DIREITO ADMINISTRATIVO

Dra. Samantha Barros

Oab/MA nº 10.986
 Conceitos Importantes
• Estado: é um ente personalizado formado pelos
elementos povo, território e governo soberano.
• Elementos que compõem um Estado
 Povo: conjunto de indivíduos unidos para a
formação da vontade geral do Estado.
Atenção: povo (dimensão pessoal do Estado) #
população (contingente de pessoas em
determinado território) # nação (pessoas ligadas
pela mesma cultura)
 Elementos de um Estado
 Território: é a base geográfica, sua dimensão
espacial;
 Governo: cúpula diretiva do Estado(sentido
subjetivo),e, atividade diretiva do Estado
(sentido objetivo).
 Concepção clássica considerava que governo
era sinônimo de Estado = somatória dos
poderes Legislativo, Executivo e Judiciário.
 Conceitos importantes
• Poder Executivo: complexo de órgãos estatais
verticalmente estruturados sob direção superior do
Chefe do Executivo;
• Administração Pública (sentido subjetivo ou orgânico):
conjunto de órgãos e agentes estatais no exercício da
função administrativa, independentemente do Poder a
que pertençam.
• Administração pública (sentido objetivo, material ou
funcional): atividade estatal consistente na defesa
concreta do interesse publico.
Tarefas precípuas Administração Publica
 Exercício do Poder de Policia (limitação pelo
Estado da liberdade e propriedade privadas em
favor do interesse publico);
 Prestação de Serviços Públicos (função
positiva);
 Realização de atividades de fomento (estimular
setores sociais, estimulando desenvolvimento
da ordem social e econômica).
 Funções dos Poderes
• Função administrativa: aplicar de oficio a lei;
exercida pelos agentes públicos na defesa dos
interesses públicos(interesse publico primário
# interesse publico secundário);
• Função legislativa: criação da norma;
• Função jurisdicional: solucionar
definitivamente conflitos, mediante
provocação do interessado.
Princípios do Direito Administrativo
1. Supremacia do interesse publico sobre o interesse
particular
Interesse Publico primário (coletividade) # Interesse
Publico secundário (da administração ou
administrador)
Previsão legal: art. 2º, Lei 9784/99;
Exceções ao principio:
a) Principio da Legalidade
b) Direitos e garantias fundamentais constitucionais.
 Princípios
2. Indisponibilidade do Interesse Publico
Os agentes públicos são obrigados a atuar conforme
determinação legal, não segundo sua vontade.
3. Legalidade (art. 37,caput, CF)
A adm. Publica só pode fazer o que a lei permite ou
determina.
4. Impessoalidade
Dever de imparcialidade na defesa do interesse
publico.
 Continuação Princípios
• Impessoalidade
a) Administrador: atuação neutra, veda
autopromoção;
b) Administrados: atuação imparcial em relação
aos administrados, pois todos são iguais.
5. Moralidade
Moralidade Pública = Respeito ao Interesse
Público
 Continuação
6. Publicidade
Ampla divulgação (atos, contratos, obras, etc.)
Efeitos:
a) Dar cumprimento (validade de normas, por
exemplo);
b) Impugnar;
c) Fiscalizar;
d) Contagem de prazos.
Exceções: art. 5º, X (Intimidade,etc.), XXXIII
(segurança social), LX (Intimidade ou interesse social).
 Continuação
7. Eficiência (EC nº 19/98)
Fazer o melhor com os recursos disponíveis .
8. Autotutela
Controle interno da Adm. Publica
 Revogar –inconvenientes/inoportunos (ex nunc) –
atos discricionários
 Anular/invalidar – ilegais (ex tunc) – discricionários
e vinculados
Prazo decadencial de 5 anos
Obs: judiciário – anula – discricionários e vinculados
 Principio da
Razoabilidade/Proporcionalidade
9. Razoabilidade/Proporcionalidade
Razoável= atuar sem excessos
Proporcional= atuar com meios e fins
compatíveis
 Poderes da Administração Pública
• Prerrogativas;
• Instrumentais ( instrumentos colocados ám
disposição da Adm. Publica para que ela possa
agir e alcançar o interesse publico);
• Poderes-Deveres;
1. Vinculado: utilizado para a produção de atos
vinculados (não cabe juízo de
conveniência/oportunidade);
 Poderes
2. Discricionário: para produzir atos
discricionários (juízo de conveniência e
oportunidade);
3. Hierárquico: para organizar, estruturar,
estabelecer relações de coordenação e
subordinação;
4. Disciplinar: Punir, sancionar agentes ou
particulares submetidos á disciplina da
administração.
