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DIREITO ADMINISTRATIVO I
PROFESSORA ISABEL DUARTE VALVERDE

UNIDADE I DO DIREITO ADMINISTRATIVO: CONSIDERAES GERAIS.

1.1.

A Expresso Direito Administrativo: acepes.

a) Pode indicar um conjunto de regras jurdicas; b) Pode indicar a disciplina cientfica autnoma. 1.2. Natureza: o Direito Administrativo ramo do Direito Pblico. O interesse pblico est presente em toda e qualquer regra do Direito Administrativo, assim como nas relaes reguladas por esse ramo do Direito. Conceito de Direito Administrativo: O conceito geralmente varivel de pas para pas, pois o Direito Administrativo sofre forte influncia do Direito Constitucional. Digenes Gasparini adota o conceito de Hely Lopes Meirelles e Eurico Andrade Azevedo: o Direito Administrativo o conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. Sylvia Di Pietro adota o seguinte conceito: o Direito Administrativo o ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica.

1.4. Princpios a) Princpios: conjunto de proposies que fundamentam um sistema e lhe garantem a validade. Geralmente no so encontrados no direito positivo, e quando so encontrados em lei (positivados), so chamados de normas principiolgicas. certa cincia, como a exemplo do princpio da continuidade do servio pblico (a atividade pblica ininterrupta), que vlido apenas ao Direito Pblico. 1.4.1. Princpios Informativos do Direito Administrativo: a) Legalidade: a Administrao Pblica presa aos mandamentos da lei em todas as suas atividades, sob pena de invalidao do ato praticado; b) Impessoalidade: a atividade administrativa deve ser destinada a todos os administrados, sem determinao de pessoa ou qualquer discriminao; c) Moralidade: a Administrao deve obedecer no s lei, mas tambm moral, pois nem tudo que legal honesto (bom administrador, que leva em conta o que for melhor e mais til ao interesse pblico); d) Publicidade: os atos administrativos devem ser divulgados, devem ser pblicos expressando a transparncia da atividade administrativa e possibilitando o controle pela sociedade. Com exceo dos atos legalmente e justificadamente sigilosos. A publicao deve ser em rgo oficial para alcanar os efeitos desejados; e) Finalidade: imposto Administrao de atos to somente voltados ao interesse pblico. O afastamento da Administrao da finalidade de interesse pblico denomina-se desvio de finalidade. O desvio de finalidade pode ser genrico, quando o ato simplesmente deixa de atender ao interesse pblico, ou, especfico, quando o ato deixa de atender finalidade prevista na lei; f) Continuidade: os servios pblicos no podem para, pois no param as necessidades da coletividade. A atividade da Administrao deve ser ininterrupta (regular);

g) Indisponibilidade: os bens, direitos, interesses e servios pblicos no so de propriedade dos agentes que detm sua gesto. O detentor dessa disponibilidade a sociedade, por meio do Estado; h) Autotutela: a Administrao est obrigada a policiar, isto , fiscalizar, controlar, os atos administrativos que pratica; i) Supremacia do interesse pblico: para a Administrao, no embate entre o interesse pblico e o particular deve prevalecer o interesse pblico, visto ser este o objeto de suas atividades. Mas, a aplicao desse princpio no significa o desrespeito ao interesse privado, pois a Administrao deve obedincia ao direito adquirido, coisa julgada e o ato jurdico perfeito, nos termos do inciso XXXVI, artigo 5 da CF/88; j) Igualdade ou isonomia: CF, art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distines de qualquer natureza. Tambm, todos so iguais perante a Administrao Pblica; k) Eficincia: dever de boa administrao. O princpio impe que o servio pblico deve ser realizado com rapidez, perfeio e rendimento. Com a EC n. 19/98 o princpio ganhou status constitucional; l) Motivao: deve-se mencionar para a prtica dos atos administrativos as razes de fato e de direito que levaram a Administrao a proceder daquele modo; m) Razoabilidade: a Administrao deve atuar racionalmente e ligada ao senso comum das pessoas. As condutas da Administrao distanciadas desse limite so consideradas ilegais, desarrazoadas e incoerentes. (Princpio da Proporcionalidade). 1.5. Interpretao do Direito Administrativo: a interpretao o processo pelo qual se procura alcanar o verdadeiro sentido de alguma coisa.

Para a interpretao do Direito Administrativo deve-se levar em conta que: a) a Administrao Pblica age com desigualdade em relao aos administrados; b) a Administrao Pblica prestigiada por poderes discricionrios; c) os atos da Administrao Pblica tm presuno de legitimidade. 1.6. Fontes do Direito Administrativo : fonte do direito a exteriorizao do Direito ou sua formalizao: a) a lei (em sentido amplo); b) jurisprudncia (Judicirio ou Contencioso Administrativo); c) costume. fonte do Direito Administrativo quer quando preenche as omisses da lei, quer quando serve sua interpretao e incidncia; d) princpios gerais do direito: proposies fundamentais que so encontradas na base de toda a legislao e se constitui em orientao do sistema legislativo da sociedade. So pressupostos de onde se originam as regras jurdicas. Sua aplicao faz-se ante a lacuna da lei. 1.7. Codificao do Direito Administrativo: Codificar reunir em um conjunto metdico, sistemtico e harmnico as normas que disciplinam uma dada matria. O Direito Administrativo no codificado em sua totalidade. 1.8. O Direito Administrativo e outras cincias: o Direito Administrativo mantm ntimas relaes com as disciplinas jurdicas que integram o Direito Pblico, em especial o Direito Constitucional. O Direito Administrativo tambm se relaciona com as reas do Direito Privado pertinentes s atividades administrativas do Estado. Assim como mantm conexes com outras disciplinas no jurdicas.

UNIDADE II - ADMINISTRAO PBLICA 1. O Termo Administrao administrar significa no s prestar servio ou executa-lo, mas tambm, dirigir, governar, exercer a vontade com o objetivo de obter um resultado til. (Oswaldo Aranha Bandeira de Mello apud Sylvia Di Pietro) 2. A expresso administrao pblica. a) Sentido subjetivo, formal ou orgnico: conjunto de entes que exercem a atividade administrativa; b) Sentido objetivo, material ou funcional: natureza da atividade exercida (funo administrativa); c) Sentido amplo = rgos que exercem o poder poltico (rgos constitucionais); d) Sentido estrito = rgos administrativos. Administrao = Poder Pblico Administrao = atividade administrativa 4. Administrao Pblica no sentido objetivo: administrao Pblica a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime jurdico de direito pblico, para a consecuo dos interesses coletivos. (Di Pietro) 4.1) Funes: a) fomento: subvenes, financiamento, favores fiscais, desapropriaes; b) a polcia administrativa: toda atividade de execuo das restries impostas por lei ao exerccio de direitos individuais em benefcio do interesse coletivo (limitaes administrativas); c) servio pblico: atividades executadas pela Administrao (direta ou indireta) visando necessidade coletiva, sob regime jurdico predominantemente pblico;

d) intervenes: regulamentao e fiscalizao da atividade econmica de natureza privada, assim como a atuao direita do Estado no domnio econmico por meio das empresas estatais. 5. Administrao Pblica em sentido subjetivo: conjunto de pessoas jurdicas ao qual a lei atribui o exerccio da funo administrativa do Estado. (Di Pietro) Compem a Administrao Pblica, em sentido subjetivo, todos os rgos integrantes das pessoas jurdicas polticas (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios). Essas entidades e seus rgos compem a Administrao Direta do Estado brasileiro. Tambm fazem parte da Administrao Pblica as entidades criadas pelas unidades federativas para a execuo da atividade administrativa: autarquias, fundaes, paraestatais. Essas entidades compem a Administrao Indireta do Estado brasileiro. 6. Administrao Pblica Direta: (Dec-lei 200/67). A Administrao Direta o conjunto dos rgos integrados na estrutura administrativa das entidades estatais. A Administrao Pblica Direta a efetivada imediatamente pelas entidades estatais, atravs de seus prprios rgos. 6.1) Entidades estatais: so pessoas jurdicas de Direito Pblico que integram a estrutura constitucional do Estado e tm poderes polticos e administrativos. (Hely Lopes Meirelles) As entidades estatais na organizao do Estado brasileiro esto determinadas pela Constituio Federal de 1988, no caput do artigo 18: A organizao polticoadministrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio. 6.2) Os rgos Pblicos: so centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. (Hely Lopes Meirelles)

