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1 – Introdução
Frente às evoluções que o direito administrativo vem tendo, conjuntamente
com todo o direito, é preciso estabelecer cada vez melhor os limites da atividade
estatal e como esta pode ser exercida sem que se tenha por feridos os princípios que a
regem.
Por isso, tem por finalidade o presente artigo estabelecer, dentro do direito
administrativo, os conceitos de Administração Pública Direta e Indireta. Para tanto,
faz-se necessário expor os próprios conceitos e significados do que é a Administração
Pública e qual sua real atividade.
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Alunos da Graduação em Direito da Universidade de Caxias do Sul
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É importante, ao se estabelecer os pontos e diretrizes que definem e
diferenciam a atividade da Administração Pública entre direta e indireta, trazer
informações que antes caracterizem a própria Administração Pública e suas
atribuições.
Para tanto, podemos trazer a definição de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, como
sendo a Administração Pública
Dentro desse conceito, pode-se usar para elucidar uma das atividades da
Administração Pública, referindo-se à consecução dos seus fins, como fornecedora de
serviços públicos.
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DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 24 Ed. São Paulo: Atlas, 2011, p. 48
3
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 32 Ed. São Paulo: Malheiros, 2006, p. 64-65.
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internamente, os quais não irão ser direta e instantaneamente utilizados pela
coletividade, como é o caso de algum serviço prestado no exterior por diplomacia.
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BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília, DF: Senado;
1988.
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DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 24 Ed. São Paulo: Atlas, 2011, p. 103.
6
Idem.
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MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 32 Ed. São Paulo: Malheiros, 2006, p. 329.
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à satisfação das conveniências do Estado. Porém, é relevante explicar que as
conveniências do Estado deverão prezar pela indisponibilidade do interesse público e
dessa forma voltando-se sempre para a já citada coletividade.
É nesse viés que determina a doutrinadora Maria Sylvia Zanella Di Pietro que a
atividade atribuída ao Estado permite que este o faça
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DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 24 Ed. São Paulo: Atlas, 2011, p. 104.
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monopólio), mas sempre sob regulamentação e controle do
Poder Público competente.9
É por isso que surgem dois sentidos para a expressão Administração Pública, o
sentido subjetivo e o sentido objetivo. O sentido subjetivo
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MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 32 Ed. São Paulo: Malheiros, 2006, p. 331.
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DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 24 Ed. São Paulo: Atlas, 2011, p. 50.
11
Idem.
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Assim, desconcentração não gera desorganização entre o órgão público e a
entidade estatal, pois há uma hierarquia existente entre eles, sendo uma forma segura
e harmônica de desenvolver a Administração Pública Direta, considerando-se a
atribuição do Estado de realizar o serviço por ele mesmo, isto é, diretamente.
Em sua estrutura podem ser simples quando formados por um único centro de
competência ou compostos se constituídos de vários órgãos menores.
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Apelação e Reexame Necessário Nº 70045201613, Terceira Câmara Cível, Tribunal de Justiça do RS,
Relator: Matilde Chabar Maia, julgado em 25/04/2013.
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Quanto à atuação funcional são singulares os órgãos que tem apenas um
agente que decide por eles ou colegiados quando integrado por vários agentes.
A fundação, por sua vez, pode ter patrimônio público total ou parcial, sendo
que
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BRASIL. Decreto-lei n. 200, de 25 de fevereiro de 1967. Dispõe sobre a organização da Administração
Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e dá outras providências. Diário Oficial da
União, Brasília, DF, 27 de março de 1967.
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DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 24 Ed. São Paulo: Atlas, 2011, p. 436.
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(...); as fundações de direito privado regem-se pelo Direito Civil
em tudo o que não for derrogado pelo direito público.15
15
Idem.
16
Id, p. 437.
17
Ibidem.
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A jurisprudência, segundo entendimento do Tribunal de Justiça do Rio Grande
do Sul, no âmbito em que trata da autarquia como sendo pessoa jurídica de direito
público, julga ser ilegítimo o município para compor polo passivo de causa, pois
3 – Conclusão
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Apelação Cível Nº 70053520839, Segunda Câmara Cível, Tribunal de Justiça do RS, Relator: Arno
Werlang, julgado em 11/09/2013)
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determinadas divisões na estrutura da Administração, as denominadas
desconcentração e descentralização.
4 - Referências
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