LEI DE ABUSO A AUTORIDADE

Só admite modalidade DOLOSA

Crimes são punidos com DETENÇÃO e não com RECLUSÃO

INEXISTE regime fechado

Cabe SURSIS PROCESSUAL ( art. 89 da L. 9.099/95

Há IMPO (art. 61 da L. 9.099/95) e ImedioPO;

INEXISTE causa de aumento e qualificadoras.

AÇÃO PÚBLICA INCONDICIONADA

Curso Completo de Direito Administrativo Carreiras Policiais - Prof. Thállius Moraes

Sistema Inglês de Jurisdição (adotado no Brasil) – Unicidade de Jurisdição / Jurisdição única /

Não Contencioso Administrativo (quando tem alguma briga com a adm, a palavra final será do
poder judiciário. Não é no adm que terá a palavra final)

Disputas: Passíveis de Apreciação Judicial

Coisa Julgada: quando a decisão não cabe mais recurso. (O poder Judiciário faz a coisa julgada)

Obs: Há exceções

Ex: atos políticos (regra), sanção e veto de lei

Sistema Francês de Jurisdição - Dualidade de Jurisdição, dividir os litígios (disputas) de duas

formas:

- Comuns: judiciário

- Administrativos: tribunal adm

|Pode ser chamado de Contencioso Administrativo (porque a solução se dá na via

administrativa)

Apreciar os atos da adm. (os litígios Adm.) não é o poder judiciário. E sim os Tribunais
Administrativos. Não cabe ao judiciário.

Brasil – Sistema Inglês

 A CF estabelece a chamada INAFASTABILIDADE DA JURISDIÇÃO (PRINCIPIO)

Pode ser acionado em qualquer momento.

Obs: Há exceções (precisa primeiro esgotar a via adm.)

Ex.: Justiça desportiva

Habeas Data (a recusa ou a demora em ser fornecida a informação que você quer)

Princípio da INERCIA da Jurisdição – NÃO AGE DE OFÍCIO, agir apenas mediante PROVOCAÇÃO
(ação judicial)

Personalidade Jurídica

É aptidão para contrair direitos e obrigações, para ser sujeito de direitos e obrigações;

 Capacidade Processual – sujeito de um processo, estar em um processo judicial. Autor

ou réu em um processo judicial.
 Quem tem personalidade jurídica pode ser titular de PATRIMONIO PROPRIO.
- Pessoas em personalidade jurídica
- Pessoa física (pessoa natural)
- Pessoa Jurídica (existe no plano jurídico “papel”, ex.: município). Regra nasce em
cartório. A exceção é a autarquia que nasce cm uma lei.
Obs: Os órgãos públicos não possuem personalidade jurídica.

Se tem personalidade jurídica, tem capacidade processual e tem patrimônio próprio.

Hierarquia das Normas

CF – traça normas gerais que vão irradiar sobre todo nosso ordenamento
jurídico.

Leis MP – Podem inovar no ordenamento jurídico. Desde que observado o

que está na CF

Atos normativos infra legais – vão apenas regulamentar a lei, não podem inovar.

( Decreto, resolução, portaria)

- Ordenamento jurídico (Sistema Jurídico)

Art. 37 ou art. 41 muitas normas utilizadas. (Ler)

Para criar os entes da adm INDIRETA tem que ter Lei, não pode ser criada por atos normativos.

|Lei Específica – Não pode tratar de outros assuntos, apenas sobre aquele que se diz respeito.

Ex.: Criar um AUTARQUIA tem que ter lei específica. Definindo as finalidades dessa autarquia.

I Lei Ordinária x Lei Complementar

LO – Comum. Para ser aprovada depende de um quórum menor. (Maioria simples, dos
presentes)

 Na CF vai estar escrito: Tal coisa será feita “na forma da lei”

Quórum exigido é a maioria relativa

LC – Aprovação depende de um quórum (mínimo que vc precisa para fazer algo) maior. ( + da
metade)

 Na CF vai estar escrito: Tal coisa será feita “na forma de lei complementar)

Quórum exige a maioria absoluta.

Função de governo – função de fixação de elaboração das políticas públicas,

Função adm, estão falando de uma função técnica, de execução.

A lei, doutrina, jurisprudência e os costumes podem ser tidos como fontes do direito adm.

Funções, típicas e atípicas.