Os rgos pblicos no possuem personalidade jurdica. No h entre a entidade e seus rgos relao de representao ou de mandato, mas sim de imputao. A atividade dos rgos identifica-se e confunde-se com a da pessoa jurdica a qual pertencem. Todavia, a capacidade processual de certos rgos pblicos para a defesa de suas prerrogativas funcionais est atualmente pacificada na doutrina e jurisprudncia. Mas, essa capacidade processual s encontrada nos rgos independentes e nos autnomos, pois os rgos superiores e os subalternos, em razo de sua hierarquizao no podem demandar em juzo com outros rgos, visto que, seus conflitos de atribuies so resolvidos administrativamente pelas chefias a que esto subordinados. O Cdigo de Defesa do Consumidor (artigo 83, III) confere legitimidade a rgos da Administrao Pblica para a defesa do consumidor. 6.2.1) Classificao dos rgos Pblicos: 6.2.1.1) Quanto posio ocupada pelos rgos na escala governamental ou administrativa: a) independentes ou primrios: So originrios da Constituio; So representativos dos Poderes de Estado; Encontram-se no topo da hierarquia governamental; No esto sujeitos a subordinao hierrquica ou funcional; apenas sujeitos aos controles constitucionais; Exercem funes polticas, judiciais e quase judiciais; Seus membros so agentes polticos. Exs: Corporaes Legislativas, Chefias do Executivo, Tribunais Judicirios e Juzes singulares; Ministrio Pblico; Tribunais de Contas. b) autnomos: Localizados imediatamente abaixo dos rgos independentes e diretamente subordinados aos seus chefes;

Ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica. Executam suas funes conforme as diretrizes dos rgos independentes; Tm funo de planejamento, superviso, coordenao e controle das atividades de sua rea de competncia; Tm participao nas decises governamentais; Seus dirigentes so agentes polticos. Exs: Ministrios; Secretarias de Estado, DF e Municpios; Advocacia Geral da Unio. c) superiores: Tm poder de direo, controle, deciso e comando dos assuntos de sua competncia especfica, mas sempre sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia mais alta; No gozam de autonomia administrativa nem financeira; Tm funes de planejamento e solues tcnicas dentro de sua rea de competncia, com responsabilidade pela execuo; Exs: Gabinetes, Secretarias-Gerais, Inspetorias-Gerais, Procuradorias administrativas e judiciais, Coordenadorias, Departamentos e Divises. d) subalternos: Encontram-se hierarquizados a rgos mais elevados. Possuem reduzidos poder decisrio com predominncia de atribuies de execuo; So destinados realizao de servios de rotina, tarefas de formalizao de atos administrativos, cumprimento de decises superiores e primeiras solues em casos individuais; Geralmente so rgos de atendimento ao pblico, com prestaes de informaes e encaminhamento de requerimentos. Exs: Portarias, Sees de expediente. 6.2.1.2) Quanto estrutura: a) rgo simples ou unitrio: aquele que constitudo por apenas um centro de competncia. Em sua estrutura inexistem outros rgos para realizar de forma desconcentrada sua funo principal ou no auxlio de seu desempenho.

O nmero de seus cargos e agentes no influi na unidade orgnica se esta mantida num nico centro de competncia. Ex.: Portaria. b) rgo composto: aquele que rene outros rgos menores em sua estrutura com a mesma funo principal (a atividade fim realizada de forma desconcentrada) ou com funes auxiliares diversificadas (atividades-meio atribudas a vrios rgos menores). Em todas as hipteses, sob a superviso dos rgos mais alto e fiscalizao das chefias imediatas, que tm o poder de avocao e de reviso dos atos das unidades menores. Ex.: Ministrio da Educao (cada escola um rgo) 6.2.1.3) Quanto atuao funcional: a) singulares ou unipessoais: atuam e decidem atravs de um nico agente, que seu chefe e representante. Ex.: Presidncia da Repblica, Governadoria dos Estados e DF, Prefeituras Municipais. b) colegiados ou pluripessoais: todos aqueles que atuam e decidem (deliberam) pela manifestao conjunta e majoritria da vontade de seus membros. O que vale a deciso da maioria, expressa de forma legal, regimental ou estatutria. Ex.: Tribunais Judiciais, Tribunais Administrativos e Conselhos. 6.3) Agentes Pblicos: So todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal (Hely Lopes Meirelles: 2006). rgo publico -> cargo -> funo -> agente a) cargo: lugar criado no rgo para ser preenchido (provido) por um agente. O cargo [e lotado no rgo e o agente e investido no cargo]. Os rgos, as funes e os cargos so criaes da lei; o agente e a pessoa humana;

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b) funo: e o encargo atribudo ao rgo, cargo e agente. Toda funo e atribuda e delimitada por norma legal e essa atribuio e delimitao funcional configuram a competncia do rgo, do cargo e do agente. Obs.: todo cargo tem funo, mas nem toda funo possui um cargo. 6.3.1) Classificao dos agentes pblicos: a) agentes polticos: so as pessoas que compem o Governo nos seus primeiros escales, com investidura em cargos, funes, mandatos ou comisses, por nomeao, eleio, designao, ou delegao para o exerccio de atribuies determinadas pela Constituio. Os agentes polticos possuem plena liberdade funcional, desempenhando suas atribuies com prerrogativas e responsabilidades prprias designadas no texto constitucional ou em leis especiais. Exercem funes governamentais, judiciais e quase-judiciais. Os agentes polticos tm plena liberdade funcional, equiparvel independncia dos juizes nos seus julgamentos, e, para tanto, ficam a salvo de responsabilizao civil por seus eventuais erros de atuao, a menos que tenham agido com culpa grosseira, m-f ou abuso de poder. So os Chefes do Executivo e seus auxiliares, os membros das Corporaes Legislativas, os membros o Poder Judicirio, is membros do Ministrio Publico, os membros dos Tribunais de Contas, os representantes diplomticos e outras autoridades que atuem com independncia funcional no desempenho de atribuies governamentais, judiciais e quase-judiciais. b) agentes administrativos: so todos aqueles que se vinculam ao Estado ou as suas entidades autrquicas e fundacionais por relaes profissionais, sujeitos a hierarquia funcional e ao regime jurdico determinado pela entidade estatal a que servem.

