"DIREITO FUNDAMENTAL

A UMA BOA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

E DIREITOS SOCIAIS FUNDAMENTAIS"

1. ABORDAGEM

A efetividade dos direitos sociais fundamentais depende, sendo essencialmente direitos de

prestação, de ações positivas do Estado, para que o complexo Governo-Administração pública
funcione adequadamente. Se a Administração de saúde, por exemplo, agir corretamente, poderá
garantir adequadamente o direito à saúde. Se a Administração educacional cumprir plenamente
suas funções, então garantirá um bom direito fundamental à Administração. Em outras palavras,
se o aparato público desempenhar suas tarefas de acordo com padrões adequados, os níveis
essenciais dos direitos sociais fundamentais serão garantidos, de modo que pelo menos o direito
ao mínimo vital nas dimensões mais relevantes da vida humana seja coberto pelos Poderes
públicos.

Uma boa Administração, uma Administração que atua equitativamente, objetivamente, dentro de
prazos razoáveis e que melhora as condições de vida dos cidadãos, é uma Administração
comprometida em satisfazer todos e cada um dos direitos sociais fundamentais. Por outro lado,
uma má Administração pública é aquela que age subjetivamente, atrasa a tomada de decisões e,
em vez de atender às necessidades coletivas das pessoas, torna-se um instrumento de controle
político ou manipulação social, recompensando ou punindo os cidadãos com base em critérios
extrajurídicos.

No momento em que vivemos, dada a grave situação de crise econômica, integral, que
atravessamos, a forma de governar, de administrar as instituições públicas, pelo menos no mundo
ocidental, deve mudar substancialmente. A ineficiência, a ineficácia e, acima de tudo, o
sistemático esquecimento do serviço objetivo ao interesse geral, que deve ser a essência da
Administração pública, aconselham novas mudanças na forma de entender o significado do
governo e da administração do interesse geral. Especialmente para que princípios como os de
proibição de regressividade em matéria de direitos sociais fundamentais, promoção dos direitos
fundamentais da pessoa, juridicidade, objetividade ou serviço à comunidade presidam as ações
dessas instituições públicas, independentemente da cor política dos governos que as dirigem em
cada caso.

A boa Administração pública é, acima de tudo, um direito dos cidadãos, nada menos que um
direito fundamental e, também, um princípio de atuação administrativa e, claro, uma obrigação
inerente aos Poderes públicos derivada do quadro do Estado social e democrático de Direito. Os
cidadãos têm o direito de exigir padrões ou padrões específicos no funcionamento da
Administração que garantam a realização dos direitos sociais fundamentais. E a Administração,
em toda democracia, está obrigada a se destacar em seu cotidiano pelo seu serviço objetivo ao
interesse geral.

O princípio e a obrigação da boa Administração pública vinculam a forma como as instituições

públicas devem ser dirigidas em uma democracia. Dirigir no âmbito da boa Administração
pública significa assumir radicalmente que a Administração pública existe e se justifica na
medida em que serve objetivamente ao interesse geral. Nessa perspectiva, compreende-se em
todo o seu sentido, como destacamos ao tratar do interesse geral, que a efetividade dos direitos
sociais fundamentais é precisamente uma das obrigações mais relevantes de uma Administração
pública em tempos de crise como os que vivemos.

As instituições públicas na democracia não são de propriedade de seus dirigentes, são do povo,
que é o titular da soberania. O responsável deve saber e praticar que deve prestar contas
continuamente à cidadania e que a busca pela qualidade no serviço objetivo ao interesse geral
deve presidir toda a sua atuação. Por isso, uma boa Administração pública é incompatível com
uma forma de governo e administração do público que promova ou instaure piores condições de
vida para as pessoas em benefício de determinadas minorias.

Hoje, é comum que as novas Constituições nos diferentes países do globo incorporem como
novo direito fundamental o direito à boa Administração pública. Por uma poderosa razão: porque
a razão de ser do Estado e da Administração é a pessoa, a proteção e promoção da dignidade
humana e de todos os seus direitos fundamentais. Também, como é lógico, e hoje mais urgente, a
proteção e promoção de todos e cada um dos direitos sociais fundamentais, especialmente os
chamados de mínimos.

