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Direito administrativo: Espécies de

atividades administrativas
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Publicado por Bizu do Direito há 7 anos

Espécies de atividades administrativas

Centralizada – o próprio Estado realiza essa atividade através de seus órgãos internos;
Descentralizada – o Estado incube outra pessoa para fazer determinada atividade; Pluralidades de
pessoas;

Formas de atividade descentralizada;

Territorial ou geográfica – o Estado cria uma pessoa jurídica de direito público, de capacidade
administrativa genérica, com restrição territorial;
Técnica ou funcional ou por serviços, chamada de outorga – o Estado também cria uma pessoa jurídica,
de direito público ou privado e a ela é dada capacidade administrativa específica, restritiva, dando a ela a
titularidade e execução da atividade; é onde se cria a Administração Pública Indireta (autarquias, fundações
públicas, empresas públicas, consórcio públicos, sociedade de economia mista entre outras);
Colaboração ou delegação – o Estado não cria pessoas jurídicas, transfere somente a execução da
atividade administrativa para uma pessoa que já existe, através de contratos administrativos ou ato
administrativo unilateral;

*Diferença entre descentralização e desconcentração

Desconcentração é a repartição interna de competências feita por uma pessoa jurídica, seja ela Estado ou
algum membro da Administração indireta.
Descentralização é a transferência de atividades administrativas;
Segundo José dos Santos Carvalho Filho, o Estado nunca transfere a
titularidade da função administrativa, em uma descentralização o
que ocorre sempre é uma delegação legal, por lei, já quando o
Estado contrata uma pessoa para exercer uma função administrativa
ocorre a chamada delegação negocial

Sujeitos que exercem a função administrativa em sentido subjetivo

É composta por órgãos da Administração Pública Direita e Indireta

Administração Direita em sentido amplo – todos os órgãos de todos os poderes do Estado que exercem a
função administrativa; de forma típica (poder Executivo) ou de forma atípica (poderes Legislativo e
Judiciário);( ver Art. 37 CF)
Administração Direta em sentido estrito – se refere ao poder Executivo (ver art. 4, I, decreto lei 200/67)
Administração Indireta – conjunto de pessoas jurídicas criadas pelo Estado para atuar de forma
descentralizada na função administrativa ou para, excepcionalmente, explorar atividade econômica;

São pessoas da administração pública indireta:

Autarquias – desempenham atividade típica de administração pública; criadas por lei, art. 37, IXX da CF cc
art. 45 do CC;
Fundações Públicas – desempenham atividades que não depende de atuação estatal;
Empresas Públicas – pessoas jurídicas, sempre, de direito privado formada, sempre, com o dinheiro do
Estado, podem assumir qualquer forma jurídica admitida em direito;
Obs.: somente a União pode dar origem a uma nova forma jurídica,
os Estados ou Municípios só podem usar as formas já criadas em lei;

Sociedade de economia mista – sempre é de direito privado e de

capital misto (dinheiro público e privado), controlada pelo poder
público e só assume a forma de sociedade anônima, S. A;

Obs.: a finalidade é determinada de acordo com o fim destinado,

público ou privado

Lei 11.107/2005 trata dos Consórcios Públicos – pessoa jurídica

formada por pessoas políticas (União, Estados, DF e Municípios) para
gestão associadas de serviços públicos, o objetivo dos consórcios é
definido pelos associados, de natureza autárquica se forem de direito
público, mas terão natureza civil se forem de direito privado;

*Nos anos 90, surgiram, durante a reforma do Estado, as agências

reguladoras (influência do Direito Americano) tem natureza de
autarquia de regime especial, maior autonomia em relação ao Estado
(ANATEL) e as agências executivas (influência do Direito Francês) é
um título dado a uma autarquia ou fundação após celebração de
contrato de gestão e enquanto este vigorar (INMETRO)
 *Segundo o STF, a OAB exerce função pública, mas não é pessoa
jurídica pertencente a administração pública (ADI – 3026 de 2006)

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