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Os agentes administrativos no so membros de Poder de Estado e nem o representam; no exercem atribuies polticas ou governamentais; so servidores pblicos, com maior ou menor hierarquia. Nessa categoria se incluem os dirigentes de empresas estatais, como representantes da Administrao indireta do Estado, os quais, nomeados ou eleitos, passam a ter vinculao funcional com rgos pblicos da Administrao direta, controladores da entidade. Os agentes administrativos esto sujeitos ao regime da entidade a que servem e as normas especificas do rgo em que trabalham, e, para efeitos criminais, so considerados funcionrios pblicos (artigo 327, CP). As modalidades de agentes administrativos admitidos na CF./88 so: servidores pblicos concursados (art. 37, II, b); servidores pblicos exercentes de cargos ou empregos em comisso titulares de cargo ou emprego publico (art. 37, V), servidores temporrios, contratados por tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse publico (art. 37, IX). c) agentes honorficos: so cidados convocados, designados ou nomeados para prestar, transitoriamente, determinados servios ao Estado. (Hely Lopes Meirelles: 2006, p.80). Os agentes honorficos no so servidores pblicos, mas temporariamente exercem uma funo publica, podendo receber pro labore pela funo prestada e contar o perodo de trabalho como de servio publico. Sobre esses agentes no incidem as proibies constitucionais do artigo 37, incisos XVI e XVII. O servio prestado pelo agente honorifico no gera vinculo empregatcio, obrigaes trabalhista ou previdencirias. E a atividade no remunerada prestada por pessoa fsica a entidade publica de qualquer natureza ou instituio privada sem fins lucrativos com

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objetivos cvicos, culturais, educacionais, cientficos, recreativos ou de assistncia social. (Lei 9608, de 18/02/98 servio voluntrio). Conforme a lei, as despesas autorizadas pela entidade a que foi prestado o servio podero ser ressarcidas, desde que, devidamente comprovadas. Todavia, para fins penais, os agentes honorficos so equiparados a funcionrios pblicos quanto aos crimes relacionados com o exerccio da funo (art. 327, CP). d) agentes delegados: so particulares que recebem a incumbncia da execuo de determinada atividade, obra ou servio publico e o realizam em nome prprio, por sua conta e risco, mas segundo as normas do Estado e sob a permanente fiscalizao do delegante. (Hely Lopes Meirelles: 2006, p.80). Como exemplo: os concessionrios e permissionrios de obras e servios pblicos, os serventurios de ofcios ou cartrios no estatais, os leiloeiros, os tradutores e interpretes pblicos. Esses agentes devem responder civil e criminalmente sob as mesmas normas da Administrao Publica de que so delegados (responsabilidade objetiva art. 37, pargrafo sexto, CF./88), quando, no exerccio de suas atividades, lesam direito de terceiros. A Lei 1533/51, em seu art. primeiro, pargrafo primeiro (Lei de Mandado de Segurana) considera esses agentes como autoridade, para fins de impetrao da medida processual. O Estado tem responsabilidade subsidiaria (responsabilidade supletiva e no, solidria) quanto conduta dos agentes delegados, desde que se comprove a insolvncia destes. Nenhuma responsabilidade ter o delegante pelos atos negociais do delegado para a execuo da obra ou do servio, pois quem com o agente delegado contrata, o faz em termos particulares, sem qualquer vinculao com o Poder Publico delegante. e) agentes credenciados: so os que recebem a incumbncia da Administrao para represent-la em determinado ato ou praticar certa atividade especifica,

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mediante remunerao do Poder Publico credenciante. Ex.: os hospitais da rede particular que prestam servios coletividade sob credenciamento do Poder Publico. 7. Administrao Pblica Indireta: A administrao constituda tambm de servios atribudos a pessoas jurdicas diversas da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Essas entidades compem a Administrao Indireta. So vinculadas a um Ministrio, mas so autnomas administrativa e financeiramente. A Administrao Pblica Indireta efetivada de forma mediata atravs de entidades a ela vinculadas: Autarquias; Fundaes (pblicas e privadas) mantidas pelo Poder Pblico; Entidades Governamentais (ou Paraestatais): Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista; Consrcios Pblicos (constitudos como associaes pblicas). Os servios pblicos podem ser prestados pela Administrao de maneira centralizada e descentralizada. O servio centralizado aquele prestado pelos prprios rgos da Administrao Direta, em seu nome e sob sua exclusiva responsabilidade. Os servios descentralizados so aqueles em que o Poder Pblico transfere sua titularidade ou, simplesmente sua execuo, por outorga (criao de entidades especficas para a prestao do servio) ou por delegao ( entrega do servio aos particulares). O servio pblico desconcentrado diferente do servio pblico descentralizado, haja vista ser aquele servio executado centralizadamente mas, para a execuo dos servio distribudo entre vrios rgos da mesma entidade (tcnica de especializao). 7.1. Autarquia: "pessoa jurdica de Direito Pblico, com funo pblica prpria e tpica, outorgada pelo Estado, criadas por lei especfica, patrimnio prprio, capacidade auto-administrativa, sob controle estatal e desempenho de atribuies pblicas tpicas". (Hely Lopes Meirelles). a) criao: por lei especfica (artigo 37, XIX, CF). A organizao por decreto, que aprova o regulamento ou estatuto da entidade.

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b) patrimnio: formado com a transferncia de bens mveis e imveis da entidadematriz, os quais se incorporam nova pessoa jurdica. c) bens e rendas: considerados como patrimnio pblico, com destinao especial e administrao prpria para a realizao dos objetivos legais e estatutrios. Podem ser utilizados, onerados e alienados para fins da instituio independentemente de autorizao legislativa especial, salvo para os bens imveis. d) responsabilidade: as autarquias respondem individualmente por suas obrigaes sem responsabilidade solidria da entidade estatal matriz. A responsabilidade da entidade estatal matriz subsidiria, ou seja, se d apenas quando no mais houver recursos da autarquia para o cumprimento das obrigaes assumidas pela autarquia. e) dirigentes: so investidos no cargo na forma determinada por lei ou estatuto. Seus atos so equiparados aos atos administrativos. vlida norma legal, federal, estadual ou municipal que subordina a nomeao de dirigente a prvia aprovao do Legislativo (artigo 52, II, CF). f) contratos: sujeitos licitao (Lei 8.666/93, artigo primeiro, pargrafo nico e artigo 37, XXI, CF). g) agentes: esto sujeitos ao regime jurdico previsto pela lei da entidade estatal matriz. h) prerrogativas: possuem as prerrogativas da entidade estatal matriz, tambm vantagens tributrias e prerrogativas processuais da Fazenda Pblica, alm daqueles que forem outorgados por lei especial, como necessrios ao bom desempenho das suas atribuies. i) controle: orientao, superviso e fiscalizao da entidade matriz sobre os atos dos dirigentes de autarquias. Entretanto, o controle no pleno e nem ilimitado. 7.2) Autarquia de Regime Especial: "toda aquela a que a lei instituidora conferir privilgios especficos e aumentar sua autonomia comparativamente as autarquias comuns." (Hely Lopes Meirelles). Regime especial " o conjunto de privilgios especficos que a lei outorga entidade para a consecuo de seus fins". ( Jos dos Santos Carvalho Filho)

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7.3) Fundaes: "universalidade de bens personalizada em ateno ao fim que lhe d unidade." (Jos dos Santos Carvalho Filho). As caractersticas principais das fundaes so a figura do instituidor, o fim social da entidade e a ausncia de fins lucrativos. As fundaes podem ser privadas, aquelas institudas por pessoas da iniciativa privada e as fundaes podem ser pblica, consideradas assim, aquelas institudas pelo Estado. E o Estado podem instituir suas fundaes sob o regime do direito privado e sob o regime do direito pblico. As fundaes institudas pelo Estado sob o regime do direito pblico so caracterizadas como autarquias (fundaes autrquicas ou autarquias fundacionais). O STF aponta como fatores diferenciais entre fundaes governamentais de direito pblico e as de direito privado: o desempenho de servio estatal, o regime administrativo, a finalidade e a origem dos recurso. A doutrina considera que a origem dos recursos o nico pequeno elemento de diferenciao. Sero fundaes estatais de direito pblico aquelas cujos recursos tiverem previso prpria no oramento da pessoa federativa e que, por isso mesmo sejam mantidas por tais verbas, ao passo que de direito privado sero aquelas que sobreviverem basicamente com as rendas dos servioes que prestem e com outras rendas e doaes oriundas de terceiros. Conforme o Cdigo Civil, art. 62, pargrafo nico as fundaes tm como modalidades: fins religiosos, morais, culturais ou de assistncia. Para as fundaes pblicas as modalidades so: a assistncia social, a assistncia mdica e hospitalar, a educao, ensino e pesquisa e atividades culturais. a) Fundao pblica de direito privado: A lei apenas autoriza sua criao. A personalidade jurdica adquirida com a inscrio da escritura pblica de sua constituio no Registro Civil das Pessoas Jurdicas.