Conceito de governo, atividade essencialmente politica

A administração atividade eminentemente técnica

A adm é obriga a observar a sumula vinculante, o próprio STF não, pois pode até alterar ela.

NOÇÕES DE ESTADO E GOVERNO

ESTADO – Pessoa jurídica Territorial Soberana

Elementos do estado: O Povo, o Território, Governo soberano.

Vínculo jurídico com o estado. (O povo - nacionalidade)

Território (elemento geográfico)

Soberania (poder máximo e supremo que um governo possui para decidir os seus próprios
rumos, independente das pressões internas e externas). Se não for soberano não pode ser
considerado um estado.
FOMA DE ESTADO

Pluralidade política interna (vários entes políticos) vários centros de poder, entes federados
(São dotados de autonomia e de independência).

União – Nacional

Estados – Regionais

DF

Municípios – Locais

 A CF fala que não tem direito de secessão.

 Cláusula Pétrea (escrita na pedra) não dá para mexer e nem modificar nada. Forma
federativa.

FORMA DE GOVERNO

REPÚBLICA – O nosso governante é eleito, temporário, responsabilizado.

SISTEMA DE GOVERNO

PRESIDENCIALISMO

- eleito diretamente

Chefe de ESTADO (representação internacional) e de chefe de GOVERNO (atuação política e

pela atuação administrativa, interna)
REGIME DE GOVERNO

DEMOCRACIA – semidireta (participativa)

- Direta onde o povo exerce diretamente o seu poder (plebiscito (antes), referendo
(posterior), iniciativa popular (o povo se junta e dão início a um projeto de lei)

- como elementos de democracia indireta (representantes eleitos)

CF fala que todo poder emana do povo

O estado FEDE. Forma de estado é a federativa

A república é FOGO. Forma de governo

O Presidente é SISTEMATICO. Sistema é o presidencialismo

E o regime é DEMOCRÁTICO. Regime é a democracia.

Aula 27/02

ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTAÇÃO PÚBLICA

ADM DIRETA : UEDFM

- A CF criou esses entes federados, permitindo que criem outras pessoas jurídicas para lhes
auxiliar.

* A direta cria a indireta

Podem ser chamados de Entes Federados (federativos), Entes políticos ou de Pessoas políticas.
Administração pública ou Adm centralizada.

ADM INDIRETA: Autarquias, Fundação Pública, Empresa Pública e Sociedade Economia Mista.

Podem ser chamadas de adm descentralizada, entidades administrativas.

(A adm. descentralizada é instituída pelos entes políticos)

Empresa Pública e Sociedade Economia Mista (EMPRESAS ESTATAIS)

CRITÉRIOS PARA CARACTERIZAR A ADM. PÚBLICA.

 No Brasil, a administração pública são aqueles Entes Federados, Pessoas Jurídicas que
estão definidas em Lei. Contemplando os seus órgãos e seus agentes. ( ADM direta e
indireta.) “Fala de quem está fazendo)
Regra do SUVACO
FOR SU OR
Formal,
Subjetivo
Orgânico

 - Sentido material, objetivou ou funcional. Que faz referência a própria função adm.
Fala da própria atividade Adm, falando o que está sendo feito.
Material
Objetivo
Funcional

ENTES DA ADM PÚBLICA

Na ADM. Direta:

Entre eles não há hierarquia ou subordinação. Mas CF separa o que cada um faz.

Todos eles são pessoas Jurídicas, sendo a personalidade deles de DIREITO PÚBLICO.

Como são PJ, tem personalidade Jurídicas, possuindo capacidade processual (como autor ou
com réu) também sendo detentores de PATRIMÔNIO PRÓPRIO.

Possuem Autonomia política (para legislar, para criar as próprias leis),

Autonomia Adm. E Autonomia Financeira.

PODERES DA REPÚBLICA (E/L/J)

Cada um dos entes, se divide nesses três poderes. Obs.: A única coisa que não existe é no que
tange ao poder judiciário municipal (não existe)

Regime de Pessoal – é o estatuto, regime estatutário.

Responsabilidade Civil – objetiva

Imunidade Tributária Recíproca –

Bens Públicos – Proteções especiais (impenhoráveis, imprescritíveis (uso capião não acontece
com bens públicos)

Débitos Judiciais – Precatório (ordem de pagamento) art. 100 da CF

Prerrogativas – (quando os entes públicos estão na justiça, possuem prerrogativas processuais.

