Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Revista Eletrônica de
Iniciação Científica. Itajaí, Centro de Ciências Sociais e Jurídicas da UNIVALI. v. 3, n.3, p. 1257-1277, 3º
Trimestre de 2012. Disponível em: www.univali.br/ricc - ISSN 2236-5044
SUMÁRIO
RESUMO
INTRODUÇÃO
1
Acadêmica do Curso de Direito da Universidade do Vale do Itajaí – Univali. Auxiliar Jurídica de escritório de
advocacia em Balneário Camboriú, email: queilaid@hotmail.com
2
Professor do Curso de Direito da Universidade do Vale do Itajaí. Mestre em Ciência Jurídica. Advogado
Sócio do Escritório Cavalcanti Advogados Associados, autor da obra CPI A Comissão Parlamentar de Inquérito
do Âmbito do Legislativo Municipal, Leme: JH Mizuno, 2006. email: Juliano@cavalcantiadvogados.adv.br .
1257
SILVA, Queila Ramos da; CAVALCANTI, Juliano Luis. A concessão do serviço público. Revista Eletrônica de
Iniciação Científica. Itajaí, Centro de Ciências Sociais e Jurídicas da UNIVALI. v. 3, n.3, p. 1257-1277, 3º
Trimestre de 2012. Disponível em: www.univali.br/ricc - ISSN 2236-5044
1 SERVIÇOS PÚBLICOS
3
MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. 11 ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2007. p. 313.
4
MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. p. 313.
5
GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. 14 ed. São Paulo: Saraiva, 2009. p. 294.
1258
SILVA, Queila Ramos da; CAVALCANTI, Juliano Luis. A concessão do serviço público. Revista Eletrônica de
Iniciação Científica. Itajaí, Centro de Ciências Sociais e Jurídicas da UNIVALI. v. 3, n.3, p. 1257-1277, 3º
Trimestre de 2012. Disponível em: www.univali.br/ricc - ISSN 2236-5044
6
GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. p. 295.
7
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 32 ed. São Paulo: Malheiros, 2006. p. 329.
8
MELLO, Celso Antônio Bandeira. Curso de Direito Administrativo. p. 665.
1259
SILVA, Queila Ramos da; CAVALCANTI, Juliano Luis. A concessão do serviço público. Revista Eletrônica de
Iniciação Científica. Itajaí, Centro de Ciências Sociais e Jurídicas da UNIVALI. v. 3, n.3, p. 1257-1277, 3º
Trimestre de 2012. Disponível em: www.univali.br/ricc - ISSN 2236-5044
9
BRAZ, Petrônio. Manual de Direito Administrativo. p. 433.
10
MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. p. 314.
11
ZIMMER JUNIOR, Aloísio. Curso de Direito Administrativo. 3 ed. São Paulo: Método, 2009. p. 44.
1260
SILVA, Queila Ramos da; CAVALCANTI, Juliano Luis. A concessão do serviço público. Revista Eletrônica de
Iniciação Científica. Itajaí, Centro de Ciências Sociais e Jurídicas da UNIVALI. v. 3, n.3, p. 1257-1277, 3º
Trimestre de 2012. Disponível em: www.univali.br/ricc - ISSN 2236-5044
12
MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. p. 122.
13
GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. p. 9.
14
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. p. 92
15
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. p. 90.
16
ZIMMER JUNIOR, Aloisio. Curso de Direito Administrativo. p. 132-133.
1261
SILVA, Queila Ramos da; CAVALCANTI, Juliano Luis. A concessão do serviço público. Revista Eletrônica de
Iniciação Científica. Itajaí, Centro de Ciências Sociais e Jurídicas da UNIVALI. v. 3, n.3, p. 1257-1277, 3º
Trimestre de 2012. Disponível em: www.univali.br/ricc - ISSN 2236-5044
Por sua vez, a Lei 8.987/9520, no artigo 6º, determina que os Serviços
Públicos prestados sob o regime de Concessão ou Permissão, devem ser efetuados
de maneira adequada, a qual se entende como aquele que satisfaz as condições de
regularidade, continuidade, eficiência, segurança, atualidade, generalidade, cortesia
na sua prestação e modicidade das tarifas.
