Noções de Direito Administrativo

POLCIA CIVIL DO ESTADO DA BAHIA - PC/BA APOSTILA DIGITAL EDUC
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CONHECIMENTOS ESPECFICOS PARA

INVESTIGADOR DE POLCIA E ESCRIVO DE
POLCIA
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO:
1 Estado, governo e administrao pblica: conceitos, elementos, poderes, natureza, fins
e princpios. 2 Direito administrativo: conceito, fontes e princpios. 3 Ato
administrativo. 3.1 Conceito, requisitos, atributos, classificao e espcies. 3.2
Invalidao, anulao e revogao. 3.3 Prescrio. 4 Agentes administrativos. 4.1
Investidura e exerccio da funo pblica. 4.2 Direitos e deveres dos funcionrios
pblicos; regimes jurdicos. 4.3 Processo administrativo: conceito, princpios, fases e
modalidades. 4.4 Lei Federal n 8.112/1990 e suas alteraes. 5 Poderes da
administrao: vinculado, discricionrio, hierrquico, disciplinar e regulamentar. 6
Princpios bsicos da administrao. 6.1 Responsabilidade civil da administrao:
evoluo doutrinria e reparao do dano. 6.2 Enriquecimento ilcito e uso e abuso de
poder. 6.3 Improbidade administrativa: sanes penais e civis - Lei Federal n
8.429/1992 e suas alteraes. 7 Servios pblicos: conceito, classificao,
regulamentao, formas e competncia de prestao. 8 Organizao administrativa:
administrao direta e indireta, centralizada e descentralizada; autarquias, fundaes,
empresas pblicas e sociedades de economia mista. 9 Controle e responsabilizao da
administrao: controle administrativo; controle judicial; controle legislativo;
responsabilidade civil do Estado.
1 . Estado, governo e administrao pblica: conceitos,

elementos, poderes, natureza, fins e princpios.
Definio de estado
Sob o prisma poltico, Berthelemy define Estado como sendo a Nao politicamente
organizada. Sob a ptica constitucional, Biscaretti di Ruffia o define como a pessoa
jurdica territorial soberana.
Sob o ngulo do D. Civil, Estado uma pessoa jurdica de Direito Pblico ou sujeito de
direitos e obrigaes; Dalmo de Abreu Dalari define Estado como sendo uma sociedade
poltica para fins gerais com capacidade de influir e condicionar as pessoas; uma
ordem jurdica soberana que tem por fim o bem comum de um povo em um
determinado territrio.
Elementos do Estado-> o Estado composto pelo Territrio, Populao e pelo Governo
Soberano.

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a) Territrio-> a base fsica do Estado. formado pelo solo, subsolo, guas, espao
areo, plataforma continental, naves e sedes das representaes diplomticas;
b) Populao-> o componente humano que habita o territrio;
c) Governo soberano-> o elemento condutor do Estado, que detm e exerce o poder
absoluto de autodeterminao e auto-organizao emanada do Povo. E se soberano,
competente e independente.
Poderes de Estado-> a vontade estatal apresenta-se e se manifesta atravs dos

denominados Poderes de Estado. Esses Poderes, na clssica tripartio de Montesquieu,
at hoje adotada nos Estados de Direito, so o Legislativo, o Executivo e o Judicirio,
independentes e harmnicos entre si e com suas funes reciprocamente indelegveis.
A cada um desses Poderes atribuda uma funo com precipuidade.
No entanto, estes poderes tm a necessidade de praticar atos administrativos, ainda que
restritos sua organizao e ao seu funcionamento, e, em carter excepcional admitido
pela Constituio, desempenham funes e praticam atos que, a rigor, seriam de outro
Poder.
O que h, portanto, no separao de Poderes com diviso absoluta de funes, mas,
sim, de distribuio das trs funes estatais precpuas entre rgos independentes, mas
harmnicos e coordenados no seu funcionamento, mesmo porque o poder estatal uno e
indivisvel.
H um sistema de freios e contrapesos para que um Poder possa limitar o outro, como
sugeriu Montesquieu. E o Governo seria resultante da interao dos trs Poderes de
Estado, como a Administrao o de todos os rgos desses Poderes.
Na prtica, portanto, eles so identificados segundo a prevalncia de suas atividades.
Por exemplo, sabemos que o Poder Legislativo tem a funo de legislar (funo
normativa), que o Poder Executivo tem a funo de converter as leis em atos individuais
e concretos (funo administrativa) e que o Poder Judicirio tem a funo precpua da
aplicao coativa das leis aos litigantes (funo judicial). No entanto o Legislativo pode
derrubar um veto do Executivo, promulgando a lei (funo executiva); o Executivo
pode fazer uma lei (funo legislativa) que altera a composio de um tribunal, podendo
at extingu-lo se quiser (funo judiciria) e o Judicirio por sua vez, pode anular ato
administrativo ilegtimo ou ilegal, feito pelo Executivo (funo executiva) ou elaborar
normas, portarias etc. visando o seu prprio funcionamento (funo legislativa).
Organizao do Estado-> trata-se de matria constitucional no que concerne diviso

poltica do territrio nacional, estruturao dos Poderes, forma de Governo, ao modo
de investidura dos governantes e aos direitos e garantias dos governados.
Alm das disposies constitucionais que tratam da organizao do Estado, temos
tambm a legislao complementar e ordinria que trata da organizao administrativa

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das entidades estatais, de suas autarquias e entidades paraestatais institudas para a
execuo desconcentrada e descentralizada de servios pblicos e outras atividades de
interesse coletivo, objeto do DA e das modernas tcnicas de administrao.
No Estado Federal a organizao poltica compreende a Unio, os Estados-Membros, o
Distrito Federal (Estado anmalo) e os Municpios. Estes ltimos tambm so entidades
estatais com autonomia poltica reconhecida pela Carta (peculiaridade da Federao
brasileira). Existem outras pessoas jurdicas, alm das estatais, que so as entidades
paraestatais, as autarquias e as fundaes. Este conjunto de entidades estatais,
autrquicas, fundacionais e paraestatais constitui a Administrao Pblica em sentido
amplo, ou seja, a Administrao centralizada e descentralizada, atualmente denominada
de direta e indireta.
Administrao Pblica-> organizada por leis infraconstitucionais (no por decretos,
portarias etc.).
A sua organizao contm uma parte que est na CF, que so princpios gerais de
cumprimento obrigatrio (art. 37 e seguintes) e outra parte que fornecida por
legislao infraconstitucional (atravs de leis complementares e das leis ordinrias). No
entanto podemos nos deparar com certa parte desta organizao feita atravs de decreto
ou de decreto-lei, em decorrncia da histria poltica do Pas. Os decretos-lei eram
diplomas constitucionais resultantes de legislao do Executivo durante os regimes
ditatoriais revolucionrios (perodo de 64 a 68) tal como o AI-5 e AI-8, dentre outros.
Alm dos princpios administrativos, considerados como obrigatrios para a
organizao da Administrao Pblica, outros princpios considerados no obrigatrios
so tambm utilizados, tais como os da Cincia da Administrao.
Governo e Administrao
a)
no sentido formal-> o Governo representa a totalidade dos Poderes e rgos
constitucionais e a Administrao o conjunto de rgos institudos para o atingimento
dos objetivos governamentais;
b)
no sentido material-> o Governo o elenco das funes estatais bsicas e a
Administrao o complexo das funes necessrias para a realizao dos servios
pblicos;
c)
no sentido operacional -> o Governo a conduo poltica dos negcios pblicos,
enquanto que a Administrao o desempenho constante e sistemtico segundo normas
tcnicas e legais dos servios prprios do Estado ou assumidos por ele em benefcio da
coletividade.
O Governo identifica-se com os Poderes e rgos supremos do Estado, exercendo

funes originrias da Constituio.

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A Administrao um aparelhamento do Estado organizado especialmente para a
realizao dos servios pblicos com o objetivo de atender as necessidades coletivas.
No pratica atos de governo mas to somente atos de execuo, que so os atos
administrativos.
Concluso: o Governo tem uma atividade poltica e discricionria, atuando com

responsabilidade constitucional e com uma conduta independente e a Administrao
por sua vez exerce uma atividade neutra, subordinada lei ou regra tcnica, atuando
com responsabilidade profissional e com uma conduta hierarquizada.
Ex: o Prefeito ao ser eleito, vai ser governante e, portanto, vai exercer atividades
polticas e administrativas discricionrias, agindo de acordo consigo mesmo, de acordo
com os seus prprios princpios. Poder fazer os oramentos atravs de tcnicos,
decidindo sempre com responsabilidade constitucional, pois se assim no o fizer, poder
ser cassado. Os seus funcionrios so subordinados diretamente s leis ou s regras
tcnicas, tendo responsabilidade profissional e conduta hierarquizada. Todos tm poder
de polcia.
ADMINISTRAO PBLICA
Conceito->
1)
Jos Cretella Jr: a atividade que o Estado desenvolve atravs de atos concretos
executrios para a consecuo direta, ininterrupta e imediata dos interesses pblicos;
2) Temstoles Brando Cavalcante: a Administrao Pblica em sentido formal
constituda por rgos do Estado que preenchem as funes de Administrao;
3) Hely Lopes Meirelles: a Administrao Pblica a gesto de bens e interesses
qualificados da comunidade no mbito federal, estadual e municipal, segundo os
preceitos do Direito e da Moral, com o fim de realizar o bem comum.
Princpios bsicos da administrao pblica

Antigamente havia uma preocupao doutrinria no sentido de se orientar os
administradores pblicos para terem um comportamento especial frente
Administrao Pblica.
Esse comportamento especial, regido por princpios bsicos administrativos, no Brasil
foi aparecendo nas leis infraconstitucionais. Posteriormente, em 88, os constituintes
escreveram no art. 37 da CF um captulo sobre a Administrao Pblica, cujos
princpios so elencados a seguir:
1) Princpio da Legalidade => segundo ele, todos os atos da Administrao tm que

estar em conformidade com os princpios leais.

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Este princpio observa no s as leis, mas tambm os regulamentos que contm as
normas administrativas contidas em grande parte do texto Constitucional.
Quando a Administrao Pblica se afasta destes comandos, pratica atos ilegais,
produzindo, por conseqncia, atos nulos e respondendo por sanes por ela impostas
(Poder Disciplinar). Os servidores, ao praticarem estes atos, podem at ser demitidos.
Um administrador de empresa particular pratica tudo aquilo que a lei no probe. J o
administrador pblico, por ser obrigado ao estrito cumprimento da lei e dos
regulamentos, s pode praticar o que a lei permite. a lei que distribui competncias
aos administradores.
O chefe do Poder Executivo quando exercita atividade privativa, por exemplo,
expedindo um decreto, est emitindo um comando a todos os seus subordinados para a
fiel execuo da lei. No se trata de estar dando ordem nova, ele est apenas
explicitando o que est na Constituio. A lei para o servidor pblico nada mais do
que um comando de ordem pblica.
Nos casos de licitaes pblicas para a aquisio de bens, o administrador tem que
comprar somente da pessoa que teve adjudicao daquela licitao, mesmo que outra
pessoa oferea o mesmo produto por preo mais barato, ou seja, o administrador pblico
no pode renunciar o preo contratado mesmo que o outro seja menor, ainda que
houvesse lucro para a Administrao Pblica.
J os particulares podem negociar o que mais lhes convir. Por exemplo, pode haver
negociao sobre uma determinada relao locatcia quando o valor do aluguel estiver
incompatvel com o que o inquilino pode pagar, independente da lei que possa ser
aplicada. H, na prtica, uma renncia da disposio legal.
Mas, como j vimos, o administrador pblico no pode fazer isso, em razo do Princpio
da Legalidade. O art. 5, inc. LXXIII da CF/88, que trata da Ao Popular (AP),
disciplinado pela LF 4717/65, constitui um remdio jurdico constitucional para
proteo do patrimnio pblico. Essa AP pode ser impetrada por qualquer cidado,
contra atos lesivos praticados contra o patrimnio pblico ou entidade em que o Estado
participe, relacionados moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio
histrico e cultural. Assim, se a Administrao no invalida o ato ilcito por ela
praticado, cabe ao cidado propor a AP;
2) Princpio da Impessoalidade => no art. 37 da CF o legislador fala tambm da

impessoalidade. No campo do DA esta palavra foi uma novidade. O legislador no
colocou a palavra finalidade.
Surgiram duas correntes para definir impessoalidade:
a) impessoalidade relativa aos administrados -> segundo esta corrente, a Administrao
s pode praticar atos impessoais se tais atos vo propiciar o bem comum (a
coletividade). A explicao para a impessoalidade pode ser buscada no prprio texto
Constitucional atravs de uma interpretao sistemtica da mesma. Por exemplo, de
acordo com o art. 100 da CF, exceo dos crditos de natureza alimentcia, os

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pagamentos devidos pela Fazenda .....far-se-o na ordem cronolgica de apresentao
dos precatrios .. . No se pode pagar fora desta ordem, pois, do contrrio, a
Administrao Pblica estaria praticando ato de impessoalidade;
b ) impessoalidade relativa Administrao -> segundo esta corrente, os atos
impessoais se originam da Administrao, no importando quem os tenha praticado.
Esse princpio deve ser entendido para excluir a promoo pessoal de autoridade ou
servios pblicos sobre suas relaes administrativas no exerccio de fato, pois, de
acordo com os que defendem esta corrente, os atos so dos rgos e no dos agentes
pblicos;
3) Princpio da Finalidade => relacionado com a impessoalidade relativa
Administrao, este princpio orienta que as normas administrativas tem que ter sempre
como objetivo o interesse pblico.
Assim, se o agente pblico pratica atos em conformidade com a lei, encontra-se,
indiretamente, com a finalidade, que est embutida na prpria norma. Por exemplo, em
relao finalidade, uma reunio, um comcio ou uma passeata de interesse coletivo,
autorizadas pela Administrao Pblica, podero ser dissolvidas, se se tornarem
violentas, a ponto de causarem problemas coletividade (desvio da finalidade).
Nesse caso, quem dissolve a passeata, pratica um ato de interesse pblico da mesma
forma que aquele que a autoriza. O desvio da finalidade pblica tambm pode ser
encontrado nos casos de desapropriao de imveis pelo Poder Pblico, com finalidade
pblica, atravs de indenizaes ilcitas;
4) Princpio da Moralidade => este princpio est diretamente relacionado com os

prprios atos dos cidados comuns em seu convvio com a comunidade, ligando-se
moral e tica administrativa, estando esta ltima sempre presente na vida do
administrador pblico, sendo mais rigorosa que a tica comum.
Por exemplo, comete ato imoral o Prefeito Municipal que empregar a sua verba de
representao em negcios alheios sua condio de Administrador Pblico, pois,
sabido que o administrador pblico tem que ser honesto, tem que ter probidade e, que
todo ato administrativo, alm de ser legal, tem que ser moral, sob pena de sua nulidade.
O art. XV da CF quando trata dos direitos polticos, se preocupa com a probidade da
Administrao.
De acordo com o art. XXXVII, 4 da CF, nos casos de improbidade administrativa, os
governantes podem ter suspensos os seus direitos polticos, alm da perda do cargo para
a Administrao, seguindo-se o ressarcimento dos bens e a nulidade do ato ilicitamente
praticado.
H um sistema de fiscalizao ou mecanismo de controle de todos os atos

administrativos praticados. Por exemplo, o Congresso Nacional exerce esse controle
atravs de uma fiscalizao contbil externa ou interna sobre toda a Administrao
Pblica.

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Tambm os Tribunais de Contas, sejam eles federais ou estaduais, exercem esse controle
atravs de auditorias nas contas da Administrao (geralmente este tipo de fiscalizao
feito de surpresa). A Ao Popular, em conformidade com o texto atual da Carta, se
preocupa muito mais com os atos lesivos moralidade do que com os contrrios a
legalidade. Por outro lado, h uma preocupao dos Tribunais em se afirmar que o
controle jurisdicional no se restringe somente legalidade dos atos administrativos.
Estes devem ser focalizados tambm sob o ngulo da finalidade e da moralidade
administrativa;
5) Princpio da Publicidade => a divulgao oficial do ato da Administrao para a

cincia do pblico em geral, com efeito de iniciar a sua atuao externa, ou seja, de
gerar efeitos jurdicos. Esses efeitos jurdicos podem ser de direitos e de obrigaes.
Por exemplo, o Prefeito Municipal, com o objetivo de preencher determinada vaga
existente na sua Administrao, nomeia algum para o cargo de Procurador Municipal.
No entanto, para que esse ato de nomeao tenha validade, ele deve ser publicado. E
aps a sua publicao, o nomeado ter 30 dias para tomar posse. Esse princpio da
publicidade uma generalidade. Todos os atos da Administrao tm que ser pblicos.
A publicidade dos atos administrativos sofre as seguintes excees:
1) nos casos de segurana nacional -> seja ela de origem militar, econmica, cultural
etc.. Nestas situaes, os atos no so tornados pblicos. Por exemplo, os rgos de
espionagem no fazem publicidade de seus atos;
2) nos casos de investigao policial -> onde o Inqurito Policial extremamente

sigiloso (s ao penal que pblica);
3) nos casos dos atos internos da Administrao Pblica -> nestes, por no haver
interesse da coletividade, no h razo para serem pblicos.
Por outro lado, embora os processos administrativos devam ser pblicos, a publicidade
se restringe somente aos seus atos intermedirios, ou seja, a determinadas fases
processuais.
Na prtica, h uma forte oposio dos servidores em mostrar o processo as pessoas
interessadas (resistncia publicidade). Se isto ocorrer, pode o interessado requerer o
fornecimento de certides da Administrao, com base no art. 5, inc. XXXIV, letra d,
da CF.

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Por outro lado, a Publicidade, ao mesmo tempo que inicia os atos, tambm possibilita
queles que deles tomam conhecimento, de utilizarem os remdios constitucionais
contra eles. Assim, com base em diversos incisos do art. 5 da CF, o interessado poder
se utilizar do Direito de Petio, do Mandado de Segurana (remdio herico contra
atos ilegais envoltos de abuso de poder), da Ao Popular e do Habeas Data, alm da
Suspenso dos Direitos Polticos por improbidade administrativa, elencada no art. 37.
Observa-se que s so cabveis esses remdios se respeitados determinados prazos. Por
exemplo, s possvel a impetrao do MS se respeitado o prazo de 120 dias.
A publicidade dos atos administrativos feita tanto na esfera federal (atravs do Dirio
Oficial Federal) como na estadual (atravs do Dirio Oficial Estadual) ou municipal
(atravs do Dirio Oficial do Municpio). Nos Municpios, se no houver o Dirio
Oficial Municipal, a publicidade poder ser feita atravs dos jornais de grande
circulao ou afixada em locais conhecidos e determinados pela Administrao.
Por ltimo, a Publicidade deve ter objetivo educativo, informativo e de interesse social,
no podendo ser utilizados smbolos, imagens etc. que caracterizem a promoo pessoal
do Agente Administrativo.
Princpios da administrao pblica.

Antigamente havia uma preocupao doutrinria no sentido de se orientar os
administradores pblicos para terem um comportamento especial
frente
Administrao Pblica.
Esse comportamento especial, regido por princpios bsicos administrativos, no Brasil
foi aparecendo nas leis infraconstitucionais. Posteriormente, em 88, os constituintes
escreveram no art. 37 da CF um captulo sobre a Administrao Pblica, cujos
princpios so elencados a seguir:
1) Princpio da Legalidade => segundo ele, todos os atos da Administrao tm que
estar em conformidade com os princpios leais.
Este princpio observa no s as leis, mas tambm os regulamentos que contm as
normas administrativas contidas em grande parte do texto Constitucional.
Quando a Administrao Pblica se afasta destes comandos, pratica atos ilegais,
produzindo, por conseqncia, atos nulos e respondendo por sanes por ela impostas
(Poder Disciplinar). Os servidores, ao praticarem estes atos, podem at ser demitidos.
Um administrador de empresa particular pratica tudo aquilo que a lei no probe. J o
administrador pblico, por ser obrigado ao estrito cumprimento da lei e dos
regulamentos, s pode praticar o que a lei permite. a lei que distribui competncias
aos administradores.
O chefe do Poder Executivo quando exercita atividade privativa, por exemplo,
expedindo um decreto, est emitindo um comando a todos os seus subordinados para a
fiel execuo da lei. No se trata de estar dando ordem nova, ele est apenas
explicitando o que est na Constituio. A lei para o servidor pblico nada mais do
que um comando de ordem pblica.

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Nos casos de licitaes pblicas para a aquisio de bens, o administrador tem que
comprar somente da pessoa que teve adjudicao daquela licitao, mesmo que outra
pessoa oferea o mesmo produto por preo mais barato, ou seja, o administrador pblico
no pode renunciar o preo contratado mesmo que o outro seja menor, ainda que
houvesse lucro para a Administrao Pblica.
J os particulares podem negociar o que mais lhes convir. Por exemplo, pode haver
negociao sobre uma determinada relao locatcia quando o valor do aluguel estiver
incompatvel com o que o inquilino pode pagar, independente da lei que possa ser
aplicada. H, na prtica, uma renncia da disposio legal.
Mas, como j vimos, o administrador pblico no pode fazer isso, em razo do Princpio
da Legalidade. O art. 5, inc. LXXIII da CF/88, que trata da Ao Popular (AP),
disciplinado pela LF 4717/65, constitui um remdio jurdico constitucional para
proteo do patrimnio pblico. Essa AP pode ser impetrada por qualquer cidado,
contra atos lesivos praticados contra o patrimnio pblico ou entidade em que o Estado
participe, relacionados moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio
histrico e cultural. Assim, se a Administrao no invalida o ato ilcito por ela
praticado, cabe ao cidado propor a AP;
2) Princpio da Impessoalidade => no art. 37 da CF o legislador fala tambm da
impessoalidade. No campo do DA esta palavra foi uma novidade. O legislador no
colocou a palavra finalidade.
Surgiram duas correntes para definir impessoalidade:
a) impessoalidade relativa aos administrados -> segundo esta corrente, a
Administrao s pode praticar atos impessoais se tais atos vo propiciar o bem comum
(a coletividade). A explicao para a impessoalidade pode ser buscada no prprio texto
Constitucional atravs de uma interpretao sistemtica da mesma. Por exemplo, de
acordo com o art. 100 da CF, exceo dos crditos de natureza alimentcia, os
pagamentos devidos pela Fazenda .....far-se-o na ordem cronolgica de apresentao
dos precatrios .. . No se pode pagar fora desta ordem, pois, do contrrio, a
Administrao Pblica estaria praticando ato de impessoalidade;
b ) impessoalidade relativa Administrao -> segundo esta corrente, os atos
impessoais se originam da Administrao, no importando quem os tenha praticado.
Esse princpio deve ser entendido para excluir a promoo pessoal de autoridade ou
servios pblicos sobre suas relaes administrativas no exerccio de fato, pois, de
acordo com os que defendem esta corrente, os atos so dos rgos e no dos agentes
pblicos;
3) Princpio da Finalidade => relacionado com a impessoalidade relativa
Administrao, este princpio orienta que as normas administrativas tem que ter sempre
como objetivo o interesse pblico.
Assim, se o agente pblico pratica atos em conformidade com a lei, encontra-se,
indiretamente, com a finalidade, que est embutida na prpria norma. Por exemplo, em
relao finalidade, uma reunio, um comcio ou uma passeata de interesse coletivo,
autorizadas pela Administrao Pblica, podero ser dissolvidas, se se tornarem
violentas, a ponto de causarem problemas coletividade (desvio da finalidade).

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Nesse caso, quem dissolve a passeata, pratica um ato de interesse pblico da mesma
forma que aquele que a autoriza. O desvio da finalidade pblica tambm pode ser
encontrado nos casos de desapropriao de imveis pelo Poder Pblico, com finalidade
pblica, atravs de indenizaes ilcitas;
4) Princpio da Moralidade => este princpio est diretamente relacionado com os
prprios atos dos cidados comuns em seu convvio com a comunidade, ligando-se
moral e tica administrativa, estando esta ltima sempre presente na vida do
administrador pblico, sendo mais rigorosa que a tica comum.
Por exemplo, comete ato imoral o Prefeito Municipal que empregar a sua verba de
representao em negcios alheios sua condio de Administrador Pblico, pois,
sabido que o administrador pblico tem que ser honesto, tem que ter probidade e, que
todo ato administrativo, alm de ser legal, tem que ser moral, sob pena de sua nulidade.
O art. XV da CF quando trata dos direitos polticos, se preocupa com a probidade da
Administrao.
De acordo com o art. XXXVII, 4 da CF, nos casos de improbidade administrativa, os
governantes podem ter suspensos os seus direitos polticos, alm da perda do cargo para
a Administrao, seguindo-se o ressarcimento dos bens e a nulidade do ato ilicitamente
praticado.
H um sistema de fiscalizao ou mecanismo de controle de todos os atos
administrativos praticados. Por exemplo, o Congresso Nacional exerce esse controle
atravs de uma fiscalizao contbil externa ou interna sobre toda a Administrao
Pblica.
Tambm os Tribunais de Contas, sejam eles federais ou estaduais, exercem esse controle
atravs de auditorias nas contas da Administrao (geralmente este tipo de fiscalizao
feito de surpresa). A Ao Popular, em conformidade com o texto atual da Carta, se
preocupa muito mais com os atos lesivos moralidade do que com os contrrios a
legalidade. Por outro lado, h uma preocupao dos Tribunais em se afirmar que o
controle jurisdicional no se restringe somente legalidade dos atos administrativos.
Estes devem ser focalizados tambm sob o ngulo da finalidade e da moralidade
administrativa;
5) Princpio da Publicidade => a divulgao oficial do ato da Administrao para a
cincia do pblico em geral, com efeito de iniciar a sua atuao externa, ou seja, de
gerar efeitos jurdicos. Esses efeitos jurdicos podem ser de direitos e de obrigaes.
Por exemplo, o Prefeito Municipal, com o objetivo de preencher determinada vaga
existente na sua Administrao, nomeia algum para o cargo de Procurador Municipal.
No entanto, para que esse ato de nomeao tenha validade, ele deve ser publicado. E
aps a sua publicao, o nomeado ter 30 dias para tomar posse. Esse princpio da
publicidade uma generalidade. Todos os atos da Administrao tm que ser pblicos.
A publicidade dos atos administrativos sofre as seguintes excees:
1) nos casos de segurana nacional -> seja ela de origem militar, econmica, cultural
etc.. Nestas situaes, os atos no so tornados pblicos. Por exemplo, os rgos de
espionagem no fazem publicidade de seus atos;
2) nos casos de investigao policial -> onde o Inqurito Policial extremamente
sigiloso (s ao penal que pblica);
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3) nos casos dos atos internos da Administrao Pblica -> nestes, por no haver
interesse da coletividade, no h razo para serem pblicos.
Por outro lado, embora os processos administrativos devam ser pblicos, a publicidade
se restringe somente aos seus atos intermedirios, ou seja, a determinadas fases
processuais.
Na prtica, h uma forte oposio dos servidores em mostrar o processo as pessoas
interessadas (resistncia publicidade). Se isto ocorrer, pode o interessado requerer o
fornecimento de certides da Administrao, com base no art. 5, inc. XXXIV, letra d,
da CF.
Por outro lado, a Publicidade, ao mesmo tempo que inicia os atos, tambm possibilita
queles que deles tomam conhecimento, de utilizarem os remdios constitucionais
contra eles. Assim, com base em diversos incisos do art. 5 da CF, o interessado poder
se utilizar do Direito de Petio, do Mandado de Segurana (remdio herico contra
atos ilegais envoltos de abuso de poder), da Ao Popular e do Habeas Data, alm da
Suspenso dos Direitos Polticos por improbidade administrativa, elencada no art. 37.
Observa-se que s so cabveis esses remdios se respeitados determinados prazos. Por
exemplo, s possvel a impetrao do MS se respeitado o prazo de 120 dias.
A publicidade dos atos administrativos feita tanto na esfera federal (atravs do Dirio
Oficial Federal) como na estadual (atravs do Dirio Oficial Estadual) ou municipal
(atravs do Dirio Oficial do Municpio). Nos Municpios, se no houver o Dirio
Oficial Municipal, a publicidade poder ser feita atravs dos jornais de grande
circulao ou afixada em locais conhecidos e determinados pela Administrao.
Por ltimo, a Publicidade deve ter objetivo educativo, informativo e de interesse social,
no podendo ser utilizados smbolos, imagens etc. que caracterizem a promoo pessoal
do Agente Administrativo.
2 .Direito administrativo: conceito, fontes e princpios.

Conceito
o conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes, as
atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins
desejados pelo Estado.
Fontes
O Direito Administrativo abebera-se, para sua formao, em quatro fontes principais, a
saber:
- A Lei , que em sentido amplo, a fonte primria do Direito Administrativo,
abrangendo esta expresso desde a Constituio at os regulamentos executivos. E
compreende-se que assim seja, porque tais atos, impondo o seu poder normativo aos
indivduos e ao prprio Estado, estabelecem relaes de administrao de interesse
direto e imediato do Direito Administrativo;
- A Doutrina, formando o sistema terico de princpios aplicveis ao Direito Positivo,
elemento construtivo da Cincia jurdica qual pertence a disciplina em causa. Influi ela
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no s na elaborao da lei como nas decises contenciosas e no contenciosas,
ordenando, assim, o prprio Direito Administrativo;
- A Jurisprudncia, traduzindo a reiterao dos julgamentos num mesmo sentido,
influencia poderosamente a construo do Direito, e especialmente a do Direito
Administrativo, que se ressente de sistematizao doutrinria e de codificao legal. A
jurisprudncia tem um carter mais prtico, mais objetivo, mas nem por isso se aparta
de princpios tericos que, por sua persistncia nos julgados, acabam por penetrar e
integrar a prpria Cincia Jurdica;
Princpios
So regras que surgem como parmetro para a interpretao das demais normas
jurdicas.
o art. 37 da CF traz os cinco (LIMPE) princpios mnimos que a
Administrao (direta, indireta) devem obedecer, alm destes h inmeros outros.
- Princpios Gerais da Administrao: (- ambos se entrelaam)
a) Supremacia do interesse pblico o princpio que determina privilgios jurdicos e
um patamar de superioridade do interesse pblico sobre o particular;
b) Indisponibilidade do interesse pblico limita a supremacia, o interesse pblico no
pode ser livremente disposto pelo administrador que, necessariamente, deve atuar nos
limites da lei.
- Princpios constitucionais do Direito Administrativo:
a) legalidade: a base do Estado Democrtico de Direito e garante que todos os
conflitos sero resolvidos pela lei (art. 5 II, art. 37, caput e sistema tributrio).
Devemos distinguir a legalidade:
I)
para o direito privado neste caso as relaes so travadas por particulares
visando seus prprios interesses eles podero fazer tudo aquilo que a no proibir,
prestigia a autonomia da vontade (relao de no contradio com a lei).;
II)
para o direito pblico tendo em vista o interesse da coletividade que
representa, a Administrao s pode fazer aquilo que a lei autoriza (relao de
subordinao com a lei)
- obs.:
1) discricionariedade = a liberdade que o ordenamento jurdico confere ao
Administrador para atuar em certas situaes de acordo com o juzo de convenincia e
oportunidade, mas sempre dentro dos limites da lei (no cabe interveno judicial
quanto ao mrito).
2) Arbitrariedade = a atuao fora dos limites impostos por lei.
b) publicidade: a administrao deve informar a todos os seus atos, j que representa os
nossos interesses. - No havendo publicidade o ato ter seus efeitos anulados.
A publicidade de acordo com certos requisitos legais (no livre)
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A CF probe a publicidade que faa propaganda do administrador (como pessoa), a
propaganda as obras necessria, sem vincula-las pessoa (no pode ter smbolos,
imagens, expresses)
Excees:
I)
art. 5, XXXIII garante o sigilo para segurana da sociedade e do Estado;
II)
art. 5, X - direito intimidade e
III)
art. 5 LX aes que devem correr em segredo de justia.
- obs: se a informao for do seu interesse cabe MS e se for sobre voc cabe HD.
c) isonomia = igualdade tratar os iguais de forma igual e os desiguais de forma
desigual, na medida de suas desigualdades. (a dificuldade fixar quais so os
parmetros).
- Para avaliar se h ou no discriminao temos dois elementos:
I)
fator de discriminao
II)
objetivo da norma
quando o fator de discriminao utilizado no caso concreto estiver de acordo
com o objetivo da norma no se fere o princpio da igualdade (a discriminao
validade) ex. concurso de salva vidas no edital exclui os deficientes fsicos,
concurso da polcia militar funo administrativa a excluso dos deficientes
proibida..
- obs.:
limite de idade em concurso tem decises em ambos os sentidos:
contra: TRF entende que no se justifica a limitao, fundamento: art. 3, IV e art. 7,
XXX, da CF. A CE art. 115, XXVII, probe limites de idade em concurso pblico.
a favor: art 37, I autoriza o ingresso em concurso pblico de pessoas brasileiras ou
estrangeiras, ressalvados os limites estabelecidos em lei. Lei 8.112/90 permite o limite
de idade.
d) moralidade: prima pela probidade dentro da Administrao como uma das diretrizes
a ser seguida.
A CF considera as hipteses de imoralidade = improbidade como crime, portanto, ato
ilegal e est sujeito ao controle judicial.
- Lei da Improbidade Lei 8.429/92 a lei trouxe hipteses que a improbidade
depende de prova e outras em que se presume.
Presume-se ato de improbidade:
I)
venda de bem pblico abaixo do valor de mercado
II)
compra de bens acima do valor de mercado (superfaturamento)
- o instrumento para o controle da moralidade a Ao Popular art. 5, LXXIII
- Conseqncias: art. 37, 4 - podem incidir sem prejuzo da ao penal cabvel.
I)
perda da funo;
II)
suspenso dos direitos polticos;
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III)
IV)
declarao de indisponibilidade dos bens;

obrigao de ressarcimento dos prejuzos causados ao errio.
e) eficincia: (EC 19 j existia mas no com esta roupagem): visa:

I)
racionalizar a mquina administrativa;
II)
aperfeioamento na prestao do servio pblico
atuar com eficincia atuar de modo adequado frente aos meios que possui e aos
resultados obtidos (meio e resultados eficientes)
3 .Ato administrativo. 3.1 Conceito, requisitos, atributos,

classificao e espcies. 3.2 Invalidao, anulao e
revogao. 3.3 Prescrio.
Conceito
Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao
pblica, que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar,
transferir, modificar, extinguir e declarar direitos ou impor obrigaes aos administrados
ou a si prpria.
Este conceito do ato administrativo unilateral - ato administrativo tpico - j que os
atos administrativos bilaterais, constituem o contrato administrativo.
Declarao do Estado ou de quem lhe faa s vezes, no exerccio das prerrogativas
pblicas, manifestada mediante comandos complementares da lei a ttulo de lhe dar
cumprimento e sujeitos a controle de legitimidade jurisdicional (Celso Antonio
Bandeira de Mello).
Requisitos (elementos - pressupostos)
So cinco os requisitos do ato administrativo, sem a convergncia desses
componentes, no se aperfeioa, o ato no ter condies de eficcia para produzir
efeitos vlidos.
COMPETNCIA (SUBJETIVO): O agente deve dispor de poder legal para
pratic-lo. Competncia administrativa o poder atribudo ao agente da
administrao para o desempenho especfico de suas funes. intransfervel
e improrrogvel, pode entretanto ser delegada e avocada, desde que o
permitam as normas regulamentadoras da administrao.Decorre sempre da lei.
FINALIDADE (TELEOLGICO): A finalidade do ato administrativo
aquela que a lei indica, explcita ou implicitamente.
FORMA (FORMALSTICO): Revestimento - esteriorizao do ato

administrativo. A inobservncia da forma vicia o ato, tornando-o passvel de
invalidao, desde que necessria a sua perfeio e eficcia.
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MOTIVO: Situao de direito ou de fato que autoriza ou determina a
realizao do ato administrativo, poder vir expresso em lei (vinculado), como
pode ser deixado a critrio do administrador (discricionrio).
OBJETO (CONTEDO): a criao, modificao ou comprovaes de
situaes jurdicas concernentes s pessoas, coisas ou atividades sujeitas a ao
do poder pblico.
Pressupostos
Pressupostos de existncia
Objeto: a realidade sobre a qual se declara. Ato inexistente tem

aparncia de ato, por ter contedo e forma, mas no ato, pois no tem
objeto. Ex: Demisso de funcionrio morto.
Pertinncia com a funo administrativa: O ato administrativo

praticado ao longo da funo administrativa.
A sentena de um juiz tem contedo, tem forma e tem objeto, mas no tem
pertinncia, pois praticada ao longo da funo judicial; A lei tambm tem
contedo, tem forma, tem objeto, mas no tem pertinncia com a funo
administrativa.
Pressupostos de validade:
Competncia: o dever-poder atribudo por lei a algum para exercer

atos da funo administrativa O ato administrativo deve ser editado por
quem tenha competncia.
O Estado, atravs do poder de auto-organizao, estabeleceu dentro de sua
estrutura vrias reas de atuao. Assim, para que o ato administrativo seja
editado pela pessoa competente, precisa atender trs perspectivas, seno
ser invlido:
Ser praticado pela pessoa jurdica competente.