No presente, momento de profunda crise em tantos sentidos, a indignação reinante em tantos

países também se canaliza para a exigência de uma boa Administração pública que trabalhe sobre
a realidade, com racionalidade e, centrada no ser humano, aja com mentalidade aberta, buscando
o entendimento e demonstrando profunda sensibilidade social.

A boa Administração pública, mais em tempos de crise, deve estar comprometida radicalmente
com a melhoria das condições de vida das pessoas, deve estar orientada para facilitar a liberdade
solidária dos cidadãos. Para isso, é necessário que seu trabalho se concentre nos problemas reais
da cidadania e busque soluções ouvindo os setores envolvidos. Em matéria de direitos sociais
fundamentais, uma boa Administração é fundamental para facilitar os meios pelos quais os
Poderes públicos se vinculam ordinariamente nesta matéria, como analisamos anteriormente.

A boa Administração pública tem muito a ver com a adequada preparação das pessoas que
dirigem os órgãos públicos. Devem ter mentalidade aberta, metodologia de entendimento e
sensibilidade social. Devem trabalhar sobre a realidade, utilizar a razão e contemplar os
problemas coletivos de forma equilibrada para serem capazes de entender esses problemas e
assumir a pluralidade de enfoques e dimensões que eles encerram, colocando o ser humano e
seus direitos invioláveis no centro. Se assim for, seria mais simples que as políticas públicas
relacionadas a esses direitos fundamentais da pessoa sempre se orientassem para a melhoria
integral e permanente das condições de vida de todos os seres humanos.

A dimensão ética incorpora um componente essencial à boa Administração: o serviço objetivo ao

interesse geral, que deve caracterizar, sempre e em todos os casos, a ação administrativa e a
impressão direcional dos responsáveis pelas políticas públicas relacionadas aos direitos sociais
fundamentais.

Uma boa Administração pública é aquela que cumpre as funções que lhe são próprias em uma
democracia. Ou seja, uma Administração pública que serve objetivamente à cidadania, realiza
seu trabalho com racionalidade, justificando suas ações e que se orienta continuamente para o
interesse geral. Um interesse geral que, como estudamos anteriormente, no Estado social e
democrático de Direito reside na melhoria permanente e integral das condições de vida das
pessoas.

Essas notas ou características às quais nos referimos, não são novas e não foram destacadas pela
primeira vez neste momento. Se agora enfatizamos a importância da boa Administração pública,
é por contraste. Porque nestes anos do modelo estático do Estado de bem-estar, a Administração
não serviu ao povo, não o fez objetivamente e, evidentemente, não atendeu ao interesse geral.
Por isso, neste tempo de crise, a consideração da função promocional da Administração pública
em relação aos direitos sociais fundamentais convida a uma reconsideração de todo o sistema
administrativo para que recupere sua lógica e sua função instrumental a serviço objetivo do
interesse geral.

A imensa tarefa de construir uma boa Administração pública requer aprofundar em uma ideia
substancial: assegurar e preservar as liberdades solidárias reais da população. Nessa perspectiva,
a Administração pública aparece como um dos elementos-chave para garantir que as aspirações
coletivas dos cidadãos possam se tornar realidade. Para que os direitos sociais fundamentais
possam ser realizados por todas as pessoas, cada vez em melhores condições.

Portanto, a Administração pública nunca pode ser um aparato que se feche à criatividade ou a
impeça com qualquer tipo de obstáculos, nem poderá deixar - especialmente os mais fracos - ao
arbítrio de interesses egoístas. A boa Administração pública realiza-se a partir dessa consideração
aberta, plural, dinâmica e complementar dos interesses gerais, do bem-estar integral dos
cidadãos. Ou seja, ao serviço dos direitos sociais fundamentais.