 Poderes
5. Normativo/Regulamentar: expedir ato normativos
(alguns doutrinadores os consideram iguais)
Obs.: Regulamentar = regulamentos/decretos
Normativos = demais atos normativos
(resolução,portaria,ordem de serviço).
6. De Policia: limitar, condicionar, restringir, frenar direitos
de liberdade, de propriedade e o exercício de atividades
do particulares adequando-os ao interesse coletivo.
OBS: Modalidades de abuso de poder
Excesso de poder ( autoridade é competente, mas atua com
excesso);e, Desvio de Poder/Finalidade (finalidade diversa da
prevista para o ato).
Organização Administração Pública
1. Administração Direta
Entes Federados
a) União;
b) Estados;
c) DF;
d) Municipios.
 2. Administração Indireta
a) Autarquia (pj de dt Publico;criada lei especifica;
atividade tipica da adm; exs. Ibama,INSS,INCRA;Bens
publicos; responsabilidade objetiva; imunidade
tributaria reciproca; prerrogativas processuais;
Licitação (regra);
b) Fundação Publica ( pj de dt publico;autorizada por lei
especifica; atividade social; exs. FUNAI, FUNASA;
demais iguais a autarquia);
c) Empresa Publica;
d) Sociedade de Economia Mista.
 Administração Indireta
e) Agencias Reguladoras (autarquia especial; fiscaliza,
regula e fomenta determinados setores; mais
autonomia; dirigentes mandatos fixos; exs. ANATEL;
ANEL; ANTAC; ANVISA);
f) Agencias Executivas (autarquia ou fundação publica;
planejamento; contrato de gestão; auotonomia x
metas);
g) Consorcio Publico com Personalidade Jurídica de Dt.
Publico (contrato; entes da federação; Lei 11.107/05).
Empresas Publicas e Soc. Economia Mista

• Empresas estatais ou governamentais;

• Pessoas jurídicas de direito privado;
• Autorizadas por lei especifica, criada mediante
autorização legislativa;
1. Empresas Publicas: totalidade de capital publico
e regime organizacional livre (Exs. BNDES,
ECT,CEF, Infraero); exercer atividade econômica
ou prestar serviço publico; demandas perante
JF.
 Sociedade de Economia Mista
• Maioria do capital publico;
• Exs.: Petrobras; Banco do Brasil, Eletrobrás,
Furnas;
• Forma de sociedade anônima, maioria das
ações com direito a voto pertencem aos entes
da administração);
• Demandas julgadas pela Justiça Estadual.
 Demais Entes da Administração
• Entidades Paraestatais ou Entes de COOPERAÇÃO
(serviços sociais autonômos;organizações sociais
– contratos de gestão; Oscips)
• Órgão
 Não tem personalidade jurídica;
 Centros de competência;
 Exs. Ministérios; secretarias; superintendências.
Descentralização (mais de 1 pessoa, criação adm.
Indireta) # Desconcentração ( 1 pessoa - , criação
de orgaos)
 Agentes Públicos
• Conceito: todas as pessoas que tem um
vinculo profissional com o Estado, mesmo que
em caráter temporário e sem remuneração.
• Classificação
a) Agentes Políticos: exercem função publica de
alta direção do Estado.
Ex.: parlamentares, presidente, prefeito,
ministros, secretários, etc.
 Classificação
b) Ocupantes em cargo em comissão : Atribuições de
direção, chefia e assessoramento (conforme CF, sem
concurso, livre nomeação/exoneração). Ex: assessor
parlamentar.
