Perguntas Direito Administrativo I

1. Explique o significado dos seguintes conceitos:

a) Administração Pública em sentido organizatório;

A administração pública em sentido organizatório é uma máquina complexa
integrada por vários entes públicos, organizados, e que incorporam os órgãos,
serviços e agentes do Estado (e restantes pessoas coletivas públicas) que estão
responsáveis por prosseguir os interesses públicos secundários em nome da
coletividade (ex.: municípios, freguesias, regiões autónomas, universidades,
entidades públicas empresariais, associações públicas e pessoas coletivas de
utilidade pública).

b) Sistema de administração executiva;

O sistema de administração executiva apresenta um aparelho administrativo
fortemente centralizado e hierarquizado, estando a Administração subordinada ao
ramo do direito administrativo, o que fez com que houvesse necessidade de
criação de tribunais próprios, os tribunais administrativos. A administração dispõe
do “privilégio de execução prévia”, podendo executar as decisões por autoridade
própria. Esta responsabiliza-se ainda pelos atos dos seus funcionários.

c) Relação de tutela
A tutela é o conjunto de poderes de intervenção de uma pessoa coletiva pública
na gestão de outra pessoa coletiva pública, a fim de assegurar a legalidade e o
mérito da sua atuação. A tutela pressupõe a existência de duas pessoas
coletivas distintas e tem como objetivo assegurar que a entidade tutelada
cumpra as leis em vigor. Quanto ao fim a tutela pode ser: tutela de legalidade.
quando visa controlar a legalidade das decisões da entidade tutelada; e Tutela
de mérito: quando visa controlar a conveniência (administrativa, técnica ou
financeira) e oportunidade das decisões da entidade tutelada. Já relativamente
ao conteúdo, pode-se tratar de: Tutela inspetiva, que corresponde ao poder de
fiscalizar a organização, o funcionamento dos órgãos ou serviços; Tutela
integrativa, que representa poder de aprovar ou autorizar os atos da entidade
tutelada; Tutela sancionatória, que consiste poder de aplicar sanções por
irregularidades que tenham sido detetadas pela entidade tutelada; Tutela
revogatória, que é o poder de revogar ou anular os atos administrativos
praticados pela entidade tutelada; e Tutela substitutiva que equivale ao poder de
suprir as omissões das entidades tuteladas, praticando, em vez delas e por
conta delas, os atos que forem legalmente devidos.

2. Escolha múltipla

1. O Estado de Polícia caracterizou-se:

a) Pelo absolutismo de figura do Estado, com uma centralização completa
dos poderes no seu representante máximo – o monarca.

2. O princípio da separação de poderes no seu sentido político aponta

para:
a) A questão da titularidade ou da soberania do poder.

3. No arranjo das funções estaduais, a função legislativa:

a) É uma função de 1º grau.

4. O direito administrativo é um ramo de direito aplicável:

a) A toda a atividade administrativa.

5. A administração Pública visa sempre a prossecução:

a) De um fim heterónomo.

6. A Administração Pública em sentido organizatório refere-se:

c) A uma máquina complexa destinada à satisfação regular e contínua dos
interesses públicos secundários.

7. Falar de europeização do direito administrativo, ao nível jurídico,

significa:
b) A influência que o direito europeu foi exercendo sobre os seus congéneres
nacionais.

8. O princípio da Administração eletrônica traduz-se:

b) Na concretização do princípio da continuidade dos serviços públicos.
 9. O princípio da separação dos poderes no seu sentido funcional
ou material aponta para:
c) Para uma separação das tarefas ou funções do Estado.

10. No sistema de administração executiva, na sua forma pura:

c) Os entes públicos são responsáveis pelos atos dos seus funcionários.

11. As pessoas coletivas públicas:

c) Têm órgãos administrativos com a capacidade de exprimir a sua vontade.

12. A Administração Autónoma caracteriza-se por:

a) Prosseguir interesses específicos da respetiva comunidade.

13. Na relação de superintendência, o Governo dispõe:

b) Do poder para definir objetivos e orientar a atuação de uma pessoa
coletiva.

14. Na relação de hierarquia, o Governo dispõe:

a) Do poder para emitir comandos vinculativos sobre uma pessoa coletiva.

15. As entidades públicas empresariais devem ser inseridas:

b) Na administração estadual indireta.

Responda à seguinte questão:

1. Como se caracteriza a administração estadual indireta ou

administração indireta do Estado? Refira, na sua resposta, as
principais características deste setor da administração pública.

