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Administração
pública
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Ribeiro, K.S,;
SST Administração pública / Karla Santos Ribeiro
Ano: 2020
nº de p.: 10 páginas

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Administração pública
e seus elementos

Apresentação
Nesta Unidade o/a aluno/a irá analisar o conceito de Administração Pública e
seus elementos, onde entenderá que essa faz parte do Estado. A Administração
Pública compreende o conjunto de órgãos e de atos na busca de atingir ao interesse
público, os direitos fundamentais individuais e coletivos e as funções típicas do
governo e divide-se em: Administração Pública Direta e Indireta.

A Administração Pública Direta assemelha-se ao Poder Executivo nos três níveis de

governo; e a Administração Pública Indireta são entes ou entidades administrativas
que possuem personalidade jurídica própria que integram a função administrativa
do Estado.

Administração pública
Primeiramente, é necessário analisar o conceito de Estado. De forma simples,
pode-se entendê-lo como uma pessoa jurídica que tem sua formação calcada na
indissociação de três elementos, que são: povo, território e governo. Em suma, o
Estado pode ser considerado como um povo dentro de limitações territoriais e que
tem sua soberania da vontade preservada.

Nesse sentido, a Constituição Federal estabelece que a organização administrativa

será o conjunto de pessoas jurídicas de Direito Público, que são: a União, os
estados, o Distrito Federal e os municípios, sendo que esses entes federativos têm
autonomia política, conforme o artigo 41 do Código Civil brasileiro.

Além disso, esses entes são chamados de pessoas políticas, no intuito de

diferenciá-los das demais pessoas jurídicas de Direito Público, que também têm
autonomia política.

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Outro ponto importante refere-se à organização política do Estado brasileiro, haja

vista que, segundo a Constituição, trata-se de um Estado federativo, pois tem um
poder político central (a União) e poderes regionais (os estados e os municípios).

É importante ressaltar que essa estrutura não gera hierarquia, ou seja, os entes
federativos não estão estruturados de forma que um tenha mais ou menos poder,
visto que a Constituição Federal estabelece que são autônomos entre si política,
administrativa e financeiramente e podem realizar atividades distintas, conforme a
Carta Magna assim determina.

Ademais, quando se fala em Estado, verifica-se que este possui como elemento o
Governo. Então, faz-se necessário conceituar que este deve ser entendido como um
conjunto de órgãos que tem como finalidade a função política.

Administração Pública Federal (governo) definindo orientações à sociedade

Fonte: Plataforma Deduca (2020)

No caso do Brasil, conforme determinado na legislação constitucional, o sistema

adotado de governo é o Presidencialista, tendo como chefe do Poder Executivo
Federal o Presidente da República. A Constituição de 1988 também estabelece as
responsabilidades desse cargo, bem como organização e estrutura, nos artigos 61 e
84 (BRASIL, 1988).

Sobre a forma de governo, é importante lembrar que a adotada no Brasil é

republicana, ou seja, os governantes são eleitos por meio de eleição direta ou
indireta; logo, são legitimados para exercer o poder por meio de escolha da
sociedade.

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Os governantes, nesse contexto, devem ficar no poder (mandato) por períodos

determinados de tempo, prestar contas para a sociedade, bem como realizar as
suas atividades como representantes do povo.

Antes de pensarmos em Administração Pública, é importante destacar que

administrar refere-se à atividade de gestão de recursos com a finalidade de
satisfazer os interesses públicos. Além disso, esse conceito traz cinco elementos
importantes, que são: atividades, pessoas, recursos, objetivos e interesses,
conforme o diagrama abaixo:

Elementos da Administração Pública

São ações de planejamento, de decisão, de execução e de planejamento
Atividades
dos atos que resultarão no planejado.
Todos os indivíduos ou organizações que manifestem em prol do objetivo
Pessoas
a ser alcançado.
São os bens, serviços e direitos que são disponibilizados para a realização
Recursos
das atividades.
Referem-se ao escopo que se atingir, ou seja, as ações deverão resultar no
Objetivos
objetivo planejado.
São definidos como as finalidades da ação administrativa a serem
Interesses
alcançadas nos seus objetivos

Fonte: autor.

Dessa forma, fazendo uma analogia, a Administração Pública pode ser entendida
com base nos elementos elencados no diagrama acima, ou seja:

• As atividades em que há funções públicas, cujo gerador é o Estado e que

se caracterizam pela indisponibilidade e imperatividade e, por consequência,
podem ser executadas de forma coercitiva;
• As pessoas são encarregadas de realizar as funções (atividades) públicas,
sendo que essas pessoas são os entes públicos ou privados que têm com-
petência própria ou delegada;
• Os recursos são os valores financeiros arrecadados da sociedade, sendo que
o maior recebimento estatal advém de impostos;
• Os objetivos inerentes ao Estado estão previstos constitucionalmente, que
estão previstos no art. 3º da Constituição Federal (BRASIL, 1988).