Na verdade, o pensamento compatível torna possível que, ao mesmo tempo em que se faz uma
política de impulso da sociedade civil, não haja comportas que limitem a ação da Administração
pública que assegura a liberdade de desfrutar, por exemplo, de uma aposentadoria justa e digna
para nossos idosos, que limite a liberdade de dispor de um sistema de saúde para todos, que
restrinja a liberdade de que todos tenham acesso à educação em todos os níveis, ou acesso a um
emprego, ou simplesmente desfrutar da paz.
Por isso, a Administração pública deve ser um ambiente de entendimento e um quadro de
humanização da realidade que promova a dignidade da pessoa e o exercício de todos os direitos
fundamentais da pessoa, incluindo os sociais, removendo os obstáculos que impedem sua efetiva
realização.

Uma Administração pública que se ajusta adequadamente às demandas democráticas deve

responder a uma rica gama de critérios que poderíamos chamar de internos, pois dizem respeito à
sua própria articulação interna, aos processos de tramitação, à sua transparência, à clareza e
simplificação de suas estruturas, à objetividade de sua atuação, etc. Mas acima de tudo esses
critérios, ou melhor, dando-lhes sentido, deve prevalecer a finalidade de serviço ao cidadão a que
venho me referindo.

Nesse sentido, não podemos deixar de enfatizar novamente a centralidade da pessoa para a boa
Administração pública. Efetivamente, o ser humano, com o conjunto de circunstâncias que o
acompanham em seu ambiente social, é o verdadeiro sujeito dos direitos e liberdades. A essa
pessoa, a esse homem, a essa mulher, com sua idade específica, seu nível de cultura e formação,
maior ou menor, com sua origem concreta e seus interesses particulares, legítimos, é a quem a
Administração pública serve para que possa se desenvolver em liberdade solidária.

Uma Administração pública fora do princípio de juridicidade, que atue sem normas de cobertura,
em função dos caprichos e desejos de seus dirigentes, é uma má Administração pública. A
submissão da Administração à Lei e ao Direito é uma das melhores garantias para que a
cidadania saiba que toda a atuação do complexo Governo-Administração: atos, silêncios,
omissões, vias de fato ou inatividades, tudo, pode ser controlado juridicamente pelos Juízes e
Tribunais.

Veja a seguir, em termos gerais, algumas das principais características que distinguem, em um
Estado social e democrático de Direito, uma boa Administração pública. Todas essas
características de uma Administração que aspira à promoção e proteção dos direitos
fundamentais da pessoa, dos individuais e, claro, dos sociais.

2. CENTRALIDADE DA PESSOA

A centralidade da pessoa é a primeira e principal característica de uma boa Administração

pública. Tanto que, se não existisse, não poderíamos falar de uma Administração democrática,
porque o que caracteriza a Administração do Estado de Direito, da democracia, é precisamente o
serviço à cidadania, sua tendência para melhorar as condições de vida das pessoas, sua ligação
com a proteção e promoção, portanto, de todos os direitos fundamentais de todas as pessoas.

Em uma democracia avançada, as pessoas não são mais sujeitos inertes que, sem mais, recebem
passivamente bens e serviços dos Poderes públicos. Agora, a cláusula do Estado social e
democrático de Direito traz consigo uma nova funcionalidade para os cidadãos ao se tornarem
sujeitos ativos, protagonistas na determinação do interesse geral e na avaliação das políticas
públicas. Ou seja, pelo fato de serem pessoas, têm o direito fundamental de que os assuntos da
comunidade, os assuntos que dizem respeito ao interesse geral, devem ser geridos e
administrados da melhor forma técnica possível. Isto é, para a melhoria das condições vitais das
pessoas, para que cada ser humano possa se desenvolver em liberdade solidária. Para que todos
os cidadãos desfrutem de padrões crescentes de qualidade no exercício de todos os direitos
fundamentais.

