ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: CONCEITOS, ELEMENTOS, PODERES E ORGANIZAÇÃO;

NATUREZA, FINS E PRINCÍPIOS.

ESTADO
CONCEITO - é uma sociedade política organizada juridicamente em determinado território com um governo soberano.
Estado nação - Países
Estados membros – Estados do Brasil
TCU ñ é subordinado, nem
FORMAS DE ESTADO – Federação / Autonomia FAP hierarquizado ao legislativo,
ele pode auxiliar, ter uma
ENTES DA FEDERAÇÃO – União, Estados, DF e Municípios
vinculação. TCU é órgão
autônomo.
Obs1. Gás canalizado única competência expressa na CF dos estados.
Obs2. Doutrina entende que territórios seriam autarquias territoriais, não são entes da federação, os territórios teriam apenas uma autonomia
administrativa, qdo se cria autarquia cria-se uma entidade administrativa. Os territórios federais estão relacionados aos distritos municipais, onde em
um município pode ser criado um distrito apenas com autonomia administrativa.

PODERES DO ESTADO

Função Típica Função Atípica

Poder Judiciário  Jurisdição  Legislativa – ex. regimento interno
 Supremacia CF  Administrativa – ex. concurso, licitação, contrato servidor

Poder Legislativo  Legislar – criar leis. Obs. Lei de efeito concreto,  Julgar – ex. crime de responsabilidade praticado pelo presidente
tem força de lei mas ñ tem natureza de lei, é ato  Administrativa – ex. concurso, licitação, dar férias a servidor
adm, pois não se aplica a todos, e é por período
especifico
 Fiscalizar – CPI
- Financeira (com aux. do TCU)

Poder Executivo  Administrativa – exercer ativ. Adm p/estado  Legislativa – ex. medida provisória
 Política – fazer as políticas púbicas  Julgar – ex. CARF – conselho adm. de recursos fiscais

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 GOVERNO
CONCEITO – Núcleo decisório do Estado, que vai definir suas diretrizes, metas e as políticas públicas que o estado terá que alcançar.
FORMA DE GOVERNO – República Monarquia
- Eletividade - Hereditariedade
- Temporariedade - Vitaliciedade
Ñ confundir forma de
estado com forma de
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
governo.
CONCEITO – Conjunto de órgãos, agentes e entidades que executam as políticas públicas do estado
Obs. No Brasil, o Presidente da República, é chefe de estado, chefe de governo e da administração pública federal.

SENTIDOS DA PALAVRA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

- Subjetivo/orgânico/formal: conjunto de órgãos, agentes e entidades publicas
- Objetivo/ material/ funcional: conjunto de atividades desenvolvidas, as funções – de fomento
- de poder de polícia
- serviços públicos
- intervenção / econômica 174 CF
A criação de empresas estatais
p/ exercício de atividade
empresarial, é forma de
intervenção direta na
atividade econômica. O estado
vai lá e concorre.

Intervenção indireta – o
estado exerce através do papel
normativo e regulador da
DIREITO ADMINISTRATIVO atividade econômica. Ele ñ vai
lá e concorre ele regula
- A administração pública se baseia nas regras do direito administrativo
- Taxonomia do direito administrativo: Ramo do direito público
- Não é codificado
- Fonte principal, art. 37 ao 41 CF é a base

ESCOLAS DO DIREITO ADMINISTRATIVO

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 FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO
A fonte principal, direta, imediata, formal do direito
adm. é a lei em seu sentido mais amplo. Tem
concurso que fala que a sum. Vinc. É uma fonte
primária também, mesmo a jurisprudência sendo
fonte secundária, se perguntar ai coloca como
correta.
LEI – (é a fonte principal, direta, imediata, formal do direito adm,) é a lei em
sentindo amplo, toda parte de legislação, não só a feito pelo parlamento
DOUTRINA
JURISPRUDENCIA
COSTUME – Prática reiterada com a consciência de obrigatoriedade

A fonte indireta, informal, secundária, são as

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

SISTEMA DO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO/SISTEMA FRANCÊS

No sistema francês, há uma divisão entre a esfera administrativa e a esfera do Poder Judiciário. Se houver uma questão com envolvimento
do Estado, quem será responsável por julgar em todas as instâncias é o Tribunal Administrativo. Entretanto, se houver uma causa que
envolva apenas um particular contra outro particular, quem será responsável por julgar é o Poder Judiciário.

SISTEMA JUDICIÁRIO/SISTEMA INGLÊS/SISTEMA DE CONTROLE JUDICIAL/JURISDIÇÃO ÚNICA

No sistema inglês, existem a via administrativa e a via do Poder Judiciário. Todavia, diferentemente, no caso de uma questão
administrativa, existe a possibilidade de recorrer ao Poder Judiciário, sem necessidade de passar pela via administrativa antes.
No sistema inglês, há um tribunal, um órgão do Poder Judiciário, que julga todas as causas com intuito de definitividade.

ADOTADO NO BRASIL
Sistema Ingles

Exceções:

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 1 - Justiça desportiva Obs. Faz parte da justiça administrativa e ñ da judiciaria

2 - SÚMULA N. 2 SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA: Não cabe habeas data (CF, art. 5º, LXXII, letra a) se não houve recusa de informações
por parte da autoridade administrativa.
Portanto, para entrar com habeas data no Poder Judiciário, antes deve haver uma negativa da via administrativa, ou seja, deve ser apresentada
uma demonstração para que possa haver o interesse de entrar judicialmente com o habeas data.
3. RECLAMAÇÃO PARA ASSEGURAR APLICAÇÃO DE SÚMULA VINCULANTE: Lei n. 11.417/2006, que regulamenta o art. 103-A da CF,
estabeleceu que contra omissão ou ato da administração pública o uso da reclamação só será admitido após esgotamento das vias
administrativas. Se algum órgão está nomeando parentes, por exemplo, haverá violação de súmula vinculante. Primeiramente, é necessário
recorrer no órgão, na tentativa de resolver essa questão administrativamente. Se não for possível, é necessário recorrer ao STF. O STF irá
analisar o pedido e dar uma decisão para assegurar a aplicação de sua súmula vinculante.
4. MS QUANDO HOUVER RECURSO ADMINISTRATIVO COM EFEITO SUSPENSIVO: Lei n. 12.016/2009 previu que não cabe o MS “caiba
recurso administrativo com efeito suspensivo, independentemente de caução” (art. 5º, I). Por exemplo, se uma aprovado em um concurso for
reprovado no psicotécnico e entrar com recurso contra a decisão, não será possível já recorrer com mandato de segurança, visto que o recurso
administrativo possui efeito suspensivo. Sendo assim, deve-se esperar que a decisão final saia e, caso ela desfavoreça o aprovado, só então ele
poderá entrar com um mandato de segurança.
5. O STF entendeu que a exigibilidade de prévio requerimento administrativo como condição para o regular exercício do direito de ação, para
que se postule judicialmente a CONCESSÃO DE BENEFÍCIO PREVIDENCIÁRIO, NÃO ofende o art. 5º, XXXV, da CF.
Obs.: Porém, ressalvou o Tribunal que, nas hipóteses de pretensão de revisão, restabelecimento ou manutenção de benefício anteriormente
concedido, o pedido poderia ser formulado diretamente em juízo, porque, nesses casos, a conduta do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS)
já configuraria o não acolhimento da pretensão. Informativo n. 757 STF, 2014.