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Essas fundaes tm um regime jurdico especial (carter hbrido): quanto constituio e registro so regidas pelo direito privado, mas, em vrias ocasies so tambm regidas pelas normas do direito pblico. No possuem as prerrogativas de direito processual da entidade criadora, mas fazem jus s imunidades tributrias (art. 150, pargrafo segundo, CF. e artigo 150, VI, a, CF.). Seus bens so considerados privados, o poder de gesto da prpria fundao (cabendo, no caso de desvio de finalidade a responsabilizao civil e criminal dos responsveis) salvo disposio contrria na lei autorizadora da criao. O pessoal dessa espcie de fundao tem sua atividade regida pela CLT. Quando ao controle institucional, sujeitam-se ao controle pela respectiva Administrao Direta (controle poltico, quanto aos dirigente, controle administrativo, quanto aos seus fins e controle financeiro Tribunal de Contas, artigo 70, II, CF.). O controle do Ministrio Pblico dispensvel, pois j existe a fiscalizao da Administrao quanto aos fins da fundao. Os contratos so regulados pela Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. A responsabilidade civil se d conforme o artigo 37, pargrafo sexto, CF. A pessoa estatal instituidora tem responsabilidade subsidiria quanto as obrigaes assumidas pela fundao. b) Fundao pblica de direito pblico: A prpria lei cria e extingue a fundao. Essas fundaes sujeitam-se ao regime do direito pblico e tm as mesmas prerrogativas que a ordem jurdica atribui s autarquias (prerrogativas de direito material e direito processual). O regime de pessoal deve ser o que a pessoa federativa tiver estabelecido atravs da respectiva legislao (estatutrio ou trabalhista). O controle poltico, administrativo e financeiro da Administrao Direta.

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dispensvel a fiscalizao do Ministrio Pblico tendo em vista j existir o controle de suas finalidades realizado pela Administrao Direta. Os contratos esto sujeitos Lei de Licitao e Contratos Administrativos. A responsabilidade civil se d conforme o artigo 37, pargrafo sexto, CF. A pessoa estatal instituidora tem responsabilidade subsidiria quanto as obrigaes assumidas pela fundao. 7.4) Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista: 7.4.1) Empresa Pblica: "so pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da Administrao Indireta do Estado, criadas por autorizao legal, sob qualquer forma jurdica adequada a sua natureza para que o Governo exera atividades gerais de carter econmico u, em certas situaes, execute prestao de servios pblicos". (Jos dos Santos Carvalho Filho). Ex.: Casa da Moeda, BNDS, SERPRO, Caixa Econmica Federal etc. 7.4.2) Sociedade de Economia Mista: "so pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da Administrao Indireta do Estado criadas por autorizao legal, sob a forma de sociedades annimas, cujo controle acionrio pertena ao Poder Pblico, tendo por objetivo, como regra, a explorao de atividades gerais de carter econmico e, em algumas ocasies, a prestao de servios pblicos". (Jos dos Santos Carvalho Filho). 7.4.2) Noes gerais: a) referncias normativas: CF.: artigo 173, pargrafo primeiro: quando essas entidades exploram atividade econmica, devem sujeitar-se ao regime prprio das empresas privadas, incluindo-se as obrigaes tributrias e trabalhistas. CF.; artigo 173, pargrafo segundo: "as empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado".

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b) personalidade jurdica: as empresas pblicas e as sociedades de economia mista tm personalidade jurdica de direito privado. c) criao e extino: CF., artigo 37, XIX: necessidade de autorizao legislativa para a criao de empresa pblica e sociedade de economia mista. Pelo princpio da simetria a extino dessas entidades tambm precisa de lei autorizativa. d) subsidirias: as sociedades de economia mista podem criar subsidiria, ou seja, o Estado cria e controla diretamente determinada sociedade de economia mista e esta, passa a gerir uma nova sociedade mista, tendo tambm o domnio do capital votante. Para a criao da subsidiria tambm necessrio a lei autorizativa. A subsidiria tem o objetivo de se dedicar a um dos segmentos especficos da entidade primria. A entidade estatal cria a sociedade de economia mista e esta, por sua vez, cria a subsidiria. A entidade estatal matriz controla diretamente a sociedade de economia mista e indiretamente a subsidiria. e) objeto: as empresas pblicas e as sociedades de economia mista so instrumentos do Estado no papel de empresrio. A CF. s admite a atividade econmica do Estado por motivos de segurana nacional ou relevante interesse coletivo (artigo 173). ao particular que cabe a explorao de atividades econmicas, conforme disposto no artigo 170 e pargrafo nico da CF. Podem ser objeto dessas entidades somente aqueles que, mesmo sendo prestados por empresa estatal, poderiam s-lo pela iniciativa privada e excluem-se do objeto dessas entidades aqueles que s o Estado pode executar, so os servios prprios do Estado. 7.4.3) Diferenas bsicas entre as entidades: Nas sociedades de economia mista, o capital formado da conjugao de recursos provenientes das pessoas de direito pblico ou de outras pessoas administrativas e de recursos da iniciativa privada. As aes com direito a voto devem pertencer, em sua maioria, entidade federativa ou a entidade da Administrao Indireta. As entidades em que o capital do Estado minoritrio e no possibilita o controle societrio so chamadas de sociedade de mera

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participao do Estado. Nas empresas pblicas, s se admite capital provenientes de pessoas administrativas, seja qual for o seu nvel federativo ou sua natureza jurdica (direito pblico ou direito privado). As sociedades de economia mista devem ter a forma de sociedade annima. As empresas pblicas podem revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. As empresas pblicas podem ser unipessoais, quando o capital pertence exclusivamente pessoa instituidora, ou pluripessoais, quando, alm do capital dominante da pessoa criadora, se associam recursos de outras pessoas administrativas. As empresas pblicas federais, quando nessas posies processuais, tm seus litgios processados e julgados pela Justia Federal (artigo 109, I, CF.). As sociedades de economia mista tm suas aes processadas e julgadas na Justia Estadual, pois a CF. silenciou sobre elas no artigo 109, I. " competente a Justia comum para julgar as causas em que parte sociedade de economia mista" (Smula 556, STF) e no mesmo sentido a Sum. 42 do STJ. A diferena abrange apenas as empresas pblicas federais. As empresas pblicas estaduais e municipais litigaro na Justia Estadual e no juzo fixado na lei de organizao judiciria do respectivo Estado. 7.4.4) Patrimnio: os bens das empresas pblicas e sociedades de economia mista provm da entidade estatal matriz e enquanto pertencem a pessoa federativa instituidora so considerados pblicos. Todavia, quando so transferidos ao patrimnio da sociedade de economia mista e empresa pblica, passam a caracterizarse como bens privados, sujeitos a sua prpria administrao e no possuem as prerrogativas prprias dos bens pblicos, como a imprescritibilidade, a impenhorabilidade, a alienabilidade condicionada. A impenhorabilidade dos bens dessas entidades no assunto pacfico. Mas o CC atual (artigo 98) determina que so pblicos os bens pertencentes a pessoas jurdicas de direito pblico e particulares todos os demais, seja qual for a pessoa a qual pertencerem.