Que o rgo que pratique o ato dentro da pessoa jurdica
tambm seja competente.
Que a pessoa fsica de dentro do rgo tenha competncia para
praticar o ato.
Motivo: o acontecimento da realidade que autoriza a prtica do ato

administrativo. Ex: O motivo da demisso o fato de faltar mais de 30
dias.
Deve existir adequao (pertinncia lgica) entre o motivo, o contedo e a
finalidade do ato. Ex: No h pertinncia quando o administrador alegar
falta por mais de 30 dias e na verdade o motivo era agresso. Para Celso
Bandeira de Melo, esta pertinncia lgica que obrigatoriamente deve existir
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entre o motivo, o contedo e a finalidade nada mais do que a causa do ato
administrativo. Para outros autores, causa do ato administrativo e motivo
so sinnimos. Para ns, a causa do administrativo esta implcita no
motivo.
Se a lei definir o motivo, o administrador precisa apenas verificar se o fato
ocorreu, mas se no definir ou definir de modo vago, existir uma
discricionariedade para o motivo.
Segundo a Teoria dos Motivos Determinantes, os motivos alegados para a
prtica de um ato ficam a ele vinculados (condicionam a validade) de tal
modo que a alegao de motivos falsos ou inexistentes tornam o ato
viciado.
Para os que entendem que o motivo e o objeto so requisitos de validade,
afirmam que a soma desses dois o mrito do ato administrativo. O Poder
Judicirio no poder analisar o mrito do ato administrativo, salvo quando
for ilegal.
Formalidade ou formalizao: a maneira especfica pela qual um ato

administrativo deve ser praticado para que seja vlido. Ex: Contrato sobre
direito real imobilirio deve ser feito por escritura pblica.
Os autores que no distinguem entre pressupostos de existncia e validade
misturam forma e formalidade. Mas para ns, so coisas diferentes, assim
um ato pode ter forma e no ter formalidade, sendo invlido.
A lei pode prescrever tambm requisitos procedimentais (atos que
obrigatoriamente devem ser praticados de forma vlida antes dos outros
para que esses ltimos sejam vlidos). Ex: A prtica da classificao sem
habilitao na licitao causa invalidade.
Classificao
Quanto a seus destinatrios
ATOS GERAIS: expedidos sem destinatrio - universo indeterminado.
Abstrato e impessoal, revogvel a qualquer tempo. Atos gerais prevalecem
sobre os individuais , atos gerais de efeito externo, dependem de sua publicao
para gerar efeitos.
ATOS INDIVIDUAIS: dirigem-se a destinatrios certos - determinada pessoa criando situao jurdica particular, o mesmo ato pode abranger um ou mais
sujeitos individualizados - de efeitos externos - gera esses efeitos quando
publicado em rgo oficial. Normalmente geram direitos subjetivos para os
destinatrios, como tambm, criam-lhe encargos. Gerando direitos adquiridos ,
so irrevogveis.
Quanto ao seu alcance
ATOS INTERNOS: produz efeitos dentro das reparties. No dependem de
publicao no rgos oficiais - basta a cientificao direta.
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ATOS EXTERNOS: (de efeitos externos) alcanam, administrados ,
contratantes e em certos casos os servidores. S entram em vigor ou
execuo depois de divulgadas pelo rgo oficial.
Quanto ao seu objeto (prerrogativas)
ATOS DE IMPRIO OU AUTORIDADE: so aqueles que a administrao
pratica usando de sua supremacia sobre administrado ou servidor.
ATO DE GESTO: praticado sem o uso da supremacia da administrao sobre
os destinatrios.
ATO DE EXPEDIENTE: destinam-se a dar andamento aos processos e
papis que tramitam pela reparties pblicas.
Quanto ao regramento
ATOS VINCULADOS OU REGRADOS: a lei estabelece requisitos

condies de sua realizao - observem por completo a liberdade do
administrador - sua ao fica adstrita aos pressupostos estabelecidos em lei
para a sua validade. Desatendido os requisitos compromete-se a eficcia do ato,
tornando-o passvel de anulao pela administrao ou judicirio se assim
requerer o interessado.
ATOS DISCRICIONRIOS: pratica a administrao com liberdade de seu
contedo, seu destinatrio, sua convenincia, sua oportunidade e realizao.
Liberdade de ao dentro dos limites legais. Discricionrios s podem ser os
meios e modos - nunca os fins - os fins so impostos pelas leis administrativas.
Embora os atos resultem do poder discricionrio, no podem prescindir de
certos requisitos - tais como: competncia legal, forma prescrita em lei ou
regulamento, e o fim indicado no texto legal. A responsabilidade pelos atos
discricionrios no maior nem menor do que os dos atos vinculados.
Quanto a formao do ato
SIMPLES: Resulta da manifestao da vontade de um nico rgo,
unipessoal ou colegiado, no importa o nmero de pessoas, vontade unitria.
Divide-se em:
o Singular - vontade provm de uma nica autoridade;
o Colegiais (coletivos) - concurso de vrias vontades unificadas - decises
de comisses.
COMPLEXO: se forma pela conjugao da vontade de mais de um rgo
administrativo - concurso da vontade de rgos.
COMPOSTO: oriundo da vontade nica de um rgo, mas depende da
verificao de outro rgo para se tornar exeqvel, por exemplo uma
autorizao ou visto.. Resultam da manifestao de dois ou mais rgos em que
a vontade de um instrumental de outro, que edita o principal - nome do
Presidente do Banco Central.
Quanto ao seu contedo
Constitutivo.
Extintivo;
Declaratrio.
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Alienativo.
Modificativo.
Abdicativo.
Quanto a sua eficcia
VLIDO: contm os requisitos necessrios sua eficcia - pode no ser
exeqvel por pender condio suspensiva ou termo no verificado.
NULO: nasce afetado de vcio insanvel.
INEXISTENTE: tem somente aparncia de manifestao regular
administrativa.
Quanto a exeqibilidade
PERFEITO: rene todos os elementos necessrios para a sua exeqibilidade.
IMPERFEITO: apresenta incompleto na sua formao.
PENDENTE: rene todos elementos de sua formao no produz efeitos - no
verificado termo ou condio de que dependa sua exeqibilidade.
CONSUMADO: produziu todos os seus efeitos, tornando-se irretratvel ou
imodificvel por faltar objeto.
Quanto a retratabilidade
IRREVOGVEL: tornou-se insuscetvel de revogao - no confundir com
anulao - tendo produzido seus efeitos ou gerado direito subjetivo.
REVOGVEL: somente administrao pode convalidar por motivos de
convenincia, oportunidade ou justia. Respeita-se os efeitos j produzidos decorrem da manifestao vlida da administrao.
SUSPENSVEL: so os que a administrao pode cessar certos efeitos em
determinadas circunstncias ou por certo tempo, embora mantendo o ato para
oportuna restaurao da oportunidade.
Quanto ao objetivo
PRINCIPAL: encerra a manifestao da vontade final da administrao.
COMPLEMENTAR: aprova ou ratifica o ato principal para dar-lhe
exeqibilidade.
INTERMEDIRIO OU PREPARATRIO: o que concorre par a formao
de um ato principal..
ATO CONDIO: antepe-se ao outro para permitir a sua realizao. Sempre
ato-meio para realizao de ato-fim.
Quanto aos efeitos
constitutivo;
desconstitutivo;
constatao ou declaratria.
Quanto funo da vontade administrativa
ATOS TPICOS: praticado pela administrao no uso de seus poderes estatais;
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ATOS ATPICOS: que no envolvem os poderes estatais pode pblico no
mesmo nvel das pessoas de direito privado atos regidos pelo direito civil,
comercial age a administrao como simples particular.
Revogao
a extino de um ato administrativo ato legtimo e eficaz ou de seus efeitos por outro
ato administrativo, efetuada por razes de convenincia e oportunidade (funda-se no
poder discricionrio), respeitando-se os efeitos precedentes:
explcitas: quando a autoridade simplesmente declara revogado o ato anterior;
implcita: quando ao dispor sobre certa situao, emite a autoridade um ato
incompatvel com o anterior.
Pressupe ato legal e perfeito - mas inconveniente ao interesse pblico - se for ilegal
ou ilegtimo - no h revogao e sim anulao.
Nenhum Poder Estatal pode revogar atos administrativos de outro Poder, pois violaria a
independncia dos poderes.
Motivo da revogao: a inconvenincia ou inoportunidade do ato ou da
situao gerada por ele -.
Efeitos da revogao: suprime um ato ou seus efeitos, mas respeita os efeitos
que j transcorreram - tm eficcia - ex nunc, ou seja, desde agora. Na
revogao considera-se vlidos os efeitos do ato revogado at o momento de
sua revogao, seja quanto as partes ou terceiros sujeito a seus reflexos.
Revogao e Indenizao: Se o ato revogado no gerou direitos subjetivos
para o destinatrio ou por no ser definitivo ou precrio - a sua revogao no
obriga o poder pblico a indenizar.
Se ato inoperante e irrevogvel - torna-se inconveniente ao interesse pblico - o ato
pode ser reprimido mediante indenizao completa dos prejuzos suportados pelos
beneficirios.
Invalidao ou Anulao
Anulao (chamada por alguns de INVALIDAO) declarao da invalidade de
um ato administrativo - ilegtimo ou ilegal - feita pela Administrao ou Poder
Judicirio - no h graus - de invalidade - ato algum mais invlido do que o outro.
Administrao pratica ato contrrio ao direito cumpre-lhe anula-lo para restabelecer a
legalidade administrativa, se no o fizer , o interessado pode pedir ao judicirio que
declare a invalidade atravs da anulao.
Conceito de ilegalidade ou de ilegitimidade para fins da anulao no se restringe
somente a violao frontal da lei, mas o abuso e excesso ou desvio do poder, ou por
relegao dos princpios gerais do direito.
Efeitos da anulao retroagem s origens - invalidando as conseqncias passadas,
presentes e futuras. Consiste em fulminar ab initio, portanto retroativamente, o ato
viciado ou seus efeitos. Anulao opera efeitos ex tunc. Declarada a nulidade do
ATO pela administrao ou judicirio - o pronunciamento de invalidade opera ex
tunc desfazendo vnculos, obrigando a reposio das coisas no status quo ante atenua-se para o terceiro de boa-f.
Por ser o ato nulo no gera direito ou obrigaes para as partes - no se cria
situao jurdica definitiva, no admite convalidao.
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Anulao pela prpria administrao Faculdade de anular os atos administrativos
ampla, pode ser exercida de ofcio, pelo agente que praticou , autoridade superior.
Sujeitos Ativo da Invalidao: podem ser tanto a Administrao, quanto o poder
judicirio.
Revogao: a inconvenincia que suscita a reao da administrao;
Invalidao: a ofensa ao direito.
Vinculao e discricionariedade
Unicamente de legalidade, o ato pode ser vinculado e discricionrio, o objeto somente
legalidade.
Vcios
Indica defeitos dos atos administrativos, so caracterizados pela:
RELATIVOS AO SUJEITO: corrupo, competncia e capacidade - quanto
ao sujeito; Podem ser:
o Incompetncia: usurpao de funo, excesso de poder, funo de fato;
o Incapacidade;
RELATIVO AO OBJETO: ocorre quando o ato importa em violao de lei,
regulamento, ou outro ato normativo;
RELATIVO A FORMA: inobservncia incompleta ou irregular de
formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato.
RELATIVO AO MOTIVO: inexistncia ou falsidade do motivo;
RELATIVO A FINALIDADE: desvio de poder ou desvio de finalidade;
H uma divergncia doutrinria sobre as conseqncias dos vcios, se os atos
seriam nulos ou anulveis.
Discricionariedade e vinculao. O ato vinculado, quando a lei
estabelece que, perante certas condies, a Administrao deve agir de tal
forma, sem liberdade de escolha. O ato discricionrio, quando a lei deixa
certa margem de liberdade de deciso diante do caso concreto, de modo que
a autoridade poder escolher, segundo critrios de convenincia e
oportunidade, qual o melhor caminho para o interesse pblico.
Discricionariedade nunca total, alguns aspectos so sempre vinculados lei
(sujeito, finalidade, forma). 4.1 Legalidade e Mrito. Como certos elementos
do ato sempre so vinculados, no existe ato administrativo totalmente
discricionrio. No ato vinculado, todos os elementos vm estabelecidos
previamente em lei. No ato discricionrio, alguns elementos vm exatamente
determinados em lei, contudo outros so deixados deciso da
Administrao, com maior ou menor liberdade de apreciao da
oportunidade e convenincia. Ato vinculado s analisado sob o aspecto da
legalidade conformidade do ato com a lei. Ato discricionrio deve ser
analisado sob aspecto da legalidade e do mrito (oportunidade e
convenincia diante do interesse pblico a atingir). Mrito o juzo de
convenincia e oportunidade que s existe nos atos discricionrios
Atos privados praticados pela administrao pblica.
1. Atos privados da administrao:
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Sofrem uma grande influncia do direito privado, portanto so regidos por normas de
direito privado. Exemplo: Um administrador pode assinar um cheque em nome da
administrao.
2. Atos polticos da administrao:
Os atos polticos da administrao, como o prprio nome sugere so aqueles passveis
de comportar uma alta valorao poltica por parte do administrador. Exemplo: um ato
do poder executivo que veta um projeto de lei.
3. Atos materiais:
So aqueles que representam fatos administrativos, por isso so chamados de atos
materiais. O Doutrinador Celso Antonio Bandeira de Mello utiliza o seguinte
exemplo: pavimentao de uma rua, construo de escolas, de pontes, dentre outros
decorrem de atos administrativos, mas no se confundem com estes. Apenas
materializam o comando formal emitido pela administrao.
4. Ato administrativo:
Para Hely Lopes Meirelles o Ato administrativo: uma manifestao unilateral de
vontade expedida pela administrao pblica.
Para Jos dos Santos Carvalho Filho o Ato administrativo deve necessariamente
observar trs pontos importantes: que a vontade emane da Administrao Pblica ou
dotado de prerrogativas desta; o contedo h de propiciar a produo de efeitos
jurdicos com fim pblico e por fim que toda a categoria de atos ser regida
basicamente pelo direito pblico.
No Direito Administrativo temos atos bilaterais que decorrem da manifestao de
vontade de mais de uma pessoa (contratos) e unilaterais editados pela manifestao de
vontade de uma nica pessoa. No direito administrativo o que importa so os atos
unilaterais aquele editado pela administrao pblica ou praticado pela administrao
ou por quem age em seu nome.
Vale ressaltar que quando falamos em ato, nos referimos a manifestao de vontade. A
sua ausncia de manifestao ou seu simples silncio da administrao no um ato
administrativo, e sim a sua ausncia. No cabendo ao poder judicirio suprir o ato no
editado, tendo em vista que o ato administrativo discricionrio.
4. Agentes administrativos. 4.1 Investidura e exerccio da

funo pblica.
Agentes Administrativos so os Servidores Pblicos com maior ou menor hierarquia,
encargos e responsabilidade profissionais dentro do rgo ou da entidade a que servem
decorrente do cargo ou da funo. Eles no tm poder poltico.
Exercem atribuies de planejamento, chefia, acessoramento, execuo, pertinente a sua
habilitao profissional. O Agente Poltico, como j vimos, no tem esta habilitao
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profissional mas tm responsabilidade administrativa, civil e criminal, da mesma forma
que os Agentes Administrativos.
Eles podem ser:
a) Servidores de Administrao Direta -> so os concursados, os exercentes de cargo em
comisso ou funo de confiana e os servidores temporrios. Por exemplo, existe uma
lei que a Constituio do Estado de S. Paulo elenca como lei especial, que no d ao
servidor temporrio admitido um carter temporrio mas todos os direitos celetistas dos
servidores no temporrios;
b) Servidores de Administrao Indireta -> so os de empresas pblicas e os de
empresas de economia mista, estes ltimos contratados em regime celetista. Os
dirigentes tm esta mesma caracterstica dos que exercem cargo em comisso. Ex.: O
Presidente da Petrobrs escolhido pelo Presidente da Repblica atravs do seu
Procurador Geral.
Trata-se de um servidor pblico da administrao Indireta. Na categoria de autarquia ou
de fundao, o administrador pblico da administrao indireta tem a mesma categoria
dos servidores de administrao direta.
3- Agentes Honorficos -> so os particulares que colaboram com a Administrao
Pblica, que no tm interesse de ordem particular no atendimento da comunidade.
So pessoas da comunidade que so convocadas, designadas ou nomeadas para prestar
servio ao Estado de natureza transitria, tendo em vista sua condio cvica,
honorabilidade ou capacidade profissional.
No tm qualquer vnculo estatutrio ou empregatcio e o seu trabalho normalmente
gratuito.
Eles no so funcionrios pblicos mas quando se encontram no exerccio da funo
pblica ficam submetidos hierarquia e disciplina do rgo a que servem. Em outras
palavras, eles so igualados a funcionrios pblicos. Muitos se sentem honrados de
prestar este servio ao Estado ( coletividade).
As vezes eles so remunerados mediante pr-labore (como se fosse uma gratificao).
Podem contar tempo para efeito de aposentadoria e existe a possibilidade de, se forem
presos, terem priso especial.
Obs.: todos eles esto submetidos responsabilizao criminal, embora no sejam
servidores pblicos (so servidores pblicos somente quando no exerccio da funo).
So eles os jurados, os integrantes da Mesa Eleitoral e escrutinadores, os Comissrios
de Menores, os membros de Comisso de Estudo e Julgamento (comisso designada
para estudar algum assunto, como por exemplo, a histria da cidade de Jundia);
4- Agentes Delegados -> so cidados ou empresas aos quais se atribuem a execuo de
certa atividade, obra ou servio, que devero ser realizados em seu nome, por sua conta
e risco, obedecendo normas estatais e em constante fiscalizao da Administrao
Pblica.
A Administrao Pblica entrega a execuo de certos servios a estas pessoas. Mas o
Poder Pblico quem estipula as regras e quem realiza a fiscalizao. Ex.: concesso e
permisso de entrega a terceiros de determinadas atividades pblicas (compara-se
terceirizao do setor privado). Os agentes delegados respondem civil e criminalmente
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sob as mesmas normas da Administrao Pblica de que so delegados, ou seja, com
responsabilidade objetiva pelo dano, pois, de acordo com o art. 37, 6 da CF, as
empresas de D. Pblico e as de D. Privado e os agentes que prestam servios em seu
nome respondem diretamente pelos danos causados a terceiros.
Hely Lopes Meirelles, no campo da doutrina, tem posio de que esta responsabilizao
dos agentes delegados deve ser subsidiria, ou seja, se o agente comete dano a terceiros,
primeiro a responsabilidade ter que ser da pessoa que praticou o ato e depois do
Estado.
No entanto, a jurisprudncia v esta responsabilidade como solidria. Por exemplo, o
cidado pode, desde logo, responsabilizar o Poder Pblico delegante, seja ele o Estado
ou o Municpio, por abuso de poder das autoridades. A lei 1533/51 diz que quando se
tratar de agente delegado, o ato que ele pratica equiparado ao ato de autoridade.
Assim, todos so pacientes de Mandato de Segurana porque os seus atos so
equiparados com atos de autoridades.
Exs.: so agentes delegados os concessionrios e permissionrios de obras e servios
pblicos (transportes urbanos e interurbanos controlados pelo servio pblico), os
serventurios de ofcio ou cartrio no estatizado (cartrios em que o Estado mantm os
serventurios como agentes delegados), os leiloeiros, os tradutores e os intrpretes
pblicos (que so pessoas que se submetem a concursos pblicos, devidamente
registrados nas Juntas Comerciais, tendo f-pblica as suas tradues e interpretaes,
fazendo servios segundo as regras e sob a fiscalizao do Estado);
5- Agentes Credenciados -> cientificamente no existem, mas na prtica trata-se do
cidado que representa a Administrao Pblica em ato ou atividade profissional
especfica mediante remunerao mas sem nenhum vnculo com a Administrao
Pblica.
Por exemplo, um mdico ao ser credenciado pelo Poder Pblico para atender a
populao no ter vnculo com o mesmo, ficando sem as vantagens de estatutrio ou de
celetista. Da mesma forma ocorre com o advogado credenciado. De certa forma,
constitui uma forma de explorao do trabalho feita pelo Estado.
INVESTIDURA
Investidura nada mais do que algum que, a partir de determinado momento e de
acordo com determinadas condies, se torne um Agente Pblico. Ela pode ser:
1- Investidura Poltica -> genericamente os agentes polticos so investidos pelo
caminho da eleio, com exceo claro, dos Juzes, dos Promotores e dos
Conselheiros dos Tribunais de Contas.
A eleio pode ser direta (sufrgio universal) e indireta (colgio eleitoral). A partir da
Constituio de 88 no mais existe a eleio indireta. De acordo com o texto
Constitucional, somente algumas pessoas que podem disputar eleio mas no h
necessidade de nvel de escolaridade, basta que o indivduo seja alfabetizado e esteja em
pleno gozo dos seus direitos polticos (art. 14 da CF).
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Esta investidura poltica pode proporcionar a oportunidade destes agentes serem
selecionados para algumas atividades de confiana. Por exemplo, o Presidente da
Repblica escolhe um elenco de pessoas auxiliares de sua confiana tais como os
Ministros e Secretrios de Estado, os Ministros dos Tribunais Superiores, o Procurador
Geral da Repblica e o Governador do DF ). Esses agentes esto subordinados
legislao especfica quanto ao comportamento, podendo perder a investidura, ou seja,
podendo ser cassados pelos seus pares na falta de decoro parlamentar;
2- Investidura Administrativa -> aquela que pode ocorrer por admisso, designao,
contratao, eleio administrativa e nomeao, sendo esta ltima a principal forma de
investidura administrativa. A nomeao vincula o agente a cargo, funo ou mandato
administrativo.
Essa investidura administrativa amplamente utilizada nos Trs Poderes e nos servios
autrquicos e fundacionais.
3- Investidura Originria -> a primeira vinculao de uma pessoa cargo pblico. Este
tipo de designao independe de qualquer vinculao anterior do provido com a
Administrao Pblica.
Vai depender da aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos (art.
37, inc. II da CF). O concurso pblico foi introduzido como um sinal de democratizao
dos servios pblicos.
Exemplo: estamos diante de um caso de investidura originria quando determinada
pessoa que nunca esteve ligada Administrao Pblica, designada para o cargo
efetivo de mdico ou para o cargo efetivo de procurador jurdico (Digenes Gasparini,
Direito Administrativo, pg. 135);
4- Investidura Derivada -> pressupe a investidura originria, isto , vai depender
obrigatoriamente de vinculao anterior do provido com a Administrao Pblica. Vai
representar uma movimentao do servidor dentro da Administrao Pblica. Ela pode
ser:
a) por promoo -> significa mudar algum de cargo com elevao de funo e de
vencimento. Suas atividades passam a ser de maior responsabilidade e complexidade.
A promoo uma espcie de investidura derivada que se faz por antigidade e por
merecimento;
b) por remoo ou transferncia -> para muitos, remoo sinnimo de transferncia.
Porm a primeira se d quando h interesse por parte do servidor e a segunda quando o
interesse da Administrao Pblica.
Na transferncia ocorre a mudana do funcionrio de um cargo para outro sem elevao
funcional. Por exemplo, os professores podem se utilizar da remoo para sua
movimentao, o que vai levar em conta, como na promoo, a antigidade e o
merecimento;
c) por reintegrao -> a reconduo do funcionrio pblico demitido injustamente por
via administrativa ou judicial. A demisso injusta pode ocorrer por cerceamento de
funo, por falha processual ou por determinao de autoridade competente.
Na prtica, uma ao ordinria com amplo espectro probatrio para se discutir este tipo
de demisso injusta dura, em mdia, cerca de 08 a 10 anos, tendo o Governo que pagar,
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no final do processo, uma quantia muito alta de indenizao ao funcionrio demitido.
Da a reintegrao judicial ter sido muito utilizada antigamente;
d) por reverso -> a reconduo do funcionrio pblico aposentado quando
insubsistentes os motivos da sua aposentadoria.
A aposentadoria pode ser por tempo de servio (aps 30 anos para a mulher e aps 35
anos para o homem, com proventos integrais; aps 25 anos para a mulher e aps 30
anos para o homem, com proventos proporcionais), por doena (invalidez) ou
compulsria (aps 70 anos).
Em todas estas hipteses, se h um erro no processo de aposentadoria, tem que haver
reverso do mesmo e o funcionrio tem que completar o tempo que falta. No caso de
aposentadoria por doena, se ficar comprovado que por qualquer motivo o funcionrio
ficou curado, ele dever tambm retornar ao trabalho para completar esse tempo que
falta.
No caso de aposentadoria fraudulenta, haver anulao e reverso do processo,
inclusive com demisso do funcionrio pblico.
5- Investidura Vitalcia -> apresenta maior segurana de permanncia no cargo que a
investidura por comisso.
O termo vitalcia significava que era para toda vida. Historicamente correspondia
situao dos catedrticos das escolas que detinham uma maior liberdade de pensamento.
Posteriormente esta vitaliciedade foi entregue aos magistrados, que alm dela,
adquiriram tambm a inamovibilidade e a irredutibilidade de vencimentos (trplice
garantia).
A partir da Constituio de 88 a vitaliciedade foi atribuda ao Ministrio Pblico, que
tambm detentor da trplice garantia.
A vitaliciedade pode ser adquirida por concurso pblico e pode ser quebrada atravs de
sentena judicial, por ato grave do magistrado. E aps os 70 anos de idade, pela
aposentadoria compulsria;
6- Investidura Efetiva -> aquela que confere segurana ao seu titular, em termos de
permanncia. prpria dos cargos do quadro permanente da Administrao, ocupados
pela grande massa do funcionalismo, com provimento inicial por concurso, para o
desempenho de atividades tcnicas e administrativas do Estado, com carter de
exerccio profissional.
Trata-se do cargo ocupado por algum sem transitoriedade ou adequado a uma ocupao
permanente. Esta ocupao permanente no absoluta nem adquirida de imediato. O
titular de cargo efetivo s alcana essa garantia de permanncia aps o decurso do prazo
de 02 anos, chamado de estgio probatrio, no qual se apurou sua capacidade para a
permanncia.
Transpondo o estgio probatrio, o titular de cargo de provimento efetivo adquire
estabilidade (art. 41 da CF). Como no caso da vitaliciedade, a investidura efetiva pode
ser quebrada por sentena judicial ou por aposentadoria compulsria (aps 70 anos) e
tambm por processo administrativo;
7- Investidura em Comisso -> apresenta menor segurana de permanncia no cargo que
a investidura vitalcia.
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Corresponde aos cargos em comisso reservados para os que vo acessorar os agentes
polticos ou os que j trabalham na Administrao e que so deslocados para outros
cargos.
So em comisso porque a caracterstica desta investidura a total insegurana. A
pessoa est no cargo enquanto convier ao agente pblico.
Como ela de natureza transitria para cargos ou funes de confiana, o agente poder
ser exonervel ad nutum, a qualquer tempo e independentemente de justificativa.
Nesta modalidade de investidura o agente no adquire estabilidade no servio pblico,
nem as vantagens da funo integram seu patrimnio, dada a precariedade de seu
exerccio. adequada para os agentes pblicos de alta categoria, chamados a prestar
servios ao Estado, sem carter profissional, e at mesmo de natureza honorfica e
transitria.
4.2 Direitos e deveres dos funcionrios pblicos; regimes

