DIREITO ADMINISTRATIVO

Introdução – Estado
Viu algum erro neste material? Contate-nos em: degravacoes@grancursosonline.com.br

INTRODUÇÃO – ESTADO

ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Estado, Governo e administração pública estão muito relacionados, mas não se confundem.

1. Estado

1.1 Conceito: sociedade política e juridicamente organizada em determinado território. O

Estado é pessoa jurídica, por isso, trava relações com outros Estados, outros países, e seus
administrados. O administrado é o cidadão, o particular.
5m
2. Forma de Estado: federação (art.18, CF). Na federação há uma repartição do poder
político do Estado. A capacidade financeira (gerar e gerir impostos), administrativa (autoad-
ministração) e política (autogoverno) não fica concentrado em um único ente. Cada ente da
federação recebe parcela do poder. Os entes da federação são: União, estados, DF e muni-
cípios. A Constituição divide as competências de cada um dos entes.
A forma de federação no Brasil foi de dentro para fora. Antigamente, a forma de Estado
era unitário. Isso mudou, criando a distribuição do poder político do Estado. Cada ente rece-
beu a sua capacidade. A consequência foi a acumulação de um ente a maior competência
financeira, política e administrativa: a União.
10m
O art. 21, da CF, dispõe sobre as atribuições administrativas da União. O que não for da
União e é de interesse regional, fica para os estados (atribuição residual). O que for de com-
petência comum fica para os municípios.
Ex.: cuidar serviços de transmissão de imagem e sonoras. A União deve prestar esse
serviço conforme art. 21, CF. O serviço é prestado diretamente ou mediante concessão, per-
missão ou autorização para particulares.
O art. 21, inciso I, da CF, dispõe sobre os serviços de telecomunicações. A União deveria
prestar esses serviços através da sua estrutura ou através de empresas que a União deti-
vesse da maioria do capital social. Em 1988, Fernando Henrique Cardoso, deu continuidade
ao processo de desestatização e o Estado diminuiu a sua participação no segmento. Nesse
processo, essa atividade continuou sendo da União, mas podendo também ser prestada
mediante concessão, permissão ou autorização. Hoje, a União presta esses serviços por
meio de concessão.
ANOTAÇÕES

www.grancursosonline.com.br 1
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Introdução – Estado
Viu algum erro neste material? Contate-nos em: degravacoes@grancursosonline.com.br

O PULO DO GATO
A leitura do art. 21, da CF, é muito importante, porque vai dispor sobre quais serviços são
de atribuição da União.

Os territórios, que hoje não existem no Brasil, não são entes da federação. Para a dou-
trina administrativista, os territórios são de natureza de autarquia territorial ou geográfica.
A função do território é prestar atividades administrativas para quem está no território, por
isso é quase uma autarquia, que presta serviços públicas de maneira descentralizada. Os
territórios são mais comuns em Estados unitários, porque é apenas 1 o centro de poder. No
entanto, na federação, já há uma distribuição da capacidade administrativa, sem haver sen-
tido para ter territórios.
15m

3. Poderes do Estado (Funções)

Cada poder vai ter função típica e atípica:

• Poder Judiciário: exercer jurisdição e assegurar supremacia da Constituição. É ine-
vitável que conflitos aconteçam. Se os cidadãos não conseguem resolver os seus
conflitos, um agente do Estado irá aplicar o direito e dizer quem tem o direito no caso
concreto. Outra função típica do Poder Judiciário é evitar que noras que ofendam
a Constituição ingressem no mundo jurídico. As funções atípicas são: administra-
tiva (concurso público, licitação etc.), legislativa (confecção dos regimentos internos).
Somente o Poder Judiciário tem jurisdição.
20m
• Poder Legislativo: legislar e fiscalizar. Legislar significa inovar no direito, ou seja, fazer
leis. As leis nascem com as características de generalidade para abranger o maior
número possível de pessoas e abstração para produzir efeitos em diversas situações. As
leis de efeito concreto são leis que só tem forma de lei e natureza de ato administrativo.
Ela nasce como se fosse uma lei, mas é feita para atingir uma pessoa ou um grupo de
pessoas especial. Ex.: lei que concede aos jogadores da Copa de 58 pensão previdenci-
ária, lei que desapropria uma propriedade, lei que transforma área particular em parque
nacional. É admissível interposição de mandado de segurança contra lei de efeito con-
creto, porque ela só tem forma de lei, sendo um ato administrativo revestido de lei.
25m
ANOTAÇÕES

www.grancursosonline.com.br 2
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Introdução – Estado
Viu algum erro neste material? Contate-nos em: degravacoes@grancursosonline.com.br