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A administrao dos bens, incluindo conservao, proteo e os casos de alienao e onerao disciplinada pelos estatutos da entidade. Entretanto, a lei pode determinar regras especficas para os bens, limitando o poder de ao dos administradores da empresa. No silncio da lei, vale o que estipularem o estatuto da empresa e as resolues provenientes de sua diretoria. 7.4.5) Pessoal: os empregados das empresas pblicas e das sociedades de economia mista se submetem ao regime trabalhista comum, da CLT. E tm seus litgios decorrentes das relaes de trabalho, sero processados e julgados na Justia do Trabalho (artigo 114, CF.). Para os empregados dessas entidades no incidem as regras protetivas especiais dos servidores pblicos. Mas, so equiparados aos servidores pblicos em diversas hipteses, como para os efeitos do artigo 327, CP. 7.4.6) Contratos: A licitao obrigatria para as empresas pblicas e sociedades de economia mista (Lei 8.666/93, artigo segundo e artigo 37, XXI, CF). 7.4.7) Falncia e Execuo: A Lei n. 6.404 de 15.12.76, que regula as sociedades annimas, era expressa em afirmar que essas entidades no se sujeitavam ao regime de falncia, mas, no caso de dbitos, aplicavam-se as normas reguladoras do processo de execuo previstas no CPC e em conseqncia, seus bens eram suscetveis de penhora para garantir o direito dos credores (artigo 242). Mas, o dispositivo foi revogado pela Lei n. 10.303, de 31.10.2001. O entendimento da doutrina que, conforme a CF, artigo 173, pargrafo primeiro, as sociedades de economia mista quando exploram atividade econmica, equiparam-se s empresas privadas no que concerne aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios. Enquanto que, esto excludas do regime falimentar as sociedades de economia mista prestadoras de servios pblicos. Todavia, o entendimento no pacfico. Lei n. 11.101, de 9.2.05, que regula a recuperao judicial, a extrajudicial e a falncia do empresrio e da sociedade empresria e revoga o Decreto-lei n. 7.661/45, a matria ficou definida. O artigo segundo, inciso I do diploma legal dispe que a lei no se aplica a empresa pblica e sociedade de economia mista. Como o legislador

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foi taxativo e no distinguiu as atividades dessas entidades, pode-se concluir que no se aplica o regime falimentar empresa pblica e sociedade de economia mista. Quanto ao regime de execuo e penhora, este continua sendo aplicvel a empresas pblicas e sociedades de economia mista, independentemente da atividade que desempenhem, pois os bens pertencentes a essas entidades so considerados como bens privados (CC, artigo 98). Entretanto, existem julgados determinando que os bens de empresas pblicas no so passveis de penhora em virtude da finalidade da entidade. Tambm, ultimamente j se decidiu pela suspenso da penhora de recursos financeiros de sociedade de economia mista: por prestar servio pblico essencial, a penhora recair sobre receitas vinculadas ao custeio de servio, ter-se que observar o princpio da continuidade do servio pblico. 7.4.8) Responsabilidade Civil: se d conforme o artigo 37, pargrafo sexto da Constituio Federal.

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UNIDADE III PODERES ADMINISTRATIVOS 1. Poder Administrativo e Poder Poltico 1.1. Poder administrativo: So instrumentais para a execuo da atividade administrativa; So diversificados conforme as exigncias do servio pblico, o interesse da coletividade e os objetivos a que se dirigem; So inerentes Administrao de todas as entidades estatais (Unio, Estados Membros, Distrito Federal e Municpios), sempre na proporo e limites de suas competncias institucionais. 1.2. Poder poltico: So estruturais e orgnicos; Compem a estrutura do Estado e integram a organizao constitucional. 2. 2.1. Classificao dos Poderes Administrativos: Quanto liberdade da Administrao para a prtica de seus atos:

a) poder vinculado ou regrado: o princpio da legalidade impe que o agente pblico observe, fielmente, todos os requisitos expressos na lei como da essncia do ato vinculado. O seu poder administrativo restringe-se, em tais casos, ao de praticar o ato, mas de pratic-lo com todas as mincias especificadas na lei (Hely Lopes Meirelles: 2006, p. 117). Evidentemente, sempre haver aspectos onde a Administrao ter opes na realizao do ato. Todavia, a predominncia de especificaes da lei sobre os

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elementos deixados livres para a Administrao o que caracteriza o ato vinculado. E os elementos vinculados do ato sero sempre: a competncia, a finalidade e a forma. b) poder discricionrio: o poder concedido Administrao, de maneira explcita ou implcita, com liberdade de escolha quanto ao mrito da prtica do ato, ou seja, o contedo do ato, sua oportunidade e sua convenincia. liberdade de ao da Administrao, dentro dos limites do direito e do interesse coletivo. A discricionariedade sempre relativa e parcial, pois quanto competncia, forma e finalidade do ato, a autoridade est subordinada ao que a lei dispe como para qualquer ato vinculado. 2.2. Quanto ao Ordenamento Jurdico da Administrao:

2.2.1) Poder Hierrquico: poder que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal. (Hely Lopes Meirelles: 2006) Hierarquia: cadeia de comando e subordinao entre rgo e agentes da Administrao. Art. 5, II, CF: Princpio da Legalidade: o agente pblico est obrigado a cumprir ordens, mas ordens legais, lcitas. A submisso hierrquica retira do subordinado a atuao poltica, ou seja, o poder de deciso. Do Poder Hierrquico decorrem as faculdades de: dar ordens e fiscalizar seu cumprimento, delegar e avocar atribuies, rever os atos dos subordinados. A avocao da atribuio pelo superior hierrquico retira a responsabilidade do subordinado. O superior hierrquico est obrigado a fiscalizar os atos de seus subordinados e tomar as devidas providncias em caso de qualquer erro na funo ou atitude ilcita do agente sob seu comando.

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A subordinao diferente da vinculao administrativa: a subordinao decorre do Poder Hierrquico; a vinculao administrativa resulta do poder de superviso ministerial sobre a entidade vinculada. 2.3. Quanto Punio dos Agentes:

2.3.1) Poder Disciplinar: a faculdade de punir internamente os agentes administrativos pelas infraes funcionais. O Poder Disciplinar da Administrao diferente do Poder Punitivo do Estado. A diferena entre as punies e sanes no de grau, de substncia, pois se trata de responsabilidades diferentes. No se aplica o Princpio da Pena Especfica. Dentro dos limites da lei, o Poder Disciplinar discricionrio. A aplicao da penas tem carter de poder-dever para o superior hierrquico (artigo 320, CP). Penas: (Direito Administrativo Federal Lei 8112/90): advertncia, suspenso, demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, destituio de cargo em comisso, destituio de funo comissionada. Deve haver a apurao regular da falta e o Princpio da Proporcionalidade deve ser aplicado. A motivao da punio disciplinar imprescindvel. 2.4. Quanto Finalidade Normativa da Administrao Pblica:

2.4.1) Poder Regulamentar: poder exclusivo dos Chefes do Executivo para a devida explicao da lei visando sua correta execuo, ou para a expedio de Decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no disciplinada por lei. O Poder Regulamentar faculdade indelegvel. O Executivo no pode invadir as reservas da lei. Regulamento no lei; regulamento complemento da lei. Regulamento ato administrativo.