jurdicos.
Regime jurdico dos servidores pblicos o conjunto de princpios e regras referentes a
direitos, deveres e demais normas que regem a sua vida funcional. A lei que rene estas
regas denominada de Estatuto e o regime jurdico passa a ser chamado de regime
jurdico Estatutrio.
No mbito de cada pessoa poltica - Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios - h um Estatuto. A lei 8.112/90, de 11/12/1990, com suas alteraes, o
regime jurdico Estatutrio aplicvel aos Servidores Pblicos Civis da Unio, das
autarquias e fundaes pblicas federais, ocupantes de cargos pblicos.
Direitos e vantagens
Vencimento e da remunerao
O vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com valor
fixado em lei (art. 40). Nenhum servidor receber, a ttulo de vencimento, importncia
inferior ao salrio-mnimo.
A remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias
permanentes estabelecidas em lei (art. 41). O vencimento do cargo efetivo, acrescido
das vantagens de carter permanente, irredutvel (3,art. 41).
O vencimento, a remunerao e o provento no sero objeto de arresto, seqestro ou
penhora, exceto nos casos de prestao de alimentos resultante de deciso judicial (art.
48).
Servidor em dbito com o errio
As reposies e indenizaes ao errio sero previamente comunicadas ao servidor ou
ao pensionista e amortizadas em parcelas mensais cujos valores no excedero a 10% da
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remunerao ou provento (art. 46). O servidor que for demitido, exonerado ou que tiver
sua aposentadoria ou disponibilidade cassada, ter o prazo de 60 dias para quitar o
dbito (art. 47). A no quitao do dbito no prazo previsto implicar sua inscrio em
dvida ativa (pargrafo nico, art. 47).
Vantagens
Alm do vencimento, podero ser pagas ao servidor as seguintes vantagens (art. 49):
Indenizaes;
Gratificaes;
Adicionais.
As indenizaes no se incorporam ao vencimento ou provento para qualquer efeito
(1). As gratificaes e os adicionais incorporam-se ao vencimento ou provento, nos
casos e condies indicados em lei (2).
Indenizaes
Constituem indenizaes ao servidor (art. 51):
Ajuda de custo;
Dirias;
Transporte.
Dirias - o servidor que, a servio, afastar-se da sede em carter eventual ou transitrio
far jus a passagens e dirias destinadas a indenizar as parcelas de despesas
extraordinria com pousada, alimentao e locomoo urbana, conforme dispuser em
regulamento (art. 58).
Ajuda de custo - destina-se a compensar as despesas de instalao do servidor que, no
interesse do servio, passar a ter exerccio em nova sede, com mudana de domiclio em
carter permanente, vedado o duplo pagamento de indenizao, a qualquer tempo, no
caso de o cnjuge ou companheiro que detenha tambm a condio de servidor, vier a
ter exerccio na mesma sede (art. 53).
A ajuda de custo calculada sobre a remunerao do servidor, conforme se dispuser em
regulamento, no podendo exceder a importncia correspondente a 3 (trs) meses (art.
54).
Transporte - conceder-se- indenizao de transporte ao servidor que realizar despesas
com a utilizao de meio prprio de locomoo para a execuo de servios externos,
por fora das atribuies prprias do cargo, conforme se dispuser em regulamento (art.
60).
Gratificaes e adicionais
Alm do vencimento e das vantagens previstas nesta lei, sero deferidos aos servidores
as seguintes retribuies, gratificaes e adicionais (art. 61):
Retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e assessoramento;
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Gratificao natalina;
Adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas ou penosas;
Adicional pela prestao de servio extraordinrio;
Adicional noturno;
Adicional de frias;
Outros, relativos ao local ou natureza do trabalho.
Entendo que o detalhamento a respeito dos adicionais e gratificaes, das licenas e dos
afastamentos secundrio, no entanto, como consta do programa ponho a disposio o
texto de estatuto com redao atualizada at maro de 2001.
Retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e asessoramento
A remunerao dos cargos em comisso ser estabelecida em lei especfica (pargrafo
nico, art. 62).
Ao servidor ocupante de cargo efetivo devida retribuio pelo seu exerccio de funo
de direo, chefia ou assessoramento, ou de cargo de provimento ou de natureza
especial (art. 62).
Gratificao natalina
A gratificao natalina corresponde a 1/12 (um doze avos) da remunerao a que o
servidor fizer jus no ms de dezembro, por ms de exerccio no respectivo ano (art. 63).
A frao igual ou superior a 15 (quinze) dias ser considerada como ms integral.
O servidor exonerado perceber sua gratificao natalina, proporcionalmente aos meses
de exerccio, calculada sobre a remunerao do ms da exonerao (art. 65). A
gratificao natalina no ser considerada para clculo de qualquer vantagem
pecuniria.
Adicionais de insalubridade, periculosidade ou atividades penosas
Fazem jus a um adicional sobre o vencimento do cargo efetivo os servidores que
trabalhem com habitualidade em locais insalubres ou em contato permanente com
substncias txicas, radioativas ou com risco de vida (art. 68).
O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade dever optar
por um deles (1, art. 68).
O adicional de atividade penosa ser devido aos servidores em exerccio em zonas de
fronteira ou em localidades cujas condies de vida o justifiquem, nos termos,
condies e limites fixados em regulamento (art. 71).
Os locais de trabalho e os servidores que operam com raios x ou substncias radioativas
sero mantidos sob controle permanente, de modo que as doses de radiao ionizante
no ultrapassem o nvel mximo previsto na legislao prpria. (art. 72)
Pargrafo nico. Os servidores a que se refere este artigo sero submetidos a exames
mdicos a cada 6 (seis) meses.
Adicional por servio extraordinrio
O servio extraordinrio ser remunerado com acrscimo de 50% (cinqenta por cento)
em relao hora normal de trabalho (art. 73) e somente ser permitido para atender a
situaes excepcionais e temporrias, respeitado o limite mximo de 2 (duas) horas por
jornada (art. 74).
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Adicional noturno
O servio noturno, prestado em horrio de um compreendido entre 22 (vinte e duas)
horas dia e 5 (cinco) horas do dia seguinte, ter o valor-hora acrescido de 25% (vinte e
cinco por cento), computando-se cada hora como cinqenta e dois minutos e trinta
segundos (art. 75).
Em se tratando de servio extraordinrio, o acrscimo de que trata este artigo incidir
sobre a remunerao prevista no art. 73 (art. 75, pargrafo nico).
Adicional de frias
Independentemente de solicitao, ser pago ao servidor, por ocasio das frias, um
adicional correspondente a 1/3 (um tero) da remunerao do perodo das frias (art.
76).
No caso de o servidor exercer funo de direo, chefia ou assessoramento, ou ocupar
cargo em comisso, a respectiva vantagem ser considerada no clculo do adicional de
frias (art. 76, pargrafo nico).
Frias
O servidor far jus a trinta dias de frias, que podem ser acumuladas, at o mximo de
dois perodos, no caso de necessidade do servio, ressalvadas as hipteses em que haja
legislao especfica (art. 77). Para o primeiro perodo aquisitivo de frias sero
exigidos 12 (doze) meses de exerccio (pargrafo nico).
O pagamento da remunerao das frias ser efetuado at 2 (dois) dias antes do incio
do respectivo perodo.
O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comisso, perceber indenizao relativa
ao perodo das frias a que tiver direito e ao incompleto, na proporo de 1/12 (um doze
avos) por ms de efetivo exerccio, ou frao superior a quatorze dias (art. 77, 3)..
O servidor que opera direta e permanentemente com raios x ou substncias radioativas
gozar 20 (vinte) dias consecutivos de frias, por semestre de atividade profissional,
proibida em qualquer hiptese a acumulao (art. 79)
As frias somente podero ser interrompidas por motivo de calamidade pblica,
comoo interna, convocao para jri, servio militar ou eleitoral, ou por necessidade
do servio declarada pela autoridade mxima do rgo ou entidade (art. 80). O restante
do perodo interrompido ser gozado de uma s vez.
Das licenas
Conceder-se- ao servidor licena (art. 81):
Por motivo de doena em pessoa da famlia;
Por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro;
Para o servio militar;
Para atividade poltica;
Para capacitao;
Para tratar de interesses particulares;
Para desempenho de mandato classista.
A licena concedida dentro de 60 (sessenta) dias do trmino de outra da mesma espcie
ser considerada como prorrogao (art. 82).
Licena por motivo em pessoa da famlia
Poder ser concedida licena ao servidor por motivo de doena do cnjuge ou
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companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente
que viva s suas expensas e conste do seu assentamento funcional, mediante
comprovao por junta mdica oficial (art. 83).
A licena ser concedida sem prejuzo da remunerao do cargo efetivo, at trinta dias,
podendo ser prorrogada por at trinta dias, mediante parecer de junta mdica oficial e,
excedendo estes prazos, sem remunerao, por at noventa dias (2).
vedado o exerccio de atividade remunerada durante o perodo da licena (3, art.
81).
Licena por motivo de afastamento do cnjuge
Poder ser concedida licena ao servidor para acompanhar cnjuge ou companheiro que
foi deslocado para outro ponto do territrio nacional, para o exterior ou para o exerccio
de mandato eletivo dos poderes executivo e legislativo (art. 84).
A licena ser por prazo indeterminado e sem remunerao (art. 84, 1).
No deslocamento de servidor cujo cnjuge ou companheiro tambm seja servidor
pblico, civil ou militar, de qualquer dos poderes da unio, dos estados, do distrito
federal e dos municpios, poder haver exerccio provisrio em rgo ou entidade da
administrao federal direta, autrquica ou fundacional, desde que para o exerccio de
atividade compatvel com o seu cargo (art. 84,2).
Licena para o servio militar
Ao servidor convocado para o servio militar ser concedida licena, na forma e
condies previstas na legislao especfica (art. 85). (o artigo no diz se com ou sem
remunerao). Concludo o servio militar, o servidor ter at 30 (trinta) dias sem
remunerao para reassumir o exerccio do cargo (art. 85, pargrafo nico).
Licena para atividade poltica
O servidor ter direito a licena, sem remunerao, durante o perodo que mediar entre a
sua escolha em conveno partidria, como candidato a cargo eletivo, e a vspera do
registro de sua candidatura perante a justia eleitoral (art. 86).
O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde desempenha suas funes e que
exera cargo de direo, chefia, assessoramento, arrecadao ou fiscalizao, dele ser
afastado, a partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a justia
eleitoral, at o dcimo dia seguinte ao do pleito (art. 86, 1).
A partir do registro da candidatura e at o dcimo dia seguinte ao da eleio, o servidor
far jus licena, assegurados os vencimentos do cargo efetivo, somente pelo perodo
de trs meses (art. 86, 2).
Licena para capacitao
Aps cada qinqnio de efetivo exerccio, o servidor poder, no interesse da
administrao, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao,
por at trs meses, para participar de curso de capacitao profissional (art. 87).
Os perodos de licena de que trata o caput no so acumulveis.
Licena para tratar interesses particulares
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A critrio da administrao, podero ser concedidas ao servidor ocupante de cargo
efetivo, desde que no esteja em estgio probatrio, licenas para o trato de assuntos
particulares pelo prazo de at trs anos consecutivos, sem remunerao. (art. 91). A
licena poder ser interrompida, a qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse
do servio.
Licena para o desempenho de mandato classista
assegurado ao servidor o direito licena sem remunerao para o desempenho de
mandato em confederao, federao, associao de classe de mbito nacional,
sindicato representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profisso,
(considerado tempo de efetivo exerccio, exceto promoo por merecimento) conforme
disposto em regulamento (art. 92).
A licena ter durao igual do mandato, podendo ser prorrogada, no caso de
reeleio, e por uma nica vez (art. 92, 2).
Dos afastamentos
Afastamento do servidor a outro rgo ou entidade
Art. 93. O servidor poder ser cedido para ter exerccio em outro rgo ou entidade dos
poderes da unio, dos estados, ou do distrito federal e dos municpios, nas seguintes
hipteses:
I - para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana - sendo a cesso para
rgos ou entidades dos estados, do distrito federal ou dos municpios, o nus da
remunerao ser do rgo ou entidade cessionria, mantido o nus para o cedente nos
demais casos (1).
Ii - em casos previstos em leis especficas.
Afastamento para estudo ou misso no exterior
A ausncia no exceder a 4 (quatro) anos, e finda a misso ou estudo, somente
decorrido igual perodo, ser permitida nova ausncia (1, art. 95).
Ademais a este servidor no ser concedida exonerao ou licena para tratar de
interesse particular antes de decorrido perodo igual ao do afastamento, ressalvada a
hiptese de ressarcimento da despesa havida com seu afastamento (2, art 95).
Tempo de servio
contado para todos os efeitos o tempo de servio pblico federal, inclusive o prestado
s foras armadas (art. 100). A apurao do tempo de servio ser feita em dias, que
sero convertidos em anos, considerado o ano como de 365 dias (art. 101).
Alm das ausncias ao servio previstas no art. 97, so considerados como de efetivo
exerccio os afastamentos em virtude de (art.102) :
I - frias;
Ii - exerccio de cargo em comisso ou equivalente, em rgo ou entidade dos poderes
da unio, dos estados, municpios e distrito federal;
Iii - exerccio de cargo ou funo de governo ou administrao, em qualquer parte do
territrio nacional, por nomeao do presidente da repblica;
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Iv - participao em programa de treinamento regularmente institudo, conforme
dispuser o regulamento;
V - desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou do distrito federal,
exceto para promoo por merecimento;
Vi - jri e outros servios obrigatrios por lei;
Vii - misso ou estudo no exterior, quando autorizado o afastamento, conforme dispuser
o regulamento;
Viii - licena:
A) gestante, adotante e paternidade;
B) para tratamento da prpria sade, at o limite de vinte e quatro meses, cumulativo ao
longo do tempo de servio pblico prestado unio, em cargo de provimento efetivo;
C) para o desempenho de mandato classista, exceto para efeito de promoo por
merecimento;
D) por motivo de acidente em servio ou doena profissional;
E) para capacitao, conforme dispuser o regulamento;
F) por convocao para o servio militar;
Ix - deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18;
X - participao em competio desportiva nacional ou convocao para integrar
representao desportiva nacional, no pas ou no exterior, conforme disposto em lei
especfica;
Xi - afastamento para servir em organismo internacional de que o brasil participe ou
com o qual coopere.
Contar-se- apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade (art. 103):
I - o tempo de servio pblico prestado aos estados, municpios e distrito federal;
Ii - a licena para tratamento de sade de pessoa da famlia do servidor, com
remunerao;
Iii - a licena para atividade poltica, no caso do art. 86, 2o;
Iv - o tempo correspondente ao desempenho de mandato eletivo federal, estadual,
municipal ou distrital, anterior ao ingresso no servio pblico federal;
V - o tempo de servio em atividade privada, vinculada previdncia social;
Vi - o tempo de servio relativo a tiro de guerra;
Vii - o tempo de licena para tratamento da prpria sade que exceder o prazo a que se
refere a alnea "b" do inciso viii do art. 102.
O tempo em que o servidor esteve aposentado ser contado apenas para nova
aposentadoria (1, 103). Ser contado em dobro o tempo de servio prestado s foras
armadas em operaes de guerra (2, art. 103). Entendo que inconstitucional, ante o
teor do art. 40, 10, cf, acrescentado pela ec n 20/98,
vedada a contagem cumulativa de tempo de servio prestado concomitantemente em
mais de um cargo ou funo de rgo ou entidades dos poderes da unio, estado, distrito
federal e municpio, autarquia, fundao pblica, sociedade de economia mista e
empresa pblica (3, art. 103).
Direito de petio
assegurado ao servidor o direito de requerer aos poderes pblicos, em defesa de
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direito ou interesse legtimo (art.104). Para o exerccio do direito de petio,
assegurada vista do processo ou documento, na repartio, ao servidor ou a procurador
por ele constitudo (art.113).
O requerimento ser dirigido autoridade competente para decidi-lo e encaminhado por
intermdio daquela a que estiver imediatamente subordinado o requerente (art. 105).
Cabe pedido de reconsiderao autoridade que houver expedido o ato ou proferido a
primeira deciso, no podendo ser renovado (art. 106).
O requerimento e o pedido de reconsiderao de que tratam os artigos anteriores
devero ser despachados no prazo de 5 (cinco) dias e decididos dentro de 30 (trinta) dias
(art. 106, pargrafo nico).
Caber recurso do indeferimento do pedido de reconsiderao, no prazo de 30 (trinta)
dias, dirigido autoridade imediatamente superior que tiver expedido o ato ou
proferido a deciso, e, sucessivamente, em escala ascendente, s demais autoridades
(art. 107, i, 1). Ser encaminhado por intermdio da autoridade a que estiver
imediatamente subordinado o requerente (107, 1, 2 e art. 108).
O recurso poder ser recebido com efeito suspensivo a juzo da autoridade competente.
Em caso de provimento, os efeitos da deciso retroagiro data do ato impugnado (art.
109).
Prescrio do direito de recorrer
O direito de requerer contado da data da publicao do ato impugnado ou da data da
cincia pelo interessado, quando o ato no for publicado (tiver natureza reservada) (art.
110, pargrafo nico), prescreve (art. 110):
I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demisso e de cassao de aposentadoria ou
disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial e crditos resultantes das relaes
de trabalho;
Ii - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo quando outro prazo for fixado
em lei.
A prescrio de ordem pblica, no podendo ser relevada pela administrao (art.
112). O pedido de reconsiderao e o recurso, quando cabveis, interrompem a
prescrio (art. 111). So fatais e improrrogveis os prazos estabelecidos neste captulo,
salvo motivo de fora maior (art. 115).
A administrao dever rever seus atos, a qualquer tempo, quando eivados de
ilegalidade (art. 114).
Do regime disciplinar
O regime disciplinar faz parte do ttulo iv do estatuto, e compreende os seguintes
captulos : dos deveres, das proibies, da acumulao, das responsabilidades e das
penalidades.
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No deve ser confundido o poder disciplinar com o poder penal do estado. O poder
penal exercido pelo poder judicirio, norteado pelo processo penal; visa represso de
condutas de condutas qualificadas como crime e contravenes; portanto, tem a
finalidade precpua de preservar a ordem e ordem e a convivncia na sociedade como
um todo. O poder disciplinar, por sua vez, atividade administrativa, regida pelo direito
administrativo; visa punio de condutas, qualificadas em estatutos ou demais leis,
como infraes funcionais; tem a finalidade de preservar de modo imediato, a ordem
interna do servio, para que as atividades do rgo possam ser realizadas sem a
perturbao e sem desvirtuamentos, dentro da legalidade e da lisura (odete medauar).
Das penalidades
So penalidades disciplinares (art. 127) :
Advertncia;
Suspenso;
Demisso;
Cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
Destituio de cargo em comisso;
Destituio de funo comissionada.
Advertncia
A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de :
Inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao ou norma interna, que
no justifique imposio de penalidade mais grave (art. 129). Eis aqui um exemplo de
que as sanes disciplinares no obedecem cegamente o princpio da tipicidade. Que
decide se cabe ou no penalidade mais grave a administrao.
Bem como na inobservncia das seguinte proibies (art. 117, incisos i a viii e xix)
Ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato;
Retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto
da repartio;
Recusar f a documentos pblicos;
Opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de
servio;
Promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;
Cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho
de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;
Coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou
sindical, ou a partido poltico;
Manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge,
companheiro ou parente at o segundo grau civil;
Recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.
Suspenso
A suspenso ser aplicada (art. 130) :
Em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e de violao;
Das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demisso; de
que so exemplos as proibies (art. 117, xvii e xviii) :
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Cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes
de emergncia e transitrias;
Exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou
funo e com o horrio de trabalho;
Observaes sobre a suspenso:
A suspenso no poder exceder de 90 (noventa) dias;
Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser
convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de vencimento ou
remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio (2).
Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que, injustificadamente,
recusar-se a ser submetido a inspeo mdica determinada pela autoridade competente,
cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao (1).
Cancelamento dos registros de suspenso e advertncia
As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros cancelados, aps o
decurso de 3 (trs) e 5 (cinco) anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor
no houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar (art. 131). O
cancelamento da penalidade no surtir efeitos retroativos (pargrafo nico).
Demisso
A demisso ser aplicada nos seguintes casos (art. 132) :
Crime contra a administrao pblica (esto previstos no cdigo penal);
Abandono de cargo (configura abandono de cargo a ausncia intencional do servidor ao
servio por mais de trinta dias consecutivos, art. 138);
Inassiduidade habitual (entende-se por inassiduidade habitual a falta ao servio, sem
causa justificada, por sessenta dias, interpoladamente, durante o perodo de doze meses
(art. 139) ;
Improbidade administrativa;
Incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio;
Insubordinao grave em servio;
Ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou
de outrem;
Aplicao irregular de dinheiros pblicos;
Revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo;
Leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;
Corrupo;
Acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;
Bem como na transgresso das seguintes proibies ( incisos ix a xvi do art. 117) :
Valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da
dignidade da funo pblica;
Participar de gerncia ou administrao de empresa privada, sociedade civil, salvo a
participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a
unio detenha, direta ou indiretamente, participao do capital social, sendo-lhe vedado
exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio;
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Atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se
tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de
cnjuge ou companheiro;
Receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de
suas atribuies;
Aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;
Praticar usura sob qualquer de suas formas;
Proceder de forma desidiosa;
Utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades
particulares;
A demisso ou a destituio de cargo em comisso, nos casos abaixo implica a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal
cabvel (art. 136).
Improbidade administrativa
Aplicao irregular de dinheiros pblicos
Leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional();
Corrupo;
A demisso ou a destituio de cargo em comisso, nos casos abaixo incompatibiliza o
ex-servidor para nova investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos
(art. 137).
Revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo;
Corrupo
O servidor que for demitido ou destitudo do cargo em comisso nos casos abaixo no
poder retornar ao servio pblico federal (pargrafo nico, art. 137).
Crime contra a administrao pblica
Improbidade administrativa
Aplicao irregular de dinheiros pblicos
Leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;
Corrupo;
Acumulao ilegal de cargos
Ressalvados os casos previstos na constituio, vedada a acumulao remunerada de
cargos pblicos (art. 118).
A proibio de acumular estende-se a cargos, empregos e funes em autarquias,
fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista da unio, do
distrito federal, dos estados, dos territrios e dos municpios (1, art. 118).
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A acumulao de cargos, ainda que lcita, fica condicionada comprovao da
compatibilidade de horrios (2, art. 118).
O servidor vinculado ao regime desta lei, que acumular licitamente dois cargos efetivos,
quando investido em cargo de provimento em comisso, ficar afastado de ambos os
cargos efetivos, salvo na hiptese em que houver compatibilidade de horrio e local
com o exerccio de um deles, declarada pelas autoridades mximas dos rgos ou
entidades envolvidos (art. 120)
O servidor no poder exercer mais de um cargo em comisso, exceto no caso previsto
no pargrafo nico do art. 9o,(exerccio interino em outro cargo de confiana, nesta
hiptese dever optar pela remunerao de um deles) nem ser remunerado pela
participao em rgo de deliberao coletiva (art. 119). Exceto remunerao devida
pela participao em conselhos de administrao e fiscal das empresas pblicas e
sociedades de economia mista, suas subsidirias e controladas, bem como quaisquer
empresas ou entidades em que a unio, direta ou indiretamente, detenha participao no
capital social(pargrafonicoart.119).
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal de cargos, empregos ou
funes pblicas, a autoridade notificar o servidor, por intermdio de sua chefia
imediata, para apresentar opo no prazo improrrogvel de dez dias, contados da data da
cincia e, na hiptese de omisso, adotar procedimento sumrio para a sua apurao e
regularizao imediata ;
A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para defesa configurar sua boa-f,
hiptese em que se converter automaticamente em pedido de exonerao do outro
cargo (5).
Caracterizada a acumulao ilegal e provada a m-f, aplicar-se- a pena de demisso,
destituio ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade em relao aos cargos,
empregos ou funes pblicas em regime de acumulao ilegal, hiptese em que os
rgos ou entidades de vinculao sero comunicados (6, art. 133).
Cassao de aposentadoria
Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que houver praticado, na
atividade, falta punvel com a demisso (art. 134).
Destituio de cargo em comisso
A destituio de cargo em comisso exercido por no ocupante de cargo efetivo ser
aplicada nos casos de infrao sujeita s penalidades de suspenso e de demisso (art.
135).
Constatada a hiptese de que trata este artigo, a exonerao efetuada (a pedido ou a
juzo da autoridade, hipteses do artigo 35) ser convertida em destituio de cargo em
comisso (pargrafo nico).
Aplicao das penalidades disciplinares
Breves comentrios :
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Na administrao pblica, ao contrrio do que acontece no direito penal, no deve
rigorosa obedincia ao princpio da tipicidade estrita na definio legal dos atos
passveis de pena e das respectivas sanes.
Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao
cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias
agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais (art. 128). O ato de imposio da
penalidade mencionar sempre o fundamento legal e a causa da sano disciplinar
(pargrafo nico, art. 128).
As penalidades disciplinares sero aplicadas (art. 141):
Quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade, pelo
presidente da repblica, pelos presidentes das casas do poder legislativo e dos tribunais
federais e pelo procurador-geral da repblica, de servidor vinculado ao respectivo poder,
rgo, ou entidade;
Quando se tratar de suspenso superior a 30 (trinta) dias, pelas autoridades
administrativas de hierarquia imediatamente inferior quelas mencionadas no inciso
anterior;
Nos casos de advertncia ou de suspenso de at 30 (trinta) dias, pelo chefe da
repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos,;
Quando se tratar de destituio de cargo em comisso, pela autoridade que houver feito
a nomeao.
Prescrio
A ao disciplinar prescrever (art. 142):
I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de
aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso;
Ii - em 2 (dois) anos, quanto suspenso;
Iii - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia.
Prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido (1, art.
142).
Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes disciplinares
capituladas tambm como crime (2, art. 142), .
Interrupo da prescrio
A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a
prescrio, at a deciso final proferida por autoridade competente (3, art. 142).
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Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia em que
cessar a interrupo (4, art. 142).
Do processo administrativo disciplinar
Da sindicncia
Ao tomar conhecimento de irregularidades praticadas por servidor a administrao
obrigada, atravs de sindicncia, a proceder a sua apurao. Sindicncia um
procedimento prvio a qualquer punio.
Da sindicncia poder resultar (lei 8.112/90, art. 145):
I - arquivamento do processo;
Ii - aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at 30 (trinta) dias;
Iii - instaurao de processo disciplinar.
Na hiptese de o relatrio da sindicncia concluir que a infrao est capitulada como
ilcito penal, a autoridade competente encaminhar cpia dos autos ao ministrio
pblico, independentemente da imediata instaurao do processo disciplinar (art. 154,
pargrafo nico).
Prazo de concluso da sindicncia
O prazo para concluso da sindicncia no exceder 30 (trinta) dias, podendo ser
prorrogado por igual perodo, a critrio da autoridade superior (lei 8.112/90, art. 145,
pargrafo nico).
Do processo disciplinar
Ser obrigatria a abertura de processo disciplinar, sempre que o ilcito praticado pelo
servidor ensejar a imposio de penalidade de suspenso por mais de 30 (trinta) dias, de
demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou destituio de cargo em
comisso (lei 8.112/90, art. 146).
Os autos da sindicncia integraro o processo disciplinar, como pea informativa da
instruo (art. 154, caput).
Conduo do processo disciplinar
O processo disciplinar ser conduzido por comisso composta de trs servidores
estveis designados pela autoridade competente, que indicar entre eles o seu
presidente, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou do mesmo nvel, ou ter
nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado (art. 149).
Fases do processo disciplinar
O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases (art. 151):
I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso;
Ii - inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio;
Iii - julgamento.
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Prazo do processo disciplinar
O prazo para concluso do processo disciplinar no exceder 60 (sessenta) dias,
contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua
prorrogao por igual prazo, quando as circunstncias e exigirem (lei 8.112/90, art.
152).
Indiciao do servidor
Concluda a instruo do inqurito, tipificada a infrao disciplinar, ser formulada a
indiciao do servidor, com a especificao dos fatos a ele imputados e das respectivas
provas, que ser citado por mandado expedido pelo presidente da comisso para
apresentar defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias, assegurando-se-lhe vista do
processo na repartio. O servidor que no apresentar defesa ser considerado revel
(arts. 161, caput, 1 e art.164).
Do afastamento preventivo
Como medida cautelar e a fim de que o servidor no venha a influir na apurao da
irregularidade, a autoridade instauradora do processo disciplinar poder determinar o
seu afastamento do exerccio do cargo, pelo prazo de at 60 (sessenta) dias, que poder
ser prorrogado por igual prazo, sem prejuzo da remunerao, findo o qual cessaro os
efeitos, ainda que no concludo o processo (art. 147).
Reviso do processo disciplinar
O processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio,
quando se aduzirem fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia
do punido ou a inadequao da penalidade aplicada. Em caso de falecimento, ausncia
ou desaparecimento do servidor, qualquer pessoa da famlia poder requerer a reviso
do processo. No caso de incapacidade mental do servidor, a reviso ser requerida pelo
respectivo curador (art. 174, 1e 2).
4.3 . Processo administrativo: conceito, princpios, fases e

modalidades.
Entende-se por procedimento administrativo a sucesso ordenada de atos e formalidades
tendentes formao e manifestao da vontade da Administrao Pblica ou sua
execuo. O conjunto de documentos em que se traduzem os actos e formalidades que
integram o procedimento administrativo.
Para registro de seus atos , conduta de seus agentes e soluo de controvrsias dos
administrados, utiliza-se de diversificados procedimentos, que recebem a denominao
comum de processo administrativo.
Processo e procedimento: o conjunto de atos coordenados para obteno de deciso
sobre uma controvrsia no mbito judicial ou administrativo - procedimento o modo
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de realizao do processo, ou seja, o rito processual. O processo pode realizar-se por
diferentes procedimentos. No h processo sem procedimento, mas h procedimentos
administrativos que no constituem processo - licitaes e concursos.
O que caracteriza o processo o ordenamento de atos parta soluo de uma
controvrsia, o que tipifica o procedimento de um processo o modo especfico de
ordenamento desses atos.
Processo administrativo propriamente dito so aqueles que encerram um litgio entre a
administrao e o administrado ou servidor - do impropriamente administrativos, ou
seja, dos simples expedientes que tramitam pelos rgos administrativos, sem qualquer
controvrsia entre os interessados.
Processo administrativo gnero, que se reparte em vrias espcies dentre as quais, as
mais freqentes se apresentam no processo disciplinar e no processo tributrio ou fiscal.
Princpios do processo administrativo
Est sujeito a cinco princpios de observncia constante, a saber: o da legalidade
objetiva, o da oficialidade, o do informalismo, o da verdade material e o da garantia de
defesa.
Legalidade objetiva: exige que o processo administrativo seja instaurado com base e
para a preservao da lei. Todo processo administrativo h que basear-se, portanto,
numa norma legal especfica para apresentar-se com legalidade objetiva, sob pena de
invalidade.
Oficialidade: atribui sempre a movimentao do processo administrativo
Administrao, ainda, que, instaurado por provocao do particular, uma vez instaurado
passa a pertencer ao Poder pblico, a quem compete o seu impulsionamento at deciso
final.Se a administrao retarda, o dele se afasta, ou ainda, se desinteressa, infringe o
princpio da oficialidade, e seus agentes podem ser responsabilizados pela omisso,
Desse princpio, decorre, tambm, que a instncia no perime, nem o processo se
extingue pelo decurso de tempo, seno quando a lei expressamente o estabelece.
Informalismo: dispensa ritos sacramentais e formas rgidas para o processo
administrativo, principalmente para os atos a cargo dos particulares. Bastam as
formalidades estritamente necessrias obteno da certeza jurdica e segurana
procedimental. Todavia, quando a lei impe uma forma, uma formalidade, est dever
ser atendida, sob pena de nulidade do procedimento, mormente se da inobservncia
resulta prejuzo para as partes.
Verdade material: ou liberdade de prova, autoriza a administrao valer-se de qualquer
prova que a autoridade processante ou julgadora tenha conhecimento, desde que a faa
trasladar para o processo. a busca da verdade material, contra a verdade formal. Este
princpio o que autoriza a reformatio in pejus nos recursos administrativos, quando a
reapreciao da prova, ou na nova prova conduz o julgador de segunda instncia a uma
verdade material desfavorvel ao prprio recorrente.
Garantia de defesa : Est assegurado entre ns, constitucionalmente, juntamente com a
obrigatoriedade do contraditrio e do devido processo legal. Devemos entender, por
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esse princpio, no s a observncia do rito adequado, como a cientificao do processo
ao interessado, a oportunidade para contestar a acusao, produzir prova de seu direito,
acompanhar os atos da instruo e utilizar-se dos recursos cabveis. O processo
administrativo sem oportunidade de defesa ou com defesa cerceada nulo.
Fases do processo administrativo
As fases do processo administrativo, so cinco, e se desenvolvem na seguinte ordem:
instaurao, instruo, defesa, relatrio e julgamento.
Instaurao: a apresentao escrita dos fatos e indicao do direito que ensejam o
processo. Quando origina-se da administrao deve consubstanciar-se em portaria, auto
de infrao, representao ou despacho inicial da autoridade competente; quando
origina-se do administrado ou servidor deve formalizar-se por requerimento ou petio.
Essencial que a pea inicial especifique, delimitando o objeto da controvrsia.
Instruo: fase de elucidao dos fatos, com a produo de provas da acusao no
processo punitivo, ou de complementao das iniciais no processo de controle ou de
outorga, provas essas, que vo desde o depoimento das partes, as inquiries de
testemunhas, as inspees pessoais, as percias tcnicas, e a juntada de documentos
pertinentes. Nos processo punitivos as providncias competem as autoridade
processante, e nos demais, compete aos interessados.
Defesa: garantia constitucional de todo acusado, em processo judicial ou
administrativo, compreende a cincia da acusao, a vista dos autos na repartio, a
oportunidade para oferecimento de contestao e provas, a inquirio e reperguntas de
testemunhas e a observncia do devido processo legal.
Relatrio: a sntese do apurado no processo, feita por quem o presidiu
individualmente, ou pela comisso processante, com apreciao das provas, dos fatos
apurados, do direito debatido, e proposta conclusiva para deciso de autoridade
julgadora competente.
Julgamento: a deciso proferida pela autoridade ou rgo competente sobre o objeto
do processo. O essencial que a deciso seja motivada com base na acusao, na
defesa e na prova, no sendo lcito autoridade julgadora argumentar com fatos
estranhos ao processo ou silenciar sobre as razes do acusado, pois isto equivale ao
cerceamento de defesa e conduzir a nulidade do julgamento, que no discricionrio,
mas vinculado ao devido processo legal. Reconhece-se, entretanto, autoridade
julgadora a liberdade na produo de provas e na escolha da graduao das sanes
aplicveis quando a norma legal consigna as penalidade sem indicar o ilcito a que se
destinam, ou lhe faculta ou no instaurar o processo punitivo.
Modalidades do processo administrativo
Processo de Expediente: a denominao, imprpria que se d a toda autuao que
tramita pelas reparties pblicas por provocao do interessado ou por determinao
interna da Administrao, para receber a soluo conveniente. No tem procedimento
prprio. No geram, nem alteram, nem suprimem, direitos dos administrados, da
administrao ou de seus servidores, apenas encerram papis, registram situaes
preexistentes. A tramitao informal, e irrelevante para soluo final.
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Processo de outorga: Todo aquele em que se pleiteia algum direito ou situao
individual perante a Administrao. Normalmente tem rito especial, mas no
contraditrio, salvo quando h oposio de terceiros ou impugnao da prpria
administrao.As decises finais proferidas nesses processos tornam-se vinculantes e
irretratveis para a administrao, porque geram direitos subjetivos para o beneficirio,
salvo os atos precrios que por sua natureza admitam modificao ou supresso
sumria, a qualquer tempo. Nos demais casos a deciso definitiva s modificada se
eivada de nulidade.
Processo de controle: ou de determinao ou de declarao - todo aquele em que a
administrao realiza verificaes e declara situaes de direito ou conduta do
administrado ou de servidor, com carter vinculante para as partes, normalmente tem
rito prprio, e quando se deparam com irregularidades, exigem oportunidade de defesa
aos interessados - no se confundem com o processo punitivo, enquanto neste se apura a
falta e se aplica a penalidade cabvel, naquele verifica-se a situao ou conduta do
agente e se proclama o resultado para efeitos futuros.A deciso final, do processo de
controle, vinculante para a administrao.
Processo punitivo: todo aquele promovido pela administrao para a imposio de
penalidade por infrao de lei, regulamento ou contrato. Deve ser necessariamente
contraditrio com oportunidade defesa e estrita observncia do devido processo legal,
sob pena de nulidade da sano imposta. Sua instaurao, baseia-se em auto de infrao,
representao, ou pea equivalente. O processo punitivo pode ser realizado por um
representante ou uma comisso administrativa, deve desenvolver-se com regularidade
formal em todas as suas fases , para legitimar a sano final imposta. Adota-se, nesse
procedimento, subsidiariamente os preceitos do processo penal comum. Embora, a
graduao das sanes administrativas - demisso, multa, embargo de obra, destruio
de coisa, interdio de atividade e outras - sejam discricionrias - no so arbitrrias,
devendo por isso, guardar a proporcionalidade com a infrao apurada., no dada a
administrao aplicar penalidades no estabelecidas em lei. Neste processo incluem-se
todos os procedimentos que visem a imposio de alguma sano ao administrado, ao
servidor ou a quem eventualmente esteja vinculado administrao.
Processo administrativo disciplinar

o meio de apurao e punio de faltas graves dos servidores pblicos e demais
pessoas sujeitas ao regime funcional de determinados estabelecimentos da
administrao.
um processo punitivo, mas peculiar e com freqncia na pratica administrativa.
O processo disciplinar sempre necessrio para imposio da pena de demisso.
O processo disciplinar deve ser instaurada por portaria da autoridade competente, na
qual se descrevam os atos ou fatos a apurar. Na instruo do processo a comisso
processante tem plena liberdade na colheita das provas. H nesse processo a
possibilidade de apresentao de contraprovas e presena nos atos instrutrios ,
consubstanciando-se a ampla defesa. E sem a qual nulo o julgamento condenatrio.
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No julgamento a autoridade competente dever sempre fundamentar a sua deciso ,
com motivao prpria ou adoo dos fundamentos do relatrio, no se admite o
julgamento sem fundamentao, ainda que suscinta; alm disso, a aplicao de
penalidade sem motivao, subtrairia a possibilidade do controle da legalidade da
punio pelo Judicirio, frustrando, assim, o preceito constitucional de proteo aos
direitos individuais.
Permitido ao poder judicirio examinar o processo administrativo disciplinar para
verificar se a sano imposta legtima se apurao da infrao atendeu ao devido
procedimento legal. O que se nega ao Judicirio o poder de substituir ou modificar a
penalidade disciplinar a pretexto de fazer justia, pois, ou a punio legal e deve ser
confirmada, ou ilegal e h que ser anulada, inadmissvel a substituio da
discricionariedade legtima do administrador, por arbtrio ilegtimo do juiz.
Meios sumrios
Alm do processo administrativo, pode a administrao utilizar-se de meios sumrios
para elucidao preliminar de determinados fatos ou aplicao de penalidades
disciplinares ou comprovadas na sua flagrncia, so os seguintes:
Sindicncia: meio sumrio de elucidao de irregularidades no servio para
subseqente instaurao do processo e punio do infrator.Dispensa defesa do
sindicado e publicidade no seu procedimento por se tratar de simples expediente de
verificao de irregularidade. o verdadeiros inqurito administrativo que precedo o
processo administrativo disciplinar.
Verdade Sabida: o conhecimento pessoal pela prpria autoridade competente para
punir o infrator. Aplica-se a pena, consignando no ato punitivo as circunstncias em que
foi cometida e presenciada a falta. S admissvel para as penalidades cuja imposio
no exija processo administrativo disciplinar. Considera-se, tambm, verdade sabida a
infrao pblica e notria, estampada na imprensa ou divulgada por outros meios de
comunicao de massa. O essencial para verdade sabida que a falta seja conhecida
diretamente pela autoridade competente para puni-la ou a sua notoriedade irretorquvel.
Termo de declaraes: a forma sumria de comprovao de faltas menores dos
servidores, atravs das tomada de seu depoimento sobre irregularidade que lhe
atribudas, e, se confessada, servir de base para punio cabvel. Esse meio sumrio
evita demoradas sindicncias e processos sobre pequenos deslizes funcionais que devem
ficar devidamente comprovados - se o inquirido negar a falta, haver necessidade de
processo administrativo disciplinar para comprov-la e legitimar a punio.
Processo administrativo tributrio ou fiscal
todo aquele que se destina determinao, exigncia ou dispensa do crdito fiscal,
bem como, a fixao do alcance das normas de tributao em casos concretos, , bem
como pelos rgos competentes tributantes, ou a imposio de penalidade ao
contribuinte.
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Esto compreendidos, nesta definio genrica, as modalidades de controle (processo
de lanamento e consulta), de outorga (processos de iseno) e de punio (processos
por infrao fiscal), sem falar nos processo imprprios de simples autuao e
expediente.
Processos de determinao e exigncia de crditos tributrios: pode assumir tanto a
forma de controle - quando o lanamento normal - quanto o de punio - quando o
lanamento vem acompanhado de multa ou de qualquer outra penalidade - em ambos
os casos, o procedimento deve enquadrar-se e desenvolver-se pelas fases prprias. A
instaurao do processo ser sempre por ato formal da autoridade competente,
essencial a quantificao do crdito - lanamento - ou a descrio do fato ou ato a punir,
na hiptese de infrao. - notificao de lanamento ou auto de infrao. O processo
deve ser instrudo com os elementos que serviram de base quantificao do crdito
tributrio, ou comprovao da infrao de que acusado o contribuinte, sendo
complementada com a prova indicada na defesa e pela que vier a ser conhecida pelo
fisco, posteriormente. A defesa do contribuinte ser feita atravs da impugnao da
exigncia fiscal, e marca o incio da fase litigiosa do procedimento, essa impugnao
ser apresentada por escrito, no prazo de 30 dias a contar da intimao, ao rgo
preparador, com todos os documentos que se fundar a defesa.Conforme a exigncia do
princpio da oficialidade, o processo impulsiona-se de ofcio, ou, a requerimento do
sujeito passivo.
Processo de consulta: aquele em que o interessado indaga do fisco sobre sua situao
legal, diante de fato determinado, de duvidoso enquadramento tributrio. Este processo
tem rito prprio e produz conseqncias jurdicas especficas. modalidade do processo
administrativo de controle, visto que objetiva definir a situao tributria do
contribuinte, em face da legislao aplicvel, vinculando sempre as partes deciso
final nele proferida.
4.4. Lei Federal n 8.112/1990 e suas alteraes.
LEI N 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990

Dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e
das fundaes pblicas federais.
Ttulo III
Dos Direitos e Vantagens
Captulo I
Do Vencimento e da Remunerao
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Art. 40. Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com
valor fixado em lei.
Pargrafo nico. Nenhum servidor receber, a ttulo de vencimento, importncia inferior
ao salrio-mnimo. (Revogado pela Medida Provisria n 431, de 2008). (Revogado pela
Lei n 11.784, de 2008)
Art. 41. Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens
pecunirias permanentes estabelecidas em lei.
1o A remunerao do servidor investido em funo ou cargo em comisso ser paga na
forma prevista no art. 62.
2o O servidor investido em cargo em comisso de rgo ou entidade diversa da de sua
lotao receber a remunerao de acordo com o estabelecido no 1o do art. 93.
3o O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de carter permanente,
irredutvel.
4o assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de atribuies iguais ou
assemelhadas do mesmo Poder, ou entre servidores dos trs Poderes, ressalvadas as
vantagens de carter individual e as relativas natureza ou ao local de trabalho.
5o Nenhum servidor receber remunerao inferior ao salrio mnimo. (Includo pela
Lei n 11.784, de 2008
Art. 42. Nenhum servidor poder perceber, mensalmente, a ttulo de remunerao,
importncia superior soma dos valores percebidos como remunerao, em espcie, a
qualquer ttulo, no mbito dos respectivos Poderes, pelos Ministros de Estado, por
membros do Congresso Nacional e Ministros do Supremo Tribunal Federal.
Pargrafo nico. Excluem-se do teto de remunerao as vantagens previstas nos incisos
II a VII do art. 61.
Art. 43. A menor remunerao atribuda aos cargos de carreira no ser inferior a 1/40
(um quarenta avos) do teto de remunerao fixado no artigo anterior. (Revogado pela
Lei n 9.624, de 2.4.98) (Vide Lei n 9.624, de 2.4.98)
Art. 44. O servidor perder:
I - a remunerao do dia em que faltar ao servio, sem motivo justificado; (Redao
dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
II - a parcela de remunerao diria, proporcional aos atrasos, ausncias justificadas,
ressalvadas as concesses de que trata o art. 97, e sadas antecipadas, salvo na hiptese
de compensao de horrio, at o ms subseqente ao da ocorrncia, a ser estabelecida
pela chefia imediata. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
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Pargrafo nico. As faltas justificadas decorrentes de caso fortuito ou de fora maior
podero ser compensadas a critrio da chefia imediata, sendo assim consideradas como
efetivo exerccio. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 45. Salvo por imposio legal, ou mandado judicial, nenhum desconto incidir
sobre a remunerao ou provento. (Regulamento)
Pargrafo nico. Mediante autorizao do servidor, poder haver consignao em folha
de pagamento a favor de terceiros, a critrio da administrao e com reposio de
custos, na forma definida em regulamento.
Art. 46. As reposies e indenizaes ao errio, atualizadas at 30 de junho de 1994,
sero previamente comunicadas ao servidor ativo, aposentado ou ao pensionista, para
pagamento, no prazo mximo de trinta dias, podendo ser parceladas, a pedido do
interessado. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
1o O valor de cada parcela no poder ser inferior ao correspondente a dez por cento
da remunerao, provento ou penso. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.22545, de 4.9.2001)
2o Quando o pagamento indevido houver ocorrido no ms anterior ao do
processamento da folha, a reposio ser feita imediatamente, em uma nica parcela.
(Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
3o Na hiptese de valores recebidos em decorrncia de cumprimento a deciso liminar,
a tutela antecipada ou a sentena que venha a ser revogada ou rescindida, sero eles
atualizados at a data da reposio. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45,
de 4.9.2001)
Art. 47. O servidor em dbito com o errio, que for demitido, exonerado ou que tiver
sua aposentadoria ou disponibilidade cassada, ter o prazo de sessenta dias para quitar o
dbito. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
Pargrafo nico. A no quitao do dbito no prazo previsto implicar sua inscrio em
dvida ativa. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
Art. 48. O vencimento, a remunerao e o provento no sero objeto de arresto,
seqestro ou penhora, exceto nos casos de prestao de alimentos resultante de deciso
judicial.
Captulo II
Das Vantagens
Art. 49. Alm do vencimento, podero ser pagas ao servidor as seguintes vantagens:
I - indenizaes;
II - gratificaes;
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III - adicionais.
1o As indenizaes no se incorporam ao vencimento ou provento para qualquer
efeito.
2o As gratificaes e os adicionais incorporam-se ao vencimento ou provento, nos
casos e condies indicados em lei.
Art. 50. As vantagens pecunirias no sero computadas, nem acumuladas, para efeito
de concesso de quaisquer outros acrscimos pecunirios ulteriores, sob o mesmo ttulo
ou idntico fundamento.
Seo I
Das Indenizaes
Art. 51. Constituem indenizaes ao servidor:
I - ajuda de custo;
II - dirias;
III - transporte.
IV - auxlio-moradia.(Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
Art. 52. Os valores das indenizaes estabelecidas nos incisos I a III do art. 51, assim
como as condies para a sua concesso, sero estabelecidos em regulamento. (Redao
dada pela Lei n 11.355, de 2006)
Subseo I
Da Ajuda de Custo
Art. 53. A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas de instalao do servidor
que, no interesse do servio, passar a ter exerccio em nova sede, com mudana de
domiclio em carter permanente, vedado o duplo pagamento de indenizao, a qualquer
tempo, no caso de o cnjuge ou companheiro que detenha tambm a condio de
servidor, vier a ter exerccio na mesma sede. (Redao dada pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
1o Correm por conta da administrao as despesas de transporte do servidor e de sua
famlia, compreendendo passagem, bagagem e bens pessoais.
2o famlia do servidor que falecer na nova sede so assegurados ajuda de custo e
transporte para a localidade de origem, dentro do prazo de 1 (um) ano, contado do bito.
48

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Art. 54. A ajuda de custo calculada sobre a remunerao do servidor, conforme se
dispuser em regulamento, no podendo exceder a importncia correspondente a 3 (trs)
meses.
Art. 55. No ser concedida ajuda de custo ao servidor que se afastar do cargo, ou
reassumi-lo, em virtude de mandato eletivo.
Art. 56. Ser concedida ajuda de custo quele que, no sendo servidor da Unio, for
nomeado para cargo em comisso, com mudana de domiclio.
Pargrafo nico. No afastamento previsto no inciso I do art. 93, a ajuda de custo ser
paga pelo rgo cessionrio, quando cabvel.
Art. 57. O servidor ficar obrigado a restituir a ajuda de custo quando,
injustificadamente, no se apresentar na nova sede no prazo de 30 (trinta) dias.
Subseo II
Das Dirias
Art. 58. O servidor que, a servio, afastar-se da sede em carter eventual ou transitrio
para outro ponto do territrio nacional ou para o exterior, far jus a passagens e dirias
destinadas a indenizar as parcelas de despesas extraordinria com pousada, alimentao
e locomoo urbana, conforme dispuser em regulamento. (Redao dada pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
1o A diria ser concedida por dia de afastamento, sendo devida pela metade quando o
deslocamento no exigir pernoite fora da sede, ou quando a Unio custear, por meio
diverso, as despesas extraordinrias cobertas por dirias.(Redao dada pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
2o Nos casos em que o deslocamento da sede constituir exigncia permanente do
cargo, o servidor no far jus a dirias.
3o Tambm no far jus a dirias o servidor que se deslocar dentro da mesma regio
metropolitana, aglomerao urbana ou microrregio, constitudas por municpios
limtrofes e regularmente institudas, ou em reas de controle integrado mantidas com
pases limtrofes, cuja jurisdio e competncia dos rgos, entidades e servidores
brasileiros considera-se estendida, salvo se houver pernoite fora da sede, hipteses em
que as dirias pagas sero sempre as fixadas para os afastamentos dentro do territrio
nacional. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 59. O servidor que receber dirias e no se afastar da sede, por qualquer motivo,
fica obrigado a restitu-las integralmente, no prazo de 5 (cinco) dias.
Pargrafo nico. Na hiptese de o servidor retornar sede em prazo menor do que o
previsto para o seu afastamento, restituir as dirias recebidas em excesso, no prazo
previsto no caput.
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Subseo III
Da Indenizao de Transporte
Art. 60. Conceder-se- indenizao de transporte ao servidor que realizar despesas com
a utilizao de meio prprio de locomoo para a execuo de servios externos, por
fora das atribuies prprias do cargo, conforme se dispuser em regulamento.
Subseo IV
Subseo IV
Do Auxlio-Moradia
(Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
Art. 60-A. O auxlio-moradia consiste no ressarcimento das despesas comprovadamente
realizadas pelo servidor com aluguel de moradia ou com meio de hospedagem
administrado por empresa hoteleira, no prazo de um ms aps a comprovao da
despesa pelo servidor. (Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
Art. 60-B. Conceder-se- auxlio-moradia ao servidor se atendidos os seguintes
requisitos: (Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
I - no exista imvel funcional disponvel para uso pelo servidor; (Includo pela Lei n
11.355, de 2006)
II - o cnjuge ou companheiro do servidor no ocupe imvel funcional; (Includo pela
Lei n 11.355, de 2006)
III - o servidor ou seu cnjuge ou companheiro no seja ou tenha sido proprietrio,
promitente comprador, cessionrio ou promitente cessionrio de imvel no Municpio
aonde for exercer o cargo, includa a hiptese de lote edificado sem averbao de
construo, nos doze meses que antecederem a sua nomeao; (Includo pela Lei n
11.355, de 2006)
IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba auxlio-moradia; (Includo
pela Lei n 11.355, de 2006)
V - o servidor tenha se mudado do local de residncia para ocupar cargo em comisso
ou funo de confiana do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nveis
4, 5 e 6, de Natureza Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes; (Includo pela Lei
n 11.355, de 2006)
VI - o Municpio no qual assuma o cargo em comisso ou funo de confiana no se
enquadre nas hipteses do art. 58, 3 o, em relao ao local de residncia ou domiclio
do servidor; (Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
VII - o servidor no tenha sido domiciliado ou tenha residido no Municpio, nos ltimos
doze meses, aonde for exercer o cargo em comisso ou funo de confiana,
desconsiderando-se prazo inferior a sessenta dias dentro desse perodo; e (Includo pela
Lei n 11.355, de 2006)
VIII - o deslocamento no tenha sido por fora de alterao de lotao ou nomeao
para cargo efetivo. (Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
50