17
MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. p. 127.
18
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. p. 87.
19
JUSTEN FILHO, Marçal. Curso de Direito Administrativo. 2 ed. São Paulo: Saraiva, 2006. p. 497
20
BRASIL. Lei Nº 8.987, de 13 de fevereiro de 1995 e alterações posteriores. Dispõe sobre o regime de
concessão e permissão da prestação de serviços públicos. Disponível em: <http//www.planalto.gov.br>.
Acesso em: 28 abr. 2012.
1262
SILVA, Queila Ramos da; CAVALCANTI, Juliano Luis. A concessão do serviço público. Revista Eletrônica de
Iniciação Científica. Itajaí, Centro de Ciências Sociais e Jurídicas da UNIVALI. v. 3, n.3, p. 1257-1277, 3º
Trimestre de 2012. Disponível em: www.univali.br/ricc - ISSN 2236-5044
21
BRASIL, Lei Nº 7.783, de 28 de junho de 1989. Dispõe sobre o exercício do direito de greve, define as
atividades essenciais, regula o atendimento das necessidades inadiáveis da comunidade, e dá outras
providências. Disponível em: <http//www.planalto.gov.br>. Acesso em: 28 abr. 2012.
22
MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. p. 316.
23
JUSTEN FILHO, Marçal. Curso de Direito Administrativo. p. 499.
24
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. p. 108.
1263
SILVA, Queila Ramos da; CAVALCANTI, Juliano Luis. A concessão do serviço público. Revista Eletrônica de
Iniciação Científica. Itajaí, Centro de Ciências Sociais e Jurídicas da UNIVALI. v. 3, n.3, p. 1257-1277, 3º
Trimestre de 2012. Disponível em: www.univali.br/ricc - ISSN 2236-5044
25
GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. p. 305.
26
GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. 299-301.
1264
SILVA, Queila Ramos da; CAVALCANTI, Juliano Luis. A concessão do serviço público. Revista Eletrônica de
Iniciação Científica. Itajaí, Centro de Ciências Sociais e Jurídicas da UNIVALI. v. 3, n.3, p. 1257-1277, 3º
Trimestre de 2012. Disponível em: www.univali.br/ricc - ISSN 2236-5044
E ainda:
27
GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. 299-301.
28
BRASIL. Lei Nº 9.074, de 07 de julho de 1995 e alterações posteriores. Estabelece normas para outorga e
prorrogações das concessões e permissões de serviços públicos e dá outras providências. Disponível em:
<http//www.planalto.gov.br>. Acesso em: 28 abr. 2012.
1265
SILVA, Queila Ramos da; CAVALCANTI, Juliano Luis. A concessão do serviço público. Revista Eletrônica de
Iniciação Científica. Itajaí, Centro de Ciências Sociais e Jurídicas da UNIVALI. v. 3, n.3, p. 1257-1277, 3º
Trimestre de 2012. Disponível em: www.univali.br/ricc - ISSN 2236-5044
Convém destacar que a distinção dos Serviços Públicos em uti singuli ou uti
universi, é essencial no que se refere à taxas e tarifas públicas, ante ao disposto no
art. 145, II da CRFB/88. Segundo consta da CRFB/88, as taxas tem caráter
contraprestacional, sendo devidas quando da utilização, efetiva ou potencial, de
29
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. 22 ed. São Paulo: Saraiva, 2001. p. 158.
30
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. p. 158.
31
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. p. 158.
1266
SILVA, Queila Ramos da; CAVALCANTI, Juliano Luis. A concessão do serviço público. Revista Eletrônica de
Iniciação Científica. Itajaí, Centro de Ciências Sociais e Jurídicas da UNIVALI. v. 3, n.3, p. 1257-1277, 3º
Trimestre de 2012. Disponível em: www.univali.br/ricc - ISSN 2236-5044
32
GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. 299-301.