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Nem toda lei depende de regulamentao para ser executada, mas toda lei pode ser regulamentada. O Congresso Nacional tem competncia para sustar atos normativos do Executivo que exorbitem do Poder Regulamentar (CF, art. 49, V). Se a lei trouxer a necessidade de sua regulamentao, ento, a lei no ser aplicada antes da expedio do Decreto Regulamentar. 2.5. Quanto ao objetivo de conteno dos direitos individuais em favor do interesse coletivo: 2.5.1) Poder de Polcia: o poder de fiscalizao que a Administrao Pblica exerce sobre todas as atividades e bens que afetam ou possam afetar a coletividade. O poder de regular e de policiar se difunde entre todas as Administraes interessadas, agindo cada qual nos limites de sua competncia territorial. O Poder de Polcia subordinado ao ordenamento jurdico e ao controle de legalidade pelo Poder Judicirio. A polcia administrativa diferente da polcia judiciria e da polcia de manuteno da ordem pblica. A polcia administrativa incide sobre bens, direitos e atividades, as outras polcias atuam sobre as pessoas, individualmente ou indiscriminadamente. A polcia administrativa inerente e se difunde por toda a Administrao Pblica, enquanto que, as demais polcias so privativas de determinados rgos ou corporaes. Conforme o CTN, art. 78: Considera-se poder de polcia a atividade da Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.

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Sob a invocao do Poder de Polcia no pode a autoridade anular as liberdades pblicas ou aniquilar os direito fundamentais do indivduo. 2.5.1.1) Objeto e Finalidade do Poder de Polcia: o objeto todo bem, direito ou atividade individual que possa afetar a coletividade ou colocar em risco a segurana nacional. A finalidade a proteo do interesse pblico. 2.5.1.2) Extenso e Limites: a extenso do Poder de Polcia ampla. Os limites esto no interesse social em conciliao com os direitos fundamentais do indivduo assegurados na Constituio Federal vigente. 2.5.1.3) Atributos do Poder de Polcia: a) discricionariedade: escolha pela Administrao quanto oportunidade e convenincia do ato e quanto aplicao das sanes e meios para atingir o objetivo almejado; b) coercibilidade: o ato de polcia impositivo, ou seja, obrigatrio para o destinatrio; c) auto-executoriedade: as decises da Administrao podem ser executadas diretamente por seus prprios meios, sem interveno do Judicirio. Entretanto, no se pode confundir a auto-executoriedade das sanes de polcia com punio sumria e sem defesa. A punio sumria s pode ser aplicada em casos urgentes que coloquem em risco a segurana ou a sade pblica, ou quando se tratar de infrao flagrante. 2.5.1.4) Meios de Atuao do Poder de Polcia: a atuao preferencialmente preventiva, atravs de ordens e proibies, por meio de normas limitadoras e sancionadoras, estabelecendo as limitaes administrativas. 2.5.1.5) Sanes: multa, interdio de atividade, fechamento de estabelecimento, demolio de construo, destruio de coisas, proibio de fabricao de produtos

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ou comrcio, vedao de localizao de indstrias ou de comrcio em determinadas zonas. 2.5.1.6) Condies de Validade do Ato de Polcia : competncia, finalidade, forma, proporcionalidade da sano e legalidade dos meios empregados.

UNIDADE IV - ATOS ADMINISTRATIVOS 1. Conceituao: toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. (Hely Lopes Meirelles: 2006) 2. Atributos: a) competncia: atribuio funcional do agente para a prtica do ato; b) finalidade: o objetivo deve ser sempre o interesse coletivo. A finalidade do ato administrativo aquela que a lei indica de forma explcita ou implcita. O administrador no pode escolher outra; c) forma: o revestimento que exterioriza o ato. requisito vinculado e imprescindvel a sua perfeio. A Administrao deve seguir a forma legal para a prtica do ato. Toda forma estabelecida para o ato substancial. Todavia, no se deve confundir um simples defeito formal com a relegao da prpria forma. O defeito corrigvel e no anula o ato, a no observncia da forma insuprvel e nulificadora do ato. A inexistncia de forma implica na inexistncia do ato administrativo. O ato administrativo no escrito s admitido em casos de urgncia ou de transitoriedade da manifestao da vontade administrativa ou de irrelevncia do assunto para a Administrao.

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A revogao ou a modificao do ato administrativo deve obedecer mesma forma do ato originrio. Procedimento administrativo o conjunto de operaes exigidas para a perfeio do ato, enquanto que, a forma o revestimento que exterioriza o ato administrativo. A no observncia da forma determinada vicia substancialmente o ato administrativo, tornando-o passvel de invalidao, desde que necessria a sua perfeio e eficcia. c) Motivo ou causa: situao de direito ou de fato que determina ou autoriza a realizao do ato administrativo. O motivo pode vir expresso em lei ou ser deixado ao critrio do administrador. Atualmente, a motivao , em regra, obrigatria. Exceto quando for dispensado por lei ou for incompatvel com a natureza do ato. Quando o motivo no for exigido para a perfeio do ato, o agente tem a faculdade de dispensar a motivao, entretanto, se o fizer, estar vinculado aos motivos apresentados e se sujeitar obrigao de demonstrar sua efetiva ocorrncia. d) Objeto: criao, modificao ou comprovao de situaes jurdicas concernentes a pessoas, coisas ou atividades sujeitas ao do Poder Pblico. O objeto identifica-se com o contedo do ato. 3. Mrito do Ato Administrativo: valorao dos motivos e escolha do objetivo do ato. Escolha da oportunidade e convenincia para a prtica do ato. O mrito administrativo tpico dos atos discricionrios. O mrito administrativo no se confunde com o mrito processual, pois s abrange os elementos no vinculados do ato da Administrao, isto , aqueles que admitem uma valorao da eficincia, oportunidade, convenincia e justia. Ainda que se trate de poder discricionrio da Administrao, o ato pode ser revisto e anulado pelo Judicirio, desde que, sob o rtulo de mrito

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administrativo, se aninhe qualquer ilegalidade resultante de abuso ou desvio de poder. 3. Atos de Direito Privado praticados pela Administrao Pblica: a Administrao pode praticar atos jurdicos regidos pelo Direito Privado (civil ou comercial), nesse caso a Administrao se iguala ao particular. Quando o Estado pratica atos jurdicos regulados pelo direito civil (ou comercial), coloca-se no plano dos particulares (STF). Dessa forma, a Administrao no pode: alterar, revogar, anular ou rescindir o ato de forma unilateral. Nesse caso, a Administrao depender de concordncia do interessado ou da via judicial cabvel. 5. Procedimento Administrativo: sucesso ordenada de operaes que propiciam a formao de um ato final objetivado pela Administrao (...) constitui-se de atos intermedirios, preparatrios e autnomos, mas sempre interligados, que se conjugam para dar contedo e forma ao ato principal e final colimado pelo Poder Pblico. (Hely Lopes Meirelles: 2006) O esquecimento de atos preparatrios ou a sua realizao de desacordo com a norma legal que determina o procedimento administrativo podem acarretar a nulidade do ato final, desde que se configurem operaes essenciais ou requisitos de legalidade do ato principal. O procedimento administrativo no se confunde com o ato administrativo complexo, pois o ato complexo aquele que resulta da interveno de dois ou mais rgos administrativos para a obteno do ato final: apresentando um ato principal e um ato complementar que o ratifica ou aprova, enquanto que, o procedimento administrativo a seqncia de operaes que propiciam o ato final. 6. Eficcia e Exeqibilidade:

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a) eficcia: desde que se completa o procedimento formativo do ato administrativo, o ato existe e tornar-se eficaz, ou seja, com capacidade para a produo de efeitos. Torna-se vinculativo para a Administrao que o expediu, pois traduza a manifestao de vontade administrativa em forma regular. b) exeqibilidade: o termo est relacionado com a operacionalidade, aplicabilidade do ato. a disponibilidade do ato para produo imediata de efeitos. Embora eficaz, pode faltar a verificao de uma condio suspensiva, ou a chegada de um termo ou a prtica de um ato complementar. O ato administrativo perfeito no o que est apenas acabado (eficaz), mas sim completo (exeqvel, pela ocorrncia de todas as condies de sua operatividade). A perfeio do ato s se verifica pela soma da eficcia com a exeqibilidade. ATO ADMINISTRATIVO PERFEITO = ATO EFICAZ E EXEQVEL 7. Atributos do Ato Administrativo: 7.1) Presuno de Legitimidade: a presuno decorre do princpio da legalidade da Administrao (artigo 37 da CF). Os atos administrativos presumem-se praticados em adequao com a lei e interesse coletivo. A presuno de legitimidade autoria a imediata execuo do ato. A presuno de legitimidade transfere o nus da prova de invalidade do ato administrativo para quem o invoca. 7.2) Imperatividade: atributo que impe a coercibilidade para seu cumprimento ou execuo. O atributo est presente nos atos que consubstanciam um provimento ou uma ordem administrativa. A imperatividade decorre da existncia do ato, no dependendo da sua declarao de validade ou invalidade.

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7.3)

Auto-executoriedade:

consiste

na

possibilidade

que

certos

atos

administrativos ensejam de imediata e direta execuo pela prpria Administrao, independentemente de ordem judicial. Tal processo executrio tem cabimento quando as circunstncias indicam a necessidade premente da obteno do fato ou coisa. Atua pela utilizao, por parte do administrador, dos chamados meios diretos de coero administrativa, de modo a tornar possvel obter, por coao absoluta, a prpria prestao exigida do administrado, ou, na sua impossibilidade, outra equivalente. (Seabra Fagundes apud Hely Lopes Meirelles: 2006, p.161). O artigo 5, inciso LV da CF. vigente, o qual assegura o contraditrio e a ampla defesa inclusive nos procedimentos administrativos no retirou o jus imperium da Administrao Pblica, nem a possibilidade cautelar do adiantamento de eficcia de medida administrativa nos casos em que o interesse pblico correr perigo iminente. Ao particular que se sentir ameaado ou lesado pela execuo do ato administrativo que caber pedir proteo judicial para obstar atividade da Administrao contrria aos seus interesses, ou para haver da Fazenda Pblica os eventuais prejuzos que tenha injustamente suportado. O artigo 287 do CPC faculta a via cominatria ao Poder Pblico. A lei federal no pode impor aos Governos estadual ou municipal formas de procedimento administrativo, pois isso violaria a autonomia poltica das unidades federativas. E, tambm, seria contrrio ao sistema poltico brasileiro, de independncia e harmonia dos Poderes representativos de Estado (Executivo, Legislativo e Judicirio), pois estaria obrigando a exames prvios os atos que os rgos administrativos desejassem executar.

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8. Classificao dos atos administrativos: 8.1) Atos administrativos quando aos seus destinatrios: a) atos gerais ou regulamentares: so aqueles expedidos sem destinatrios determinados, com finalidade normativa; possuem comando abstrato e impessoal, semelhantes ao da lei e por essa razo, podem ser revogveis a qualquer tempo pela Administrao e so inatacveis pela via judicial, a no ser pela argio de inconstitucionalidade (artigo 102, I, a, CF); sero impugnveis por quem se sentir lesado pela atuao da Administrao apenas quando os preceitos abstratos dos atos gerais forem convertidos pela Administrao em providncias concretas e especficas de execuo. os atos gerais prevalecem sobre os atos individuais, mesmo que derivados da mesma autoridade; os atos gerais quando de efeitos externos, dependem de publicao no rgo oficial para entrar em vigor e produzir seus efeitos jurdicos; Exemplos: Decretos, Instrues Normativas. b) atos individuais ou especiais: so aqueles que dirigem-se a destinatrios certos, criando-lhes situao jurdica particular. os atos individuais geram direitos subjetivos para seus destinatrios, como tambm podem criar encargos administrativos; quando geram direitos adquiridos tornam-se irrevogveis (STF, Smula 473), nos demais casos pode a Administrao revoga-los, desde que indenize o prejudicado, se este for o caso; os atos individuais, quando de efeitos externos, entram em vigncia pela publicao no rgo oficial, e, se de efeitos internos ou restritos a seus

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destinatrios, admitem comunicao direta para incio de sua operatividade ou execuo. Exemplos: nomeao, exonerao, outorga de licena, permisso, autorizao. 8.2) Quanto aos efeitos do ato: a) atos internos: so destinados produo de efeitos no mbito dos rgos pblicos, e devido a isso incidem, geralmente, apenas sobre os rgos e agentes da Administrao que expediu esses atos. os atos administrativos internos podem ser gerais ou especiais, normativos, ordinatrios, punitivos e de outras espcies, conforme as exigncias do servio pblico; esses atos no dependem de publicao no rgo oficial para entrar em vigor, bastando a cientificao direta aos destinatrios ou a divulgao regulamentar da repartio; os atos administrativos internos, quando praticados nos seus estritos limites, geralmente no geram direitos subjetivos aos destinatrios, podendo ser revogados ou modificados a qualquer tempo, conforme deciso da Administrao, em especial, se forem normativos ou ordinatrios do funcionamento do servio pblico; esses atos sujeitam-se a reviso hierrquica e ao controle do Poder Judicirio se ofensivos de direito individual ou lesivos do patrimnio pblico; Exemplos: circulares, avisos. b) atos externos ou de efeitos externos: todos aqueles que alcanam os administrados, provendo sobre seus direitos, obrigaes, negcios ou conduta perante a Administrao. os atos de efeitos externos s entram em vigor ou execuo depois de divulgados pelo rgo oficial, dado o interesse do pblico no seu conhecimento. A publicidade de tais atos princpio de legitimidade e moralidade administrativa que se impe tanto Administrao direta como

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indireta, porque ambas gerem bens e dinheiros pblicos cuja guarda e aplicao todos devem conhecer e controlar.

8.3) Quanto ao objeto do ato: a) atos de imprio ou de autoridade: so aqueles que a Administrao pratica usando de sua supremacia sobre o administrado ou servidor e lhes impe obrigatrio atendimento. os atos de imprio podem ser gerais ou individuais, internos ou externos, mas sempre unilaterais; geralmente so atos revogveis e modificveis a critrio da Administrao que os expediu; Exemplo: desapropriao, interdio de atividade, ordens estatutrias etc. b) atos de gesto: so atos que a Administrao pratica sem usar da supremacia sobre os destinatrios. so atos de administrao dos bens e servios pblicos e atos negociais, que no exigem coero sobre os interessados; nem sempre esses atos so atos administrativos tpicos, principalmente quando so bilaterais, como a exemplo da alienao, onerao ou aquisio de bens. Nesses casos os atos se igualam aos do Direito Privado, apenas antecedidos de formalidades administrativas para sua realizao. c) atos de expediente: so aqueles que se destinam a dar andamento aos processos e papis que tramitam pelas reparties pblicas, preparando-os para a deciso de mrito a ser proferida pela autoridade competente; so atos de rotina interna, sem carter decisrio, sem carter vinculante e sem forma especial, geralmente praticados por servidores subalternos, sem competncia decisria.