3. METODOLOGIA DO ENTENDIMENTO

Uma boa Administração pública aspira a colocar no centro do sistema a pessoa e seus direitos
fundamentais. Nesse ponto de vista, é mais simples e fácil chegar a acordos entre diferentes
atores, porque se trata de uma ação pública comprometida com a melhoria real das condições de
vida dos cidadãos.

De fato, quando as pessoas são a referência do sistema político, econômico e social, surge um
novo quadro em que a mentalidade dialogante, a atenção ao contexto, o pensamento reflexivo, a
busca contínua de pontos de convergência, a capacidade de conciliar e sintetizar substituem as
bipolarizações dogmáticas e simplificadoras, dando forma a um estilo que busca, acima de tudo,
melhorar as condições de vida dos cidadãos. Nesse contexto, a efetividade dos direitos sociais
fundamentais é uma característica da ação de uma boa Administração pública.

O método do entendimento pressupõe que a confrontação não é o substancial do procedimento

democrático. Esse lugar pertence ao diálogo. A confrontação é um momento do diálogo, assim
como o consenso, a transação, o acordo, a negociação, o pacto ou a refutação. Todos são
passagens, circunstâncias, de um fluxo que tem como meta do seu discurso o bem social, que é o
bem das pessoas, dos indivíduos de carne e osso e, portanto, a satisfação de todos os seus direitos
fundamentais em um clima de promoção da liberdade solidária dos cidadãos. Se a Administração
do setor público, a boa Administração, seguir por esses caminhos, as possibilidades de
entendimento entre diferentes são grandes, e, por isso, a satisfação dos direitos sociais
fundamentais é uma prioridade, independente de filiações políticas.

A boa Administração pública precisa ser compreendida, necessita afirmar, explicar, esclarecer,
raciocinar. Por uma razão elementar: porque o dono e senhor da Administração pública é o povo,
e os líderes devem prestar contas permanentemente das decisões que tomam.

No Estado de Direito, é fundamental que os administradores da coisa pública se acostumem à

prestação de contas sobre suas decisões e, sobretudo, que o poder seja exercido a partir da
explicação, da razão, da luz, da transparência, da motivação inerente à posição que se ocupa de
cima.

4. PROMOÇÃO DA PARTICIPAÇÃO

A boa Administração pública implica colocar no centro do trabalho público as necessidades de

ordem social dos cidadãos, a criação de condições para o desenvolvimento livre e solidário de
todos os cidadãos... Mas não de qualquer maneira, contando com as pessoas, com os
destinatários do trabalho público realizado pelas Administrações públicas.

De fato, a boa Administração pressupõe a necessidade de contar com a presença e participação

real da cidadania, de toda a cidadania, evitando que fórmulas fechadas provenientes de
ideologias desconsiderem determinados setores sociais.

5. VINCULAÇÃO ÉTICA

Nas formulações recentes sobre a boa Administração pública, a dimensão ética costuma estar
sempre presente, provavelmente porque se percebeu que a boa Administração pública deve estar
orientada para o bem-estar integral dos cidadãos e deve facilitar, portanto, aos destinatários de
suas ações, a melhoria de suas condições de vida para que possam desenvolver sua personalidade
livre e solidariamente.

A importância da Ética em relação a essa nobre atividade pública continua sendo, no presente,
um dos aspectos mais complexos de enfrentar, provavelmente porque o poder e o dinheiro ainda
são grandes ídolos adorados com intensa devoção. O poder pelo poder, seja financeiro ou
político, explica amplamente o sentido da crise em que nos encontramos e as dificuldades
existentes para que, nas políticas públicas deste tempo, arraigue a necessidade de facilitar a todos
os cidadãos o desfrute dos direitos sociais fundamentais.

De fato, a relação entre Ética e Administração pública, em sentido amplo, constitui um problema
intelectual de primeira ordem, de grande profundidade. Desde os primórdios do pensamento
filosófico e ao longo de toda a história, foi abordado por tratadistas de grande envergadura, de
perspectivas diversas e com conclusões bastante discrepantes. Por mais que tenha sido tentado
traduzir algumas delas em formulações políticas concretas, a experiência histórica demonstrou
amplamente que nenhuma delas pode ser considerada uma solução definitiva para uma questão
tão difícil.