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Administração pública debatendo políticas em prol do interesse da sociedade

Fonte: Plataforma Deduca (2020)

Perceba que existem institutos da Administração Pública que exercem função

administrativa, mas também desempenham atividades com fins lucrativos, como é
o caso das empresas públicas e das sociedades de economia mista.

Além destas, também existem entidades privadas que fazem parte, de certa forma,
da Administração Pública, devido ao seu escopo, ou seja, pelas suas funções
administrativas públicas, como as concessionárias de serviços públicos.

Resumidamente, Administração Pública pode ser entendida como um conjunto

de pessoas jurídicas e de órgãos que exerce função administrativa do Estado, em
conformidade com a lei.
Resumo da Administração Pública

Conjunto de órgãos que exercem funções

administrativas
Administração Pública

Tipos de administração

Administração Indireta Administração Direta

Fundações Empresas Sociedades de • União

Autarquias • Estados
Públicas Públicas Economia Mista
• Municípios
Órgãos e entidades de cada • Dist. Federal
tipo de Administração

Fonte: autor

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Exemplificando: A Agência Nacional de Telecomunicação (Anatel) é uma

autarquia especial que parte da Administração indireta criada para regulamentar
as telecomunicações, realizando também atividades de execução de sanções
administrativa.

Administração direta
ADMINISTRAÇÃO DIRETA

Federal: Presidente da República Municipal: Prefeito

Ministros de Estados Secretários Municipais

Estadual: governadores

Secretários Estaduais
Distrito Federal: Governador

Secretários Distritais

A Administração Pública pode ser entendida como o rol de pessoas jurídicas,

públicas ou não, que têm as funções estabelecidas em lei e administram os
recursos advindos da sociedade com a intenção de satisfazer os ensejos sociais.

Sobre os interesses ditos públicos, é importante mencionar que estes devem

estar elencados nas constituições, seja a federativa sejam as estaduais, em que
é indicada a forma e o modo como a Administração Pública deve exercer as suas
atividades para a obtenção do dito interesse público.

Então, vamos agora estudar as suas funções, que são:

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• Serviço público: prestações oferecidas à sociedade de modo geral, por meio

da Administração Pública ou por particulares delegatórios, sob regime públi-
co;
• Polícia administrativa: refere-se às restrições que a Administração Pública
impõe aos particulares em benefício do interesse público;
• Fomento: incentivos (fiscais, concessões de subvenções) para beneficiar a
iniciativa privada;
• Intervenção: os atos realizados pelo Estado contra o setor privado com a
finalidade de interferência, como é o caso da desapropriação ou do tomba-
mento.

Administração indireta
A administração indireta refere-se ao rol de pessoas jurídicas - sem autonomia
política – que estão indiretamente vinculadas à Administração, sendo sua
competência exercida de forma descentralizada.

O Decreto-Lei nº 200/1967, recepcionado pela Constituição Federal de 1988, indica

que são considerados órgãos da Administração indireta:

• Autarquias: são entidades administrativas autônomas criadas por lei; têm

personalidade jurídica, patrimônio próprio e finalidade de executar serviços
de interesse público. Por exemplo, a Anatel.
• Empresas públicas: são instituições que têm capital público, exploram ati-
vidades econômicas ou serviços públicos. Por exemplo, a Caixa Econômica
Federal.
• Sociedades de economia mista: são instituições de direito privado; porém,
constituídas financeiramente por verbas estatais e privadas. Por consequên-
cia, a administração é feita em partes pelo Estado. Sua atuação está ligada
ao interesse público, podendo gerar lucro. Por exemplo, a Petrobras.
• Fundações públicas: são entidades que têm personalidade jurídica e cunho
de interesse social. Por exemplo, a FUNAI.
• Consórcio Público (Lei nº 11.107, de 6 de abril de 2005): Visa resolver pro-
blemas, planejar questões relevantes e comuns dos entes federados (União,
Estados, Distrito Federal e Municípios) que os compõem. Exemplo: CISBAF –
Consórcio Intermunicipal da Saúde da Baixada Fluminense/RJ.

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Fechamento
Nesta Unidade, estudamos o papel da Administração Pública e seus elementos
dentro da estrutura do Estado. Assim, verificamos que essa Administração é
dividida em: Administração Pública direta e indireta.

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Referências
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Disponível: http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm, acesso em 16 set
2020.

______. Lei nº 11.107, de 6 de abril de 2005. Disponível: Dispõe sobre normas gerais
de contratação de consórcios públicos e dá outras providências. Disponível: http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Lei/L11107.htm, , acesso em
16 set 2020.

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 32.ed. Rio de Janeiro:

Forense, 2019.

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