A administração estadual indireta ou administração indireta do Estado

consiste no conjunto das entidades públicas, com personalidade jurídica
própria e autonomia administrativa e financeira que desenvolvem uma
atividade administrativa destinada à realização de fins do Estado. Os
entes públicos na Administração indireta do Estado podem ser
caracterizados pelo facto de não prosseguirem interesses próprios, mas
sim interesses da entidade mãe, o Estado, e não definirem, na sua
atuação, a sua própria orientação. É a prossecução de atribuições de
uma entidade administrativa por intermédio de outra entidade
administrativa.
A administração estadual indireta divide-se em administração
estadual indireta pública e administração estadual indireta privada. Por
sua vez a administração estadual indireta pública subdivide-se em
institutos públicos e em entidades públicas empresariais.
Os institutos públicos são pessoas coletivas públicas, de tipo
institucional ou fundacional, criadas para assegurar o desempenho de
determinadas funções administrativas de caráter não empresarial,
pertencentes ao Estado ou a outra pessoa coletiva pública. Há 3
categorias: Serviços personalizados; fundações públicas; e
Estabelecimentos públicos. Os Serviços personalizados são serviços
públicos de caráter administrativo a que a lei atribui personalidade
jurídica e autonomia administrativa e financeira. As Fundações públicas
são patrimónios afetados à prossecução de fins públicos especiais. Os
estabelecimentos públicos são institutos públicos de caráter cultural ou
social, organizados como serviços abertos ao público e destinados a
efetuar prestações individuais à generalidade dos cidadãos que delas
careçam.
Já as entidades públicas empresariais são pessoas coletivas de
direito público, com natureza empresarial, criadas pelo Estado. Embora
sejam pessoas coletivas de direito público, estão sujeitas ao direito
privado, uma vez que o seu fim é o lucro e necessitam de maior
liberdade de ação (facilitados pela utilização do direito privado).
Por último, no que diz respeito à administração estadual indireta
privada, este setor integra a generalidade das empresas públicas,
sociedades instituídas para finalidades públicas sob a forma de
sociedades comerciais, as quais podem, excecionalmente, ser
detentoras de poderes públicos de autoridade. Integram-se, ainda, as
fundações públicas de direito privado de criação estadual e as
associações públicas de direito privado.
2. Como se caracteriza o setor da Administração Pública
denominado de administração estadual indireta ou administração
indireta do Estado? Dê alguns exemplos para ilustrar a sua
resposta e explique as diferenças entre a Administração estadual
direta e indireta.

A administração estadual divide-se em administração estadual direta e

administração estadual indireta.
A administração estadual direta divide-se em administração central e
administração periférica. Nesta enquadra-se toda a atividade
administrativa levada a cabo diretamente pelos próprios serviços
administrativos do Estado, sob direção do Governo, órgão superior da
administração pública estadual. Os órgãos centrais têm competência em
todo o território nacional (ministérios, direções gerais, inspeções gerais,
etc.) e os serviços são organizados em forma de pirâmide (relação
hierárquica). Os órgãos locais ou periféricos são órgãos da pessoa
coletiva Estado que, na dependência direta ou hierárquica do Governo,
exercem uma competência limitada a uma certa circunscrição
administrativa (diretores regionais, comissões de coordenação e
desenvolvimento regional, serviços de finanças, etc.).
Já a administração estadual indireta ou administração indireta do
Estado consiste no conjunto das entidades públicas, com personalidade
jurídica própria e autonomia administrativa e financeira que desenvolvem
uma atividade administrativa destinada à realização de fins do Estado. Os
entes públicos na Administração indireta do Estado podem ser
caracterizados pelo facto de não prosseguirem interesses próprios, mas
sim interesses da entidade mãe, o Estado, e não definirem, na sua
atuação, a sua própria orientação. É a prossecução de atribuições de uma
entidade administrativa por intermédio de outra entidade administrativa.
Esta divide-se em administração estadual indireta pública e
administração estadual indireta privada. Por sua vez a administração
estadual indireta pública subdivide-se em institutos públicos e em
entidades públicas empresariais.
 Os institutos públicos são pessoas coletivas públicas, de tipo
institucional ou fundacional, criadas para assegurar o desempenho de
determinadas funções administrativas de caráter não empresarial,
pertencentes ao Estado ou a outra pessoa coletiva pública. Há 3
categorias: Serviços personalizados; fundações públicas; e
Estabelecimentos públicos. Os Serviços personalizados são serviços
públicos de caráter administrativo a que a lei atribui personalidade jurídica
e autonomia administrativa e financeira. As Fundações públicas são
patrimónios afetados à prossecução de fins públicos especiais. Os
estabelecimentos públicos são institutos públicos de caráter cultural ou
social, organizados como serviços abertos ao público e destinados a
efetuar prestações individuais à generalidade dos cidadãos que delas
careçam.
No que toca às entidades públicas empresariais são pessoas coletivas
de direito público, com natureza empresarial, criadas pelo Estado. Embora
sejam pessoas coletivas de direito público, estão sujeitas ao direito
privado, uma vez que o seu fim é o lucro e necessitam de maior liberdade
de ação (facilitados pela utilização do direito privado).
Por último, no que diz respeito à administração estadual indireta
privada, este setor integra a generalidade das empresas públicas,
sociedades instituídas para finalidades públicas sob a forma de
sociedades comerciais, as quais podem, excecionalmente, ser detentoras
de poderes públicos de autoridade. Integram-se, ainda, as fundações
públicas de direito privado de criação estadual e as associações públicas
de direito privado.
3. Como se caracteriza a administração direta e indireta em Portugal?
Refira na sua resposta, quais os setores da organização
administrativa existentes em Portugal e identifique as principais
características deste setor da administração pública, as relações e
poderes exercidos e quais os entes responsáveis pela sua
prossecução.

