Aula 1º

Administração pública

Olá pessoal! Nesta aula iremos aprender sobre

a administração pública bem como também sobre
conceituações importantes e a abrangência da
Contabilidade Pública e os regimes contábeis. Com os
conhecimentos que estão adquirindo, cada vez mais,
vocês se tornarão capazes de superar o senso comum e
se posicionarem criticamente em relação ao conteúdo
estudado.
Se ao final desta aula tiverem dúvidas, vocês poderão
saná-las através das ferramentas “fórum” ou “quadro de
avisos” e “chat”. Bom trabalho!
Comecemos, então, analisando os objetivos e
verificando as seções que serão desenvolvidas ao longo
desta aula.
Bons estudos!

Objetivos de aprendizagem

Esperamos que, ao término desta aula, você seja capaz de:

• perceber a diferença entre administração pública direta e indireta e os tipos de empresa pública;
• saber sobre os sistemas de contas que são de orçamentários, compensação, financeiro e patrimonial;
• verificar a diferença do regime contábil na contabilidade pública.
 Contabilidade Pública
Seções de estudo
1 - Princípios e Conceitos da Administração Pública
2 - Abrangência da Contabilidade Pública
3 - Regimes Contábeis
1 - Princípios e Conceitos da Adminstração
Pública
Para Inaldo Araujo e Daniel Arruda (2004, p. 02):
[...] a administração pública, em sentido
material, é o conjunto coordenado de funções
que visam à boa gestão da res publica (ou seja,
da coisa pública), de modo a possibilitar que
os interesses da sociedade sejam alcançados.
Entre os diversos conceitos apresentados,
pode-se ver que a administração pública
engloba todo aparelhamento do Estado,
preordenado à realização de seus serviços, que
buscam a satisfação das necessidades coletivas.
Para exercer ou colocar à disposição da coletividade o
conjunto de atividades e de bens, o Estado, entendido como
a organização do poder político da comunidade nacional,
distribui-se em três funções essenciais: função normativa ou
legislativa, como sendo aquela exercida pelo Poder Legislativo,
cuja atribuição é a elaboração de leis; a função administrativa
ou executiva que é a que converte a lei em ato individual e
concreto, de competência do Poder Executivo; e a função
judicial que se refere à aplicação da lei aos litigantes, cuja
competência é do Poder Judiciário.
A administração pública é dividida em dois níveis. O
primeiro, a administração direta ou centralizada, compreende
a estrutura administrativa dos três Poderes (Legislativo,
Executivo e Judiciário) e suas subdivisões (estrutura
administrativa da Presidência da República e dos Ministérios,
Secretarias estaduais e/ou municipais, com seus respectivos
departamentos e seções). É um conjunto de unidades
organizacionais que integram a estrutura administrativa de
cada um dos Poderes da União, dos Estados e dos Municípios.
O segundo nível é a administração indireta ou descentralizada.
Constitui-se de entidades públicas dotadas de personalidade
jurídica própria, que se encontram vinculadas a esses Poderes por
meio de determinação em lei. São elas as autarquias, fundações,
empresas públicas, sociedade de economia mista, etc.
Composição dos níveis da administração pública
(âmbito estadual)
Direta Indireta
• Poder Legislativo • Autarquias
1. Assembleia Legislativa • Fundações
2. Tribunal de Contas • Empresas Públicas
• Sociedades de Economia Mista
• Poder Executivo
1. Governo do Estado
2. Secretárias de Estado
• Poder Judiciário
1. Tribunal de Justiça
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As autarquias correspondem a entidades autônomas,
criadas em lei específica, com personalidade jurídica de direito
público interno, sujeitas a fiscalização do Estado. As fundações
englobam entes que objetivam, principalmente, a realização de
atividades não lucrativas e que podem ser executadas pelo setor
público ou privado, mas que são de interesse coletivo, como
educação, cultura, pesquisa, desenvolvimento tecnológico,
entre outros.
A empresa pública é uma organização com personalidade