O centro da Administração pública, repito, é a pessoa, o cidadão. A pessoa, o ser humano, não
pode ser entendida como um sujeito passivo, inerte, mero receptor, destinatário inerte das
decisões públicas. Definir a pessoa como centro da ação pública significa não apenas, nem
principalmente, qualificá-la como centro de atenção, mas, sobretudo, considerá-la a protagonista
por excelência da Administração pública. Aqui se encontra uma das expressões mais acabadas do
que entendo por boa Administração pública no contexto democrático.

Afirmação de que a liberdade dos cidadãos é o primeiro objetivo da ação pública significa,
portanto, em primeiro lugar, aperfeiçoar, melhorar os mecanismos constitucionais, políticos e
jurídicos que definem o Estado de Direito como um quadro de liberdades solidárias. Significa
também criar as condições para que cada homem e cada mulher encontrem ao seu redor o campo
efetivo, a arena, onde possam desenvolver sua opção pessoal, onde possam realizar criativamente
sua contribuição para o desenvolvimento da sociedade em que estão integrados. Para isso, é
imprescindível que cada pessoa desfrute dos mais elementares direitos fundamentais, tanto de
ordem individual como de ordem coletiva.

Estabelecidas essas condições, o exercício real da liberdade depende imediata e unicamente dos
próprios cidadãos, de cada cidadão. A boa Administração pública deve visar precisamente à
geração desse ambiente em que cada cidadão possa exercer sua liberdade de forma solidária.
Para isso, os administradores da coisa pública devem ter sempre presente que a ação pública
deve atender de maneira preferente ao bem-estar integral de todos os cidadãos, um bem-estar
impossível se não for garantido o desfrute dos direitos sociais fundamentais.

A boa Administração pública não pode se reduzir, portanto, à simples articulação de

procedimentos, embora esse seja um de seus aspectos mais fundamentais. A boa Administração
pública deve partir da afirmação radical da preeminência da pessoa e de seus direitos
fundamentais, aos quais os Poderes públicos, afastando toda tentação de despotismo ou
autoritarismo, devem se subordinar.

6. SENSIBILIDADE SOCIAL

Uma das características que melhor define a boa Administração pública é a sensibilidade social.
De fato, a sensibilidade social, uma atitude solidária, decorre do princípio da centralidade da
pessoa na atuação da Administração pública. Essa perspectiva permite orientar o aparato
administrativo na busca de soluções reais para questões coletivas e direcionar decisões nos
domínios da cooperação, convivência, integração e convergência de interesses. Nesse contexto, a
pessoa e sua dignidade são a chave e a força que conduzem à grande tarefa de humanizar a
Administração.

A sensibilidade social implica, reitero, colocar as pessoas no centro da atuação administrativa.

Quando isso ocorre, a ação pública se dirige de maneira comprometida a prestar serviços reais à
população, atender aos interesses reais das pessoas, ouvir verdadeiramente a cidadania e, para o
que interessa agora, garantir o exercício dos direitos sociais fundamentais.

No entanto, essas prestações, esses serviços não são um fim, mas um meio para alcançar níveis
mais elevados de bem-estar geral e integral para a população, garantindo o pleno desfrute dos
direitos sociais fundamentais. São um meio para a melhoria das condições de exercício da
liberdade solidária das pessoas, não um sistema de captação de vontades.

Enfim, as prestações sociais, os cuidados de saúde, as políticas educacionais, as ações de

promoção do emprego são bens de caráter básico que uma boa Administração pública deve
colocar entre suas prioridades, de modo que a garantia desses bens se torne uma condição para
que a sociedade libere energias que permitam seu desenvolvimento e a conquista de novos
espaços de liberdade e participação cidadã.