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IX - o deslocamento tenha ocorrido aps 30 de junho de 2006. (Includo pela Lei n
11.490, de 2007)
Pargrafo nico. Para fins do inciso VII, no ser considerado o prazo no qual o
servidor estava ocupando outro cargo em comisso relacionado no inciso V. (Includo
pela Lei n 11.355, de 2006)
Art. 60-C. O auxlio-moradia no ser concedido por prazo superior a 8 (oito) anos
dentro de cada perodo de 12 (doze) anos. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008
Pargrafo nico. Transcorrido o prazo de 8 (oito) anos dentro de cada perodo de 12
(doze) anos, o pagamento somente ser retomado se observados, alm do disposto no
caput deste artigo, os requisitos do caput do art. 60-B desta Lei, no se aplicando, no
caso, o pargrafo nico do citado art. 60-B. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008
Art. 60-D. O valor mensal do auxlio-moradia limitado a 25% (vinte e cinco por
cento) do valor do cargo em comisso, funo comissionada ou cargo de Ministro de
Estado ocupado. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008
1o O valor do auxlio-moradia no poder superar 25% (vinte e cinco por cento) da
remunerao de Ministro de Estado. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008
2o Independentemente do valor do cargo em comisso ou funo comissionada, fica
garantido a todos os que preencherem os requisitos o ressarcimento at o valor de R$
1.800,00 (mil e oitocentos reais). (Includo pela Lei n 11.784, de 2008
Art. 60-E. No caso de falecimento, exonerao, colocao de imvel funcional
disposio do servidor ou aquisio de imvel, o auxlio-moradia continuar sendo pago
por um ms. (Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
Seo II
Das Gratificaes e Adicionais
Art. 61. Alm do vencimento e das vantagens previstas nesta Lei, sero deferidos aos
servidores as seguintes retribuies, gratificaes e adicionais: (Redao dada pela Lei
n 9.527, de 10.12.97)
I - retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e assessoramento; (Redao
II - gratificao natalina;
III - adicional por tempo de servio; (Revogado pela Medida Provisria n 2.225-45, de
4.9.2001)
IV - adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas ou penosas;
V - adicional pela prestao de servio extraordinrio;
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VI - adicional noturno;
VII - adicional de frias;
VIII - outros, relativos ao local ou natureza do trabalho.
IX - gratificao por encargo de curso ou concurso. (Includo pela Lei n 11.314 de
2006)
Subseo I
Da Retribuio pelo Exerccio de Funo de Direo, Chefia e Assessoramento
(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em funo de direo, chefia
ou assessoramento, cargo de provimento em comisso ou de Natureza Especial devida
retribuio pelo seu exerccio.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Pargrafo nico. Lei especfica estabelecer a remunerao dos cargos em comisso de
que trata o inciso II do art. 9o. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 62-A. Fica transformada em Vantagem Pessoal Nominalmente Identificada - VPNI
a incorporao da retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia ou
assessoramento, cargo de provimento em comisso ou de Natureza Especial a que se
referem os arts. 3 e 10 da Lei no 8.911, de 11 de julho de 1994, e o art. 3o da Lei no
9.624, de 2 de abril de 1998. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
Pargrafo nico. A VPNI de que trata o caput deste artigo somente estar sujeita s
revises gerais de remunerao dos servidores pblicos federais. (Includo pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
Subseo II
Da Gratificao Natalina
Art. 63. A gratificao natalina corresponde a 1/12 (um doze avos) da remunerao a
que o servidor fizer jus no ms de dezembro, por ms de exerccio no respectivo ano.
Pargrafo nico. A frao igual ou superior a 15 (quinze) dias ser considerada como
ms integral.
Art. 64. A gratificao ser paga at o dia 20 (vinte) do ms de dezembro de cada ano.
Pargrafo nico. (VETADO).
Art. 65. O servidor exonerado perceber sua gratificao natalina, proporcionalmente
aos meses de exerccio, calculada sobre a remunerao do ms da exonerao.
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Art. 66. A gratificao natalina no ser considerada para clculo de qualquer vantagem
pecuniria.
Subseo III
Do Adicional por Tempo de Servio
Art. 67. O adicional por tempo de servio devido razo de cinco por cento a cada
cinco anos de servio pblico efetivo prestado Unio, s autarquias e s fundaes
pblicas federais, observado o limite mximo de 35% incidente exclusivamente sobre o
vencimento bsico do cargo efetivo, ainda que investido o servidor em funo ou cargo
de confiana. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) (Revogado pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 2001, respeitadas as situaes constitudas at 8.3.1999)
Pargrafo nico. O servidor far jus ao adicional a partir do ms em que completar o
qinqnio. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) (Revogado pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 2001, respeitadas as situaes constitudas at 8.3.1999)
Subseo IV
Dos Adicionais de Insalubridade, Periculosidade ou Atividades Penosas
Art. 68. Os servidores que trabalhem com habitualidade em locais insalubres ou em
contato permanente com substncias txicas, radioativas ou com risco de vida, fazem
jus a um adicional sobre o vencimento do cargo efetivo.
Art. 68. Os servidores que trabalhem com habitualidade em locais insalubres,
perigosos ou em contato permanente com substncias txicas, radioativas, ou com risco
de vida, fazem jus a um adicional, conforme os valores abaixo: (Redao dada pela
Medida Provisria n 568, de 2012)
I - grau de exposio mnimo de insalubridade: R$ 100,00; (Includo pela Medida
Provisria n 568, de 2012)
II - grau de exposio mdio de insalubridade: R$ 180,00; (Includo pela Medida
Provisria n 568, de 2012)
III - grau de exposio mximo de insalubridade: R$ 260,00; e (Includo pela
Medida Provisria n 568, de 2012)
IV - periculosidade: R$ 180,00. (Includo pela Medida Provisria n 568, de 2012)
o
1 O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade dever
optar por um deles.
2o O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa com a eliminao
das condies ou dos riscos que deram causa a sua concesso.
Art. 69. Haver permanente controle da atividade de servidores em operaes ou locais
considerados penosos, insalubres ou perigosos.
Pargrafo nico. A servidora gestante ou lactante ser afastada, enquanto durar a
gestao e a lactao, das operaes e locais previstos neste artigo, exercendo suas
atividades em local salubre e em servio no penoso e no perigoso.
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Art. 70. Na concesso dos adicionais de atividades penosas, de insalubridade e de
periculosidade, sero observadas as situaes estabelecidas em legislao especfica.
Art. 71. O adicional de atividade penosa ser devido aos servidores em exerccio em
zonas de fronteira ou em localidades cujas condies de vida o justifiquem, nos termos,
condies e limites fixados em regulamento.
Art. 72. Os locais de trabalho e os servidores que operam com Raios X ou substncias
radioativas sero mantidos sob controle permanente, de modo que as doses de radiao
ionizante no ultrapassem o nvel mximo previsto na legislao prpria.
Pargrafo nico. Os servidores a que se refere este artigo sero submetidos a exames
mdicos a cada 6 (seis) meses.
Subseo V
Do Adicional por Servio Extraordinrio
Art. 73. O servio extraordinrio ser remunerado com acrscimo de 50% (cinqenta
por cento) em relao hora normal de trabalho.
Art. 74. Somente ser permitido servio extraordinrio para atender a situaes
excepcionais e temporrias, respeitado o limite mximo de 2 (duas) horas por jornada.
Subseo VI
Do Adicional Noturno
Art. 75. O servio noturno, prestado em horrio compreendido entre 22 (vinte e duas)
horas de um dia e 5 (cinco) horas do dia seguinte, ter o valor-hora acrescido de 25%
(vinte e cinco por cento), computando-se cada hora como cinqenta e dois minutos e
trinta segundos.
Pargrafo nico. Em se tratando de servio extraordinrio, o acrscimo de que trata este
artigo incidir sobre a remunerao prevista no art. 73.
Subseo VII
Do Adicional de Frias
Art. 76. Independentemente de solicitao, ser pago ao servidor, por ocasio das frias,
um adicional correspondente a 1/3 (um tero) da remunerao do perodo das frias.
Pargrafo nico. No caso de o servidor exercer funo de direo, chefia ou
assessoramento, ou ocupar cargo em comisso, a respectiva vantagem ser considerada
no clculo do adicional de que trata este artigo.
Subseo VIII
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Da Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso
(Includo pela Lei n 11.314 de 2006)
Art. 76-A. A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso devida ao servidor
que, em carter eventual: (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) (Regulamento)
I - atuar como instrutor em curso de formao, de desenvolvimento ou de
treinamento regularmente institudo no mbito da administrao pblica federal;
(Includo pela Lei n 11.314 de 2006)
II - participar de banca examinadora ou de comisso para exames orais, para anlise
curricular, para correo de provas discursivas, para elaborao de questes de provas
ou para julgamento de recursos intentados por candidatos; (Includo pela Lei n 11.314
de 2006)
III - participar da logstica de preparao e de realizao de concurso pblico
envolvendo atividades de planejamento, coordenao, superviso, execuo e avaliao
de resultado, quando tais atividades no estiverem includas entre as suas atribuies
permanentes; (Includo pela Lei n 11.314 de 2006)
IV - participar da aplicao, fiscalizar ou avaliar provas de exame vestibular ou de
concurso pblico ou supervisionar essas atividades. (Includo pela Lei n 11.314 de
2006)
1o Os critrios de concesso e os limites da gratificao de que trata este artigo
sero fixados em regulamento, observados os seguintes parmetros: (Includo pela Lei
n 11.314 de 2006)
I - o valor da gratificao ser calculado em horas, observadas a natureza e a
complexidade da atividade exercida; (Includo pela Lei n 11.314 de 2006)
II - a retribuio no poder ser superior ao equivalente a 120 (cento e vinte) horas
de trabalho anuais, ressalvada situao de excepcionalidade, devidamente justificada e
previamente aprovada pela autoridade mxima do rgo ou entidade, que poder
autorizar o acrscimo de at 120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais; (Includo pela
Lei n 11.314 de 2006)
III - o valor mximo da hora trabalhada corresponder aos seguintes percentuais,
incidentes sobre o maior vencimento bsico da administrao pblica federal: (Includo
pela Lei n 11.314 de 2006)
a) 2,2% (dois inteiros e dois dcimos por cento), em se tratando de atividades previstas
nos incisos I e II do caput deste artigo; (Redao dada pela Lei n 11.501, de 2007)
b) 1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento), em se tratando de atividade prevista nos
incisos III e IV do caput deste artigo. (Redao dada pela Lei n 11.501, de 2007)
2o A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso somente ser paga se as
atividades referidas nos incisos do caput deste artigo forem exercidas sem prejuzo das
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atribuies do cargo de que o servidor for titular, devendo ser objeto de compensao de
carga horria quando desempenhadas durante a jornada de trabalho, na forma do 4o do
art. 98 desta Lei. (Includo pela Lei n 11.314 de 2006)
3o A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso no se incorpora ao
vencimento ou salrio do servidor para qualquer efeito e no poder ser utilizada como
base de clculo para quaisquer outras vantagens, inclusive para fins de clculo dos
proventos da aposentadoria e das penses. (Includo pela Lei n 11.314 de 2006)
Captulo III
Das Frias
Art. 77. O servidor far jus a trinta dias de frias, que podem ser acumuladas, at o
mximo de dois perodos, no caso de necessidade do servio, ressalvadas as hipteses
em que haja legislao especfica. (Redao dada pela Lei n 9.525, de 10.12.97) (Frias
de Ministro - Vide)
1o Para o primeiro perodo aquisitivo de frias sero exigidos 12 (doze) meses de
exerccio.
2o vedado levar conta de frias qualquer falta ao servio.
3o As frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde que assim requeridas pelo
servidor, e no interesse da administrao pblica. (Includo pela Lei n 9.525, de
10.12.97)
Art. 78. O pagamento da remunerao das frias ser efetuado at 2 (dois) dias antes do
incio do respectivo perodo, observando-se o disposto no 1o deste artigo. (Frias de
Ministro - Vide)
1 facultado ao servidor converter 1/3 (um tero) das frias em abono pecunirio,
desde que o requeira com pelo menos 60 (sessenta) dias de antecedncia.
2 No clculo do abono pecunirio ser considerado o valor do adicional de frias.
(Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
3o O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comisso, perceber indenizao
relativa ao perodo das frias a que tiver direito e ao incompleto, na proporo de um
doze avos por ms de efetivo exerccio, ou frao superior a quatorze dias. (Includo
pela Lei n 8.216, de 13.8.91)
4o A indenizao ser calculada com base na remunerao do ms em que for
publicado o ato exoneratrio. (Includo pela Lei n 8.216, de 13.8.91)
5o Em caso de parcelamento, o servidor receber o valor adicional previsto no inciso
XVII do art. 7o da Constituio Federal quando da utilizao do primeiro perodo.
(Includo pela Lei n 9.525, de 10.12.97)
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Art. 79. O servidor que opera direta e permanentemente com Raios X ou substncias
radioativas gozar 20 (vinte) dias consecutivos de frias, por semestre de atividade
profissional, proibida em qualquer hiptese a acumulao.
Pargrafo nico. O servidor referido neste artigo no far jus ao abono pecunirio de
que trata o artigo anterior. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 80. As frias somente podero ser interrompidas por motivo de calamidade pblica,
comoo interna, convocao para jri, servio militar ou eleitoral, ou por necessidade
do servio declarada pela autoridade mxima do rgo ou entidade.(Redao dada pela
Lei n 9.527, de 10.12.97) (Frias de Ministro - Vide)
Pargrafo nico. O restante do perodo interrompido ser gozado de uma s vez,
observado o disposto no art. 77. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Captulo IV
Das Licenas
Seo I
Disposies Gerais
Art. 81. Conceder-se- ao servidor licena:
I - por motivo de doena em pessoa da famlia;
II - por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro;
III - para o servio militar;
IV - para atividade poltica;
V - para capacitao; (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
VI - para tratar de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista.
1o A licena prevista no inciso I do caput deste artigo bem como cada uma de suas
prorrogaes sero precedidas de exame por percia mdica oficial, observado o
disposto no art. 204 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009)
2o O servidor no poder permanecer em licena da mesma espcie por perodo
superior a 24 (vinte e quatro) meses, salvo nos casos dos incisos II, III, IV e VII.
3o vedado o exerccio de atividade remunerada durante o perodo da licena prevista
no inciso I deste artigo.
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Art. 82. A licena concedida dentro de 60 (sessenta) dias do trmino de outra da mesma
espcie ser considerada como prorrogao.
Seo II
Da Licena por Motivo de Doena em Pessoa da Famlia
Art. 83. Poder ser concedida licena ao servidor por motivo de doena do cnjuge ou
companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente
que viva a suas expensas e conste do seu assentamento funcional, mediante
comprovao por percia mdica oficial. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009)
1o A licena somente ser deferida se a assistncia direta do servidor for indispensvel
e no puder ser prestada simultaneamente com o exerccio do cargo ou mediante
compensao de horrio, na forma do disposto no inciso II do art. 44. (Redao dada
pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
2o A licena de que trata o caput, includas as prorrogaes, poder ser
concedida a cada perodo de doze meses nas seguintes condies: (Redao dada pela
Lei n 12.269, de 2010)
I - por at 60 (sessenta) dias, consecutivos ou no, mantida a remunerao do
servidor; e (Includo pela Lei n 12.269, de 2010)
II - por at 90 (noventa) dias, consecutivos ou no, sem remunerao. (Includo
pela Lei n 12.269, de 2010)
3o O incio do interstcio de 12 (doze) meses ser contado a partir da data do
deferimento da primeira licena concedida. (Includo pela Lei n 12.269, de 2010)
4o A soma das licenas remuneradas e das licenas no remuneradas, includas
as respectivas prorrogaes, concedidas em um mesmo perodo de 12 (doze) meses,
observado o disposto no 3o, no poder ultrapassar os limites estabelecidos nos incisos
I e II do 2o. (Includo pela Lei n 12.269, de 2010)
Seo III
Da Licena por Motivo de Afastamento do Cnjuge
Art. 84. Poder ser concedida licena ao servidor para acompanhar cnjuge ou
companheiro que foi deslocado para outro ponto do territrio nacional, para o exterior
ou para o exerccio de mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo.
1o A licena ser por prazo indeterminado e sem remunerao.
2o No deslocamento de servidor cujo cnjuge ou companheiro tambm seja servidor
pblico, civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, poder haver exerccio provisrio em rgo ou entidade da
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Administrao Federal direta, autrquica ou fundacional, desde que para o exerccio de
atividade compatvel com o seu cargo. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Seo IV
Da Licena para o Servio Militar
Art. 85. Ao servidor convocado para o servio militar ser concedida licena, na forma e
condies previstas na legislao especfica.
Pargrafo nico. Concludo o servio militar, o servidor ter at 30 (trinta) dias sem
remunerao para reassumir o exerccio do cargo.
Seo V
Da Licena para Atividade Poltica
Art. 86. O servidor ter direito a licena, sem remunerao, durante o perodo que
mediar entre a sua escolha em conveno partidria, como candidato a cargo eletivo, e a
vspera do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral.
1o O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde desempenha suas funes e
que exera cargo de direo, chefia, assessoramento, arrecadao ou fiscalizao, dele
ser afastado, a partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a Justia
Eleitoral, at o dcimo dia seguinte ao do pleito. (Redao dada pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
2o A partir do registro da candidatura e at o dcimo dia seguinte ao da eleio, o
servidor far jus licena, assegurados os vencimentos do cargo efetivo, somente pelo
perodo de trs meses. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Seo VI
Da Licena para Capacitao
Art. 87. Aps cada qinqnio de efetivo exerccio, o servidor poder, no interesse da
Administrao, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao,
por at trs meses, para participar de curso de capacitao profissional. (Redao dada
pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Pargrafo nico. Os perodos de licena de que trata o caput no so acumulveis.
Art. 88. No se conceder licena-prmio ao servidor que, no perodo aquisitivo:
I - sofrer penalidade disciplinar de suspenso;
II - afastar-se do cargo em virtude de:
a) licena por motivo de doena em pessoa da famlia, sem remunerao;
b) licena para tratar de interesses particulares;
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c) condenao a pena privativa de liberdade por sentena definitiva;
d) afastamento para acompanhar cnjuge ou companheiro.
Pargrafo nico. As faltas injustificadas ao servio retardaro a concesso da licena
prevista neste artigo, na proporo de 1 (um) ms para cada falta. (Revogado pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
Art. 89. O nmero de servidores em gozo simultneo de licena-prmio no poder ser
superior a 1/3 (um tero) da lotao da respectiva unidade administrativa do rgo ou
entidade. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 90. (VETADO).
Seo VII
Da Licena para Tratar de Interesses Particulares
Art. 91. A critrio da Administrao, podero ser concedidas ao servidor ocupante de
cargo efetivo, desde que no esteja em estgio probatrio, licenas para o trato de
assuntos particulares pelo prazo de at trs anos consecutivos, sem remunerao.
(Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
Pargrafo nico. A licena poder ser interrompida, a qualquer tempo, a pedido do
servidor ou no interesse do servio. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45,
de 4.9.2001)
Seo VIII
Da Licena para o Desempenho de Mandato Classista
Art. 92. E assegurado ao servidor o direito a licena para o desempenho de mandato em
confederao, federao, associao de classe de mbito nacional, sindicato
representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profisso, com a remunerao
do cargo efetivo, observado o disposto no art. 102, inciso VIII, alnea c.
Art. 92. assegurado ao servidor o direito licena sem remunerao para o
desempenho de mandato em confederao, federao, associao de classe de mbito
nacional, sindicato representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profisso,
observado o disposto na alnea "c" do inciso VIII do art. 102 desta Lei, conforme
disposto em regulamento e observados os seguintes limites: (Redao dada pela Lei n
9.527, de 10.12.97) (Regulamento)
Art. 92. assegurado ao servidor o direito licena sem remunerao para o
desempenho de mandato em confederao, federao, associao de classe de mbito
nacional, sindicato representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profisso ou,
ainda, para participar de gerncia ou administrao em sociedade cooperativa
constituda por servidores pblicos para prestar servios a seus membros, observado o
disposto na alnea c do inciso VIII do art. 102 desta Lei, conforme disposto em
regulamento e observados os seguintes limites: (Redao dada pela Lei n 11.094, de
2005)
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I - para entidades com at 5.000 associados, um servidor; (Inciso includo pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
II - para entidades com 5.001 a 30.000 associados, dois servidores; (Inciso includo pela
Lei n 9.527, de 10.12.97)
III - para entidades com mais de 30.000 associados, trs servidores. (Inciso includo pela
Lei n 9.527, de 10.12.97)
1o Somente podero ser licenciados servidores eleitos para cargos de direo ou
representao nas referidas entidades, desde que cadastradas no Ministrio da
Administrao Federal e Reforma do Estado. (Redao dada pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
2 A licena ter durao igual do mandato, podendo ser prorrogada, no caso de
reeleio, e por uma nica vez.
Captulo V
Dos Afastamentos
Seo I
Do Afastamento para Servir a Outro rgo ou Entidade
Art. 93. O servidor poder ser cedido para ter exerccio em outro rgo ou entidade dos
Poderes da Unio, dos Estados, ou do Distrito Federal e dos Municpios, nas seguintes
hipteses: (Redao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91) (Regulamento) (Vide Decreto
n 4.493, de 3.12.2002) (Regulamento)
I - para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana; (Redao dada pela Lei
n 8.270, de 17.12.91)
II - em casos previstos em leis especficas.(Redao dada pela Lei n 8.270, de
17.12.91)
1o Na hiptese do inciso I, sendo a cesso para rgos ou entidades dos Estados, do
Distrito Federal ou dos Municpios, o nus da remunerao ser do rgo ou entidade
cessionria, mantido o nus para o cedente nos demais casos. (Redao dada pela Lei n
8.270, de 17.12.91)
2 Na hiptese de o servidor cedido a empresa pblica ou sociedade de economia
mista, nos termos das respectivas normas, optar pela remunerao do cargo efetivo ou
pela remunerao do cargo efetivo acrescida de percentual da retribuio do cargo em
comisso, a entidade cessionria efetuar o reembolso das despesas realizadas pelo
rgo ou entidade de origem. (Redao dada pela Lei n 11.355, de 2006)
3o A cesso far-se- mediante Portaria publicada no Dirio Oficial da Unio. (Redao
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4o Mediante autorizao expressa do Presidente da Repblica, o servidor do Poder
Executivo poder ter exerccio em outro rgo da Administrao Federal direta que no
tenha quadro prprio de pessoal, para fim determinado e a prazo certo. (Includo pela
Lei n 8.270, de 17.12.91)
5 Aplica-se Unio, em se tratando de empregado ou servidor por ela requisitado, as
disposies dos 1 e 2 deste artigo. (Redao dada pela Lei n 10.470, de 25.6.2002)
6 As cesses de empregados de empresa pblica ou de sociedade de economia mista,
que receba recursos de Tesouro Nacional para o custeio total ou parcial da sua folha de
pagamento de pessoal, independem das disposies contidas nos incisos I e II e 1 e
2 deste artigo, ficando o exerccio do empregado cedido condicionado a autorizao
especfica do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, exceto nos casos de
ocupao de cargo em comisso ou funo gratificada. (Includo pela Lei n 10.470, de
25.6.2002)
7 O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, com a finalidade de promover
a composio da fora de trabalho dos rgos e entidades da Administrao Pblica
Federal, poder determinar a lotao ou o exerccio de empregado ou servidor,
independentemente da observncia do constante no inciso I e nos 1 e 2 deste artigo.
(Includo pela Lei n 10.470, de 25.6.2002) (Vide Decreto n 5.375, de 2005)
Seo II
Do Afastamento para Exerccio de Mandato Eletivo
Art. 94. Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se as seguintes disposies:
I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficar afastado do cargo;
II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar
pela sua remunerao;
III - investido no mandato de vereador:
a) havendo compatibilidade de horrio, perceber as vantagens de seu cargo, sem
prejuzo da remunerao do cargo eletivo;
b) no havendo compatibilidade de horrio, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado
optar pela sua remunerao.
1o No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuir para a seguridade social
como se em exerccio estivesse.
2o O servidor investido em mandato eletivo ou classista no poder ser removido ou
redistribudo de ofcio para localidade diversa daquela onde exerce o mandato.
Seo III
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Do Afastamento para Estudo ou Misso no Exterior
Art. 95. O servidor no poder ausentar-se do Pas para estudo ou misso oficial, sem
autorizao do Presidente da Repblica, Presidente dos rgos do Poder Legislativo e
Presidente do Supremo Tribunal Federal.
1o A ausncia no exceder a 4 (quatro) anos, e finda a misso ou estudo, somente
decorrido igual perodo, ser permitida nova ausncia.
2o Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo no ser concedida exonerao
ou licena para tratar de interesse particular antes de decorrido perodo igual ao do
afastamento, ressalvada a hiptese de ressarcimento da despesa havida com seu
afastamento.
3o O disposto neste artigo no se aplica aos servidores da carreira diplomtica.
4o As hipteses, condies e formas para a autorizao de que trata este artigo,
inclusive no que se refere remunerao do servidor, sero disciplinadas em
regulamento. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 96. O afastamento de servidor para servir em organismo internacional de que o
Brasil participe ou com o qual coopere dar-se- com perda total da remunerao. (Vide
Decreto n 3.456, de 2000)
Seo IV
Do Afastamento para Participao em Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu
no Pas
Art. 96-A. O servidor poder, no interesse da Administrao, e desde que a
participao no possa ocorrer simultaneamente com o exerccio do cargo ou mediante
compensao de horrio, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva
remunerao, para participar em programa de ps-graduao stricto sensu em instituio
de ensino superior no Pas. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
1o Ato do dirigente mximo do rgo ou entidade definir, em conformidade com
a legislao vigente, os programas de capacitao e os critrios para participao em
programas de ps-graduao no Pas, com ou sem afastamento do servidor, que sero
avaliados por um comit constitudo para este fim. (Includo pela Lei n 11.907, de
2009)
2o Os afastamentos para realizao de programas de mestrado e doutorado
somente sero concedidos aos servidores titulares de cargos efetivos no respectivo rgo
ou entidade h pelo menos 3 (trs) anos para mestrado e 4 (quatro) anos para doutorado,
includo o perodo de estgio probatrio, que no tenham se afastado por licena para
tratar de assuntos particulares para gozo de licena capacitao ou com fundamento
neste artigo nos 2 (dois) anos anteriores data da solicitao de afastamento. (Includo
pela Lei n 11.907, de 2009)
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3o Os afastamentos para realizao de programas de ps-doutorado somente sero
concedidos aos servidores titulares de cargos efetivo no respectivo rgo ou entidade h
pelo menos quatro anos, includo o perodo de estgio probatrio, e que no tenham se
afastado por licena para tratar de assuntos particulares ou com fundamento neste
artigo, nos quatro anos anteriores data da solicitao de afastamento. (Redao dada
pela Lei n 12.269, de 2010)
4o Os servidores beneficiados pelos afastamentos previstos nos 1o, 2o e 3o deste
artigo tero que permanecer no exerccio de suas funes aps o seu retorno por um
perodo igual ao do afastamento concedido. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
5o Caso o servidor venha a solicitar exonerao do cargo ou aposentadoria, antes
de cumprido o perodo de permanncia previsto no 4o deste artigo, dever ressarcir o
rgo ou entidade, na forma do art. 47 da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, dos
gastos com seu aperfeioamento. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
6o Caso o servidor no obtenha o ttulo ou grau que justificou seu afastamento no
perodo previsto, aplica-se o disposto no 5o deste artigo, salvo na hiptese comprovada
de fora maior ou de caso fortuito, a critrio do dirigente mximo do rgo ou entidade.
7o Aplica-se participao em programa de ps-graduao no Exterior,
autorizado nos termos do art. 95 desta Lei, o disposto nos 1o a 6o deste artigo.
Captulo VI
Das Concesses
Art. 97. Sem qualquer prejuzo, poder o servidor ausentar-se do servio:
I - por 1 (um) dia, para doao de sangue;
II - por 2 (dois) dias, para se alistar como eleitor;
III - por 8 (oito) dias consecutivos em razo de :
a) casamento;
b) falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados,
menor sob guarda ou tutela e irmos.
Art. 98. Ser concedido horrio especial ao servidor estudante, quando comprovada a
incompatibilidade entre o horrio escolar e o da repartio, sem prejuzo do exerccio do
cargo.
1o Para efeito do disposto neste artigo, ser exigida a compensao de horrio no
rgo ou entidade que tiver exerccio, respeitada a durao semanal do trabalho.
(Pargrafo renumerado e alterado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
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2o Tambm ser concedido horrio especial ao servidor portador de deficincia,
quando comprovada a necessidade por junta mdica oficial, independentemente de
compensao de horrio. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
3o As disposies do pargrafo anterior so extensivas ao servidor que tenha cnjuge,
filho ou dependente portador de deficincia fsica, exigindo-se, porm, neste caso,
compensao de horrio na forma do inciso II do art. 44. (Includo pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
4o Ser igualmente concedido horrio especial, vinculado compensao de horrio a
ser efetivada no prazo de at 1 (um) ano, ao servidor que desempenhe atividade prevista
nos incisos I e II do caput do art. 76-A desta Lei. (Redao dada pela Lei n 11.501, de
2007)
Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de sede no interesse da administrao
assegurada, na localidade da nova residncia ou na mais prxima, matrcula em
instituio de ensino congnere, em qualquer poca, independentemente de vaga.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo estende-se ao cnjuge ou companheiro, aos
filhos, ou enteados do servidor que vivam na sua companhia, bem como aos menores
sob sua guarda, com autorizao judicial.
Captulo VII
Do Tempo de Servio
Art. 100. contado para todos os efeitos o tempo de servio pblico federal, inclusive o
prestado s Foras Armadas.
Art. 101. A apurao do tempo de servio ser feita em dias, que sero convertidos em
anos, considerado o ano como de trezentos e sessenta e cinco dias.
Pargrafo nico. Feita a converso, os dias restantes, at cento e oitenta e dois, no
sero computados, arredondando-se para um ano quando excederem este nmero, para
efeito de aposentadoria. (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 102. Alm das ausncias ao servio previstas no art. 97, so considerados como de
efetivo exerccio os afastamentos em virtude de:
I - frias;
II - exerccio de cargo em comisso ou equivalente, em rgo ou entidade dos Poderes
da Unio, dos Estados, Municpios e Distrito Federal;
III - exerccio de cargo ou funo de governo ou administrao, em qualquer parte do
territrio nacional, por nomeao do Presidente da Repblica;
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IV - participao em programa de treinamento regularmente institudo ou em programa
de ps-graduao stricto sensu no Pas, conforme dispuser o regulamento; (Redao
V - desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou do Distrito Federal,
exceto para promoo por merecimento;
VI - jri e outros servios obrigatrios por lei;
VII - misso ou estudo no exterior, quando autorizado o afastamento, conforme dispuser
o regulamento; (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
VIII - licena:
a) gestante, adotante e paternidade;
b) para tratamento da prpria sade, at o limite de vinte e quatro meses, cumulativo ao
longo do tempo de servio pblico prestado Unio, em cargo de provimento efetivo;
c) para o desempenho de mandato classista ou participao de gerncia ou
administrao em sociedade cooperativa constituda por servidores para prestar servios
a seus membros, exceto para efeito de promoo por merecimento; (Redao dada pela
Lei n 11.094, de 2005)
d) por motivo de acidente em servio ou doena profissional;
e) para capacitao, conforme dispuser o regulamento; (Redao dada pela Lei n 9.527,
de 10.12.97)
f) por convocao para o servio militar;
IX - deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18;
X - participao em competio desportiva nacional ou convocao para integrar
representao desportiva nacional, no Pas ou no exterior, conforme disposto em lei
especfica;
XI - afastamento para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou
com o qual coopere. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 103. Contar-se- apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade:
I - o tempo de servio pblico prestado aos Estados, Municpios e Distrito Federal;
II - a licena para tratamento de sade de pessoal da famlia do servidor, com
remunerao, que exceder a 30 (trinta) dias em perodo de 12 (doze) meses. (Redao
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III - a licena para atividade poltica, no caso do art. 86, 2o;
IV - o tempo correspondente ao desempenho de mandato eletivo federal, estadual,
municipal ou distrital, anterior ao ingresso no servio pblico federal;
V - o tempo de servio em atividade privada, vinculada Previdncia Social;
VI - o tempo de servio relativo a tiro de guerra;
VII - o tempo de licena para tratamento da prpria sade que exceder o prazo a que se
refere a alnea "b" do inciso VIII do art. 102. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
1o O tempo em que o servidor esteve aposentado ser contado apenas para nova
aposentadoria.
2o Ser contado em dobro o tempo de servio prestado s Foras Armadas em
operaes de guerra.
3o vedada a contagem cumulativa de tempo de servio prestado concomitantemente
em mais de um cargo ou funo de rgo ou entidades dos Poderes da Unio, Estado,
Distrito Federal e Municpio, autarquia, fundao pblica, sociedade de economia mista
e empresa pblica.
Captulo VIII
Do Direito de Petio
Art. 104. assegurado ao servidor o direito de requerer aos Poderes Pblicos, em
defesa de direito ou interesse legtimo.
Art. 105. O requerimento ser dirigido autoridade competente para decidi-lo e
encaminhado por intermdio daquela a que estiver imediatamente subordinado o
requerente.
Art. 106. Cabe pedido de reconsiderao autoridade que houver expedido o ato ou
proferido a primeira deciso, no podendo ser renovado. (Vide Lei n 12.300, de 2010)
Pargrafo nico. O requerimento e o pedido de reconsiderao de que tratam os artigos
anteriores devero ser despachados no prazo de 5 (cinco) dias e decididos dentro de 30
(trinta) dias.
Art. 107. Caber recurso: (Vide Lei n 12.300, de 2010)
I - do indeferimento do pedido de reconsiderao;
II - das decises sobre os recursos sucessivamente interpostos.
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1o O recurso ser dirigido autoridade imediatamente superior que tiver expedido o
ato ou proferido a deciso, e, sucessivamente, em escala ascendente, s demais
autoridades.
2o O recurso ser encaminhado por intermdio da autoridade a que estiver
imediatamente subordinado o requerente.
Art. 108. O prazo para interposio de pedido de reconsiderao ou de recurso de 30
(trinta) dias, a contar da publicao ou da cincia, pelo interessado, da deciso recorrida.
(Vide Lei n 12.300, de 2010)
Art. 109. O recurso poder ser recebido com efeito suspensivo, a juzo da autoridade
competente.
Pargrafo nico. Em caso de provimento do pedido de reconsiderao ou do recurso, os
efeitos da deciso retroagiro data do ato impugnado.
Art. 110. O direito de requerer prescreve:
I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demisso e de cassao de aposentadoria ou
disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial e crditos resultantes das relaes
de trabalho;
II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo quando outro prazo for fixado
em lei.
Pargrafo nico. O prazo de prescrio ser contado da data da publicao do ato
impugnado ou da data da cincia pelo interessado, quando o ato no for publicado.
Art. 111. O pedido de reconsiderao e o recurso, quando cabveis, interrompem a
prescrio.
Art. 112. A prescrio de ordem pblica, no podendo ser relevada pela administrao.
Art. 113. Para o exerccio do direito de petio, assegurada vista do processo ou
documento, na repartio, ao servidor ou a procurador por ele constitudo.
Art. 114. A administrao dever rever seus atos, a qualquer tempo, quando eivados de
ilegalidade.
Art. 115. So fatais e improrrogveis os prazos estabelecidos neste Captulo, salvo
motivo de fora maior.
Ttulo IV
Do Regime Disciplinar
Captulo I
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Dos Deveres
Art. 116. So deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
II - ser leal s instituies a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
V - atender com presteza:
a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas
por sigilo;
b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de
situaes de interesse pessoal;
c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica.
VI - levar as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo ao
conhecimento da autoridade superior ou, quando houver suspeita de envolvimento
desta, ao conhecimento de outra autoridade competente para apurao; (Redao dada
pela Lei n 12.527, de 2011)
VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio;
IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa;
X - ser assduo e pontual ao servio;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.
Pargrafo nico. A representao de que trata o inciso XII ser encaminhada pela via
hierrquica e apreciada pela autoridade superior quela contra a qual formulada,
assegurando-se ao representando ampla defesa.
Captulo II
Das Proibies
Art. 117. Ao servidor proibido: (Vide Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
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I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe
imediato;
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou
objeto da repartio;
III - recusar f a documentos pblicos;
IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo
de servio;
V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;
VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o
desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional
ou sindical, ou a partido poltico;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge,
companheiro ou parente at o segundo grau civil;
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da
dignidade da funo pblica;
X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no
personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou
comanditrio; (Redao dada pela Lei n 11.784, de 2008
XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando
se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e
de cnjuge ou companheiro;
XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de
suas atribuies;
XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades
particulares;
XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em
situaes de emergncia e transitrias;
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XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo
ou funo e com o horrio de trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado. (Includo pela Lei
n 9.527, de 10.12.97)
Pargrafo nico. A vedao de que trata o inciso X do caput deste artigo no se aplica
nos seguintes casos: (Includo pela Lei n 11.784, de 2008
I - participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em
que a Unio detenha, direta ou indiretamente, participao no capital social ou em
sociedade cooperativa constituda para prestar servios a seus membros; e (Includo pela
Lei n 11.784, de 2008
II - gozo de licena para o trato de interesses particulares, na forma do art. 91 desta Lei,
observada a legislao sobre conflito de interesses. (Includo pela Lei n 11.784, de
2008
Captulo III
Da Acumulao
Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituio, vedada a acumulao
remunerada de cargos pblicos.
1o A proibio de acumular estende-se a cargos, empregos e funes em autarquias,
fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista da Unio, do
Distrito Federal, dos Estados, dos Territrios e dos Municpios.
2o A acumulao de cargos, ainda que lcita, fica condicionada comprovao da
compatibilidade de horrios.
3o Considera-se acumulao proibida a percepo de vencimento de cargo ou emprego
pblico efetivo com proventos da inatividade, salvo quando os cargos de que decorram
essas remuneraes forem acumulveis na atividade. (Includo pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
Art. 119. O servidor no poder exercer mais de um cargo em comisso, exceto no caso
previsto no pargrafo nico do art. 9o, nem ser remunerado pela participao em rgo
de deliberao coletiva. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica remunerao devida pela
participao em conselhos de administrao e fiscal das empresas pblicas e sociedades
de economia mista, suas subsidirias e controladas, bem como quaisquer empresas ou
entidades em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha participao no capital
social, observado o que, a respeito, dispuser legislao especfica. (Redao dada pela
Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
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Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumular licitamente dois
cargos efetivos, quando investido em cargo de provimento em comisso, ficar afastado
de ambos os cargos efetivos, salvo na hiptese em que houver compatibilidade de
horrio e local com o exerccio de um deles, declarada pelas autoridades mximas dos
rgos ou entidades envolvidos.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Captulo IV
Das Responsabilidades
Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular
de suas atribuies.
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou
culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros.
1o A indenizao de prejuzo dolosamente causado ao errio somente ser liquidada na
forma prevista no art. 46, na falta de outros bens que assegurem a execuo do dbito
pela via judicial.
2o Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor perante a Fazenda
Pblica, em ao regressiva.
3o A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser
executada, at o limite do valor da herana recebida.
Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes imputadas ao
servidor, nessa qualidade.
Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo
praticado no desempenho do cargo ou funo.
Art. 125. As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo
independentes entre si.
Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de
absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria.
Art. 126-A. Nenhum servidor poder ser responsabilizado civil, penal ou
administrativamente por dar cincia autoridade superior ou, quando houver suspeita de
envolvimento desta, a outra autoridade competente para apurao de informao
concernente prtica de crimes ou improbidade de que tenha conhecimento, ainda que
em decorrncia do exerccio de cargo, emprego ou funo pblica. (Includo pela Lei n
12.527, de 2011)
Captulo V
Das Penalidades
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Art. 127. So penalidades disciplinares:
I - advertncia;
II - suspenso;
III - demisso;
IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituio de cargo em comisso;
VI - destituio de funo comissionada.
Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da
infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as
circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais.
Pargrafo nico. O ato de imposio da penalidade mencionar sempre o fundamento
legal e a causa da sano disciplinar. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 129. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao de proibio
constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservncia de dever funcional
previsto em lei, regulamentao ou norma interna, que no justifique imposio de
penalidade mais grave. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 130. A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com
advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a
penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 (noventa) dias.
1o Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que,
injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeo mdica determinada pela
autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a
determinao.
2o Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser
convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de vencimento ou
remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio.
Art. 131. As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros cancelados,
aps o decurso de 3 (trs) e 5 (cinco) anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o
servidor no houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar.
Pargrafo nico. O cancelamento da penalidade no surtir efeitos retroativos.
Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos:
I - crime contra a administrao pblica;
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II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio;
VI - insubordinao grave em servio;
VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa
prpria ou de outrem;
VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos;
IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo;
X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;
XI - corrupo;
XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;
XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117.
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal de cargos, empregos ou
funes pblicas, a autoridade a que se refere o art. 143 notificar o servidor, por
intermdio de sua chefia imediata, para apresentar opo no prazo improrrogvel de dez
dias, contados da data da cincia e, na hiptese de omisso, adotar procedimento
sumrio para a sua apurao e regularizao imediata, cujo processo administrativo
disciplinar se desenvolver nas seguintes fases:(Redao dada pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso, a ser composta por
dois servidores estveis, e simultaneamente indicar a autoria e a materialidade da
transgresso objeto da apurao; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
II - instruo sumria, que compreende indiciao, defesa e relatrio; (Includo pela Lei
n 9.527, de 10.12.97)
III - julgamento. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
1o A indicao da autoria de que trata o inciso I dar-se- pelo nome e matrcula do
servidor, e a materialidade pela descrio dos cargos, empregos ou funes pblicas em
situao de acumulao ilegal, dos rgos ou entidades de vinculao, das datas de
ingresso, do horrio de trabalho e do correspondente regime jurdico. (Redao dada
pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
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2o A comisso lavrar, at trs dias aps a publicao do ato que a constituiu, termo de
indiciao em que sero transcritas as informaes de que trata o pargrafo anterior,
bem como promover a citao pessoal do servidor indiciado, ou por intermdio de sua
chefia imediata, para, no prazo de cinco dias, apresentar defesa escrita, assegurando-selhe vista do processo na repartio, observado o disposto nos arts. 163 e 164. (Redao
3o Apresentada a defesa, a comisso elaborar relatrio conclusivo quanto inocncia
ou responsabilidade do servidor, em que resumir as peas principais dos autos,
opinar sobre a licitude da acumulao em exame, indicar o respectivo dispositivo
legal e remeter o processo autoridade instauradora, para julgamento. (Includo pela
Lei n 9.527, de 10.12.97)
4o No prazo de cinco dias, contados do recebimento do processo, a autoridade
julgadora proferir a sua deciso, aplicando-se, quando for o caso, o disposto no 3o do
art. 167. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
5o A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para defesa configurar sua boa-f,
hiptese em que se converter automaticamente em pedido de exonerao do outro
cargo. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
6o Caracterizada a acumulao ilegal e provada a m-f, aplicar-se- a pena de
demisso, destituio ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade em relao aos
cargos, empregos ou funes pblicas em regime de acumulao ilegal, hiptese em que
os rgos ou entidades de vinculao sero comunicados. (Includo pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
7o O prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar submetido ao rito
sumrio no exceder trinta dias, contados da data de publicao do ato que constituir a
comisso, admitida a sua prorrogao por at quinze dias, quando as circunstncias o
exigirem. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
8o O procedimento sumrio rege-se pelas disposies deste artigo, observando-se, no
que lhe for aplicvel, subsidiariamente, as disposies dos Ttulos IV e V desta Lei.
(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 134. Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que houver
praticado, na atividade, falta punvel com a demisso.
Art. 135. A destituio de cargo em comisso exercido por no ocupante de cargo
efetivo ser aplicada nos casos de infrao sujeita s penalidades de suspenso e de
demisso.
Pargrafo nico. Constatada a hiptese de que trata este artigo, a exonerao efetuada
nos termos do art. 35 ser convertida em destituio de cargo em comisso.
Art. 136. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, nos casos dos incisos IV,
VIII, X e XI do art. 132, implica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
errio, sem prejuzo da ao penal cabvel.
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Art. 137. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, por infringncia do art.
117, incisos IX e XI, incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo
pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos.
Pargrafo nico. No poder retornar ao servio pblico federal o servidor que for
demitido ou destitudo do cargo em comisso por infringncia do art. 132, incisos I, IV,
VIII, X e XI.
Art. 138. Configura abandono de cargo a ausncia intencional do servidor ao servio
por mais de trinta dias consecutivos.
Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao servio, sem causa justificada,
por sessenta dias, interpoladamente, durante o perodo de doze meses.
Art. 140. Na apurao de abandono de cargo ou inassiduidade habitual, tambm ser
adotado o procedimento sumrio a que se refere o art. 133, observando-se especialmente
que: (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
I - a indicao da materialidade dar-se-: (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
a) na hiptese de abandono de cargo, pela indicao precisa do perodo de ausncia
intencional do servidor ao servio superior a trinta dias; (Includo pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicao dos dias de falta ao servio sem
causa justificada, por perodo igual ou superior a sessenta dias interpoladamente,
durante o perodo de doze meses; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
II - aps a apresentao da defesa a comisso elaborar relatrio conclusivo quanto
inocncia ou responsabilidade do servidor, em que resumir as peas principais dos
autos, indicar o respectivo dispositivo legal, opinar, na hiptese de abandono de
cargo, sobre a intencionalidade da ausncia ao servio superior a trinta dias e remeter o
processo autoridade instauradora para julgamento. (Includo pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas:
I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos
Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar de demisso
e cassao de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo
Poder, rgo, ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior quelas
mencionadas no inciso anterior quando se tratar de suspenso superior a 30 (trinta) dias;
III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos
ou regulamentos, nos casos de advertncia ou de suspenso de at 30 (trinta) dias;
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IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de destituio de
cargo em comisso.
Art. 142. A ao disciplinar prescrever:
I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de
aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso;
II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia.
1o O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido.
2o Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes disciplinares
capituladas tambm como crime.
3o A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a
prescrio, at a deciso final proferida por autoridade competente.
4o Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia em
que cessar a interrupo.
Ttulo V
Do Processo Administrativo Disciplinar
Captulo I
Disposies Gerais
Art. 143. A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigada
a promover a sua apurao imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo
disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa.
3o A apurao de que trata o caput, por solicitao da autoridade a que se refere,
poder ser promovida por autoridade de rgo ou entidade diverso daquele em que
tenha ocorrido a irregularidade, mediante competncia especfica para tal finalidade,
delegada em carter permanente ou temporrio pelo Presidente da Repblica, pelos
presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo ProcuradorGeral da Repblica, no mbito do respectivo Poder, rgo ou entidade, preservadas as
competncias para o julgamento que se seguir apurao. (Includo pela Lei n 9.527,
de 10.12.97)
Art. 144. As denncias sobre irregularidades sero objeto de apurao, desde que
contenham a identificao e o endereo do denunciante e sejam formuladas por escrito,
confirmada a autenticidade.
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Pargrafo nico. Quando o fato narrado no configurar evidente infrao disciplinar ou
ilcito penal, a denncia ser arquivada, por falta de objeto.
Art. 145. Da sindicncia poder resultar:
I - arquivamento do processo;
II - aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at 30 (trinta) dias;
III - instaurao de processo disciplinar.
Pargrafo nico. O prazo para concluso da sindicncia no exceder 30 (trinta) dias,
podendo ser prorrogado por igual perodo, a critrio da autoridade superior.
Art. 146. Sempre que o ilcito praticado pelo servidor ensejar a imposio de penalidade
de suspenso por mais de 30 (trinta) dias, de demisso, cassao de aposentadoria ou
disponibilidade, ou destituio de cargo em comisso, ser obrigatria a instaurao de
processo disciplinar.
Captulo II
Do Afastamento Preventivo
Art. 147. Como medida cautelar e a fim de que o servidor no venha a influir na
apurao da irregularidade, a autoridade instauradora do processo disciplinar poder
determinar o seu afastamento do exerccio do cargo, pelo prazo de at 60 (sessenta)
dias, sem prejuzo da remunerao.
Pargrafo nico. O afastamento poder ser prorrogado por igual prazo, findo o qual
cessaro os seus efeitos, ainda que no concludo o processo.
Captulo III
Do Processo Disciplinar
Art. 148. O processo disciplinar o instrumento destinado a apurar responsabilidade de
servidor por infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao
com as atribuies do cargo em que se encontre investido.
Art. 149. O processo disciplinar ser conduzido por comisso composta de trs
servidores estveis designados pela autoridade competente, observado o disposto no
3o do art. 143, que indicar, dentre eles, o seu presidente, que dever ser ocupante de
cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior
ao do indiciado. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
1o A Comisso ter como secretrio servidor designado pelo seu presidente, podendo a
indicao recair em um de seus membros.
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2o No poder participar de comisso de sindicncia ou de inqurito, cnjuge,
companheiro ou parente do acusado, consangneo ou afim, em linha reta ou colateral,
at o terceiro grau.
Art. 150. A Comisso exercer suas atividades com independncia e imparcialidade,
assegurado o sigilo necessrio elucidao do fato ou exigido pelo interesse da
administrao.
Pargrafo nico. As reunies e as audincias das comisses tero carter reservado.
Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases:
I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso;
II - inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio;
III - julgamento.
Art. 152. O prazo para a concluso do processo disciplinar no exceder 60 (sessenta)
dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua
prorrogao por igual prazo, quando as circunstncias o exigirem.
1o Sempre que necessrio, a comisso dedicar tempo integral aos seus trabalhos,
ficando seus membros dispensados do ponto, at a entrega do relatrio final.
2o As reunies da comisso sero registradas em atas que devero detalhar as
deliberaes adotadas.
Seo I
Do Inqurito
Art. 153. O inqurito administrativo obedecer ao princpio do contraditrio, assegurada
ao acusado ampla defesa, com a utilizao dos meios e recursos admitidos em direito.
Art. 154. Os autos da sindicncia integraro o processo disciplinar, como pea
informativa da instruo.
Pargrafo nico. Na hiptese de o relatrio da sindicncia concluir que a infrao est
capitulada como ilcito penal, a autoridade competente encaminhar cpia dos autos ao
Ministrio Pblico, independentemente da imediata instaurao do processo disciplinar.
Art. 155. Na fase do inqurito, a comisso promover a tomada de depoimentos,
acareaes, investigaes e diligncias cabveis, objetivando a coleta de prova,
recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir a completa
elucidao dos fatos.
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Art. 156. assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo pessoalmente ou
por intermdio de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e
contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial.
1o O presidente da comisso poder denegar pedidos considerados impertinentes,
meramente protelatrios, ou de nenhum interesse para o esclarecimento dos fatos.
2o Ser indeferido o pedido de prova pericial, quando a comprovao do fato
independer de conhecimento especial de perito.
Art. 157. As testemunhas sero intimadas a depor mediante mandado expedido pelo
presidente da comisso, devendo a segunda via, com o ciente do interessado, ser
anexado aos autos.
Pargrafo nico. Se a testemunha for servidor pblico, a expedio do mandado ser
imediatamente comunicada ao chefe da repartio onde serve, com a indicao do dia e
hora marcados para inquirio.
Art. 158. O depoimento ser prestado oralmente e reduzido a termo, no sendo lcito
testemunha traz-lo por escrito.
1o As testemunhas sero inquiridas separadamente.
2o Na hiptese de depoimentos contraditrios ou que se infirmem, proceder-se-
acareao entre os depoentes.
Art. 159. Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso promover o
interrogatrio do acusado, observados os procedimentos previstos nos arts. 157 e 158.
1o No caso de mais de um acusado, cada um deles ser ouvido separadamente, e
sempre que divergirem em suas declaraes sobre fatos ou circunstncias, ser
promovida a acareao entre eles.
2o O procurador do acusado poder assistir ao interrogatrio, bem como inquirio
das testemunhas, sendo-lhe vedado interferir nas perguntas e respostas, facultando-selhe, porm, reinquiri-las, por intermdio do presidente da comisso.
Art. 160. Quando houver dvida sobre a sanidade mental do acusado, a comisso
propor autoridade competente que ele seja submetido a exame por junta mdica
oficial, da qual participe pelo menos um mdico psiquiatra.
Pargrafo nico. O incidente de sanidade mental ser processado em auto apartado e
apenso ao processo principal, aps a expedio do laudo pericial.
Art. 161. Tipificada a infrao disciplinar, ser formulada a indiciao do servidor, com
a especificao dos fatos a ele imputados e das respectivas provas.
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1o O indiciado ser citado por mandado expedido pelo presidente da comisso para
apresentar defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias, assegurando-se-lhe vista do
processo na repartio.
2o Havendo dois ou mais indiciados, o prazo ser comum e de 20 (vinte) dias.
3o O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo dobro, para diligncias reputadas
indispensveis.
4o No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cpia da citao, o prazo para
defesa contar-se- da data declarada, em termo prprio, pelo membro da comisso que
fez a citao, com a assinatura de (2) duas testemunhas.
Art. 162. O indiciado que mudar de residncia fica obrigado a comunicar comisso o
lugar onde poder ser encontrado.
Art. 163. Achando-se o indiciado em lugar incerto e no sabido, ser citado por edital,
publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal de grande circulao na localidade do
ltimo domiclio conhecido, para apresentar defesa.
Pargrafo nico. Na hiptese deste artigo, o prazo para defesa ser de 15 (quinze) dias a
partir da ltima publicao do edital.
Art. 164. Considerar-se- revel o indiciado que, regularmente citado, no apresentar
defesa no prazo legal.
1o A revelia ser declarada, por termo, nos autos do processo e devolver o prazo para
a defesa.
2o Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora do processo designar
um servidor como defensor dativo, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou
de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado.
Art. 165. Apreciada a defesa, a comisso elaborar relatrio minucioso, onde resumir
as peas principais dos autos e mencionar as provas em que se baseou para formar a
sua convico.
1o O relatrio ser sempre conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do
servidor.
2o Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comisso indicar o dispositivo legal
ou regulamentar transgredido, bem como as circunstncias agravantes ou atenuantes.
Art. 166. O processo disciplinar, com o relatrio da comisso, ser remetido
autoridade que determinou a sua instaurao, para julgamento.
Seo II
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Do Julgamento
Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo, a
autoridade julgadora proferir a sua deciso.
1o Se a penalidade a ser aplicada exceder a alada da autoridade instauradora do
processo, este ser encaminhado autoridade competente, que decidir em igual prazo.
2o Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanes, o julgamento caber
autoridade competente para a imposio da pena mais grave.
3o Se a penalidade prevista for a demisso ou cassao de aposentadoria ou
disponibilidade, o julgamento caber s autoridades de que trata o inciso I do art. 141.
4o Reconhecida pela comisso a inocncia do servidor, a autoridade instauradora do
processo determinar o seu arquivamento, salvo se flagrantemente contrria prova dos
autos. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 168. O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo quando contrrio s
provas dos autos.
Pargrafo nico. Quando o relatrio da comisso contrariar as provas dos autos, a
autoridade julgadora poder, motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrand-la
ou isentar o servidor de responsabilidade.
Art. 169. Verificada a ocorrncia de vcio insanvel, a autoridade que determinou a
instaurao do processo ou outra de hierarquia superior declarar a sua nulidade, total
ou parcial, e ordenar, no mesmo ato, a constituio de outra comisso para instaurao
de novo processo.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
1o O julgamento fora do prazo legal no implica nulidade do processo.
2o A autoridade julgadora que der causa prescrio de que trata o art. 142, 2o, ser
responsabilizada na forma do Captulo IV do Ttulo IV.
Art. 170. Extinta a punibilidade pela prescrio, a autoridade julgadora determinar o
registro do fato nos assentamentos individuais do servidor.
Art. 171. Quando a infrao estiver capitulada como crime, o processo disciplinar ser
remetido ao Ministrio Pblico para instaurao da ao penal, ficando trasladado na
repartio.
Art. 172. O servidor que responder a processo disciplinar s poder ser exonerado a
pedido, ou aposentado voluntariamente, aps a concluso do processo e o cumprimento
da penalidade, acaso aplicada.
Pargrafo nico. Ocorrida a exonerao de que trata o pargrafo nico, inciso I do art.
34, o ato ser convertido em demisso, se for o caso.
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Art. 173. Sero assegurados transporte e dirias:
I - ao servidor convocado para prestar depoimento fora da sede de sua repartio, na
condio de testemunha, denunciado ou indiciado;
II - aos membros da comisso e ao secretrio, quando obrigados a se deslocarem da sede
dos trabalhos para a realizao de misso essencial ao esclarecimento dos fatos.
Seo III
Da Reviso do Processo
Art. 174. O processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de
ofcio, quando se aduzirem fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a
inocncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada.
1o Em caso de falecimento, ausncia ou desaparecimento do servidor, qualquer pessoa
da famlia poder requerer a reviso do processo.
2o No caso de incapacidade mental do servidor, a reviso ser requerida pelo
respectivo curador.
Art. 175. No processo revisional, o nus da prova cabe ao requerente.
Art. 176. A simples alegao de injustia da penalidade no constitui fundamento para a
reviso, que requer elementos novos, ainda no apreciados no processo originrio.
Art. 177. O requerimento de reviso do processo ser dirigido ao Ministro de Estado ou
autoridade equivalente, que, se autorizar a reviso, encaminhar o pedido ao dirigente
do rgo ou entidade onde se originou o processo disciplinar.
Pargrafo nico. Deferida a petio, a autoridade competente providenciar a
constituio de comisso, na forma do art. 149.
Art. 178. A reviso correr em apenso ao processo originrio.
Pargrafo nico. Na petio inicial, o requerente pedir dia e hora para a produo de
provas e inquirio das testemunhas que arrolar.
Art. 179. A comisso revisora ter 60 (sessenta) dias para a concluso dos trabalhos.
Art. 180. Aplicam-se aos trabalhos da comisso revisora, no que couber, as normas e
procedimentos prprios da comisso do processo disciplinar.
Art. 181. O julgamento caber autoridade que aplicou a penalidade, nos termos do art.
141.
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Pargrafo nico. O prazo para julgamento ser de 20 (vinte) dias, contados do
recebimento do processo, no curso do qual a autoridade julgadora poder determinar
diligncias.
Art. 182. Julgada procedente a reviso, ser declarada sem efeito a penalidade aplicada,
restabelecendo-se todos os direitos do servidor, exceto em relao destituio do cargo
em comisso, que ser convertida em exonerao.
Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento de
penalidade.
Ttulo VI
Da Seguridade Social do Servidor
Captulo I
Disposies Gerais
Art. 183. A Unio manter Plano de Seguridade Social para o servidor e sua famlia.
1o O servidor ocupante de cargo em comisso que no seja, simultaneamente,
ocupante de cargo ou emprego efetivo na administrao pblica direta, autrquica e
fundacional no ter direito aos benefcios do Plano de Seguridade Social, com exceo
da assistncia sade. (Redao dada pela Lei n 10.667, de 14.5.2003)
2o O servidor afastado ou licenciado do cargo efetivo, sem direito remunerao,
inclusive para servir em organismo oficial internacional do qual o Brasil seja membro
efetivo ou com o qual coopere, ainda que contribua para regime de previdncia social
no exterior, ter suspenso o seu vnculo com o regime do Plano de Seguridade Social do
Servidor Pblico enquanto durar o afastamento ou a licena, no lhes assistindo, neste
perodo, os benefcios do mencionado regime de previdncia. (Includo pela Lei n
10.667, de 14.5.2003)
3o Ser assegurada ao servidor licenciado ou afastado sem remunerao a manuteno
da vinculao ao regime do Plano de Seguridade Social do Servidor Pblico, mediante o
recolhimento mensal da respectiva contribuio, no mesmo percentual devido pelos
servidores em atividade, incidente sobre a remunerao total do cargo a que faz jus no
exerccio de suas atribuies, computando-se, para esse efeito, inclusive, as vantagens
pessoais. (Includo pela Lei n 10.667, de 14.5.2003)
4o O recolhimento de que trata o 3o deve ser efetuado at o segundo dia til aps a
data do pagamento das remuneraes dos servidores pblicos, aplicando-se os
procedimentos de cobrana e execuo dos tributos federais quando no recolhidas na
data de vencimento. (Includo pela Lei n 10.667, de 14.5.2003)
Art. 184. O Plano de Seguridade Social visa a dar cobertura aos riscos a que esto
sujeitos o servidor e sua famlia, e compreende um conjunto de benefcios e aes que
atendam s seguintes finalidades:
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I - garantir meios de subsistncia nos eventos de doena, invalidez, velhice, acidente em
servio, inatividade, falecimento e recluso;
II - proteo maternidade, adoo e paternidade;
III - assistncia sade.
Pargrafo nico. Os benefcios sero concedidos nos termos e condies definidos em
regulamento, observadas as disposies desta Lei.
Art. 185. Os benefcios do Plano de Seguridade Social do servidor compreendem:
I - quanto ao servidor:
a) aposentadoria;
b) auxlio-natalidade;
c) salrio-famlia;
d) licena para tratamento de sade;
e) licena gestante, adotante e licena-paternidade;
f) licena por acidente em servio;
g) assistncia sade;
h) garantia de condies individuais e ambientais de trabalho satisfatrias;
II - quanto ao dependente:
a) penso vitalcia e temporria;
b) auxlio-funeral;
c) auxlio-recluso;
d) assistncia sade.
1o As aposentadorias e penses sero concedidas e mantidas pelos rgos ou entidades
aos quais se encontram vinculados os servidores, observado o disposto nos arts. 189 e
224.
2o O recebimento indevido de benefcios havidos por fraude, dolo ou m-f, implicar
devoluo ao errio do total auferido, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Captulo II
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Dos Benefcios
Seo I
Da Aposentadoria
Art. 186. O servidor ser aposentado: (Vide art. 40 da Constituio)
I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais quando decorrente de
acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel,
especificada em lei, e proporcionais nos demais casos;
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao
tempo de servio;
III - voluntariamente:
a) aos 35 (trinta e cinco) anos de servio, se homem, e aos 30 (trinta) se mulher, com
proventos integrais;
b) aos 30 (trinta) anos de efetivo exerccio em funes de magistrio se professor, e 25
(vinte e cinco) se professora, com proventos integrais;
c) aos 30 (trinta) anos de servio, se homem, e aos 25 (vinte e cinco) se mulher, com
proventos proporcionais a esse tempo;
d) aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e aos 60 (sessenta) se mulher,
com proventos proporcionais ao tempo de servio.
1o Consideram-se doenas graves, contagiosas ou incurveis, a que se refere o inciso I
deste artigo, tuberculose ativa, alienao mental, esclerose mltipla, neoplasia maligna,
cegueira posterior ao ingresso no servio pblico, hansenase, cardiopatia grave, doena
de Parkinson, paralisia irreversvel e incapacitante, espondiloartrose anquilosante,
nefropatia grave, estados avanados do mal de Paget (ostete deformante), Sndrome de
Imunodeficincia Adquirida - AIDS, e outras que a lei indicar, com base na medicina
especializada.
2o Nos casos de exerccio de atividades consideradas insalubres ou perigosas, bem
como nas hipteses previstas no art. 71, a aposentadoria de que trata o inciso III, "a" e
"c", observar o disposto em lei especfica.
3o Na hiptese do inciso I o servidor ser submetido junta mdica oficial, que
atestar a invalidez quando caracterizada a incapacidade para o desempenho das
atribuies do cargo ou a impossibilidade de se aplicar o disposto no art. 24. (Includo
pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 187. A aposentadoria compulsria ser automtica, e declarada por ato, com
vigncia a partir do dia imediato quele em que o servidor atingir a idade-limite de
permanncia no servio ativo.
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Art. 188. A aposentadoria voluntria ou por invalidez vigorar a partir da data da
publicao do respectivo ato.
1o A aposentadoria por invalidez ser precedida de licena para tratamento de sade,
por perodo no excedente a 24 (vinte e quatro) meses.
2o Expirado o perodo de licena e no estando em condies de reassumir o cargo ou
de ser readaptado, o servidor ser aposentado.
3o O lapso de tempo compreendido entre o trmino da licena e a publicao do ato da
aposentadoria ser considerado como de prorrogao da licena.
4o Para os fins do disposto no 1o deste artigo, sero consideradas apenas as licenas
motivadas pela enfermidade ensejadora da invalidez ou doenas correlacionadas.
5o A critrio da Administrao, o servidor em licena para tratamento de sade ou
aposentado por invalidez poder ser convocado a qualquer momento, para avaliao das
condies que ensejaram o afastamento ou a aposentadoria. (Includo pela Lei n
11.907, de 2009)
Art. 189. O provento da aposentadoria ser calculado com observncia do disposto no
3o do art. 41, e revisto na mesma data e proporo, sempre que se modificar a
remunerao dos servidores em atividade.
Pargrafo nico. So estendidos aos inativos quaisquer benefcios ou vantagens
posteriormente concedidas aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes de
transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria.
Art. 190. O servidor aposentado com provento proporcional ao tempo de servio se
acometido de qualquer das molstias especificadas no 1o do art. 186 desta Lei e, por
esse motivo, for considerado invlido por junta mdica oficial passar a perceber
provento integral, calculado com base no fundamento legal de concesso da
aposentadoria. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009)
Art. 191. Quando proporcional ao tempo de servio, o provento no ser inferior a 1/3
(um tero) da remunerao da atividade.
Art. 192. (Vetado).
Art. 192. O servidor que contar tempo de servio para aposentadoria com provento
integral ser aposentado: (Mantido pelo Congresso Nacional) (Revogado pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
I - com a remunerao do padro de classe imediatamente superior quela em que se
encontra posicionado; (Mantido pelo Congresso Nacional) (Revogado pela Lei n 9.527,
de 10.12.97)
II - quando ocupante da ltima classe da carreira, com a remunerao do padro
correspondente, acrescida da diferena entre esse e o padro da classe imediatamente
anterior. (Mantido pelo Congresso Nacional) (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 193. (Vetado).
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Art. 193. O servidor que tiver exercido funo de direo, chefia, assessoramento,
assistncia ou cargo em comisso, por perodo de 5 (cinco) anos consecutivos, ou 10
(dez) anos interpolados, poder aposentar-se com a gratificao da funo ou
remunerao do cargo em comisso, de maior valor, desde que exercido por um perodo
mnimo de 2 (dois) anos. (Mantido pelo Congresso Nacional) (Revogado pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
1 Quando o exerccio da funo ou cargo em comisso de maior valor no
corresponder ao perodo de 2 (dois) anos, ser incorporada a gratificao ou
remunerao da funo ou cargo em comisso imediatamente inferior dentre os
exercidos. (Mantido pelo Congresso Nacional) (Revogado pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
2 A aplicao do disposto neste artigo exclui as vantagens previstas no art. 192, bem
como a incorporao de que trata o art. 62, ressalvado o direito de opo. (Mantido pelo
Congresso Nacional) (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 194. Ao servidor aposentado ser paga a gratificao natalina, at o dia vinte do
ms de dezembro, em valor equivalente ao respectivo provento, deduzido o
adiantamento recebido.
Art. 195. Ao ex-combatente que tenha efetivamente participado de operaes blicas,
durante a Segunda Guerra Mundial, nos termos da Lei n 5.315, de 12 de setembro de
1967, ser concedida aposentadoria com provento integral, aos 25 (vinte e cinco) anos
de servio efetivo.
Seo II
Do Auxlio-Natalidade
Art. 196. O auxlio-natalidade devido servidora por motivo de nascimento de filho,
em quantia equivalente ao menor vencimento do servio pblico, inclusive no caso de
natimorto.
1o Na hiptese de parto mltiplo, o valor ser acrescido de 50% (cinqenta por cento),
por nascituro.
2o O auxlio ser pago ao cnjuge ou companheiro servidor pblico, quando a
parturiente no for servidora.
Seo III
Do Salrio-Famlia
Art. 197. O salrio-famlia devido ao servidor ativo ou ao inativo, por dependente
econmico.
Pargrafo nico. Consideram-se dependentes econmicos para efeito de percepo do
salrio-famlia:
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I - o cnjuge ou companheiro e os filhos, inclusive os enteados at 21 (vinte e um) anos
de idade ou, se estudante, at 24 (vinte e quatro) anos ou, se invlido, de qualquer idade;
II - o menor de 21 (vinte e um) anos que, mediante autorizao judicial, viver na
companhia e s expensas do servidor, ou do inativo;
III - a me e o pai sem economia prpria.
Art. 198. No se configura a dependncia econmica quando o beneficirio do salriofamlia perceber rendimento do trabalho ou de qualquer outra fonte, inclusive penso ou
provento da aposentadoria, em valor igual ou superior ao salrio-mnimo.
Art. 199. Quando o pai e me forem servidores pblicos e viverem em comum, o
salrio-famlia ser pago a um deles; quando separados, ser pago a um e outro, de
acordo com a distribuio dos dependentes.
Pargrafo nico. Ao pai e me equiparam-se o padrasto, a madrasta e, na falta destes,
os representantes legais dos incapazes.
Art. 200. O salrio-famlia no est sujeito a qualquer tributo, nem servir de base para
qualquer contribuio, inclusive para a Previdncia Social.
Art. 201. O afastamento do cargo efetivo, sem remunerao, no acarreta a suspenso
do pagamento do salrio-famlia.
Seo IV
Da Licena para Tratamento de Sade
Art. 202. Ser concedida ao servidor licena para tratamento de sade, a pedido ou de
ofcio, com base em percia mdica, sem prejuzo da remunerao a que fizer jus.
Art. 203. Para licena at 30 (trinta) dias, a inspeo ser feita por mdico do setor de
assistncia do rgo de pessoal e, se por prazo superior, por junta mdica oficial.
Art. 203. A licena de que trata o art. 202 ser concedida com base em percia oficial.
(Redao dada pela Medida Provisria n 441, de 2008)
Art. 203. A licena de que trata o art. 202 desta Lei ser concedida com base em percia
oficial. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009)
1o Sempre que necessrio, a inspeo mdica ser realizada na residncia do servidor
ou no estabelecimento hospitalar onde se encontrar internado.
2o Inexistindo mdico no rgo ou entidade no local onde se encontra ou tenha
exerccio em carter permanente o servidor, e no se configurando as hipteses previstas
nos pargrafos do art. 230, ser aceito atestado passado por mdico particular. (Redao
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3o No caso do 2o deste artigo, o atestado somente produzir efeitos depois de
recepcionado pela unidade de recursos humanos do rgo ou entidade. (Redao dada
pela Lei n 11.907, de 2009)
4o A licena que exceder o prazo de 120 (cento e vinte) dias no perodo de 12 (doze)
meses a contar do primeiro dia de afastamento ser concedida mediante avaliao por
junta mdica oficial. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009)
5o A percia oficial para concesso da licena de que trata o caput deste artigo, bem
como nos demais casos de percia oficial previstos nesta Lei, ser efetuada por
cirurgies-dentistas, nas hipteses em que abranger o campo de atuao da odontologia.
Art. 204. A licena para tratamento de sade inferior a 15 (quinze) dias, dentro de 1
(um) ano, poder ser dispensada de percia oficial, na forma definida em regulamento.
(Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009)
Art. 205. O atestado e o laudo da junta mdica no se referiro ao nome ou natureza da
doena, salvo quando se tratar de leses produzidas por acidente em servio, doena
profissional ou qualquer das doenas especificadas no art. 186, 1o.
Art. 206. O servidor que apresentar indcios de leses orgnicas ou funcionais ser
submetido a inspeo mdica.
Art. 206-A. O servidor ser submetido a exames mdicos peridicos, nos termos e
condies definidos em regulamento. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
(Regulamento).
Seo V
Da Licena Gestante, Adotante e da Licena-Paternidade
Art. 207. Ser concedida licena servidora gestante por 120 (cento e vinte) dias
consecutivos, sem prejuzo da remunerao. (Vide Decreto n 6.690, de 2008)
1o A licena poder ter incio no primeiro dia do nono ms de gestao, salvo
antecipao por prescrio mdica.
2o No caso de nascimento prematuro, a licena ter incio a partir do parto.
3o No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do evento, a servidora ser
submetida a exame mdico, e se julgada apta, reassumir o exerccio.
4o No caso de aborto atestado por mdico oficial, a servidora ter direito a 30 (trinta)
dias de repouso remunerado.
Art. 208. Pelo nascimento ou adoo de filhos, o servidor ter direito licenapaternidade de 5 (cinco) dias consecutivos.
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Art. 209. Para amamentar o prprio filho, at a idade de seis meses, a servidora lactante
ter direito, durante a jornada de trabalho, a uma hora de descanso, que poder ser
parcelada em dois perodos de meia hora.
Art. 210. servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de criana at 1 (um) ano de
idade, sero concedidos 90 (noventa) dias de licena remunerada. (Vide Decreto n
6.691, de 2008)
Pargrafo nico. No caso de adoo ou guarda judicial de criana com mais de 1 (um)
ano de idade, o prazo de que trata este artigo ser de 30 (trinta) dias.
Seo VI
Da Licena por Acidente em Servio
Art. 211. Ser licenciado, com remunerao integral, o servidor acidentado em servio.
Art. 212. Configura acidente em servio o dano fsico ou mental sofrido pelo servidor,
que se relacione, mediata ou imediatamente, com as atribuies do cargo exercido.
Pargrafo nico. Equipara-se ao acidente em servio o dano:
I - decorrente de agresso sofrida e no provocada pelo servidor no exerccio do cargo;
II - sofrido no percurso da residncia para o trabalho e vice-versa.
Art. 213. O servidor acidentado em servio que necessite de tratamento especializado
poder ser tratado em instituio privada, conta de recursos pblicos.
Pargrafo nico. O tratamento recomendado por junta mdica oficial constitui medida
de exceo e somente ser admissvel quando inexistirem meios e recursos adequados
em instituio pblica.
Art. 214. A prova do acidente ser feita no prazo de 10 (dez) dias, prorrogvel quando
as circunstncias o exigirem.
Seo VII
Da Penso
Art. 215. Por morte do servidor, os dependentes fazem jus a uma penso mensal de
valor correspondente ao da respectiva remunerao ou provento, a partir da data do
bito, observado o limite estabelecido no art. 42.
Art. 216. As penses distinguem-se, quanto natureza, em vitalcias e temporrias.
1o A penso vitalcia composta de cota ou cotas permanentes, que somente se
extinguem ou revertem com a morte de seus beneficirios.
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2o A penso temporria composta de cota ou cotas que podem se extinguir ou
reverter por motivo de morte, cessao de invalidez ou maioridade do beneficirio.
Art. 217. So beneficirios das penses:
I - vitalcia:
a) o cnjuge;
b) a pessoa desquitada, separada judicialmente ou divorciada, com percepo de penso
alimentcia;
c) o companheiro ou companheira designado que comprove unio estvel como
entidade familiar;
d) a me e o pai que comprovem dependncia econmica do servidor;
e) a pessoa designada, maior de 60 (sessenta) anos e a pessoa portadora de deficincia,
que vivam sob a dependncia econmica do servidor;
II - temporria:
a) os filhos, ou enteados, at 21 (vinte e um) anos de idade, ou, se invlidos, enquanto
durar a invalidez;
b) o menor sob guarda ou tutela at 21 (vinte e um) anos de idade;
c) o irmo rfo, at 21 (vinte e um) anos, e o invlido, enquanto durar a invalidez, que
comprovem dependncia econmica do servidor;
d) a pessoa designada que viva na dependncia econmica do servidor, at 21 (vinte e
um) anos, ou, se invlida, enquanto durar a invalidez.
1o A concesso de penso vitalcia aos beneficirios de que tratam as alneas "a" e "c"
do inciso I deste artigo exclui desse direito os demais beneficirios referidos nas alneas
"d" e "e".
2o A concesso da penso temporria aos beneficirios de que tratam as alneas "a" e
"b" do inciso II deste artigo exclui desse direito os demais beneficirios referidos nas
alneas "c" e "d".
Art. 218. A penso ser concedida integralmente ao titular da penso vitalcia, exceto se
existirem beneficirios da penso temporria.
1o Ocorrendo habilitao de vrios titulares penso vitalcia, o seu valor ser
distribudo em partes iguais entre os beneficirios habilitados.
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2o Ocorrendo habilitao s penses vitalcia e temporria, metade do valor caber ao
titular ou titulares da penso vitalcia, sendo a outra metade rateada em partes iguais,
entre os titulares da penso temporria.
3o Ocorrendo habilitao somente penso temporria, o valor integral da penso ser
rateado, em partes iguais, entre os que se habilitarem.
Art. 219. A penso poder ser requerida a qualquer tempo, prescrevendo to-somente as
prestaes exigveis h mais de 5 (cinco) anos.
Pargrafo nico. Concedida a penso, qualquer prova posterior ou habilitao tardia que
implique excluso de beneficirio ou reduo de penso s produzir efeitos a partir da
data em que for oferecida.
Art. 220. No faz jus penso o beneficirio condenado pela prtica de crime doloso de
que tenha resultado a morte do servidor.
Art. 221. Ser concedida penso provisria por morte presumida do servidor, nos
seguintes casos:
I - declarao de ausncia, pela autoridade judiciria competente;
II - desaparecimento em desabamento, inundao, incndio ou acidente no
caracterizado como em servio;
III - desaparecimento no desempenho das atribuies do cargo ou em misso de
segurana.
Pargrafo nico. A penso provisria ser transformada em vitalcia ou temporria,
conforme o caso, decorridos 5 (cinco) anos de sua vigncia, ressalvado o eventual
reaparecimento do servidor, hiptese em que o benefcio ser automaticamente
cancelado.
Art. 222. Acarreta perda da qualidade de beneficirio:
I - o seu falecimento;
II - a anulao do casamento, quando a deciso ocorrer aps a concesso da penso ao
cnjuge;
III - a cessao de invalidez, em se tratando de beneficirio invlido;
IV - a maioridade de filho, irmo rfo ou pessoa designada, aos 21 (vinte e um) anos
de idade;
V - a acumulao de penso na forma do art. 225;
VI - a renncia expressa.
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Pargrafo nico. A critrio da Administrao, o beneficirio de penso temporria
motivada por invalidez poder ser convocado a qualquer momento para avaliao das
condies que ensejaram a concesso do benefcio. (Includo pela Lei n 11.907, de
2009)
Art. 223. Por morte ou perda da qualidade de beneficirio, a respectiva cota reverter:
I - da penso vitalcia para os remanescentes desta penso ou para os titulares da penso
temporria, se no houver pensionista remanescente da penso vitalcia;
II - da penso temporria para os co-beneficirios ou, na falta destes, para o beneficirio
da penso vitalcia.
Art. 224. As penses sero automaticamente atualizadas na mesma data e na mesma
proporo dos reajustes dos vencimentos dos servidores, aplicando-se o disposto no
pargrafo nico do art. 189.
Art. 225. Ressalvado o direito de opo, vedada a percepo cumulativa de mais de
duas penses.
Seo VIII
Do Auxlio-Funeral
Art. 226. O auxlio-funeral devido famlia do servidor falecido na atividade ou
aposentado, em valor equivalente a um ms da remunerao ou provento.
1o No caso de acumulao legal de cargos, o auxlio ser pago somente em razo do
cargo de maior remunerao.
2o (VETADO).
3o O auxlio ser pago no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, por meio de
procedimento sumarssimo, pessoa da famlia que houver custeado o funeral.
Art. 227. Se o funeral for custeado por terceiro, este ser indenizado, observado o
disposto no artigo anterior.
Art. 228. Em caso de falecimento de servidor em servio fora do local de trabalho,
inclusive no exterior, as despesas de transporte do corpo correro conta de recursos da
Unio, autarquia ou fundao pblica.
Seo IX
Do Auxlio-Recluso
Art. 229. famlia do servidor ativo devido o auxlio-recluso, nos seguintes valores:
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I - dois teros da remunerao, quando afastado por motivo de priso, em flagrante ou
preventiva, determinada pela autoridade competente, enquanto perdurar a priso;
II - metade da remunerao, durante o afastamento, em virtude de condenao, por
sentena definitiva, a pena que no determine a perda de cargo.
1o Nos casos previstos no inciso I deste artigo, o servidor ter direito integralizao
da remunerao, desde que absolvido.
2o O pagamento do auxlio-recluso cessar a partir do dia imediato quele em que o
servidor for posto em liberdade, ainda que condicional.
Captulo III
Da Assistncia Sade
Art. 230. A assistncia sade do servidor, ativo ou inativo, e de sua famlia
compreende assistncia mdica, hospitalar, odontolgica, psicolgica e farmacutica,
ter como diretriz bsica o implemento de aes preventivas voltadas para a promoo
da sade e ser prestada pelo Sistema nico de Sade SUS, diretamente pelo rgo ou
entidade ao qual estiver vinculado o servidor, ou mediante convnio ou contrato, ou
ainda na forma de auxlio, mediante ressarcimento parcial do valor despendido pelo
servidor, ativo ou inativo, e seus dependentes ou pensionistas com planos ou seguros
privados de assistncia sade, na forma estabelecida em regulamento. (Redao dada
pela Lei n 11.302 de 2006)
1o Nas hipteses previstas nesta Lei em que seja exigida percia, avaliao ou inspeo
mdica, na ausncia de mdico ou junta mdica oficial, para a sua realizao o rgo ou
entidade celebrar, preferencialmente, convnio com unidades de atendimento do
sistema pblico de sade, entidades sem fins lucrativos declaradas de utilidade pblica,
ou com o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS. (Includo pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
2o Na impossibilidade, devidamente justificada, da aplicao do disposto no pargrafo
anterior, o rgo ou entidade promover a contratao da prestao de servios por
pessoa jurdica, que constituir junta mdica especificamente para esses fins, indicando
os nomes e especialidades dos seus integrantes, com a comprovao de suas
habilitaes e de que no estejam respondendo a processo disciplinar junto entidade
fiscalizadora da profisso. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
3o Para os fins do disposto no caput deste artigo, ficam a Unio e suas entidades
autrquicas e fundacionais autorizadas a: (Includo pela Lei n 11.302 de 2006)
I - celebrar convnios exclusivamente para a prestao de servios de assistncia
sade para os seus servidores ou empregados ativos, aposentados, pensionistas, bem
como para seus respectivos grupos familiares definidos, com entidades de autogesto
por elas patrocinadas por meio de instrumentos jurdicos efetivamente celebrados e
publicados at 12 de fevereiro de 2006 e que possuam autorizao de funcionamento do
rgo regulador, sendo certo que os convnios celebrados depois dessa data somente
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podero s-lo na forma da regulamentao especfica sobre patrocnio de autogestes, a
ser publicada pelo mesmo rgo regulador, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias da
vigncia desta Lei, normas essas tambm aplicveis aos convnios existentes at 12 de
fevereiro de 2006; (Includo pela Lei n 11.302 de 2006)
II - contratar, mediante licitao, na forma da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993,
operadoras de planos e seguros privados de assistncia sade que possuam autorizao
de funcionamento do rgo regulador; (Includo pela Lei n 11.302 de 2006)
III - (VETADO) (Includo pela Lei n 11.302 de 2006)
4o (VETADO) (Includo pela Lei n 11.302 de 2006)
5o O valor do ressarcimento fica limitado ao total despendido pelo servidor ou
pensionista civil com plano ou seguro privado de assistncia sade. (Includo pela Lei
n 11.302 de 2006)
Captulo IV
Do Custeio
Art. 231. O Plano de Seguridade Social do servidor ser custeado com o produto da
arrecadao de contribuies sociais obrigatrias dos servidores dos trs Poderes da
Unio,
das
autarquias
e
das
fundaes
pblicas.
1 A contribuio do servidor, diferenciada em funo da remunerao mensal, bem
como
dos
rgos
e
entidades,
ser
fixada
em
lei.
2
(Vetado).
2 O custeio da aposentadoria de responsabilidade integral do Tesouro Nacional.
(Mantido
pelo
Congresso
Nacional)
2 O custeio das aposentadorias e penses de responsabilidade da Unio e de seus
servidores.
(Redao
dada
pela
Lei
n
8.688,
de
1993)
Art. 231. O Plano de Seguridade Social do servidor ser custeado com o produto da
arrecadao de contribuies sociais obrigatrias dos servidores ativos dos Poderes da
Unio, das autarquias e das fundaes pblicas. (Redao dada pela Lei n 9.630, de
1998)
1 A contribuio do servidor, diferenciada em funo da remunerao mensal, bem
como dos rgos e entidades, ser fixada em lei. (Redao dada pela Lei n 9.630, de
1998)
2 O custeio das aposentadorias e penses de responsabilidade da Unio e de seus
servidores. (Redao dada pela Lei n 9.630, de 1998) (Revogado pela Lei n 9.783, de
28.01.99)
Ttulo VII
Captulo nico
Da Contratao Temporria de Excepcional Interesse Pblico
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Art. 232. Para atender a necessidades temporrias de excepcional interesse pblico,
podero ser efetuadas contrataes de pessoal por tempo determinado, mediante
contrato de locao de servios. (Revogado pela Lei n 8.745, de 9.12.93)
Art. 233. Consideram-se como de necessidade temporria de excepcional interesse
pblico
as
contrataes
que
visem
a:
I
combater
surtos
epidmicos;
II
fazer
recenseamento;
III
atender
a
situaes
de
calamidade
pblica;
IV - substituir professor ou admitir professor visitante, inclusive estrangeiro;
V - permitir a execuo de servio por profissional de notria especializao, inclusive
estrangeiro,
nas
reas
de
pesquisa
cientfica
e
tecnolgica;
VI - atender a outras situaes de urgncia que vierem a ser definidas em lei.
1 As contrataes de que trata este artigo tero dotao especfica e obedecero aos
seguintes
prazos:
I
nas
hipteses
dos
incisos
I,
III
e
VI,
seis
meses;
II
na
hiptese
do
inciso
II,
doze
meses;
III - nas hipteses dos incisos IV e V, at quarenta e oito meses.
2 Os prazos de que trata o pargrafo anterior so improrrogveis.
3 O recrutamento ser feito mediante processo seletivo simplificado, sujeito a ampla
divulgao em jornal de grande circulao, exceto nas hipteses dos incisos III e VI.
(Revogado
pela
Lei
n
8.745,
de
9.12.93)
Art. 234. vedado o desvio de funo de pessoa contratada na forma deste ttulo, bem
como sua recontratao, sob pena de nulidade do contrato e responsabilidade
administrativa e civil da autoridade contratante. (Revogado pela Lei n 8.745, de
9.12.93)
Art. 235. Nas contrataes por tempo determinado, sero observados os padres de
vencimentos dos planos de carreira do rgo ou entidade contratante, exceto na hiptese
do inciso V do art. 233, quando sero observados os valores do mercado de trabalho.
Ttulo VIII
Captulo nico
Das Disposies Gerais
Art. 236. O Dia do Servidor Pblico ser comemorado a vinte e oito de outubro.
Art. 237. Podero ser institudos, no mbito dos Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio, os seguintes incentivos funcionais, alm daqueles j previstos nos
respectivos planos de carreira:
I - prmios pela apresentao de idias, inventos ou trabalhos que favoream o aumento
de produtividade e a reduo dos custos operacionais;
II - concesso de medalhas, diplomas de honra ao mrito, condecorao e elogio.
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LINE
Art. 238. Os prazos previstos nesta Lei sero contados em dias corridos, excluindo-se o
dia do comeo e incluindo-se o do vencimento, ficando prorrogado, para o primeiro dia
til seguinte, o prazo vencido em dia em que no haja expediente.
Art. 239. Por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, o
servidor no poder ser privado de quaisquer dos seus direitos, sofrer discriminao em
sua vida funcional, nem eximir-se do cumprimento de seus deveres.
Art. 240. Ao servidor pblico civil assegurado, nos termos da Constituio Federal, o
direito livre associao sindical e os seguintes direitos, entre outros, dela decorrentes:
a) de ser representado pelo sindicato, inclusive como substituto processual;
b) de inamovibilidade do dirigente sindical, at um ano aps o final do mandato, exceto
se a pedido;
c) de descontar em folha, sem nus para a entidade sindical a que for filiado, o valor das
mensalidades e contribuies definidas em assemblia geral da categoria.
d) (Vetado).
e) (Vetado).
d) de negociao coletiva; (Mantido pelo Congresso Nacional) (Revogado pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
e) de ajuizamento, individual e coletivamente, frente Justia do Trabalho, nos termos
da Constituio Federal. (Mantido pelo Congresso Nacional) (Revogado pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
Art. 241. Consideram-se da famlia do servidor, alm do cnjuge e filhos, quaisquer
pessoas que vivam s suas expensas e constem do seu assentamento individual.
Pargrafo nico. Equipara-se ao cnjuge a companheira ou companheiro, que comprove
unio estvel como entidade familiar.
Art. 242. Para os fins desta Lei, considera-se sede o municpio onde a repartio estiver
instalada e onde o servidor tiver exerccio, em carter permanente.
Ttulo IX
Captulo nico
Das Disposies Transitrias e Finais
Art. 243. Ficam submetidos ao regime jurdico institudo por esta Lei, na qualidade de
servidores pblicos, os servidores dos Poderes da Unio, dos ex-Territrios, das
autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundaes pblicas, regidos pela Lei
n 1.711, de 28 de outubro de 1952 - Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio,
ou pela Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1o
de maio de 1943, exceto os contratados por prazo determinado, cujos contratos no
podero ser prorrogados aps o vencimento do prazo de prorrogao.
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1o Os empregos ocupados pelos servidores includos no regime institudo por esta Lei
ficam transformados em cargos, na data de sua publicao.
2o As funes de confiana exercidas por pessoas no integrantes de tabela
permanente do rgo ou entidade onde tm exerccio ficam transformadas em cargos em
comisso, e mantidas enquanto no for implantado o plano de cargos dos rgos ou
entidades na forma da lei.
3o As Funes de Assessoramento Superior - FAS, exercidas por servidor integrante de
quadro ou tabela de pessoal, ficam extintas na data da vigncia desta Lei.
4o (VETADO).
5o O regime jurdico desta Lei extensivo aos serventurios da Justia, remunerados
com recursos da Unio, no que couber.
6o Os empregos dos servidores estrangeiros com estabilidade no servio pblico,
enquanto no adquirirem a nacionalidade brasileira, passaro a integrar tabela em
extino, do respectivo rgo ou entidade, sem prejuzo dos direitos inerentes aos
planos de carreira aos quais se encontrem vinculados os empregos.
7o Os servidores pblicos de que trata o caput deste artigo, no amparados pelo art. 19
do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, podero, no interesse da
Administrao e conforme critrios estabelecidos em regulamento, ser exonerados
mediante indenizao de um ms de remunerao por ano de efetivo exerccio no
servio pblico federal. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
8o Para fins de incidncia do imposto de renda na fonte e na declarao de
rendimentos, sero considerados como indenizaes isentas os pagamentos efetuados a
ttulo de indenizao prevista no pargrafo anterior. (Includo pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
9o Os cargos vagos em decorrncia da aplicao do disposto no 7o podero ser
extintos pelo Poder Executivo quando considerados desnecessrios. (Includo pela Lei
n 9.527, de 10.12.97)
Art. 244. Os adicionais por tempo de servio, j concedidos aos servidores abrangidos
por esta Lei, ficam transformados em anunio.
Art. 245. A licena especial disciplinada pelo art. 116 da Lei n 1.711, de 1952, ou por
outro diploma legal, fica transformada em licena-prmio por assiduidade, na forma
prevista nos arts. 87 a 90.
Art. 246. (VETADO).
Art. 247. Para efeito do disposto no Ttulo VI desta Lei, haver ajuste de contas com a
Previdncia Social, correspondente ao perodo de contribuio por parte dos servidores
celetistas abrangidos pelo art. 243. (Redao dada pela Lei n 8.162, de 8.1.91)
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Art. 248. As penses estatutrias, concedidas at a vigncia desta Lei, passam a ser
mantidas pelo rgo ou entidade de origem do servidor.
Art. 249. At a edio da lei prevista no 1o do art. 231, os servidores abrangidos por
esta Lei contribuiro na forma e nos percentuais atualmente estabelecidos para o
servidor civil da Unio conforme regulamento prprio.
Art. 250. O servidor que j tiver satisfeito ou vier a satisfazer, dentro de 1 (um) ano, as
condies necessrias para a aposentadoria nos termos do inciso II do art. 184 do antigo
Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio, Lei n 1.711, de 28 de outubro de
1952, aposentar-se- com a vantagem prevista naquele dispositivo. (Mantido pelo
Congresso Nacional)
Art. 251. Enquanto no for editada a Lei Complementar de que trata o art. 192 da
Constituio Federal, os servidores do Banco Central do Brasil continuaro regidos pela
legislao em vigor data da publicao desta lei. (Revogado pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
Art. 252. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, com efeitos financeiros a
partir do primeiro dia do ms subseqente.
Art. 253. Ficam revogadas a Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952, e respectiva
legislao complementar, bem como as demais disposies em contrrio.
Braslia, 11 de dezembro de 1990; 169o da Independncia e 102o da Repblica.
FERNANDO COLLOR
Jarbas Passarinho
Este texto no substitui o publicado no DOU de 12.12.1990 e Republicado em
18.3.1998
LEI N 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990
Partes vetadas pelo Presidente da Repblica e mantidas pelo Congresso Nacional, do
Projeto que se transformou na Lei n. 8.112, de 11 de dezembro de 1990, que "dispe
sobre o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das autarquias e das
fundaes pblicas federais".
O PRESIDENTE DO SENADO FEDERAL:
Fao saber que o CONGRESSO NACIONAL manteve, e eu, MAURO BENEVIDES,
Presidente do Senado Federal, nos termos do 7 do art. 66 da Constituio, promulgo
as seguintes partes da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990:
"Art. 87 .............................................................................................................................
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1 ..................................................................................................................................
2 Os perodos de licena-prmio j adquiridos e no gozados pelo servidor que vier a
falecer sero convertidos em pecnia, em favor de seus beneficirios da penso.
Art. 192. O servidor que contar tempo de servio para aposentadoria com provento
integral ser aposentado:
I - com a remunerao do padro de classe imediatamente superior quela em que se
encontra posicionado;
II - quando ocupante da ltima classe da carreira, com a remunerao do padro
correspondente, acrescida da diferena entre esse e o padro da classe imediatamente
anterior.
Art. 193. O servidor que tiver exercido funo de direo, chefia, assessoramento,
assistncia ou cargo em comisso, por perodo de 5 (cinco) anos consecutivos, ou 10
(dez) anos interpolados, poder aposentar-se com a gratificao da funo ou
remunerao do cargo em comisso, de maior valor, desde que exercido por um perodo
mnimo de 2 (dois) anos.
1 Quando o exerccio da funo ou cargo em comisso de maior valor no
corresponder ao perodo de 2 (dois) anos, ser incorporada a gratificao ou
remunerao da funo ou cargo em comisso imediatamente inferior dentre os
exercidos.
2 A aplicao do disposto neste artigo exclui as vantagens previstas no art. 192, bem
como a incorporao de que trata o art. 62, ressalvado o direito de opo.
Art. 231. ...........................................................................................................................
1 ..................................................................................................................................
2 O custeio da aposentadoria de responsabilidade integral do Tesouro Nacional.
Art. 240. ...........................................................................................................................
a) .....................................................................................................................................
b) .....................................................................................................................................
c) .....................................................................................................................................
d) de negociao coletiva;
e) de ajuizamento, individual e coletivamente, frente Justia do Trabalho, nos termos
da Constituio Federal.
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Art. 250. O servidor que j tiver satisfeito ou vier a satisfazer, dentro de 1 (um) ano, as
condies necessrias para a aposentadoria nos termos do inciso II do art. 184 do antigo
Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio, Lei n 1.711, de 28 de outubro de
1952, aposentar-se- com a vantagem prevista naquele dispositivo."
Senado Federal, 18 de abril de 1991. 170 da Independncia e 103 da Repblica.
MAURO BENEVIDES
5. Poderes da administrao: vinculado, discricionrio,

