INSTITUTO SUPERIOR POLITÉCNICO DE TETE

Erguendo Pilares Para o Desenvolvimento

DIVISÃO DE ECONOMIA E GESTÃO

LICENCIATURA EM CONTABILIDADE E AUDITORIA
PERÍODO: Laboral
CADEIRA: Direito Administrativo
TEMA: Serviços Públicos

Discentes:
Amélia Yara Sainho
Melquim Paulo
Shelton Jeremias M. Inhalungo
Sandro Carlos Mabote

Docente: Msc. Deolinda Chemane

Tete, Março de 2024

 DIVISÃO DE ECONOMIA E GESTÃO
Amelia Yara Sainho
Melquim Paulo
Shelton Jeremias Mouzinho Inhalungo
Sandro Carlos Mabote

SERVIÇOS PÚBLICOS

Trabalho de pesquisa da Cadeira de Direito

Administrativo, como requisito avaliativo sob
orientação da Docente: Msc. Deolinda Chemane

Tete, Março de 2024

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Índice
1. Introdução ............................................................................................................................. 4
1.2. Objetivos ........................................................................................................................... 5
1.2.1. Objetivo Geral ................................................................................................................. 5
1.2.2. Objetivos específicos....................................................................................................... 5
2. Serviços Públicos (Breve historial) ....................................................................................... 6
2.1. Serviço publico no sentido orgânico .................................................................................. 7
2.2. Serviço publico no sentido material .............................................................................. 8
2.3. Classificação dos serviços públicos .................................................................................. 8
2.4. Regime Jurídico do Serviço Publico ................................................................................. 9
3. Conclusão ............................................................................................................................ 12
4. Referencias bibliográficas ................................................................................................... 13

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 1. Introdução

O presente trabalho, tem como objetivo principal debruçar em torno do tema: Serviços
públicos. Os serviços públicos são atividades oferecidas pelo governo ou suas agências
para o benefício e bem-estar da sociedade como um todo. Esses serviços desempenham
um papel crucial na vida cotidiana das pessoas, fornecendo uma ampla gama de
necessidades e demandas que vão desde saúde e educação até transporte e segurança
pública. Nesse contexto, falaremos do conceito de serviços públicos em dois sentidos:
orgânico e material, suas classificações, e regime jurídico dos serviços públicos.

Na esfera pública, os serviços são muitas vezes financiados através dos impostos pagos
pelos cidadãos e são destinados a serem acessíveis a todos, independentemente da
capacidade de pagamento. Eles são considerados essenciais para garantir a igualdade de
oportunidades e o desenvolvimento social, contribuindo para a coesão e estabilidade da
sociedade.

Os serviços públicos podem ser oferecidos em diversas áreas, como saúde, educação,
transporte, segurança, saneamento básico, assistência social, cultura e lazer, entre outros.
Eles podem ser administrados pelo governo central, governos locais, agências autônomas
ou empresas estatais, dependendo da estrutura política e administrativa de cada país.

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 1.2. Objetivos

1.2.1. Objetivo Geral

• Debruçar em torno de serviços públicos

1.2.2. Objetivos específicos

• Abordar o conceito de serviços públicos em dois sentidos;
• Classificar os serviços públicos;
• Falar do regime de serviços públicos;

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 2. Serviços Públicos (Breve historial)

Para Abdul Ilal e Bernhard Weimer (2018), a história dos serviços públicos em
Moçambique é marcada por desafios e progressos. Apesar das dificuldades, o país tem
feito avanços na expansão da cobertura e na qualidade dos serviços. O futuro exige um
compromisso contínuo com a reforma e o investimento para garantir que todos os
cidadãos moçambicanos tenham acesso a serviços públicos de qualidade. Abaixo
elucidamos os períodos marcantes da evolução dos serviços públicos no pais:

Era Colonial

• Início com foco na exploração de recursos e mão de obra, com serviços básicos
precários e concentrados nas cidades coloniais.
• Desigualdades marcantes no acesso à educação, saúde e outros serviços, com
privilégios para a população portuguesa.

Independência

• Nacionalização dos serviços públicos com o objetivo de garantir acesso universal

e reduzir desigualdades.
• Desafios de infraestrutura precária, escassez de recursos humanos qualificados e
contexto de guerra civil.
• Foco na expansão da cobertura dos serviços básicos, com ênfase na educação e
saúde.

Pós-guerra:

• Implementação de reformas para melhorar a eficiência e qualidade dos serviços

públicos;
• Descentralização da gestão para os municípios, com maior autonomia e
participação local;
• Parcerias com o setor privado e organizações internacionais para complementar a
oferta de serviços.

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2.1. Serviço publico no sentido orgânico
De acordo com Alfredo Chambule (2000), é serviço publico, o conjunto de agentes e de
meios que uma pessoa pública afeta a uma mesma tarefa, isto é, a estrutura administrativa
responsável pela prestação do serviço publico.