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8.4) atos quanto ao regramento: a) atos vinculados: so os que a lei estabelece os requisitos e condies de sua realizao. As imposies legais absorvem quase que por completo a liberdade do administrador. obrigatrio Administrao a motivao do ato, no sentido de evidenciar a conformao de sua prtica com as exigncias e requisitos legais que constituem pressupostos necessrios de sua existncia e validade. b) atos discricionrios: so aqueles atos que a Administrao pode praticar com liberdade de escolha de seu contedo, de seu destinatrio, de sua convenincia, de sua oportunidade e do modo de sua realizao. o fundamento e justificativa da discricionariedade est na complexidade e variedade dos problemas que o Poder Pblico tem que solucionar, os quais a lei no pode prever. 8.5) atos quanto formao: a) ato simples: o ato que resulta da manifestao de vontade de um nico rgo. No importa o nmero de pessoas que participam da formao do ato, o que interessa a vontade de apenas um rgo na formao do ato. b) ato complexo: o ato que tem sua formao pela conjugao de vontades de mais de um rgo da Administrao. O que interessa a participao de mais de um rgo na formao do ato. O ato administrativo complexo no se confunde com o procedimento administrativo. Nesse, vrios atos so praticados, por um nico rgo, com o objetivo de alcanar o ato final almejado pela Administrao, como a exemplo da licitao. No ato complexo, so integradas as vontades de mais de um rgo para a obteno do

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ato final pretendido pela Administrao, como a exemplo da investidura de servidor em cargo pblico: nomeao + posse = investidura. c) ato composto: aquele que resultado da vontade nica de um rgo, mas depende da verificao por parte de outro rgo para que tenha exeqibilidade, isto , produza efeitos. Ex.: uma autorizao que dependa de visto de uma autoridade superior para que produza efeitos. 9. Invalidao dos Atos Administrativos: "A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revoga-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos a apreciao judicial". (STF, Smula 473). 9.1) Revogao e Anulao: 9.1.1) Revogao: supresso de um ato discricionrio legtimo e eficaz, realizada pela Administrao (e somente pela Administrao) por no mais lhe convir sua existncia. a revogao pressupe um ato legal e perfeito, mas inconveniente ao interesse pblico; a revogao funda-se no poder discricionrio da Administrao; a revogao se opera "ex nunc", ou seja, so considerados vlidos os efeitos produzidos pelo ato revogado at o momento da revogao, quer em relao a terceiros sujeitos aos seus efeitos reflexos; se o ato ainda no havia gerado efeitos quando da revogao, a Administrao no estar obrigada a indenizar quaisquer prejuzos presentes ou futuros que a revogao ocasione;

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9.1.2) Anulao: declarao de invalidao de um ato administrativo ilegtimo ou ilegal, abrangendo a ilegalidade ou ilegitimidade, no apenas a violao frontal da lei, mas tambm o abuso por excesso ou desvio de poder ou a no observncia dos princpios gerias do Direito e os princpios do regime jurdico administrativo. os efeitos da anulao retroagem a origem do ato (efeito ex tunc). Todavia, em decorrncia do princpio da segurana jurdica e da boa-f, em casos excepcionais a anulao pode ter efeitos ex nunc; o ato pode ser anulado pela prpria Administrao ou pelo Judicirio; poder haver convalidao do ato desde que no haja leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros; poder haver correo de mera irregularidade, pois essa no torna o ato nem nulo nem anulvel, mas sim, ineficaz at sua retificao; entende a doutrina que os atos podem ser invalidados pelo Judicirio em at 5 anos (aes pessoais) ou 10 ano (aes reais); o controle judicial dos atos administrativos ser sempre e unicamente de legalidade. 9.1.3) Cassao: modalidade de anulao do ato administrativo. Consiste no desfazimento de um ato que, embora legtimo na sua origem e formao, torna-se ilegal na sua execuo.

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UNIDADE V - LICITAO E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: 8.666/93. I - LICITAO

Lei

1) Conceito "procedimento administrativo vinculado por meio do qual os entes da Administrao Pblica e aqueles por ela controlados selecionam a melhor proposta entre as oferecidas pelos vrios interessados, com dois objetivos a celebrao de contrato, ou a obteno do melhor trabalho tcnico, artstico ou cientfico". ( Jos dos Santos Carvalho Filho). 2) Natureza Jurdica procedimento administrativo. 3) Fundamentos a) moralidade administrativa b) igualdade de oportunidades c) objeto = imediato (seleo da melhor proposta), e objeto mediato (obteno do servio ou obra pretendida). 4) Princpios a) legalidade b) moralidade e impessoalidade c) igualdade d) publicidade e) probidade f) vinculao ao instrumento convocatrio g) julgamento objetivo 5) Licitao Dispensvel, Dispensada e Inexigivel a) licitao dispensvel artigo 24, Lei 8.666/93 a licitao vivel, mas a lei deixa sua realizao a critrio do agente pblico; b) licitao dispensada a prpria lei ordena a no realizao da licitao (artigo 17, I e II); c) licitao inexigvel existe a inviabilidade da licitao (artigo 25). 6) Modalidades de Licitao- artigo 22. a) concorrncia contrataes de grande vulto; b) tomada de preo se realiza entre interessados previamente cadastrados nos registros dos rgos pblicos e pessoas administrativas, ou que atendam a todas as

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exigncias para cadastramento at o terceiro dia anterior `a data do recebimento das propostas (artigo 22, pargrafo segundo). c) convite destina-se a contrataes de menor vulto ( artigo 23, I, a, II, a). No h edital e sim carta-convite, remetidas, no mnimo a trs interessados no ramo a que pertence o objeto do contrato, os quais livremente escolhidos pelo administrador, entre empresas cadastradas ou no. Os interessados no convidados, mas cadastrados junto aos rgos administrativos podem participar (artigo 22, pargrafo terceiro). d) concurso (artigo 22, pargrafo quarto). O concurso visa a escolha de trabalho tcnico, artstico ou cientfico. Trata-se de aferio de carter eminentemente intelectual. e) leilo objetiva a venda de bens mveis inservveis Administrao, venda de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, alienao de bens imveis adquiridos em procedimento judicial ou atravs de dao em pagamento (artigo 19). 7) Novas modalidades a) Prego Lei 10.520/ 02. b) Prego Eletrnico Decreto 5.450/05. II - CONTRATOS ADMINISTRATIVOS " o ajuste que a Administrao Pblica, agindo nessa qualidade, firma com particular ou outra entidade administrativa para a consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condies estabelecidas pela prpria Administrao." (Hely Lopes Meirelles) 1) Caractersticas a) consensual b) formal c) oneroso d) comutativo e) intuito personae f) exige prvia licitao. 2) Peculiaridades 3) Tipos a) de colaborao o particular se obriga a prestar ou realizar algo para a Administrao (obras, servios ou fornecimentos); b) de atribuio a Administrao confere determinadas vantagens ou certos direitos ao particular (uso especial de bem pblico). O contrato de colaborao firmado no interesse precpuo da Administrao. O contrato de atribuio realizado no interesse do particular, desde que no contrarie o interesse pblico.

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