33
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. p. 330.
34
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. p. 330.
1267
SILVA, Queila Ramos da; CAVALCANTI, Juliano Luis. A concessão do serviço público. Revista Eletrônica de
Iniciação Científica. Itajaí, Centro de Ciências Sociais e Jurídicas da UNIVALI. v. 3, n.3, p. 1257-1277, 3º
Trimestre de 2012. Disponível em: www.univali.br/ricc - ISSN 2236-5044
Há outorga quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei,
determinado serviço público ou de utilidade pública. Há delegação quando o
Estado transfere, por contrato (concessão ou consórcio público) ou ato
unilateral (permissão ou autorização), unicamente a execução do serviço,
para que o delegado o preste ao público em seu nome e por sua conta em
risco, nas condições regulamentares e sob controle estatal.
Seguindo o doutrinador, necessário se faz a distinção entre os serviços
descentralizados na espécie outorga e na modalidade delegação. Na outorga, há a
presunção de definitividade uma vez que os serviços são transferidos por lei e
somente por lei podem ser modificados ou retirados. Já a delegação, impera o
caráter de transitoriedade, haja vista que sua execução é transpassada por ato
administrativo (bilateral ou unilateral), com prazo certo para retornar ao delegante38.
35
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. p. 340.
36
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. p. 340.
37
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. p. 341.
38
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. p. 341.
1268
SILVA, Queila Ramos da; CAVALCANTI, Juliano Luis. A concessão do serviço público. Revista Eletrônica de
Iniciação Científica. Itajaí, Centro de Ciências Sociais e Jurídicas da UNIVALI. v. 3, n.3, p. 1257-1277, 3º
Trimestre de 2012. Disponível em: www.univali.br/ricc - ISSN 2236-5044
2 MODALIDADES DE CONCESSÃO
1269
SILVA, Queila Ramos da; CAVALCANTI, Juliano Luis. A concessão do serviço público. Revista Eletrônica de
Iniciação Científica. Itajaí, Centro de Ciências Sociais e Jurídicas da UNIVALI. v. 3, n.3, p. 1257-1277, 3º
Trimestre de 2012. Disponível em: www.univali.br/ricc - ISSN 2236-5044
41
BERLOFFA, Ricardo Ribas da Costa. Manual de Licitações Públicas. Rio de Janeiro: América Jurídica,
2002. p. 7.
42
BRASIL, Lei Nº 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal,
institui normas para licitações e contratos da Administração Pública e dá outras providências. Disponível em:
<http//www.planalto.gov.br>. Acesso em: 28 abr. 2012.
1270
SILVA, Queila Ramos da; CAVALCANTI, Juliano Luis. A concessão do serviço público. Revista Eletrônica de
Iniciação Científica. Itajaí, Centro de Ciências Sociais e Jurídicas da UNIVALI. v. 3, n.3, p. 1257-1277, 3º
Trimestre de 2012. Disponível em: www.univali.br/ricc - ISSN 2236-5044
Como os próprios nomes já podem sugerir, ensina autor44 que o grupo das
modalidades gerais é aquele em que, independentemente de que modalidade se
escolha, poder-se-á contratar uma obra, serviço, um fornecimento ou uma alienação.
Doutra ponta, o grupo de modalidades específicas se prestam, individualmente,
cada modalidade, a um tipo de contratação.
2.2 Concorrência
43
BERLOFFA, Ricardo Ribas da Costa. Manual de Licitações Públicas. p. 63.
44
BERLOFFA, Ricardo Ribas da Costa. Manual de Licitações Públicas. p. 63..
45
MEREILLES, Hely Lopes. Licitação e Contrato Administrativo. p. 79.