Podemos ainda dizer que os serviços públicos são as estruturas organizativas

encarregadas de preparar e executar as decisões dos órgãos das pessoas coletivas que
prosseguem uma atividade administrativa publica.

Para Marcello Caetano (1980), os serviços públicos correspondem ao modo de actuar da

autoridade pública a fim de facultar, por modo regular e continuo, a quantos deles
careçam, os meios idóneos para satisfação de uma necessidade coletiva individualmente
sentida.

São elementos deste conceito, os seguintes:

• Os serviços públicos são estruturas organizativas ou organizações humanas que

constituídas por pessoas físicas, que prestam o serviço a cargo de certa pessoa
coletiva pública;
• Os serviços públicos existem no seio de cada pessoa coletiva pública e dela
dependem e, como tal, não tem personalidade jurídica;
• Os serviços públicos preparam e executam as decisões dos órgãos da pessoa
coletiva pública e atuam sob direção destes. Logo, os órgãos dirigem os serviços
e estes auxiliam a atuação dos órgãos pois são eles que manifestam a vontade
funcional das pessoas coletivas publicas;
• O serviço público materializa o desempenho dos fins da pessoa coletiva pública,
isto é, corresponde a satisfação de uma necessidade de interesse geral.
• Na verdade, neste sentido, o serviço publico corresponde aos agentes
administrativos que executam e contribuem na preparação das decisões a serem
tomadas pelos órgãos.

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 2.2. Serviço publico no sentido material

No sentido material, Marcello Caetano (1980), designa o serviço publico uma atividade
de interesse geral que a Administração entende assumir. A atividade em si, prestada pelo
Estado ou entidades por ele delegadas.

Também não é a atividade em si que tipifica o serviço publico, visto que algumas tanto
podem ser exercidas pelo Estado quanto pelos cidadãos, como objeto da iniciativa
privada, independentemente da delegação estatal, a exemplo do ensino, que ao lado
oficial, existe o particular sendo aquele um serviço público e este, não.

2.3. Classificação dos serviços públicos

De acordo com Albano Macie (2012), os serviços públicos podem ser classificados em:

Serviços públicos quanto a finalidade: teremos serviços de polícia, saúde, obras publicas,
transporte, educação, cultura, de identificação civil, etc.

Serviços públicos como unidades de trabalho: tem a ver com a atividade a desenvolver,
teríamos serviços de gestão patrimonial, orçamental, de estatística. E, neste ponto de vista,
pode falar-se de serviços principais (burocráticos e operacionais) e secundários ou
auxiliares;

Serviços públicos propriamente ditos: os que a administração presta diretamente a

comunidade, por reconhecer sua essencialidade e necessidade para a sobrevivência do
grupo social e do próprio Estado. É o caso dos serviços de defesa nacional, de polícia,
saúde publica, de identificado civil etc, que devem ser prestados pelo poder publico.

Serviços de utilidade publica: são os que a Administração, reconhecendo sua

conveniência (não essencialidade, nem necessidade) para os membros da coletividade,
presta-os diretamente ou aquiesce em que sejam prestados por terceiros (concessionários)
nas condições regulamentadas e sob seu controle, mas por conta e risco dos prestadores,
mediante remuneração dos usuários. São exemplos, os serviços da portagem de
Maputo/Matola, de inspeção periódica dos veículos, etc.

Quanto as funções que exercem: os serviços públicos podem ser executivos, de controlo,
de auditoria e de fiscalização. Podem ainda serem de coordenação e técnicos.

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 2.4. Regime Jurídico do Serviço Publico
I. Requisitos e pressupostos do serviço publico:

De acordo com Albano Macie (2012), para que o serviço publico exista é preciso que se
satisfaça um conjunto de exigências e situações de facto, nomeadamente:

• A autoridade publica competente aprecie as exigências do interesse geral, embora

seja de forma discricionária;
• A autoridade publica competente deve decidir a criação do serviço publico, que
pode resultar da transformação de uma atividade privada preexistente através da
lei (sentido formal e material) e, é ela que deve decidir sobre a sua extinção;
• O acto de autoridade publica criador do serviço publico deve indicar a designação
do mesmo, identificação das respetivas funções e a sua organização interna;
• O serviço público tem de ser atual e eficiente;
• Modicidade, isto é aplicação de tarifas razoáveis;
• Definição clara da gestão do serviço: gestão pública ou privada.
• O serviço deve ser cortês no tratamento dos indivíduos, o que impõe a sua
modificabilidade conforme a variação do interesse publico;
• Garantia da permanência, isto é, a continuidade do serviço publico, em particular,
quando se tratar de serviços essenciais;
• Generalidade, que impõem serviço igual para todos;
• Racionalização dos serviços no momento da sua criação, para evitar a
sobreposição de serviços;
• Vinculação do serviço aos direitos fundamentais dos cidadãos e outros princípios
de direito;
• Organização mediante regulamento administrativo.