“Vantagens” dentro de um processo. Prazo em dobro para suas manifestações processuais. )
ENTES DA ADM. INDIRETA

AUTARQUIA, FUNDAÇÃO PÚBLICA, EMPRESA PÚBLICA E SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA

Como são PJ, tem personalidade Jurídicas, possuindo capacidade processual (como autor ou
com réu) também sendo detentores de PATRIMÔNIO PRÓPRIO.

A união criou o INSS, a pessoa que sofreu um dano vai entrar com uma ação contra o inss ( pq
ele é uma pessoa jurídica). Respondem pelos próprios atos.

Possuem autonomia administrativa e autonomia financeira. Não possuem autonomia política.

São frutos de DESCENTRALIZAÇÃO adm.

Criação/extinção – Princípio da RESERVA LEGAL (reservado a lei). A criação ou extinção

depende de lei. (Não tem como ter a criação de um ente da indireta sem lei)

Lei que vai criar diretamente a autarquia

Ou a lei que vai autorizar a criação (precisam de registro em cartório) dos demais (FP/EP/SEM)

Depende de lei.

Princípio da ESPECIALIDADE – Lei específica (não pode tratar de outros assuntos)

Essa própria lei específica já define as finalidades do ente. Sendo criados com finalidades
específicas/ exercendo atividades especializadas

Esses entes ficam VINCULADOS AOS FINS DE SUA CRIAÇÃO.

Podem celebrar CONTRATO DE GESTÃO ( art. 37, 8, CP,) maior autonomia, metas de
desempenho. Ente da indireta e órgão público pode celebrar.

Depende de autorização legislativa.

- A criação de subsidiárias precisa de lei (“uma filial de um ente da indireta”) ex.: Petrobras
(SEM) e transpetro (subsidiária).

- A participação da indireta ou mesmo das subsidiárias na iniciativa privada, desde que tenha
lei autorizando.

Inexistência de Hierarquia e de subordinação o ente federado instituidor. Entre adm direta e

indireta.

A adm Direta, tem a tutela administrativa tendo um controle finalístico e não hierárquico. Ou
seja, uma supervisão ministerial.
AUTARQUIAS (decreto 200/67)

- Serviços autônomos

 PJ de direito PÚBLICO (superioridade) podendo exercer poderes próprios da adm.

Direita ( INSS). Poderes e restrições próprios da adm. Direta.
 A agencia reguladora exerce o poder de polícia ( ANAC, ANVISA, ANATEL) mesmo
sendo autarquias.

CRIAÇÃO – feita DIRETAMENTE POR LEI

A aquisição da personalidade jurídica da autarquia não depende de registro, nasce
com a vigência da lei que a criou.

FINALIDADES
- Atividades típicas do estado.

REGIMES DE PESSOAL – estatuto

Exceção: Conselhos fiscalizadores de atividade profissional ( CRM< CRO< CRF) podem
contratar pela CLT ( Consolidação pelas Leis do Trabalho)
RESPONSABILIDADE CIVIL – objetiva
IMUNIDADE TRIBUTÁRIA
BENS PÚBLICOS (impenhorabilidade)
DEBITOS JUDICIAS – precatório.
PRERROGATIVAS PROCESSUAIS – prazo em dobro.

ESPÉCIES DE AUTARQUIAS
 COMUNS/ORDINARIAS
 AUTARQUIAS FUNDACIONAIS/FUNDAÇÕES AUTÁRQUICAS (FP de DIREITO
PÚBLICO.)
 AUTARQUIAS TERRITORIAIS (TERRITORIOS FEDERAIS) o último era Fernando de
Noronha (que foi incorporado a Pernambuco).
 AGENCIAS REGULADORAS (fiscalizam e regulamentam os setores econômicos,
ANATEL, ANVISA, ANAC)
 AUTARQUIAS INTERFEDERATIVAS/ MUTIFEDERATIVAS (consórcios públicos)
 AUTARQUIAS PROFISSIONAIS (Conselhos fiscalizadores de atividade
profissional) podem contratar pela CLT.

Obs.: OAB – quer todas as vantagens de ser uma autarquia, mas não querem as
sujeições. Não tem que licitar, prestar contas, não precisa fazer concurso público.
O STF disse que é uma entidade “SUI GENERIS” entidade única no gênero jurídico.
Não é um ente da adm pública embora exerça o poder de polícias/fiscaliza. Não é
uma autarquia.