jurídica de direito privado e participação exclusiva do Estado no
seu capital e direção. Portanto, é de propriedade única do Estado.
A sociedade de economia mista, por fim, é um ente
dotado de personalidade jurídica de direito privado, criado por
lei, para o exercício de atividade econômica, sob a forma de
sociedade anônima, cujas ações, que permitem o direito ao
voto, pertencem, na sua maioria, ao Estado.
Percebem os diferentes tipos de empresas públicas?
Pensem nisso...
1.1 Conceituações Importantes da
Contabilidade Pública
A Contabilidade Pública é regida pela Lei 4.320/64, que
estatui normas gerais de direito financeiro para a elaboração e
o controle dos orçamentos e balanços da União, dos Estados,
dos Municípios e do Distrito Federal.
Segundo Kohama (2000), “Contabilidade Pública é
o ramo da contabilidade que estuda, orienta, controla e
demonstra a organização da Fazenda Pública, o patrimônio e
suas variações”.
Que a Lei 4.320/64 está para Contabilidade Pública assim como a Lei
das Sociedades por Ações, Lei 6.404/76, está para a Contabilidade
aplicada à atividade empresarial.
O objeto de qualquer contabilidade é o patrimônio. O
da Contabilidade Pública é o Patrimônio Público dos órgãos
e entidades, que correspondem ao conjunto de bens, direitos
e obrigações a eles vinculados, exceto os bens de domínio
público, tais como: praças, ruas, estradas, etc.
O objetivo da Contabilidade Pública é, mediante sistemas
de contas e por partidas dobradas, registrar, acumular, resumir,
analisar e interpretar os fenômenos que afetam as situações
orçamentárias, financeiras e patrimoniais das entidades de
direito público.
Segundo o art. 85, da Lei 4.320/64:
Os serviços de contabilidade serão organizados
de forma a permitir o acompanhamento da
execução orçamentária, o conhecimento da
posição patrimonial, a determinação dos custos
dos serviços industriais, os levantamentos dos
balanços gerais, a análise e interpretação dos
resultados econômicos e financeiros.
O sistema de contas representa o conjunto de contas
que registra as transações com características comuns e
determinados atos da administração pública. No âmbito
governamental, ele compreende o sistema orçamentário,
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financeiro, patrimonial e de compensação, que, apesar de
estarem intimamente relacionados, são independentes e não
podem se comunicar.
O sistema orçamentário evidencia o registro contábil
de receita e da despesa, de acordo com as especificações
constantes da Lei de Orçamento e dos Créditos, assim como o
montante dos créditos orçamentários vigentes, demonstrando
a despesa fixada e a executada no exercício, e comparando a
receita prevista com a arrecadada, ou seja, no final do exercício
apresenta os resultados comparativos entre a previsão e a
execução orçamentária, registrados.
Importante! O resultado dos atos e dos fatos ocorridos no sistema
orçamentário é demonstrado no balanço orçamentário.
O sistema financeiro registra a arrecadação da receita, as
despesas executadas e a movimentação extra orçamentária, ou
seja, as operações que resultem débitos e créditos de natureza
financeira não compreendida na execução orçamentária.
O sistema patrimonial registra analiticamente todos
os bens de caráter permanente, com indicação dos elementos
necessários para a perfeita caracterização de cada um deles e
dos agentes responsáveis pela sua guarda e administração, bem
como, mantém registro sintético dos bens móveis e imóveis,
assim com as alterações da situação líquida patrimonial.
O sistema de compensação registra os valores que,
direta ou indiretamente, provocam ou podem provocar
variações no patrimônio do Estado, geralmente decorrentes de
contratos, convênios, etc.
Não confundir sistema de compensação com contas de controle. O
sistema de compensação é bem mais amplo, já as contas de controle
estão dentro do sistema de compensação.
2 - Abrangência da Contabilidade Pública
