DIREITO ADMINISTRATIVO

Organização da Administração Pública II

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ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA II

Conceito

• É a unidade de atuação integrante da estrutura da administração direta e da estrutura

da administração indireta (art. 1º da Lei n. 9784/99).

Ex.: órgãos da administração direta – casa civil, governadoria, secretarias, ministérios,

PGE, departamento da polícia federal.
Órgãos da administração indireta: presidência do INSS, órgão de controle interno do INSS.

Criação e Extinção

• Exige-se Lei – art. 48, XI, da CF (engloba a CF e as CEs).

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Obs.: não se admite ato administrativo, portaria, resolução, decreto.

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:

VI – dispor, mediante decreto, sobre: (Redação dada pela Emenda Constitucional n.
32, de 2001)
a) organização e funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento
de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos; (Incluída pela Emenda Consti-
tucional n. 32, de 2001)
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos; (Incluída pela Emenda Cons-
titucional n. 32, de 2001)

Obs.: em regra, a criação se dá por meio de uma lei ordinária, então pode acontecer de
uma medida provisória criar órgão, já que possui força de lei. Cumpre dizer que, a
criação e a extinção ocorrem por meio de lei.

Características

• Não possuem personalidade jurídica. Por esse motivo, na responsabilidade civil do

estado, a ação é ajuizada contra a pessoa jurídica.
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• Em regra, não possuem capacidade processual, salvo em algumas situações excep-

cionais. A Súm. 525/STJ dispõe que a Câmara de Vereadores possui personalidade
judiciária, assim como as Assembleias Legislativas.
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Classificação

Quanto à Posição Estatal

• Independente – alta cúpula.

• Autônomos – alto poder de decisão e comando, embora subordinados aos indepen-
dentes. Ex.: ministérios e secretarias.
• Superiores – ainda com poder de decisão, mas subordinados aos dois níveis anteriores.
• Subalternos – sem poder de decisão e comando.

Quanto à Estrutura

• Simples (unitário) – um centro de competência.

• Composto – subdividido em várias unidades.

Quanto à Atuação

• Singular – uma pessoa tem o poder de decisão.

• Colegiado – várias pessoas comandam.

Quanto às Funções

• Ativos – tomam as decisões.

• Consultivos – opinam.
• Controle – controlam.
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ANOTAÇÕES

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• Personalidade de direito público – é aquela que atua com a predominância de suas

funções voltadas ao interesse coletivo, por isso exercem funções típicas de Estado.
• As EP e SEM são instrumentos que o Estado possui para buscar lucro, para agir nas
atividades que a iniciativa age e que ele pode lucrar, como, por exemplo, atividades
bancárias, comerciais, exploração, venda etc.
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Embora elas exerçam predominantemente atividades econômicas, elas também podem

prestar serviço público.

O PULO DO GATO
A banca, se quiser cobrar a prestação de serviço público na EP e SEM, deverá fazer men-
ção expressa dessa prestação, pois, em regra, elas exercem atividade econômica.

• Todos os entes da administração indireta precisam obrigatoriamente de lei especí-

fica para serem criadas (art. 37, XIX, CF). A Lei específica é aquela que trata de um
assunto específico, que, nesse caso, será a criação. É uma lei ordinária.
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• No que concerne às PJs de direito público, elas serão criadas diretamente, já em rela-
ção às de direito privado, a Lei só autoriza sendo sua criação efetivada com o registro.
• Extinção: aquelas que são criadas diretamente também serão extintas diretamente.
Contudo, segundo o STF, para as EP e SEM não é preciso de uma lei específica para
extingui-las, podendo ser uma lei genérica.
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• Art. 37. XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada
a instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação,
cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação;

ATENÇÃO
A lei complementar é só para definir as áreas de atuação das fundações.
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�Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Concursos, de acordo com a aula pre-
ANOTAÇÕES

parada e ministrada pelo professor Vandré Amorim.

A presente degravação tem como objetivo auxiliar no acompanhamento e na revisão do conteúdo
ministrado na videoaula. Não recomendamos a substituição do estudo em vídeo pela leitura exclu-
siva deste material.

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