7. O DIREITO FUNDAMENTAL À BOA ADMINISTRAÇÃO

O Direito Administrativo no Estado social e democrático de Direito é um direito do poder

público para a liberdade solidária das pessoas, um ordenamento jurídico no qual as categorias e
instituições devem estar orientadas e abertas ao serviço objetivo do interesse geral. Felizmente,
foram deixadas para trás considerações baseadas na ideia de autoridade ou poder como esquemas
unilaterais a partir dos quais se definia o sentido e a funcionalidade do Direito Administrativo.

Neste tempo em que vivemos, toda a construção ideológica baseada no privilégio ou prerrogativa
está sendo superada por uma concepção mais aberta e dinâmica, mais humana também, na qual o
Direito Administrativo assume um compromisso especial com a melhoria das condições de vida
da população por meio das diferentes técnicas e instituições que compõem esta área do Direito
Público. Nessa orientação, destaca-se o compromisso do Direito Administrativo a favor dos
direitos sociais fundamentais dos cidadãos.

A pessoa, o cidadão, o administrado ou particular, como já mencionado em várias ocasiões,

deixou de ser um sujeito inerte, indefeso diante de um poder que tentava controlá-lo,
prescrevendo o que era bom ou ruim para ele, ao qual estava submetido e que infundia, graças a
seus fenomenais privilégios e prerrogativas, uma espécie de amedrontamento e temor que
acabava por colocá-lo de joelhos diante da todopoderosa máquina de dominação que o Estado se
tornou tantas vezes.

A perspectiva aberta e dinâmica do poder, ordenada para a realização da justiça, dar a cada um o
que é seu, ajuda muito a entender que o principal atributo da Administração pública seja, de fato,
um elemento essencial para que a direção da coisa pública atenda preferencialmente à melhoria
permanente e integral das condições de vida do povo como um todo, entendido como a
generalidade dos cidadãos.

Abordar a boa Administração pública constitui uma tarefa que deve ser presidida pelos valores
cívicos e pelas qualidades democráticas correspondentes, exigíveis daqueles que exercem o
poder na Administração pública, a partir da noção constitucional de serviço objetivo ao interesse
geral. Um poder que deve ser moderado, equilibrado, mensurado, realista, eficaz, eficiente,
socialmente sensível, justificado, cooperativo e atento à opinião pública.
Existem Administrações públicas porque, antecipadamente, existem interesses comuns, gerais,
que devem ser atendidos adequadamente. E existem assuntos de interesse geral, como a saúde ou
a educação, porque as pessoas em conjunto, e individualmente consideradas, precisam deles.
Portanto, é a pessoa e suas necessidades coletivas que explicam a existência de instituições
supraindividuais ordenadas e dirigidas para a melhor satisfação desses interesses comunitários,
de modo que sua gestão e direção ocorram a serviço do bem-estar geral, integral, de todos, não
de uma parte, por mais importante e relevante que esta seja.

A boa Administração pública parte do direito do cidadão, fundamental para mais detalhes, de que
seus assuntos comuns e coletivos sejam ordenados de maneira a melhorar as condições de vida
das pessoas. As Administrações públicas, nessa perspectiva, devem ser conduzidas e gerenciadas
por uma série de critérios chamados de boa Administração. Critérios que, como pode ser
facilmente entendido, visam facilitar o pleno desfrute dos direitos fundamentais, individuais e
sociais, para todos e cada um dos cidadãos.

A boa Administração pública é um direito do cidadão de natureza fundamental, por meio do qual
é possível facilitar o exercício dos direitos sociais fundamentais, direitos fundamentais
diretamente vinculados à existência de prestações específicas que devem ser realizadas pelos
Poderes públicos. Por que é proclamado como um direito fundamental pela União Europeia e na
Carta Ibero-Americana dos Direitos e Deveres dos Cidadãos perante a Administração pública?
Por uma razão que se baseia nas mais altas argumentações do pensamento político, à qual
fizemos referência continuamente: na democracia, as instituições políticas não são propriedade
de políticos ou altos funcionários, mas sim do domínio popular, dos cidadãos, das pessoas de
carne e osso que, dia após dia, com seu esforço para encarnar os valores cívicos e as qualidades
democráticas, dão uma boa conta do temperamento democrático na vida cotidiana.

