 - TJ-AL - Técnico Judiciário - Conhecimen-
tos Básicos) No que concerne aos princípios da administração
pública, assinale a opção correta.
(A) Em razão do princípio da continuidade, os serviços pú-
blicos não podem ser interrompidos, visto que se destinam
a atender os interesses da coletividade. Por isso, é vedado
àquele que contrata com a administração pública valer-se
da exceção de contrato não cumprido quando a administra-
ção, sem ter cumprido sua obrigação, exige a satisfação de
obrigação de quem com ela contratou.
(B) A administração pública está obrigada a controlar os atos
administrativos em relação ao mérito e à legalidade. Nesse
sentido, os atos inconvenientes ou inoportunos devem ser
retirados do ordenamento jurídico por meio da anulação, e
os ilegítimos, por meio da revogação.
104
(C) Dado o principio da publicidade, é imprescindível a di-
vulgação dos atos, contratos e outros instrumentos celebra-
dos pela administração pública, de modo que os órgãos e
as entidades públicas são obrigados a divulgar informações
relativas à execução orçamentária e financeira, mas não as
referentes a despesas e receita.
(D) O princípio da moralidade apenas adquiriu conotação
e significação jurídica para a administração pública a partir
da edição da Lei de Improbidade Administrativa, que dispõe
sobre as sanções aplicáveis aos agentes públicos nos casos
de enriquecimento ilícito no exercício de mandato, cargo,
emprego ou função na administração pública.
(E) A administração pública direta, as autarquias e as funda-
ções de direito público submetem-se aos princípios adminis-
trativos constantes do texto constitucional; já as empresas
públicas e as sociedades de economia mista, por exercerem
atividades de natureza econômica, não se sujeitam a tais
princípios, mas ao sistema normativo aplicável às empresas
privadas.
13. (AFPR/COPS-UEL) - Sobre sistemas de arquivos e proto-
colos, considere as afirmativas a seguir.
I. O método de arquivamento por assunto ou específico re-
cupera arquivos através de seu conteúdo.
II. Os documentos públicos são identificados como ofício,
recorrentes e fixos.
III. Os documentos de valor corrente são inalienáveis e im-
prescritíveis.
IV. Arquivos Públicos são arquivos de instituições governa-
mentais de âmbito federal ou estadual ou municipal.
Assinale a alternativa correta.
(A) Somente as afirmativas I e II são corretas
(B) Somente as afirmativas I e IV são corretas
(C) Somente as afirmativas III e IV são corretas
(D) Somente as afirmativas I, II e III são corretas
(E) Somente as afirmativas II, III e IV são corretas
14. (CESPE/ANTAQ) Julgue o item que se segue, a respeito
de arquivologia.
Ainda que tenham surgido novos suportes documentais,
principalmente os documentos natodigitais, o conceito de ar-
quivo mantém-se inalterado.
( ) CERTO
( ) ERRADO
15. (CONSULPLAN/TSE) Em relação à comunicação nas orga-
nizações, analise.
I. Uma comunicação eficaz é um processo horizontal, em
que todos os envolvidos mantêm uma ética relacional.
II. É possível melhorar a comunicação por meio de treina-
mento e desenvolvimento de pessoal.
III. A comunicação é elemento acessório no processo de
busca de qualidade nas organizações.
Assinale
(A) se apenas a afirmativa I estiver correta.
(B) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas.
(C) se apenas a afirmativa II estiver correta.
(D) se apenas a afirmativa III estiver correta.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

GABARITO ______________________________________________________

1 D ______________________________________________________
2 A
______________________________________________________
3 B
4 A ______________________________________________________
5 E
______________________________________________________
6 A
7 CERTO ______________________________________________________
8 C
______________________________________________________
9 E
10 CERTO ______________________________________________________
11 E
______________________________________________________
12 A
13 B ______________________________________________________
14 CERTO
______________________________________________________
15 C
______________________________________________________

______________________________________________________
ANOTAÇÕES
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

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