A Contabilidade Pública não deve ser entendida, apenas,
como destinada ao registro e escrituração contábil, mas
também à observação da legalidade dos atos da execução
orçamentária, através do controle e acompanhamento, que será
prévio, concomitante e subseqüente, além de verificar a exata
observância dos limites das cotas trimestrais atribuídas a cada
unidade orçamentária, dentro do sistema que foi instituído para
esse fim.
Portanto, na administração pública, os serviços de
contabilidade devem ser organizados de forma que seja
permitido o acompanhamento da execução orçamentária
desde o seu início, registrando os limites das cotas trimestrais
atribuídas a cada unidade orçamentária, controlando e
acompanhando, à medida que ela for se desenvolvendo.
Deve também verificar a legalidade dos atos de execução
orçamentária: se o empenho da despesa obedeceu à legislação
vigente, relativa à licitação, autorização competente; se não
se trata de despesas já realizadas; se a liquidação da despesa
foi registrada em documentos processados pelo serviço de
contabilidade e se a determinação para o pagamento da despesa
foi despachada pela autoridade competente.
Obviamente que, para proceder à verificação da legalidade
dos atos da execução orçamentária prévia, concomitante
e subseqüente, há necessidade de se conhecer quando o
empenho, a liquidação e a ordem de pagamento da despesa
foram legalmente formalizados; por isso, cabe à Contabilidade
Pública o estudo dos vários aspectos que envolvem a execução
orçamentária e financeira da receita e da despesa pública e
todas as gamas de repercussões que por ela é produzida.
3 - Regimes Contábeis
Há, na contabilidade, uma atenção muito grande com
relação à obediência dos chamados Princípios Contábeis
Geralmente Aceitos ou regimes contábeis de escrituração.
Convém lembrar que a maioria desses princípios foi
criada em época quando a principal preocupação era a inflação
e a desvalorização ocorridas com o poder aquisitivo.
Na contabilidade Pública, o Exercício Financeiro
corresponde ao período em que se executam todas as
atividades contempladas no orçamento, que vai de 01 de
janeiro a 31 de dezembro.
Segundo o art. 35 da Lei 4320/64:
“Pertence ao exercício financeiro: I - as receitas nele arrecadadas; e
II - as despesas legalmente empenhadas”.
No Brasil, o regime de escrituração adotado na
Contabilidade Pública é o chamado regime Contábil misto,
em que as receitas obedecem ao regime de caixa e as despesas
obedecem ao regime de competência. Pelo regime de caixa, a
receita é reconhecida no período em que é arrecadada e as que
estão por arrecadar são transferidas para o exercício financeiro
seguinte. Pelo regime de competência, as despesas são assim
consideradas, de acordo com a data do respectivo fato gerador
e não no momento dos seus pagamentos.
Chegamos ao final de nossa primeira aula. Tudo bem até
aqui?!
Retomando a aula
Parece que estamos indo bem. Então, para encerrar
esta aula, vamos recordar:
1 - Princípios e Conceitos da Administração Pública
Precisamos entender bem a diferença entre os tipos da
administração pública que pode ser direta e indireta.
2 – Abrangência da Contabilidade Pública
Que a contabilidade pública não está ligada apenas
nas escriturações contábeis, mas também a verificação da
execução orçamentária.
3 – Regimes Contábeis
Que na contabilidade pública existe o regime contábil
misto, que são o de competência e de caixa.
 Contabilidade Pública 8

Vale a pena

Vale a pena ler

ARAUJO, Inaldo P. Santos; ARRUDA, Daniel.

Contabilidade Pública da Teoria a Prática. São Paulo: Saraiva, 2004.
KOHAMA, Hélio. Balanços públicos. São Paulo: Atlas, 2000.
JULIÃO, Edílson Oliveira. Entendendo a contabilidade
pública. Campo Grande: Sólivros, 2001.

Vale a pena acessar

<http://www9.senado.gov.br/portal/page/portal/
orcamento_senado>.
<http://www.brasil.gov.br/sobre/o-brasil/governo/
orcamento-da-uniao>.
<http://pt.wikipedia.org/wiki/
Contabilidade_p%C3%BAblica>.

Minhas anotações