Os setores da organização administrativa existentes em Portugal são as

administrações estaduais, as administrações autónomas e a administração
independente. A administração estadual divide-se em administração
estadual direta e administração estadual indireta. Relativamente à
administração autónoma, esta divide-se em administração territorial e em
administração não territorial ou corporativa. Da administração territorial
fazem parte as freguesias, os municípios e as regiões autónomas,
enquanto que, da administração não territorial ou corporativa fazem parte
as associações públicas.
A administração estadual direta divide-se em administração central e
administração periférica. Nesta enquadra-se toda a atividade
administrativa levada a cabo diretamente pelos próprios serviços
administrativos do Estado, sob direção do Governo, órgão superior da
administração pública estadual. Os órgãos centrais têm competência em
todo o território nacional (ministérios, direções gerais, inspeções gerais,
etc.) e os serviços são organizados em forma de pirâmide (relação
hierárquica). Os órgãos locais ou periféricos são órgãos da pessoa
coletiva Estado que, na dependência direta ou hierárquica do Governo,
exercem uma competência limitada a uma certa circunscrição
administrativa (diretores regionais, comissões de coordenação e
desenvolvimento regional, serviços de finanças, etc.).
Já a administração estadual indireta ou administração indireta do
Estado consiste no conjunto das entidades públicas, com personalidade
jurídica própria e autonomia administrativa e financeira que desenvolvem
uma atividade administrativa destinada à realização de fins do Estado. Os
entes públicos na Administração indireta do Estado podem ser
caracterizados pelo facto de não prosseguirem interesses próprios, mas
sim interesses da entidade mãe, o Estado, e não definirem, na sua
atuação, a sua própria orientação. É a prossecução de atribuições de uma
entidade administrativa por intermédio de outra entidade administrativa.
Esta divide-se em administração estadual indireta pública e
administração estadual indireta privada. Por sua vez a administração
estadual indireta pública subdivide-se em institutos públicos e em
entidades públicas empresariais.
Os institutos públicos são pessoas coletivas públicas, de tipo
institucional ou fundacional, criadas para assegurar o desempenho de
determinadas funções administrativas de caráter não empresarial,
pertencentes ao Estado ou a outra pessoa coletiva pública. Há 3
categorias: Serviços personalizados; fundações públicas; e
Estabelecimentos públicos. Os Serviços personalizados são serviços
públicos de caráter administrativo a que a lei atribui personalidade jurídica
e autonomia administrativa e financeira. As Fundações públicas são
patrimónios afetados à prossecução de fins públicos especiais. Os
estabelecimentos públicos são institutos públicos de caráter cultural ou
social, organizados como serviços abertos ao público e destinados a
efetuar prestações individuais à generalidade dos cidadãos que delas
careçam.
No que toca às entidades públicas empresariais são pessoas coletivas
de direito público, com natureza empresarial, criadas pelo Estado. Embora
sejam pessoas coletivas de direito público, estão sujeitas ao direito
privado, uma vez que o seu fim é o lucro e necessitam de maior liberdade
de ação (facilitados pela utilização do direito privado).
Por último, no que diz respeito à administração estadual indireta
privada, este setor integra a generalidade das empresas públicas,
sociedades instituídas para finalidades públicas sob a forma de
sociedades comerciais, as quais podem, excecionalmente, ser detentoras
de poderes públicos de autoridade. Integram-se, ainda, as fundações
públicas de direito privado de criação estadual e as associações públicas
de direito privado.