hierrquico, disciplinar e regulamentar.
Os agentes pblicos no desempenho das suas funes utilizam de certos poderes para
atingirem a consecuo do bem comum da coletividade.
So poderes da Administrao Pblica:
Poder vinculado (ou regrado): No exerccio do poder vinculado a Administrao deve
agir em observncia s condutas previamente definidas para determinada situao
hipottica, restando pouca ou nenhuma margem para atuao discricionria da
Administrao Pblica.
Poder discricionrio: aquele atravs do qual a Administrao Pblica pratica atos
administrativos com liberdade de escolha de sua convenincia, oportunidade e
contedo, observando to somente os limites fixados em Lei. Vale destacar que tais atos
decorrem da ausncia de predeterminao de uma conduta pela Lei em face de
determinada situao hipottica, deixando margem para que a Administrao Pblica
possa definir qual a melhor soluo atender aos interesses coletivos.
Poder Disciplinar - a faculdade que a Administrao Pblica tem de punir as
infraes funcionais de seus servidores.
Poder Regulamentar - Certos Agentes Pblicos tm competncia para editar atos
normativos, chamados de regulamentos, compatveis com a lei e para desenvolv-la.
Esse poder conferido ao Presidente da Repblica (Art. 84, IV da Constituio
Federal), aos Governadores de Estado e aos Prefeitos Municipais (Decretos) e queles
agentes pblicos por delegao de competncia (Portarias).
Poder Hierrquico - Pertence ao Poder Executivo que distribui poderes a rgos
subordinados - A subordinao decorre do poder hierrquico.
6 .Princpios bsicos da administrao.