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 II. Princípios fundamentais do serviço público

De acordo com Albano Macie (2012), o serviço publico deve obedecer, no âmbito do seu
funcionamento, aos seguintes princípios:

Princípio da modificabilidade do serviço publico: resulta da variação do interesse

público. Isto é, o conceito de interesse publico é flexível, devendo ser acompanhado pela
necessidade de modificar o funcionamento dos serviços públicos, sem, contudo,
prejudicar os direitos adquiridos.

Princípio da igualdade de tratamento: qualquer particular desde que preenchidos os

pressupostos exigidos por lei, tem o direito de obter as prestações que o serviço público
fornece, sem distinção de sexo, raça, religião, filiação, opção partidária, etnia, etc.

Princípio da continuidade dos serviços públicos: sejam quais forem as circunstâncias,

os serviços públicos, em particular, os essenciais, devem ser mantidos de forma contínua
tendo em conta que o interesse público é contínuo. Desta forma, o funcionamento do
serviço publico não pode tolerar interrupções.

Princípio da gratuitidade: sem embargo de pagamento de taxas reduzidas somente pelos

utentes, que visam atender o custo do funcionamento ou da existência do serviço, porque
o serviço público não tem fim lucrativo, salvo quando se acharem integrados nas
empresas publicas.

Princípio de concorrência ou monopólio: nada obsta a que os serviços públicos actuem

em concorrência, quer também, em regime de exclusividade.

III. Direitos dos utentes:

• Exigir da Administração pública ou ao particular concessionário o serviço que se
obrigou a prestar;
• Exigir o respeito pelos direitos adquiridos em casos de modificação dos serviços
públicos que eventualmente os afecte;
• Exigir a prestação regular do serviço público. Desde que instalado o equipamento
necessário.
• Direito a indemnizações pelos danos que os serviços públicos vierem a causar,
que, neste caso, são imputáveis a respetiva pessoa colectiva, sabido que o serviço
público não tem personalidade jurídica.

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IV. Organização dos serviços públicos

Para Alfredo Chambule (2000), os serviços públicos podem organizar-se de três formas:

• Serviços verticais, que tem a ver com o princípio da hierarquia administrativa,

distribuindo os serviços em escalões de topo à base;
• Serviços horizontais, que se diferenciam conforme as actividades, matéria ou
tarefas a tratar;
• Serviços territoriais, os de âmbito nacional, que são centrais; e os de âmbito local
ou periféricos, que se circunscrevem a uma circunscrição.
V. Natureza jurídica do acto criador da relação de utilização do serviço publico pelos
utentes

Para Albano Macie (2012), quanto a nós, a natureza do acto de utilização do serviço
publico pelos particulares pode consistir num facto, ou relações contratuais de facto; outra
situação tem a ver com a necessidade de apresentar um requerimento solicitando a
prestação do serviço publico, que ao ser deferido, teremos um acto administrativo de
admissão, devendo satisfazer os requisitos exigidos por regulamento. Por outro lado,
existem situações em que se exige, para a obtenção do serviço publico, o cumprimento
de certas obrigações do caracter económico e de algumas clausulas contratuais, por
exemplo, os serviços públicos de eletricidade, internet, telefone, água; etc. Assinando o
particular em verdadeiro contrato administrativo.

Assim, diremos que a natureza jurídica do acto criador de utilização do serviço publico é
miscigenado, ou hibrido, misto, dependendo dos fins pretendidos pelo particular ao apelar
para um serviço público.

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 3. Conclusão
Terminado o trabalho, conclui-se que o conceito de serviço público pode ser entendido
em dois sentidos: sentido orgânico e sentido material. Em que no sentido orgânico, o
serviço público é definido como sendo, organizações de meios humanos e materiais
integrados no seio das pessoas coletivas públicas, encarregues de executar materialmente
a atividade administrativa. No sentido material, o serviço publico designa uma atividade
de interesse geral que a Administração entende assumir. As atividades que constituem o
serviço publico variam conforme as exigências de cada povo e de cada época.

Relativamente a sua classificação, os serviços públicos são classificados em: Serviços

públicos quanto a finalidade, Serviços públicos como unidades de trabalho, Serviços
públicos propriamente ditos, Serviços de utilidade pública, e quanto as funções que
exercem.

Quanto ao regime jurídico do serviço publico encontramos: os requisitos e pressupostos

do serviço publico, direitos dos utentes, princípios fundamentais do serviço público,
organização dos serviços públicos, e natureza jurídica do acto criador da relação de
utilização do serviço público.

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 4. Referencias bibliográficas

CHAMBULE, Alfredo – Organização Administrativa de Moçambique, Maputo 2000.

CAETANO MARCELO - Manual de Direito Administrativo, 1980. 2ª Edição

ILAL Abdul. WEIMER, Bernhard - Serviços Públicos em Moçambique: Desafios e

Perspectivas. Maputo. 2018

MACIE, Albano – Lições de Direito Administrativo Moçambicano. 2012. Vol 1

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