1271
SILVA, Queila Ramos da; CAVALCANTI, Juliano Luis. A concessão do serviço público. Revista Eletrônica de
Iniciação Científica. Itajaí, Centro de Ciências Sociais e Jurídicas da UNIVALI. v. 3, n.3, p. 1257-1277, 3º
Trimestre de 2012. Disponível em: www.univali.br/ricc - ISSN 2236-5044
Neste sentido o inciso II, do artigo 2° da Lei 8.987/9546, vem confirmar o que
foi explicado pelo doutrinador supra, senão vejamos:
2.4 Convite
Destaca, ainda, que a fim de evitar que o convite seja dirigido sempre aos
mesmos licitantes e seja respeitado o princípio da isonomia, o art. 22, em seu §6º,
prevê que existindo na praça mais de três possíveis interessados, a cada novo
convite, realizado para objeto idêntico ou assemelhado, é obrigatório o convite a, no
46
BRASIL. Lei N° 8.987/95. Acesso em: 14 abr. 2012.
47
CRETELLA JÚNIOR, José. Das Licitações Públicas. 18 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2009. p. 223.
48
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. p. 384.
1272
SILVA, Queila Ramos da; CAVALCANTI, Juliano Luis. A concessão do serviço público. Revista Eletrônica de
Iniciação Científica. Itajaí, Centro de Ciências Sociais e Jurídicas da UNIVALI. v. 3, n.3, p. 1257-1277, 3º
Trimestre de 2012. Disponível em: www.univali.br/ricc - ISSN 2236-5044
2.5 Concurso
2.6 Leilão
49
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. p. 384.
50
MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. p. 184.
51
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. p. 321.
1273
SILVA, Queila Ramos da; CAVALCANTI, Juliano Luis. A concessão do serviço público. Revista Eletrônica de
Iniciação Científica. Itajaí, Centro de Ciências Sociais e Jurídicas da UNIVALI. v. 3, n.3, p. 1257-1277, 3º
Trimestre de 2012. Disponível em: www.univali.br/ricc - ISSN 2236-5044
Salienta Meirelles52, ainda, que o leilão não é utilizável nas alienações que
dependam de contrato formal, vez que é um ato negocial instantâneo. De fato, em
tal modalidade, o bem é apregoado, os lances são verbais, a venda é feita à vista ou
em curto prazo e a entrega se processa de imediato.
2.7 Pregão
Por fim, para realizar o procedimento licitatório, são observados uma série
de atos encadeados. Nessa esteira, para abordagem de tal matéria, seguir-se-á os
ensinamentos de Meirelles54, o qual divide o certame licitatório em fase interna e
fase externa.
52
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. p. 321.
53
MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. p. 185.
54
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. p. 287.
1274
SILVA, Queila Ramos da; CAVALCANTI, Juliano Luis. A concessão do serviço público. Revista Eletrônica de
Iniciação Científica. Itajaí, Centro de Ciências Sociais e Jurídicas da UNIVALI. v. 3, n.3, p. 1257-1277, 3º
Trimestre de 2012. Disponível em: www.univali.br/ricc - ISSN 2236-5044
CONSIDERAÇÕES FINAIS
55
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. p. 287.
1275
SILVA, Queila Ramos da; CAVALCANTI, Juliano Luis. A concessão do serviço público. Revista Eletrônica de
Iniciação Científica. Itajaí, Centro de Ciências Sociais e Jurídicas da UNIVALI. v. 3, n.3, p. 1257-1277, 3º
Trimestre de 2012. Disponível em: www.univali.br/ricc - ISSN 2236-5044
BRASIL, Lei Nº 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI,
da Constituição Federal, institui normas para licitações e contratos da Administração
Pública e dá outras providências. Disponível em: <http//www.planalto.gov.br>.
Acesso em: 28 abr. 2012.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 ed. São Paulo: Atlas,
2009.
1276
SILVA, Queila Ramos da; CAVALCANTI, Juliano Luis. A concessão do serviço público. Revista Eletrônica de
Iniciação Científica. Itajaí, Centro de Ciências Sociais e Jurídicas da UNIVALI. v. 3, n.3, p. 1257-1277, 3º
Trimestre de 2012. Disponível em: www.univali.br/ricc - ISSN 2236-5044
MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. 11 ed. São Paulo: Revista dos
Tribunais, 2007.
1277