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So considerados princpios bsicos aqueles enumerados no art. 37 da CF, que dispe:
"A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:"
So, portanto, 5 (cinco) os princpios constitucionais da Administrao Pblica. Para
facilitar a sua memorizao, utilize a palavra mnemnica "L I M P E":
L egalidade;
I mpressoalidade;
M oralidade;
P ublicidade e;
E ficincia.
Alm destes, expressamente enumerados, h outros que emergem do Texto
Constitucional:
Princpio da Licitao Pblica;
Princpio da prescritibilidade dos ilcitos administrativos;
Princpio da responsabilidade civil da Administrao;
Princpio da razoabilidade (ou proporcionalidade) e;
Princpio da supremacia do interesse pblico.
Cumpre registrar que h, ainda, princpio do controle judicial dos atos administrativos e
o princpio da motivao.
Os princpios bsicos da Administrao Pblica, entendidos como tais aqueles 5 (cinco)
enumerados no "caput" do art. 37 da Lei Magna.
Princpio da Legalidade: Tal princpio encontra fundamento constitucional no art. 5, II,
que prescreve:ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em
virtude de lei.
Leciona Hely Lopes Meirelles:
"A legalidade, como princpio de administrao, significa que o administrador pblico
est, em toda sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei, e s exigncias
do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido
e expor-se responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso"
Diferentemente dos particulares, que podem fazer tudo que a Lei no probe (contra
legem), a Administrao Pblica, alm de tambm no pode agir contra a lei (contra
legem), no pode seguir alm da lei (praeter legem), s podendo agir nos estritos limites
da lei (secundum legem). Exemplo cabal desta proposio o caso de eventual conduta
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imoral de um indivduo que, a despeito de censurvel sob o ponto de vista tico ou
procedimental, pode no encontrar oposio de norma legal; o mesmo no ocorre com a
Administrao Pblica, vez que erigidos distintamente os princpios da legalidade e da
moralidade.
Veja o teor da Smula 346, do STF: " A Administrao Pblica pode declarar a nulidade
dos seus prprios atos.". Tal entendimento vai ao encontro do princpio constitucional
da legalidade, na medida em que autoriza a Administrao Pblica, ao constatar a
prtica de ato eivado de ilegalidade, declarar a nulidade de seus prprios atos, quando
contaminados por vcio(reconhecimento de erro e consequente desfazimento de ato).
Neste mesmo sentido, inclusive com espectro ampliativo se considerada a redao da
supracitada Smula 346, o STF editou a Smula 473, com o seguinte teor: " A
Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem
ilegais, porque deles no se originam direitos, ou revog-los, por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos
os casos, a apreciao judicial."
Princpio da Moralidade: vejamos, de incio, ilustrativo excerto de deciso proferida
pelo STF, sobre o tema em tela: " A atividade estatal, qualquer que seja o domnio
institucional de sua incidncia, est necessariamente subordinada observncia de
parmetros tico-jurdicos que se refletem na consagrao constitucional do princpio da
moralidade administrativa. Esse postulado fundamental, que rege a atuao do Poder
Pblico, confere substncia e d expresso a uma pauta de valores ticos sobre os quais
se funda a ordem positiva do Estado. O princpio constitucional da moralidade
administrativa, ao impor limitaes ao exerccio do poder estatal, legitima o controle
jurisdicional de todos os atos do Poder Pblico que transgridam os valores ticos que
devem pautar o comportamento dos agentes e rgos governamentais." (ADI 2.661MC,
Rel. Min. Celso de Mello, DJ 23/ 08/ 02)
Exemplo de ato imoral seria a construo de uma ponte, por um governo municipal, por
exemplo, interligando a rea principal do municpio a uma propriedade particular de um
parente do prefeito, sem qualquer motivao vlida ou sem atendimento de verdadeira
finalidade pblica. O ato, que a princpio seria vlido, pois que, em hiptese, praticado
sem qualquer outro vcio, sendo produto de poder discricionrio conferido autoridade
legalmente constituda, poderia esconder um desvio de finalidade (o motivo declarado
no corresponde quele efetivamente vislumbrado pela Administrao Pblica), no
facilmente comprovvel.
Princpio da Impessoalidade: Na dico de Celso Antnio Bandeira de Mello,
impessoalidade traduz a idia de que a Administrao tem que tratar a todos os
administrados sem discriminaes, benficas ou peculiares... O princpio em causa no
seno o prprio princpio da legalidade ou isonomia(Elementos de direito
administrativo, 1992, p. 60). Em suma, h que se entender que os atos administrativos
devem ser orientados exclusivamente para uma finalidade pblica, sem deixar-se
contaminar por interesses individuais e, portanto, pessoais.
Princpio da Publicidade: Para Jos Afonso da Silva (Curso de Direito Constitucional
Positivo, Malheiros, 2000, pg. 653), no tocante publicidade "... o Poder Pblico, por
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ser pblico, deve agir com a maior transparncia possvel, a fim de que os administrados
tenham, a toda hora, conhecimento do que os administradores esto fazendo.".
Em nossa forma republicana de Estado, no poderia ser diferente: Repblica vem de
"Res" e "pblica", isto , coisa pblica, coisa de todos. Esta apropriao "da coisa" no
pode dar-se sem publicidade, seguindo da ser uma condio essencial para a
democracia.
Saliente-se, por fim, que a Constituio Federal em seu art. 5, inciso LX, relativiza o
princpio em estudo: "a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais
quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem.". No inciso X do
indigitado artigo, limita uma vez mais o princpio da publicidade: "so inviolveis a
intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a
indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao."
Princpio da Eficincia: tal princpio que deve nortear a atuao da Administrao
Pblica no sentido de produzir resultado de modo rpido e preciso de maneira que os
resultados de suas aes satisfaam, plenamente, as necessidades da populao. Tal
princpio refuta a lentido, o descaso, a negligncia e a omisso, prticas que, no
raramente, so observadas nas aes da Administrao Pblica brasileira.
6.1 .Responsabilidade civil da administrao: evoluo

doutrinria e reparao do dano.
1 Consideraes gerais
Responsabilidade civil da Administrao a que impe Fazenda Pblica a
obrigao de compor o dano causado a terceiros por agentes pblicos, no desempenho
de suas atribuies ou a pretexto de exerc-las.
distinta da responsabilidade contratual e da legal.
1.1 Teoria da culpa administrativa
Leva em conta a falta do servio para dela inferir a responsabilidade da
Administrao. No se indaga a culpa subjetiva do agente administrativo, mas perquirese da falta objetiva do servio em si mesmo, como fato gerador da obrigao de
indenizar o dano causado a terceiro. Exige-se uma culpa especial da Administrao, a
que se convencionou chamar de culpa administrativa.
A vtima fica no dever de comprovar a falta do servio para obter a indenizao.
A falta do servio pode apresentar-se sob trs modalidades:
- inexistncia do servio;
- mau-funcionamento do servio;
- retardamento do servio.
Ocorrendo qualquer destas hipteses, presume-se a culpa administrativa e surge
a obrigao de indenizar.
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1.2 Teoria do risco administrativo
Faz surgir a obrigao de indenizar o dano do s ato lesivo e injusto causado
vtima pela Administrao.
No se exige qualquer falta do servio pblico, nem culpa de seus agentes. Basta
a leso, sem o concurso do lesado.
Exige-se, apenas, o fato do servio. Baseia-se no risco que a atividade pblica
gera para os administrados e na possibilidade de acarretar dano a certos membros da
comunidade, impondo-lhes um nus no suportado pelos demais. Para compensar essa
desigualdade individual, criada pela prpria administrao, todos os outros
componentes da coletividade devem concorrer para a reparao do dano, atravs do
errio. O risco e a solidariedade social so, pois, os suportes desta doutrina.
Embora dispense a prova da culpa da Administrao, permite que o Poder
Pblico demonstre a culpa da vtima para excluir ou atenuar a indenizao. Isso porque
o risco administrativo no se confunde com o risco integral. O risco administrativo no
significa que a Administrao deva indenizar sempre e em qualquer caso o dano
causado ao particular; somente a vtima fica dispensada da prova da culpa da
Administrao.
Mas a responsabilidade do Estado somente seria objetiva no caso de a vtima
ser terceiro desvinculado da Administrao Pblica, nos termos do art. 37, 6, da CF.
(TJRS, AC 70012247516).
1.3 Teoria do risco integral
A administrao ficaria obrigada a indenizar todo e qualquer dano suportado por
terceiros, ainda que resultante de culpa ou dolo da vtima.
1.4 Fundamento
No caso dos atos lcitos, o fundamento da responsabilidade patrimonial do
Estado o princpio da distribuio igualitria dos nus e encargos a que esto sujeitos
os administrados. Se o servio ou obra so do interesse pblico, mas, mesmo assim,
causam dano a outrem, toda a comunidade deve responder por ele.
Tratando-se de atos ilcitos (descumprimento da lei), o fundamento a prpria
violao da legalidade.
A diferenciao tem sentido na medida em que o agente pblico autor do ato ou
comportamento ilcito obrigado a recompor, custa do seu, o patrimnio pblico
desfalcado, com o ressarcimento dos prejuzos causados vtima.
2 A responsabilidade civil da administrao no direito brasileiro
2.1 O 6 do art. 37 da Constituio
O 6 do art. 37 da Constituio manteve a responsabilidade civil objetiva da
Administrao, sob a modalidade do risco administrativo. O constituinte estabeleceu
para todas as entidades estatais e seus desmembramentos administrativos a obrigao de
indenizar o dano causado a terceiros por seus servidores, independentemente da prova
da culpa no cometimento da leso.
A transferncia da execuo de uma obra ou de um servio originariamente
pblico no descaracteriza sua natureza intrnseca estatal e no libera o executor privado
das responsabilidades que teria o Poder Pblico se o executasse diretamente, criando
maiores nus ao lesado.
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O vocbulo agente abrange todas as pessoas incumbidas da realizao de algum
servio pblico, em carter permanente ou transitrio.
O abuso no exerccio das funes por parte do servidor no exclui a
responsabilidade objetiva da Administrao.
Na substituio da responsabilidade individual do servidor pela responsabilidade
genrica do Poder Pblico, cobrindo o risco da ao ou omisso que se assenta a teoria
da responsabilidade objetiva da Administrao, pela s ocorrncia da falta est na rea
dos riscos assumidos pela Administrao para a consecuo de seus fins.
Por esta razo, incide a responsabilidade civil quando a Administrao assume o
compromisso de velar pela integridade fsica da pessoa e esta vem a sofrer dano
decorrente da omisso do agente pblico na vigilncia salvo se ficar provada causa
excludente da responsabilidade estatal.
O art. 37, 6, s atribui responsabilidade objetiva pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causem a terceiros. No se responsabilizou objetivamente a
Administrao por atos predatrios de terceiros, nem por fenmenos naturais que
causem danos a particulares. Nestas hipteses, observa-se o princpio geral da culpa
civil; por isso se tem exigido a prova da culpa nos casos de depredao por multides e
enchentes e vendavais que, superando os servios pblicos existentes, causam danos aos
particulares.
Tambm responsabilidade do Estado somente seria objetiva no caso de a vtima ser
terceiro desvinculado da Administrao Pblica, nos termos do art. 37, 6, da CF.
(TJRS, AC 70012247516), o que implica que os danos causados aos seus prprios
agentes, quando desenvolvam atividades vinculadas sua funo, no lhe so
objetivamente imputveis, imprescindindo da demonstrao de culpa.
O dano causado por obra pblica gera para a Administrao a mesma
responsabilidade objetiva estabelecida para os servios pblicos. Mesmo que a obra seja
confiada a empreiteiros particulares, a responsabilidade pelos danos oriundos do s fato
da obra sempre do Poder Pblico que determinou a sua realizao. O construtor
particular s responde por atos lesivos resultantes de sua imprudncia, impercia ou
negligncia na conduo dos trabalhos que lhe so confiados.
As leses ocasionadas pela obra em si mesma, ou seja, por sua natureza,
localizao, extenso ou durao prejudicial ao particular, a Administrao que a
planejou responde objetivamente.
3 Responsabilidade por atos legislativos e judiciais
A Fazenda Pblica s responde mediante a comprovao de culpa manifesta na
sua expedio, de maneira ilegtima e lesiva.
3.1 Ato legislativo
O ato legislativo tpico, que a lei, dificilmente poder causar prejuzo
indenizvel ao particular, porque, como norma abstrata e geral, atua sobre toda a
coletividade, em nome da Soberania.
S excepcionalmente poder uma lei inconstitucional atingir o particular uti
singuli, causando-lhe dano injusto e irreparvel. Torna-se necessria a demonstrao
cabal da culpa do Estado, atravs de seus agentes polticos. Em regime democrtico, no
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se encontra fundamento para a hiptese de responsabilidade pela lei em abstrato, mas j
se admitiu por ato baseado em decreto posteriormente declarado inconstitucional.
2- Ato judicial
O ato judicial tpico (sentena) enseja a responsabilidade da Fazenda Pblica,
como dispe o art. 5, LXXV, da CF:
- condenado por erro judicirio;
- priso alm do tempo fixado na sentena.
O juiz pode ficar individual ou civilmente responsvel por dolo, fraude, recusa,
omisso ou retardamento injustificado de providncias de seu ofcio (CPC, art. 133),
cujo ressarcimento do que foi pago pelo Poder Pblico deve ser cobrado em ao
regressiva contra o magistrado culpado.
Quanto aos atos administrativos praticados por rgos dos Poderes Judicirio e
Legislativo, equiparam-se aos demais atos da Administrao e, se lesivos, empenham a
3 Reparao do dano
Obtm-se:
- amigavelmente;
- por meio de ao de indenizao.
Uma vez indenizada a vtima, fica a entidade pblica com o direito de voltar-se
contra o servidor culpado para haver dele o despendido, atravs da ao regressiva,
autorizada pelo art. 37, 6, da CF.
3.1 Ao de indenizao
Para obter a indenizao, basta que o lesado acione a Fazenda Pblica e
demonstre:
- nexo causal entre o fato lesivo (comissivo ou omissivo);
- dano e seu montante.
Cabe Fazenda Pblica comprovar que a vtima concorreu com culpa ou dolo
para o evento danoso. Enquanto no provada a culpabilidade da vtima, subsiste a
3.2 Ao regressiva
Exigem-se dois requisitos:
a) que a Administrao tenha sido condenada a indenizar a vtima do dano
sofrido;
b) que se comprove a culpa do funcionrio pelo dano sofrido.
Enquanto para a Administrao a responsabilidade independe da culpa, para o
servidor, a responsabilidade s pode ser atribuda a ttulo de negligncia, imprudncia
ou impercia.
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Como ao civil, a reparao patrimonial decorrente da ao regressiva
transmite-se aos herdeiros e sucessores do servidor culpado, podendo ser instaurada
mesmo aps a cessao do exerccio do cargo ou funo, por disponibilidade,
aposentadoria, exonerao ou demisso.
No caso de julgamento penal pelo fato:
a) condenao: produz efeito tambm nos processos civil e administrativo,
sujeito o agente reparao do dano e s punies administrativas (CP, art. 92, I e CPP,
arts. 63 e 64);
b) absolvio por negativa de autoria ou do fato: tambm produz efeito cvel e
administrativo, para impedir que se responsabilize ou se aplique punio ao funcionrio
apontado como causador do dano;
c) absolvio por ausncia de culpabilidade: no produz efeitos nos demais
mbitos. Embora o ru seja absolvido no processo criminal, a Administrao pode
mover-lhe ao regressiva de indenizao e perquirir, ainda, sua culpa administrativa,
para efeito de punio funcional.
A sentena que exclui a responsabilidade criminal apenas declara que no h
ilcito penal a punir.
Se excluda a ilicitude, exclui-se tambm a responsabilidade civil e
administrativa, exceto na legtima defesa agressiva ou no erro sobre discriminante
putativa.
d) absolvio por insuficincia de provas ou por outros motivos: tambm no
produz outros efeitos, pois a insuficincia de provas na ao penal no impede que se
demonstrem, por outras, as culpas civil e administrativa (CPP, arts. 66 e 67).
A Lei 4.898/65 passou a regular o direito de representao e o processo de
responsabilidade administrativa, civil e penal nos casos de abuso de autoridade. Criouse regime especial de responsabilizao, facultando-se vtima promover ao civil
antes mesmo da condenao da Fazenda Pblica pelo dano causado ao agente (art. 9).
Trata-se de ao direta do ofendido contra a autoridade que o lesou.
6.2 .Enriquecimento ilcito e uso e abuso de poder.

Enriquecimento ilcito, no que tange a servidores pblicos, o que decorre da
prtica de crime contra a Administrao definido no CP, arts. 312 a 327.
Fora do campo penal, a Lei 8.429/92, j referida, classifica e define os atos de
improbidade administrativa em trs espcies: a) os que importam enriquecimento ilcito
(art. 9); b) os que causam prejuzo ao Errio (art. 10) e; c) os que atentam contra os
princpios da Administrao Pblica (art. 11). Para as trs espcies, independentemente
de outras sanes penais, civis e administrativas, previstas na legislao especfica, a lei
sujeita o responsvel pelo ato de improbidade s cominaes previstas no art. 12,
incisos I, para a primeira espcie, II, para a segunda, e III, para a terceira.
Conforme o caso, as cominaes podem ser: perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente, ressarcimento integral do dano, perda da funo pblica, suspenso dos
direitos polticos, multa civil, proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, cabendo ao Judicirio aplic-las, levando
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em conta a extenso do dano e o proveito patrimonial obtido pelo agente (art. 12,
pargrafo nico).
Dentre os diversos atos de improbidade administrativa, exemplificados nessa
lei, o de "adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou
funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do
patrimnio ou renda do agente pblico" (art. 9, VII) merece destaque, dado seu notvel
alcance, pois inverte o nus da prova, sempre difcil para o autor da ao em casos
como o descrito pela norma. Nessa hiptese, quando desproporcional, o enriquecimento
ilcito presumido, cabendo ao agente pblico a prova de que ele foi lcito, apontando a
origem dos recursos necessrios aquisio.
Para os fins previstos na Lei 8.429/92, reputa-se agente pblico todo aquele
que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao,
designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato,
cargo, emprego ou funo em entidades da Administrao direta, indireta ou
fundacional ou de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja
criao ou custeio o Errio haja concorrido ou concorra com mais de 50% do
patrimnio ou da receita anual (art. 2, c/c o art. 1).
Os responsveis por atos de improbidade praticados contra o patrimnio de
entidade que receba subveno ou qualquer benefcio do Poder Pblico ou para cuja
criao ou custeio o Errio haja concorrido ou concorra com menos de 50% tambm
esto sujeitos s penalidades dessa lei (art. 2, pargrafo nico).
O abuso de autoridade, definido na Lei 4.898, de 9.12.65, alterada pela Lei
6.657, de 5.6.79, sujeita o agente pblico federal, estadual ou municipal trplice
responsabilidade civil, administrativa e penal.
A apurao da responsabilidade civil faz-se por ao ordinria, perante a
Justia Comum federal ou estadual, conforme seja a autoridade. A responsabilidade
administrativa e a penal apuram-se atravs dos processos especiais estabelecidos pela
prpria lei, mediante representao da vtima autoridade superior ou ao Ministrio
Pblico competente para a ao criminal.
Os abusos de autoridade punveis nos termos dessa lei so somente os
indicados em seus arts. 3 e 4, relativos liberdade individual, inviolabilidade do
domiclio e da correspondncia e aos direitos de locomoo, de culto, de crena, de
conscincia, de voto e de reunio, bem como os concernentes incolumidade fsica do
indivduo. Para os efeitos dessa lei, considera-se autoridade todo aquele que exerce
cargo, emprego ou funo pblica, de natureza civil ou militar, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao.
As penas por abuso de autoridade vo desde a advertncia administrativa at
a demisso, e no processo penal escalonam-se em multa, deteno, perda do cargo e
inabilitao para funo pblica, aplicadas isolada ou cumulativamente.
Os procedimentos decorrentes dessa lei so autnomos em relao responsabilizao
civil e administrativa da prpria Administrao, visto que o legislador deu legitimidade
s vtimas para chamarem a juzo diretamente seus ofensores. Isto no impede,
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entretanto, que a Administrao tome a iniciativa da ao regressiva prevista no art. 37,
6, da CF, independentemente de qualquer representao do ofendido (Lei 4.619, de
28.4.65)
6.3 .Improbidade administrativa: sanes penais e civis Lei Federal n 8.429/1992 e suas alteraes.
LEI N 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992.
Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento
ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica
direta, indireta ou fundacional e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que o Congresso Nacional decreta e
eu sanciono a seguinte lei:
CAPTULO I
Das Disposies Gerais
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no,
contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa
incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio
haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da
receita anual, sero punidos na forma desta lei.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade
praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou
incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou
custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do
patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial
repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda
que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao,
contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no
sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele
se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela
estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e
publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos.
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Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa,
do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.
Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro
beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio.
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar
enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito
representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair sobre
bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial
resultante do enriquecimento ilcito.
Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer
ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana.
CAPTULO II
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Seo I
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam Enriquecimento Ilcito
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito
auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo,
mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e
notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra
vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao
ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou
amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta
ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades
referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta
ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo
inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou
material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos,
empregados ou terceiros contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a
explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando,
de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
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VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer
declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro
servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias
ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou
funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do
patrimnio ou renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento
para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado
por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba
pblica de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para
omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei.
Seo II
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuzo ao Errio
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer
ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao,
malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1
desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio
particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art.
1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis
espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de
fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de
qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das
formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;
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IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do
patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao
de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo
superior ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares
ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades
legais ou regulamentares aplicveis espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou
regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz
respeito conservao do patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de
qualquer forma para a sua aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de
qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de
servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de
servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas
na lei; (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao
oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei. (Includo pela Lei n
11.107, de 2005)
Seo III
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os Princpios da
Administrao Pblica
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da
administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto,
na regra de competncia;
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II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que
deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva
divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de
mercadoria, bem ou servio.
CAPTULO III
Das Penas
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na
legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes
cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a
gravidade do fato: (Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009).
I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica,
suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs
vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou
receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda
que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez
anos;
II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo
pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil
de at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou
receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda
que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco
anos;
III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo
pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil
de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar
com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de trs anos.
Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a
extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.
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CAPTULO IV
Da Declarao de Bens
Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de
declarao dos bens e valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser
arquivada no servio de pessoal competente. (Regulamento) (Regulamento)
1 A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos, aes, e
qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais, localizado no Pas ou no exterior,
e, quando for o caso, abranger os bens e valores patrimoniais do cnjuge ou
companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependncia econmica do
declarante, excludos apenas os objetos e utenslios de uso domstico.
2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o agente pblico
deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo.
3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de
outras sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens,
dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa.
4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao anual de bens
apresentada Delegacia da Receita Federal na conformidade da legislao do Imposto
sobre a Renda e proventos de qualquer natureza, com as necessrias atualizaes, para
suprir a exigncia contida no caput e no 2 deste artigo .
CAPTULO V
Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial
Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente
para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade.
1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a
qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao
das provas de que tenha conhecimento.
2 A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho fundamentado,
se esta no contiver as formalidades estabelecidas no 1 deste artigo. A rejeio no
impede a representao ao Ministrio Pblico, nos termos do art. 22 desta lei.
3 Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a imediata
apurao dos fatos que, em se tratando de servidores federais, ser processada na forma
prevista nos arts. 148 a 182 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se
tratando de servidor militar, de acordo com os respectivos regulamentos disciplinares.
Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal
ou Conselho de Contas da existncia de procedimento administrativo para apurar a
prtica de ato de improbidade.
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Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poder, a
requerimento, designar representante para acompanhar o procedimento administrativo.
Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao
Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a
decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico.
1 O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e
825 do Cdigo de Processo Civil.
2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens,
contas bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos
termos da lei e dos tratados internacionais.
Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico
ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida
cautelar.
1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de que trata o caput.
2 A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes necessrias
complementao do ressarcimento do patrimnio pblico.
3o No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, aplica-se, no
que couber, o disposto no 3o do art. 6o da Lei no 4.717, de 29 de junho de 1965.
(Redao dada pela Lei n 9.366, de 1996)
4 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar
obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade.
5o A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes
posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto.
(Includo pela Medida provisria n 2.180-35, de 2001)
6o A ao ser instruda com documentos ou justificao que contenham indcios
suficientes da existncia do ato de improbidade ou com razes fundamentadas da
impossibilidade de apresentao de qualquer dessas provas, observada a legislao
vigente, inclusive as disposies inscritas nos arts. 16 a 18 do Cdigo de Processo Civil.
(Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
7o Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a notificao
do requerido, para oferecer manifestao por escrito, que poder ser instruda com
documentos e justificaes, dentro do prazo de quinze dias. (Includo pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 2001)
8o Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso fundamentada,
rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia
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da ao ou da inadequao da via eleita. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45,
de 2001)
9o Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao. (Includo
pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
10. Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de instrumento. (Includo
11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao de
improbidade, o juiz extinguir o processo sem julgamento do mrito. (Includo pela
Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos processos regidos por
esta Lei o disposto no art. 221, caput e 1o, do Cdigo de Processo Penal. (Includo
Art. 18. A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou decretar a
perda dos bens havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso dos bens,
conforme o caso, em favor da pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito.
CAPTULO VI
Das Disposies Penais
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico
ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente.
Pena: deteno de seis a dez meses e multa.
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o
denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que houver provocado.
Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam
com o trnsito em julgado da sentena condenatria.
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar
o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem
prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual.
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe:
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de
ressarcimento; (Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009).
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal
ou Conselho de Contas.
Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico, de ofcio, a
requerimento de autoridade administrativa ou mediante representao formulada de
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acordo com o disposto no art. 14, poder requisitar a instaurao de inqurito policial ou
procedimento administrativo.
CAPTULO VII
Da Prescrio
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser
propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de
funo de confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares
punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo
efetivo ou emprego.
CAPTULO VIII
Das Disposies Finais
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis ns 3.164, de 1 de junho de 1957, e 3.502, de 21 de
dezembro de 1958 e demais disposies em contrrio.
Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171 da Independncia e 104 da Repblica.
FERNANDO COLLOR
Clio Borja
7. Servios pblicos: conceito, classificao,

regulamentao, formas e competncia de prestao.
Servio Pblico todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob
normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da
coletividade ou simples convenincia do Estado.
A distribuio dos servios pblicos devem atender a critrios jurdicos, tcnicos e
econmicos, que respondem pela legitimidade, eficincia e economicidade na sua
prestao.
Levando-se em conta a essencialidade, a adequao, a finalidade e os destinatrios dos
servios, podemos classific-los em:
1.Pblicos
So os que a Adm presta diretamente comunidade por reconhecer sua

essencialidade e necessidade para a sobrevivncia do grupo social e do
Estado
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Privativos do Poder Pblico
Exigem atos de imprio e medidas compulsrias em relao aos

administrados
Pr-comunidade visa satisfazer necessidades gerais e essenciais da

sociedade
Ex.: defesa nacional, polcia, sade pblica.
2. Utilidade Pblica
So os que a Adm reconhecendo sua convenincia para os membros da

coletividade, presta-os diretamente ou aquiesce em que sejam prestados por
terceiros
Pr-cidado visam facilitar a vida do indivduo na coletividade,

proporcionando mais conforto e bem-estar
Ex.: gs, fone
3. Prprios do Estado
Privativos do Poder Pblico pq se relacionam intimamente com suas

atribuies segurana, polcia, higiene e sade pblica
Geralmente so gratuitos ou de baixa remunerao
4. Imprprios do Estado
No afetam as necessidades da comunidade, mas satisfazem interesses

comuns de seus membros
A Administracao os presta por seus rgos ou entidades descentralizadas

ou delega a concessionrios, permissionrios ou autorizatrios
So rentveis
5.Administrativos
A Administracao executa para atender as suas necessidades internas
Ex.: imprensa oficial
6.Industriais
Imprprios do Estado por serem atividades econmica
Produzem renda para quem os presta
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7. Gerais
A Administracao presta sem ter usurios determinados para atender a

coletividade no seu todo
So indivisveis
Devem ser mantidos por impostos
Ex.: polcia, iluminao pblica
8. Individuais
So de utilizao individual, facultativa e mensurvel.
Devem ser remunerados por taxa ou tarifa (preo pblico)
Ex.: fone, luz.
A regulamentao e o controle do servio pblico e de utilidade pblica cabero sempre

ao Poder Pblico
REQUISITOS DO SERVIO PBLICO:
I.
princpio da permanncia continuidade
II.
generalidade servio igual para todos
III.
eficincia atualizao do servio
IV.
modicidade tarifas razoveis
V.
cortesia tratar bem o pblico
Os direitos do usurio so direitos cvicos de contedo positivo no poder de exigir da

Adm ou de seu delegado o servio que se obrigou a prestar.
Responsabilidade objetiva da Adm e de particulares que executam servios pblicos. A
Adm responde subsidiariamente pelos danos resultantes da prestao do servio
delegado.
Competncia executiva a competncia material para a execuo do servio

que pode ser privativo ou comum.
Competncia legislativa a capacidade de editar leis e poder ser privativa,

concorrente e suplementar.
A prestao do servio pblico pode ser:
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LINE
I.
Centralizada o Poder Pblico presta por seus prprios rgos em seu

nome e sob sua responsabilidade
II.
Descentralizada o Poder Pblico transfere a titularidade ou sua

execuo, por ortoga ou delegao, a autarquias, fundaes e empresas estatais,
empresas privadas ou particulares. A descentralizao pode ser territorial ou
geogrfica ou institucional.
Outorga o estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei,

determinado servio. S por lei pode ser retiradou ou modificado. Presuno
de definitividade
Delegao o Estado transfere por contrato (concesso) ou ato unilateral

(permisso ou autorizao) a execuo do servio. Normalmente, por prazo
certo (ato administrativo).
III.
Desconcentrado a Adm executa centralizadamente, mas a distribui entre
vrios rgos da mm entidade para facilitar sua realizao e obteno pelos usurios
A execuo do servio pblico pode ser:
I.
Direta o encarregado de seu oferecimento ao pblico o realiza

pessoalmente ou por seus rgos ou por seus prepostos (no por terceiros
contratados)
II.
Indireta o responsvel pela sua prestao contrata terceiros para

execut-lo.
8. Organizao administrativa:
Administrao direta
1. Conceito
Constituda dos rgos e servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia
da Repblica, Governo dos Estados e do DF, Prefeituras e dos Ministrios e Secretarias
(DL 200/67).
2. Centralizao administrativa
A atividade administrativa centralizada quando exercida diretamente pelas entidades
polticas estatais (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal), ou seja, pelo conjunto
de rgos que as compem.
3. rgos pblicos
3.1 Conceito
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rgo pblico a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e
da estrutura da Administrao indireta (Lei 9.784/99). Tem estrutura, competncia
prpria, quadro de servidores, poderes funcionais, mas no personalidade jurdica.
Exemplos: Ministrio da Justia, Secretaria de Administrao, Receita Federal etc.
3.2 Relao do Estado com os agentes pblicos
Considerando que o Estado pessoa jurdica e que, como tal no dispe de vontade
prpria, ele atua sempre por meio de pessoas fsicas, os agentes pblicos. Assim, de
acordo com a teoria do rgo ou da imputao, a pessoa jurdica manifesta a sua
vontade por meio dos rgos, de tal modo que quando os agentes que os compem
manifestam sua vontade, como se o prprio Estado o fizesse.
3.3 Classificao
3.3.1 Quanto posio estatal
a) Independentes, originrios da CF e representativos dos trs Poderes de Estado, sem
qualquer subordinao hierrquica (Casas Legislativas, Chefia do Executivo, Tribunais
e o Ministrio Pblico);
b) autnomos, se localizam na cpula da Administrao, subordinados diretamente
chefia dos rgos independentes (Ministrios, Secretarias de Estado e de Municpio);
c) superiores, rgos de direo, controle e comando, mas sujeitos subordinao e ao
controle hierrquico de uma chefia, no gozam de autonomia administrativa ou
financeira (departamentos, coordenadorias, divises);
d) subalternos, se acham subordinados hierarquicamente a rgos superiores de deciso,
exercendo principalmente funes de execuo (sees de expediente, de pessoal, de
material).
3.3.2 Quanto estrutura
Os rgos podem ser:
a) simples ou unitrios, constitudos por um nico centro de atribuies, sem
subdivises internas, como ocorre com as sees integradas em rgos maiores; e
b) compostos, constitudos por vrios outros rgos, como acontece com os Ministrios
e as Secretarias de Estado.
3.3.3 Quanto composio
Classificam-se em:
a) singulares, quando integrados por um nico agente, como a Presidncia da Repblica
e a Diretoria de uma escola;
b) coletivos, quando integrados por vrios agentes, como o Conselho de Recursos do
Sistema Financeiro Nacional.
4. Desconcentrao
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uma distribuio interna de competncias, ou seja, uma diviso de competncias
dentro da mesma pessoa jurdica.
Administrao Indireta
Noo
A base da idia da Administrao Indireta encontra-se no instituto da descentralizao,
que vem a ser a distribuio de competncias de uma para outra pessoa, fsica ou
jurdica.
A descentralizao pode ser feita de vrias formas, com destaque a descentralizao por
servios, que se verifica quando o poder pblico (Unio, Estados, Municpios ou
Distrito Federal) cria uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado e a ela atribui a
titularidade e a execuo de determinado servio pblico, surgindo as entidades da
Administrao Indireta.
A Administrao Indireta, na anlise de Hely Lopes Meirelles, o conjunto dos entes
(entidades com personalidade jurdica) que vinculados a um rgo da Administrao
Direta, prestam servio pblico ou de interesse pblico.
2 Diviso
So as seguintes as entidades da Administrao Indireta:
o
o
o
o
Autarquia
Empresa Pblica
Sociedade de Economia
Mista
Fundao Pblica
3 Caractersticas
As entidades da Administrao Indireta possuem, necessria e cumulativamente, as
seguintes caractersticas:
o
o
o
personalidade jurdica;
patrimnio prprio;
vinculao a rgos da
Administrao Direta.
4 Personalidade Jurdica Prpria