OBS: NÃO CONFUNDIR CARGO DE CONFIANÇA
(COMISSIONADO) X Função de Confiança (direção,
chefia, assessoramento, mas só servidores de carreira).
c) Contratados temporários: casos determinados por
lei para atender necessidade temporária de
excepcional interesse publico (processo seletivo
simplificado)
 Continuação
d) Agentes Militares: vinculação estatutária, forças
armadas, policiais militares e bombeiros militares.
(proibidos: greve, sindicalização e filiação partidária).
e) Servidores Públicos Estatutários: regime comum de
contratação de agentes públicos pela adm. Direta e indireta
Selecionados por concurso publico para cargos públicos
(estabilidade)
Obs: cargos vitalícios (juízes, MP, TC); est. Probatório 2
anos, sentença judicial) e efetivos (estagio probatório 3
anos; sentença transitada, proc. Adm. Disciplinar, avaliação
de desempenho, e, redução despesas com pessoal).
 Continuação
f) Empregados Públicos: ingressam por concurso
para ocupar emprego publico, tendo vinculação
contratual (CLT – celetistas)
Não tem estagio probatório, mas período de
experiência 90 dias
Demissão motivada após regular processo adm.
g) Particulares em Colaboração com a Administração
(Agentes Honoríficos): em regra sem vinculação
permanente e remunerada com o Estado.
Exs. Conscritos; mesário, membro tribuna l do júri,
cartórios (delegação), etc.
 Serviços Públicos
• Conceito: são definidos em lei como tal
(corrente formalista).
• Princípios específicos (art. 6, Lei 8987/95)
 Continuidade (regra)
Exceções: emergência e após prévio aviso em
caso de segurança ou resolução técnica; após
prévio aviso em caso de inadimplemento do
usuário;
 Continuação
 Eficiência;
 Generalidade / Universalidade;
Disponível para todos.
 Modicidade das tarifas;
 Cortesia no tratamento.
 Classificação Prestação
• Obrigatoriedade na utilização
a) Compulsórios. Ex. coleta de lixo.
b) Facultativos. Ex. Telefônico
• Destinatários/Usuários
a) Uti singuli : destinatários identificados ou
identificáveis, serviços divisíveis. Ex: agua, luz
residencial;
b) Uti Universi: destinatários indeterminados,
serviços indivisíveis. Ex. iluminação publica,
asfaltamento de rua.
 Forma de Prestação
• Centralizada/Direta
Prestado pela própria adm.
• Descentralizada/Indireta
Prestado por um particular, por meio de :
a) Autorização (ato adm., não precisa licitar, prazo
determinado/indeterminado, precário);
b) Permissão (contrato adesão, ex. transporte publico;
licitação, determinado/indeterminado, precário;
c) Concessão ( contrato, ex. exploração rodovia;
licitação concorrência; prazo determinado, não
precário, PJ ou consorcio empresas).
 Licitação Lei nº 8.666/90
• É um procedimento administrativo para
escolha de fornecedores para o Estado.
• Regra geral: obrigatória para órgãos e
entidades estatais, mas não obrigatória para
empresas privadas.
• Devem ser licitados:
Obras; serviços (inclusive publicidade); compras;
alienações; e, locações.
 Objetivos da Licitação
• Garantir o principio constitucional da
isonomia;
• Buscar a proposta mais vantajosa para Adm.;
• Promover o desenvolvimento nacional
sustentavel.
 Princípios da LICITAÇÃO
Principio do Julgamento Objetivo
Critérios do Edital;
Principio da vinculação ao instrumento
convocatório;
Principio do Aproveitamento da LICITAÇÃO.
 Modalidades de Licitação
• Concorrência
Aberta a todos os interessados, objetos de grandes vultos.
• Tomada de Preços
Interessados devidamente cadastrados e objetos de vulto
intermediário.
• Convite
Interessados convidados em numero minimo de 3, objetos
de pequeno vulto.
Abaixo de 15.000 é caso de dispensa de licitação.
 Modalidades
• Concurso
Modalidade para escolha de trabalho técnico,
cientifico ou artístico.
• Leilão
Venda de bens imóveis inservíveis.
• Pregão
Para objetos comuns.