O legislativo também tem o poder de fazer fiscalização político administrativa, através de

CPIs, e fiscalização econômico-financeira, feita com o auxílio do Tribunal de Contas. O Tri-
bunal de Contas não é subordinada, não é hierarquizado ao legislativo, há, na verdade, uma
vinculação ao legislativo.
O legislativo tem função atípica administrativa, quando faz licitação, licença, férias ao
servidor. Ainda, tem função jurisdicional quando julga o Presidente pelo crime de responsabi-
lidade, por exemplo. A Câmara dos Deputados faz um show pirotécnico, com juízo de admis-
sibilidade, admitindo o processo. O processo vai para o Senado, com uma análise prévia
menos chamativa. O Senado julga o crime de responsabilidade.

• Poder Executivo: administrativa e política. A função administrativa é típica deste poder.

Ele tem a função atípica de legislar, quando o chefe do Poder Executivo, faz medida
provisória que tem força de lei. O Executivo tem função jurisdicional com o CADE,
autarquia vinculada ao Ministério da Segurança Pública, que vai julgar as infrações
contra a ordem econômica e vai aplicar sanções. Também, é possível citar o CAF, que
tem competência de julgar, em última instância, questões tributárias.
30m

O PULO DO GATO
Para provas, entende-se que o PAD é uma função administrativa típica do Poder Executivo
e atípica dos poderes Judiciário e Legislativo.

DIRETO DO CONCURSO
1. (2019/QUADRIX/CRO-GO/ASSISTENTE ADMINISTRATIVO) As funções típicas dos
Poderes do Estado não poderão ser convertidas em funções atípicas.

COMENTÁRIO
(...) Em relação à tipicidade ou atipicidade das funções, pode suceder que determinada
função se enquadre, em certo momento, como típica, e o direito positivo venha a convertê-
-la em atípica, e vice-versa. Exemplo elucidativo ocorreu com os processos de inventário e
separação e divórcio consensuais: ainda que inexistisse litígio, cumpria aos interessados
recorrer à via judicial. Tratando-se de função administrativa, ao ser exercida no Judiciário
ANOTAÇÕES

www.grancursosonline.com.br 3
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Introdução – Estado
Viu algum erro neste material? Contate-nos em: degravacoes@grancursosonline.com.br

qualificava-se como função jurisdicional atípica. Posteriormente, contudo, o inventário e

a partilha (quando os interessados são capazes e concordes), bem como a separação
e o divórcio consensuais (quando não há filhos menores ou incapazes), passaram a ser
admitidos por simples escritura pública em Ofício de Notas comum, servindo o título para
o registro público adequado (arts. 610, § 1º, e 733, Código de Processo Civil). Com tal
mudança de rumo, o que era função jurisdicional atípica passou a caracterizar-se como
função administrativa típica. (...)
(CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 32.ed. rev., ampl.
São Paulo: Atlas, 2018. fl. 59)
Poderia haver uma criação no judiciário somente para julgar processo contra servidores.
Nesse caso, seria tirada uma função típica do Poder Executivo e atribuindo-a tipicamente
ao Judiciário.
35m

GABARITO
1. E

�Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a aula
preparada e ministrada pelo professor Gustavo Scatolino da Silva.
A presente degravação tem como objetivo auxiliar no acompanhamento e na revisão do conteúdo
ministrado na videoaula. Não recomendamos a substituição do estudo em vídeo pela leitura exclu-
siva deste material.
ANOTAÇÕES

www.grancursosonline.com.br 4