Para que possam desenvolver suas atividades, as entidades da administrao indireta so
dotadas de personalidade; conseqentemente, podem adquirir direitos e assumir
obrigaes por conta prpria, no necessitando, para tanto, das pessoas polticas.
5 Patrimnio Prprio
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Em funo da caracterstica anterior, as entidades possuem patrimnio prprio, distinto
das pessoas polticas.
6 Vinculao aos rgos da Administrao Direta
As entidades da Administrao Indireta so vinculadas aos rgos da Administrao
Direta, com o objetivo principal de possibilitar a verificao de seus resultados, a
harmonizao de suas atividades polticas com a programao do Governo, a eficincia
de sua gesto e a manuteno de sua autonomia financeira, operacional e financeira,
atravs dos meios de controle estabelecido em lei.
Alguns denominam este controle de tutela, definida por Maria Sylvia Zanella Di
Pietro como a fiscalizao que os rgos centrais das pessoas pblicas polticas (Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios) exercem sobre as pessoas administrativas
descentralizadas, nos limites definidos em lei, para garantir a observncia da legalidade
e o cumprimento de suas finalidades institucionais.
No significa a tutela que os entes da Administrao Indireta estejam hierarquicamente
subordinados Administrao Direta ocorrendo apenas uma descentralizao. A
subordinao ocorre entre os rgos da Administrao, denominando-se de hierarquia
ou autotutela.
A autora estabelece diferenas sensveis entre tutela (vinculao) e hierarquia, conforme
o quadro a seguir.
Tutela (Vinculao)
Hierarquia (Autotutela)
A tutela supe a existncia de duas pessoas

A hierarquia existe dentro de uma mesma
jurdicas, uma das quais exercendo controle
pessoa jurdica, quando, por exemplo, um
sobre a outra (a pessoa poltica controla as
Ministrio controla seus prprios rgos.
entidades da Administrao Indireta).
A hierarquia existe independentemente de
A tutela no se presume, s existindo quando a
previso legal, pois inerente
lei a estabelece.
organizao administrativa.
Centralizada e descentralizada;
Modalidades e Formas de Prestao do Servio Pblico
CENTRALIZAO: a prestao de servios diretamente pela pessoa poltica prevista
constitucionalmente, sem delegao a outras pessoas. Diz-se que a atividade do Estado
centralizada quando ele atua diretamente, por meio de seus rgos.
Obs.: rgos so simples reparties interiores da pessoa do Estado, e, por isso, dele
no se distinguem. So meros feixes de atribuies - no tm responsabilidade jurdica
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prpria toda a sua atuao imputada s pessoas a que pertencem. So divises da
Pessoa Jurdica.
Se os servios esto sendo prestados pelas Pessoas Polticas constitucionalmente
competentes, estar havendo centralizao.
DESCENTRALIZAO: a transferncia de execuo do servio ou da titularidade
do servio para outra pessoa, quer seja de direito pblico ou de direito privado.
So entidades descentralizadas de direito pblico: Autarquias e Fundaes Pblicas.
So entidades descentralizadas de direito privado: Empresas Pblicas, Sociedades de
Economia Mista.
Pode, inclusive, a execuo do servio ser transferida para entidades que no estejam
integradas Administrao Pblica, como: Concessionrias de Servios Pblicos e
Permissionrias.
A descentralizao, mesmo que seja para entidades particulares, no retira o carter
pblico do servio, apenas transfere a execuo.
Autarquias,
So entes administrativos autnomos, criados por lei especfica, com personalidade
jurdica de Direito Pblico interno, patrimnio prprio e atribuies estatais especficas;
esto sujeitas ao controle da entidade estatal a que pertencem; no age por delegao,
age por direito prprio e com autoridade pblica, na medida do que lhe foi outorgado;
devem executar servios prprios do Estado, em condies idnticas, com os mesmos
privilgios e passveis dos mesmos controles dos atos administrativos.
O patrimnio inicial formado com a transferncia de bens mveis e imveis da
entidade-matriz, se incorporando ao ativo da nova pessoa jurdica, feita diretamente por
lei. Os bens e rendas so considerados patrimnio pblico, mas com destinao especial
e administrao prpria da entidade a que foram incorporados, para realizao dos
objetivos legais e estatutrios.
O Oramento idntico as estatais. Os Atos dos dirigentes equiparam-se aos atos
administrativos, tem os mesmos requisitos, com atendimento especfico das normas
regulamentares e estatutrias, sujeitando-se aos mesmos controles.
Os Contratos esto sujeitos a licitao, sob pena de nulidade. O pessoal est sujeito ao
regime jurdico nico da entidade-matriz.
Privilgios: nascem com os privilgios administrativos da entidade estatal que as
institui, auferindo tambm as vantagens tributrias e as prerrogativas processuais da
Fazenda Pblica, alm dos que lhe forem outorgados por lei especial, como necessrios
ao bom desempenho das atribuies da instituio.
Controle: a vigilncia, orientao e correo que a entidade estatal exerce sobre os
atos e a conduta dos dirigentes de suas autarquias; s admissvel nos estritos limites e
para os fins que a lei o estabelecer.
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Autarquia de regime especial: toda aquela que a lei instituidora conferir privilgios
especficos e aumentar sua autonomia comparativamente com as autarquias comuns,
sem infringir os preceitos constitucionais pertinentes a essas entidades de personalidade
pblica.
Fundaes,
So entidades de Direito Pblico, integrantes da Administrao indireta; prestam-se,
principalmente, realizao de atividades no lucrativas e atpicas do Poder Pblico,
mas de interesse coletivo, como a educao, cultura, pesquisa, sempre merecedoras de
amparo estatal; so criadas por lei especfica; os contratos devem ter licitaes; o
oramento idntico s estatais.
Empresas pblicas
A empresa pblica definida pelo Decreto-Lei 200/67 (art. 5, II) nos seguintes termos:
A entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio
e capital exclusivo da Unio, criada por lei para a explorao de atividade econmica
que o Governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou de convenincia
administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito.
A empresa pblica tem as seguintes caractersticas:
a) caso esteja vinculada Unio, os processos em que estejam presentes seus interesses
so julgados pela Justia Federal, que tambm encarregada de decidir se existe ou no
esse interesse. J se a empresa for estadual, municipal ou distrital, o julgamento ser
feito pela Justia Estadual;
b) seu capital exclusivamente pblico, sendo possvel sociedade entre entes
federativos;
c) pode assumir qualquer formato permitido em lei (sociedade annima, limitada, em
comandita, etc.).
A empresa pblica criada tambm nos moldes da legislao civil apresenta autonomia
administrativa e financeira, tem patrimnio prprio, tendo a finalidade de executar
atividades econmicas especialmente na rea de prestao de servios que no seja
prprio do estado. Ex. Embratel, empetur podem ser da rea federal ou estadual.
A unio e os estados podem criar.
Caractersticas:
Tem seu capital, direo e administrao exclusivamente governamental;
A administrao da empresa pblica exclusivamente dela (governo) porm em muitas
delas os cargos da direo so cargos pblicos embora o restante de seu pessoal seja
vinculado a legislao trabalhista;
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LINE
uma pessoa jurdica de direito privado apesar de serem criadas para atividade
empresarial atuam mais na prestao de servios;
Tem a possibilidade de recorrer a emprstimos bancrios em seu prprio nome no h
interferncia do estado;
Tem capacidade de acionar e de serem acionadas perante a justia comum;
Regime do seu pessoal todo C.L.T. exceto os cargos de direo que podem ser cargos
pblicos;
Esto sujeitas ao controle estatal pelo rgo em que esto vinculados e pelo tribunal de
contas.
Sociedades de economia mista.

A sociedade de economia mista assim definida pelo Decreto-Lei 200/67 (art. 5, III):
A entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a
explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com
direito a voto pertenam em sua maioria Unio ou a entidade da Administrao
Indireta.
A sociedade de economia mista diferencia-se da empresa pblica nos seguintes
aspectos:
a) seus processos so julgados pela Justia Estadual, mesmo que estejam vinculadas
Unio. Porm, o foro competente a Justia Federal se participar do processo a Unio,
autarquia ou empresa pblica federal;
b) formada por capital pblico e privado. A maioria das aes com direito a voto
(aes ordinrias) deve pertencer a algum ente federativo ou mesmo a entidade
administrativa. De acordo com a Lei das Sociedades Annimas (Lei 6.404/76, art. 15),
as aes ordinrias devem compor, no mnimo, 50% do capital da sociedade. O restante
formado por aes preferenciais, sem direito a voto, mas com primazia no
recebimento de dividendos. A venda de aes da sociedade de economia mista apenas
depende de autorizao legislativa se implicar em perda do controle estatal da entidade,
pois, nesse caso, haveria a extino de uma entidade da Administrao Pblica;
c) somente podem assumir o formato de sociedade annima. So regidas pelos art. 235 a
240 da Lei 6.404/76.
So exemplos de sociedades de economia mista: Banco do Brasil, Petrleo Brasileiro
S.A. (Petrobrs), Banco do Nordeste do Brasil S.A. (BNB) e Centrais Eltricas
Brasileiras S.A. (Eletrobrs).
9. Controle e responsabilizao da administrao:

controle administrativo; controle judicial; controle
legislativo; responsabilidade civil do Estado.
Controle administrativo
Controle administrativo todo aquele que o Executivo e os rgos de administrao
dos demais Poderes exercem sobre suas prprias atividades, visando mant-las dentro
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da lei, segundo as necessidades do servio e as exigncias tcnicas e econmicas de sua
realizao, pelo que um controle de legalidade e de mrito.
Sob esses dois aspectos pode e deve operar-se o controle administrativo para que a
atividade pblica em geral se realize com legitimidade e eficincia, atingindo a sua
finalidade plena que a satisfao das necessidades coletivas e atendimento dos direitos
individuais dos administrados. Da porque o Supremo Tribunal Federal j sumulou que:
A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os
tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos
os casos, a apreciao judicial (STF, Smula 473).
O controle administrativo deriva do poder-dever de autotutela que a
Administrao tem sobre seus prprios atos e agentes. Esse controle normalmente
exercido pelos rgos superiores sobre os inferiores (controle hierrquico prprio das
chefias e corregedorias), com auxlio de rgos incumbidos do julgamento de recursos
(controle hierrquico imprprio) ou ainda de rgos especializados em determinadas
verificaes (controle tcnico de auditorias, etc.), mas integrantes da mesma
Administrao, pelo que se caracteriza com controle interno, pois que o externo
sempre atribuda a rgo estranho ao Executivo.
Atravs do controle administrativo, a Administrao pode anular, revogar ou
alterar seus prprios atos, e punir os seus agentes com as penalidades estatutrias. A
administrao s anula o ato ilegal e revoga ou altera o ato legal mais ineficiente,
inoportuno ou inconveniente, se ainda passvel de supresso ou modificao.
Meios de controle
Os meios de controle administrativo, dividem-se em fiscalizao hierrquica e
recursos administrativos embora a lei possa especificar outras modalidades mais
adequadas para certos rgos, entes ou atividades da Administrao direta ou indireta,
como a prestao de contas.
Fiel a essa orientao doutrinria, O Decreto-lei 200/67, ao dispor sobre a
Reforma Administrativa Federal, depois de incluir o controle como um de seus
princpios fundamentais (art 6, V), estabeleceu que dever exercer-se em todos os
nveis e rgos, como o das chefias competentes (controle hierrquico prprio), o dos
rgos especializados de cada sistema (controle tcnico) e o da aplicao e guarda dos
dinheiros e bens pblicos pelos rgos prprios do sistema de contabilidade e auditoria
(fiscalizao financeira), (art .13, a, b, c), e rematou com a determinao prtica de
supresso de controles que se evidenciarem puramente formais ou cujo custo seja
evidentemente superior ao risco (art.14).
Essas regras de controle, embora dirigidas Unio, so aplicveis nas
Administraes estaduais e municipais pela universalidade de seus preceitos. Alm
disso, no que concerne fiscalizao da administrao financeira e oramentria, essas
mesmas regras constam da Vigente Constituio Federal (arts. 70 e 71) e j eram
impositivas para os trs nveis de Governo pela Lei 4.320, de 17/03/1964, que estatui os
preceitos gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e
balanos da Unio, dos Estados-membros, Municpios e Distrito Federal.
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FISCALIZAO HIERRQUICA
A fiscalizao hierrquica exercida pelos rgos superiores sobre os inferiores
da mesma administrao, visando ordenar, coordenar, orientar e corrigir suas atividades
e agentes. inerente ao poder hierrquico, em que se baseia a organizao
administrativa, e, por isso mesmo, h de estar presente em todos os rgos do
Executivo. So caractersticas da fiscalizao hierrquica a permanncia e a
automaticidade, visto que se exercita perenemente, sem descontinuidade e
independentemente de ordem ou de solicitao especial. um poder-dever de chefia, e,
como tal, o chefe que no a exerce comete inexao funcional.
Para o pleno desempenho da fiscalizao hierrquica o superior deve velar pelo
cumprimento da lei e das normas internas, acompanhar a execuo das atribuies de
todo subalterno, verificar os atos e o rendimento do trabalho dos agentes e avaliar os
resultados, para adotar ou propor as medidas convenientes ao aprimoramento do
servio, no mbito de cada rgo e nos limites de competncia de cada chefia.
Recursos administrativos
Recursos administrativos so todos os meios hbeis a propiciar o reexame de
deciso interna, pela prpria Administrao. No exerccio de sua jurisdio, A
Administrao aprecia e decide as pretenses dos administrados e de seus servidores,
aplicando o direito que entenda cabvel, segundo a interpretao de seus rgos tcnicos
e jurdicos. Pratica, assim, atividade jurisdicional tpica, de carter parajudicial quando
provm de seus tribunais ou comisses de julgamento. Essas decises geralmente se
escalonam em instncias, subindo da inferior para a superior atravs do respectivo
recurso administrativo previsto em lei ou regulamento.
Os recursos administrativos so um corolrio do Estado de Direito e uma
prerrogativa de todo administrado ou servidor atingido por qualquer ato da
Administrao. Inconcebvel a deciso administrativa nica e irrecorrvel, porque isto
contraria a ndole democrtica de todo o julgamento que possa ferir direitos individuais,
e afronta o princpio constitucional da ampla defesa que pressupe mais de um grau de
jurisdio. Deciso nica e irrecorrvel a consagrao do arbtrio, intolerado pelo
nosso direito.
Os recursos em geral so interpostos voluntariamente pelo particular interessado
(recurso provocado) e os hierrquicos o so tambm pela autoridade que proferiu a
deciso inferior (recurso de ofcio), desde que a lei ou o regulamento assim o determine
expressamente.
Controle judicial
A origem do problema do controle judicial da administrao pblica em face dos
direitos fundamentais est no fato de que, conforme tem sido apontado pela doutrina
especializada, o Estado, em relao ao cidado, desempenha muitas vezes papis
ambguos e contraditrios. Com efeito, se, por um lado, o Estado o promotor por
excelncia da defesa do cidado e da sociedade, ao elaborar e executar polticas pblicas
e o controle e a fiscalizao das atividades desenvolvidas pela sociedade, por outro lado,
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ele aparece, tambm, em muitas circunstncias, como responsvel direto ou indireto
pela violao de direitos, ao elaborar e executar outras polticas pblicas ou ao omitir-se
de cumprir com essas funes, deixando de adotar as medidas legislativas e
administrativas.
Tal duplicidade de papis desempenhados pelo Estado gera freqentemente dificuldades
na compreenso das atribuies do Poder Pblico e na aceitao da necessidade de um
maior controle sobre as aes e as omisses estatais. Isso porque, na maioria das vezes,
quando o Estado age ou se omite e com isso causa diretamente ou contribui de alguma
forma para a violao dos direitos dos cidados, ele o faz com base no interesse
pblico ou escudado no argumento de que persegue a satisfao de interesses ou
necessidades imediatas da coletividade, dando a impresso - falsa - de no haver outra
alternativa a no ser a da postergao da proteo individual at que exigncias
diversas, de ordem econmica e social, sejam cumpridas.
Essa orientao poltica, porm, desconsidera ou, pelo menos, subestima a
evidncia de que a proteo individual vem destacada como direito fundamental, e que,
bem por isso, a viso atual prevalecente direciona a atuao dos setores governamentais
e no governamentais para a compatibilizao dos interesses pblicos com os interesses
individuais, sem possibilidade de estabelecimento de hierarquia entre ambos, tudo a
permitir, sem dvida, maior amplitude no controle da atividade estatal, quando esta se
afasta dessas diretrizes predominantes.
Em se tratando de direitos fundamentais pode-se asseverar que a norma disposta
no artigo 5, 1, da CF, se trata de norma de cunho inequivocamente principiolgico,
considerando-a, portanto, uma espcie de mandado de otimizao (ou maximizao),
isto , estabelecendo aos rgos estatais a tarefa de reconhecer a maior eficcia possvel
aos direitos fundamentais.
Assim quando se l que os direitos fundamentais foram expressos pelo texto
constitucional, artigo 5, 1, como tendo aplicao imediata, significa que, dada a
particularizada configurao, deve se reconhecer a plena eficcia. No atribuir eficcia
plena aos direitos fundamentais, nas palavras de Rui Barbosa, seria igual-los as demais
normas constitucionais, fazendo do disposto no artigo 5, 1, da CRFB, letra morta da
lei, destituda de qualquer contedo. Razo pela qual, no se pode utilizar de critrios
gerais de classificao das normas constitucionais para tambm classificar os direitos
fundamentais, devendo distingui-los das demais normas constitucionais. Dessa maneira
entendo-se, limitado est qualquer poder discricionrio da administrao pblica no
exato momento em que se deixa de atender os direitos fundamentais.
A discricionariedade administrativa, em qualquer de seus planos, seja jurdico,
seja poltico, longe de significar um poder absoluto do administrador em relao
orientao poltica do Estado, apenas lhe autoriza a efetivar polticas pblicas que sejam
coerentes com as premissas constitucionais e, por conseqncia, limitadas na relao
entre direitos individuais e direitos pblicos, como dito, na medida em que os direitos
fundamentais devem ter aplicao imediata e eficcia plena.
Nesse contexto deve ser lembrado que a constituio compe-se de texto e de
realidade, binmio do qual no pode fugir o intrprete, em que pese por vezes possa
parecer difcil ou at impossvel a compatibilizao desses planos.
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LINE
preciso, portanto, conciliar o texto constitucional com uma prtica
constitucional adequada, e tal misso somente pode ser cumprida se o Poder Judicirio
no pensar mais no dogma do princpio liberal da legalidade, mas sim no princpio da
constitucionalidade dos atos.
O legislador no o nico responsvel por viabilizar a constituio, o Juiz tem a
misso constitucional de impedir aes ou omisses contrrias ao texto, sem que com
essa atitude esteja violando a constituio. O Juiz no mais a simples boca da lei, mas
intrprete constitucional qualificado que vai permitir que a constituio no soobre
numa realidade instvel como a que se vive.
Tal postura nsita nova leitura da separao de poderes, adequada ao tempo
de globalizao e falta de paradigmas. No podemos pensar a separao de poderes com
os fundamentos de uma sociedade que no mais existe; ao contrrio, devemos construir
um princpio que possa ter aplicao nos dias atuais.
Para o cumprimento desse mister indispensvel vislumbrar no princpio da
separao de funes no um fim em si mesmo, mas um meio para a efetivao da
constituio, devendo o Judicirio, portanto, nesse novo momento, atuar diretamente na
preservao da supremacia da constituio, ou seja, tambm dos direitos fundamentais
nela inseridos.
Mas para isso, conforme destaca Paulo Bonavides referindo-se aos direitos
fundamentais, necessrio que no falte juzo crtico, esprito de anlise, energia,
convico e, sobretudo, conscincia tica com que sustentar e propagar e defender
aquele brevirio de mandamentos da democracia e da justia, que a filosofia mesma
do Estado social em seu consrcio com a soberania participativa do povo.
Ou seja, necessrio que o Poder Judicirio assuma seu verdadeiro papel de
guardio, no se acanhando frente aos demais poderes; exercendo suas funes com
plenitude, em verdadeiro respeito harmonia dos poderes, que no o subjuga e nem o
limita em relao a um efetivo controle da discricionariedade do Poder Executivo, mas
lhe contempla a possibilidade de dar efetividade s normas constitucionais, at mesmo
porque, delas que decorre todo o poder do Estado.
Em clara demonstrao de que esse posicionamento j encontra eco nos tribunais
ptrios, o Ministro Min. Celso de Melo, em julgamento da ADIn n. 1458-7 DF,
declarou em seu voto que se o Estado deixar de adotar as medidas necessrias
realizao concreta dos preceitos da Constituio, em ordem a torn-los efetivos,
operantes e exeqveis, abstendo-se, em conseqncia, de cumprir o dever de prestao
que a Constituio lhe imps, incidir em violao negativa do texto constitucional,
destacando, ainda, que a omisso do Estado que deixa de cumprir, em maior ou em
menor extenso, a imposio ditada pelo texto constitucional qualifica-se como
comportamento revestido da maior gravidade poltico-jurdica, eis que, mediante
inrcia, o Poder Pblico tambm desrespeita a Constituio, tambm ofende direitos que
nela se fundam e tambm impede, por ausncia de medidas concretizadoras, a prpria
aplicabilidade dos postulados e princpios da Lei Fundamental.
Na mesma deciso o ministro afirma que preciso proclamar que as
Constituies consubstanciam ordens normativas cuja eficcia, autoridade e valor no
podem ser afetados ou inibidos pela voluntria inao ou por ao insuficiente das
132

LINE
instituies estatais. No se pode tolerar que os rgos do Poder Pblico,
descumprindo, por inrcia e omisso, o dever de emanao normativa que lhes foi
imposto, infrinjam, com esse comportamento negativo, a prpria autoridade da
Constituio e efetuem, em conseqncia, o contedo eficacial dos preceitos que
compem a estrutura normativa da Lei Maior.
No mbito do Poder Judicirio, a busca da mxima eficcia das normas
constitucionais, ante as circunstncias de cada caso, o principal caminho que o
intrprete e aplicador do direito deve trilhar. Se o prprio agente pblico entregando-se,
muitas vezes, a devaneios irrealizveis, contribui para a desvalorao da Constituio
como documento jurdico, cabe ao representante do Poder Judicirio, ao se deparar com
a inrcia do Poder Pblico ante a um caso concreto de manifesto desrespeito
Constituio, formular estruturas lgicas e prover mecanismos tcnicos aptos a dar
efetividade s normas jurdicas.
De fato, sendo o criador da lei individualizada ao caso concreto, diante de uma
norma constitucional definidora de direitos, o Juiz, ao sentenciar, deve encontrar meios
de tornar esta norma eficaz e exeqvel e no, covardemente, negar-se a cumprir os
mandamentos constitucionais sob o argumento de que no existe legislao integradora
dispondo sobre a matria.
Pontes de Miranda, em magistrio revestido de permanente atualidade, lecionou
que no h nada mais perigoso do que se fazer Constituio sem o propsito de cumprila. Ou de s se cumprir nos princpios de que se precisa, ou se entenda devam ser
cumpridos o que pior, no momento, sob a Constituio que, bem ou mal, est feita, o
que incumbe aos dirigentes, juzes e intrpretes, cumpri-la. S assim se saber a que
serviu e a que no serviu, nem serve. Se a nada serviu em alguns pontos, que se emende,
se reveja. Se em algum ponto a nada serve que se corte nesse pedao intil. Se a
algum bem pblico desserve, que de pronto se elimine. Mas, sem nada cumprir, nada se
saber. Nada sabendo, nada se poder fazer que merea crdito. No a cumprir
estrangul-la ao nascer.
Rui Barbosa destaca que admitir que os tribunais possam se abster de julgar,
quando no acreditarem na fora do Governo para lhes fazer respeitar as sentenas,
estabelecer um regmen inaudito, no qual todas as denegaes de justia acharo meio
de se legitimar, arrimando-se ao pretexto da ineficcia provvel dos julgados. Ento o
critrio da moralidade no sentenciar j no ser o valor do direito pleiteado; e, quando a
ordem social estiver abalada, o refgio da justia, em tais casos mais necessrio do que
nunca, se extinguir inteiramente. No se do, certo, sentenas para efeitos meramente
morais. Mas, se a lei impe uma deciso, ainda que o seu efeito seja puramente moral, o
juiz no a pode recusar, a ttulo de que os seus efeitos materiais sejam nulos.
O Poder Judicirio deve sair da tradicional inrcia poltica para imiscuir-se
mesmo na atividade discricionria dos demais poderes, a qual deve atender ao duplo
condicionamento, do ordenamento jurdico e das exigncias do bem-comum, pois assim
fazendo cumpre com seu papel constitucional de fazer valer os direitos expressos na
Constituio da Republica Federativa do Brasil.
Controle legislativo
133

LINE
No pode exorbitar s hipteses constitucionalmente previstas, sob pena de ofensa ao
princpio da separao de poderes. O controle alcana os rgos do Poder Executivo e
suas entidades da Administrao Indireta e o Poder Judicirio (quando executa funo
administrativa).
Controle Poltico: Tem por base a possibilidade de fiscalizao sobre atos ligados
funo administrativa e organizacional.
Controle Financeiro: A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de
receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo
sistema de controle interno de cada Poder.
Campo de Controle: Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou
privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores
pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes
de natureza pecuniria.
TCU: rgo integrante do Congresso Nacional que tem a funo de auxili-lo no
controle financeiro externo da Administrao Pblica.
Obs.: No mbito estadual e municipal, aplicam-se, no que couber, aos respectivos
Tribunais e Conselhos de Contas, as normas sobre fiscalizao contbil, financeira e
oramentria.
Responsabilidade civil do Estado

A consagrao da responsabilidade civil do Estado constitui-se em
imprescindvel mecanismo de defesa do indivduo face ao Poder Pblico. Mediante a
possibilidade de responsabilizao, o cidado tem assegurado a certeza de que todo
dano a direito seu ocasionado pela ao de qualquer funcionrio pblico no desempenho
de suas atividades ser prontamente ressarcido pelo Estado.
Em uma segunda viso do tema proposto, h que se analisar que responsabilidade civil
significa a obrigao de reparar danos patrimoniais, que se exaurem com a indenizao.
Dentro deste contexto, Hely Lopes Meirelles dispem a responsabilidade civil da
Administrao Pblica como sendo a obrigao da Fazenda Pblica em reparar o dano
causado a terceiros por agentes pblicos, no desempenho de suas atribuies ou a
pretexto de exerc-las .
Nesse diapaso, o doutrinador orienta que melhor a utilizao da expresso
Responsabilidade Civil da Administrao Pblica do que a expresso
Responsabilidade Civil do Estado, pois essa responsabilidade surge de atos da
Administrao, e no de atos do Estado como entidade poltica, pois os atos que geram
indenizao so aqueles provenientes dos rgos pblicos, e no dos atos de governo.
No entanto, alguns doutrinadores divergem da opinio do Ilustre Doutrinador acima
citado, dentre eles, Maria Sylvia Zanella Di Pietro :
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LINE
Trata-se de dano resultante de comportamento do Executivo, do Legislativo ou do
Judicirio, a responsabilidade do ESTADO, pessoa jurdica; por isso errado falar em
responsabilidade da Administrao Pblica, j que esta no tem personalidade jurdica,
no titular de direitos e obrigaes na ordem civil. A capacidade do Estado e das
pessoas jurdicas pblicas ou privadas que o representam no exerccio de parcela de
atribuies estatais. E a responsabilidade sempre civil, ou seja, de ordem pecuniria.
No presente estudo, preferi utilizar a expresso tradicional, qual seja, Responsabilidade
Civil do Estado, expresso esta que causou variadas correntes na tentativa de explicar
qual a exata responsabilidade do Estado em conseqncia aos danos causados por seus
agentes a terceiros.
Dentre as mais importantes, como a Teoria da Irresponsabilidade, que versava sobre a
idia de um Estado absoluto, soberano, onde o Estado no poderia ser contestado, que
teve como conseqncia os princpios the king can do no wrong; l roi ne peut mal
faire (que o rei no pode errar) e quod principi placauit habet legis vigorem (aquilo
que agrada ao prncipe tem fora de lei), sendo esses princpios abolidos pelo Federal
Tort Claim Act, de 1946, e Crow Proceeding Act, de 1947, nos Estados Unidos da
Amrica do Norte e Inglaterra. Teoria Civilistas, que tinha como principal tese a
distino entre os atos de imprio e os atos de Gesto, onde os primeiro seriam
praticados pela Administrao com todas as suas prerrogativas e privilgios de
autoridade, sendo o segundo os atos onde a Administrao se equipara no mesmo
patamar de igualdade com os particulares, onde se aplica a ambos o direito comum.
As Teorias que merecem maior destaque so as Publicistas, que se desdobram em
situaes que a culpa pode manifestar-se no servio ou sobre o risco, sendo ainda, esta
ltima, por alguns autores, propagadas em teoria do risco administrativo e teoria do
risco integral, vejamos:
Teoria da Culpa no Servio: Maria Sylvia leciona que esta teoria ocorre quando o
servio pblico no funcionou (omisso), funcionou atrasado ou funcionou mal...Nessa
teoria, a idia de culpa substituda pela de nexo de causalidade entre o funcionamento
do servio pblico e o prejuzo sofrido pelo administrado. indiferente que o servio
pblico tenha funcionado bem ou mal, de forma regular ou irregular.
Teoria do Risco Administrativo: Alexandre de Moraes , em sua obra Direito
Constitucional, feito diversas e relevantes consideraes, que comporta transcrio,
como segue:
Assim, a responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito pblico e das pessoas
jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico baseia-se no risco
administrativo, sendo objetiva. Essa responsabilidade objetiva exige a ocorrncia dos
seguintes requisitos: ocorrncia do dano; ao ou omisso administrativa; existncia de
nexo causal entre o dano e a ao ou omisso administrativa e ausncia de causa
excludente da responsabilidade estatal.
Teoria do Risco Integral: Segundo Hely Lopes Meirelles , esta teoria a modalidade
extremada da doutrina do risco administrativo, abandonada na prtica, por conduzir ao
abuso e iniqidade social. Essa teoria previa que a Administrao estaria obrigada a
indenizar todo e qualquer dano suportado por terceiros, ainda que resultante de culpa ou
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LINE
dolo da vtima.
Mister se faz colacionar o comentrio de Celso Ribeiros Bastos sobre o caso em tela,
que assim se encontra:
A responsabilidade civil aquela que se preocupa com a reparao dos danos
patrimoniais. Seu objetivo recompor a situao econmica da vtima de um ato
danoso. Originariamente as pessoas fsicas eram aquelas chamadas a recompor os
prejuzos. Da falar-se em responsabilidade civil. Quando o Estado passou a responder
pelos prejuzos causados por seus agentes, operou-se uma tendncia no sentido de
chamar-se, tambm a este dever de indenizar, de responsabilidade civil do Estado, se
por ela quisermos entender uma transplantao pura e simples do direito civil para o
Estado.
Na verdade, este sempre respondeu patrimonialmente por seus atos, segundo
pressupostos e princpios coadunados com a natureza prpria do Poder Pblico. Essa a
razo por que se nos afigura mais apropriado falar-se em responsabilidade patrimonial
do Estado. Por ela deve-se entender do dever dos Poderes Pblicos e das pessoas
jurdicas de direito privado, prestadoras de servios pblicos, de indenizar os danos que
seus agentes causem a terceiros. Toda a ao estatal est hoje adstrita a esse dever de
no ser produtora de danos aos particulares. Toda vez que isso se der ocorre um encargo
do Estado consistente em recompor o prejuzo causado. So pois pressupostos
fundamentais para a deflagrao da responsabilidade do Estado: a causao de um dano
e a imputao deste a um comportamento omissivo seu. o chamado nexo de
causalidade.
A responsabilidade objetiva, basilada na teoria do risco administrativo, tem suporte no
ordenamento jurdico ptrio, no artigo 37, 6o, da Constituio Federal de 1988.
Art. 37, 6o: As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras
de servio pblico respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem
a terceiros, assegurado o direito de regresso nos casos de culpa ou dolo.
A teoria objetiva esposada pelo ordenamento jurdico brasileiro desde a Constituio
de 1946. Entretanto, a Constituio de 1988 trouxe-lhe maior amplitude, ao estend-la
s pessoas jurdicas privadas prestadoras de servio pblico, sanando, deste modo,
antiga controvrsia doutrinria.
Assim, imprescindvel se faz, neste momento, frisar que o ordenamento jurdico ptrio
consagra a responsabilidade objetiva do Estado pelo ato do administrador, com base na
teoria do risco administrativo. Por fim, conforme Maria Sylvia Di Pietro , cabe-me
estampar a regra da responsabilidade objetiva, segundo o referido artigo:
1. Que se trate de pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado prestadora de
servios pblicos;
2. Que essas entidades prestem servios pblicos, o que exclui as entidades da
administrao indireta que executem atividade econmica de natureza privada;
3. Que haja dano causado a terceiros em decorrncia da prestao de servio pblico;
4. Que o dano seja causado por agente das aludidas pessoas jurdicas, o que abrange
todas as categorias, de agente polticos, administrativos ou particulares em colaborao
com a Administrao, sem interessar o ttulo sob o qual prestam o servio;
5. Que o agente, ao causar o dano, aja nessa qualidade.
136

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Portanto, o instituto da Responsabilidade Civil Pblica do Estado visa um Estado que
dispem de atos condizentes com a atual sociedade, atos que resguardam o respeito e
dignidade de seus agentes ao aplic-los a terceiros. Responsabilidade essa que tem por
fim proteger a Administrao Pblica e os seus servios.
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CONHECIMENTOS ESPECFICOS PARA

1 . Estado, governo e administrao pblica: conceitos,

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Poderes de Estado-> a vontade estatal apresenta-se e se manifesta atravs dos

Organizao do Estado-> trata-se de matria constitucional no que concerne diviso

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O Governo identifica-se com os Poderes e rgos supremos do Estado, exercendo

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Concluso: o Governo tem uma atividade poltica e discricionria, atuando com

Princpios bsicos da administrao pblica

1) Princpio da Legalidade => segundo ele, todos os atos da Administrao tm que

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2) Princpio da Impessoalidade => no art. 37 da CF o legislador fala tambm da

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4) Princpio da Moralidade => este princpio est diretamente relacionado com os

H um sistema de fiscalizao ou mecanismo de controle de todos os atos

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5) Princpio da Publicidade => a divulgao oficial do ato da Administrao para a

A publicidade dos atos administrativos sofre as seguintes excees:

2) nos casos de investigao policial -> onde o Inqurito Policial extremamente

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Princpios da administrao pblica.

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2 .Direito administrativo: conceito, fontes e princpios.

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declarao de indisponibilidade dos bens;

e) eficincia: (EC 19 j existia mas no com esta roupagem): visa:

3 .Ato administrativo. 3.1 Conceito, requisitos, atributos,

FORMA (FORMALSTICO): Revestimento - esteriorizao do ato

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Objeto: a realidade sobre a qual se declara. Ato inexistente tem

Pertinncia com a funo administrativa: O ato administrativo

Competncia: o dever-poder atribudo por lei a algum para exercer

Ser praticado pela pessoa jurdica competente.

Motivo: o acontecimento da realidade que autoriza a prtica do ato

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Formalidade ou formalizao: a maneira especfica pela qual um ato

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ATOS VINCULADOS OU REGRADOS: a lei estabelece requisitos

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4. Agentes administrativos. 4.1 Investidura e exerccio da

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4.2 Direitos e deveres dos funcionrios pblicos; regimes

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