Por isso, se as instituições públicas são da soberania popular, de onde emanam todos os poderes
do Estado, é claro que devem estar ordenadas ao serviço objetivo do interesse geral. E de
maneira muito especial, à promoção e desenvolvimento, nas melhores condições, dos direitos
sociais fundamentais.

Do ponto de vista normativo, é necessário reconhecer que a existência positiva deste direito
fundamental à boa administração deriva da Recomendação nº R (80) 2, adotada pelo Comitê de
Ministros do Conselho da Europa em 11 de março de 1980, relativa ao exercício de poderes
discricionários pelas Autoridades administrativas, bem como da jurisprudência do Tribunal de
Justiça das Comunidades Europeias e do Tribunal de Primeira Instância.

Entre o Conselho da Europa e a jurisprudência comunitária, desde 1980, foi gradualmente

construído o direito à boa administração pública, um direito que a Carta Europeia dos Direitos
Fundamentais de dezembro de 2000 incorporaria no artigo 41. Mais tarde, a nova Carta Europeia
dos Direitos Fundamentais de 12 de dezembro de 2007, que substituiu a anterior, também inclui
o direito fundamental à boa administração pública nos mesmos termos.
Antes do comentário deste preceito, parece-me pertinente destacar dois elementos dos quais ele
se origina: a discricionariedade e a jurisprudência. Com efeito, a discricionariedade é o cavalo de
Troia do Direito Público, pela simples razão de que seu uso objetivo nos coloca no interior do
Estado de Direito, e seu exercício abusivo nos leva ao mundo da arbitrariedade e do
autoritarismo. No campo dos direitos sociais fundamentais, a opção por sua efetiva realização
elimina qualquer espaço de discricionariedade na operacionalidade das prestações que o Estado
deve fornecer para a efetividade desses direitos.

O exercício da discricionariedade administrativa em harmonia com os princípios do Direito é

muito importante. Tanto quanto um exercício desmedido, fora dos limites da motivação inerente,
torna-se abuso de poder, arbitrariedade. E a arbitrariedade é a ausência de direito, a anulação dos
direitos dos cidadãos em relação à Administração.

Quanto à jurisprudência, deve-se notar que, normalmente, os conceitos de elaboração

jurisprudencial são construídos a partir da realidade, algo que é por si só relevante e que permite
construir um novo direito fundamental com a garantia do apoio da ciência que estuda a solução
justa para as controvérsias jurídicas.

O artigo 41 da Carta Europeia constitui um precipitado de diferentes direitos dos cidadãos que ao
longo do tempo e nos diferentes Ordenamentos caracterizaram a posição central que a cidadania
tem hoje em relação ao Direito Administrativo.

Bem, este preceito dispõe:

"1. Toda pessoa tem o direito de que as instituições e órgãos da União tratem seus assuntos de
maneira imparcial e equitativa e dentro de um prazo razoável.

2. Este direito inclui, em particular:

- o direito de toda pessoa ser ouvida antes de ser tomada contra ela uma medida individual que a
afete desfavoravelmente.

- o direito de toda pessoa ter acesso ao processo que a afeta, respeitando os interesses legítimos
de confidencialidade e segredo profissional e comercial.

- a obrigação da Administração de fundamentar suas decisões.

3. Toda pessoa tem o direito à reparação pela Comunidade dos danos causados por suas
instituições ou seus agentes no exercício de suas funções, de acordo com os princípios gerais
comuns aos Direitos dos Estados membros.

4. Toda pessoa pode dirigir-se às instituições da União em uma das línguas dos Tratados e deve
receber uma resposta na mesma língua."

Os cidadãos europeus têm o direito fundamental de que os assuntos públicos da União Europeia
sejam tratados de maneira imparcial, equitativa e em um prazo razoável. Em outras palavras, as
instituições comunitárias devem resolver os assuntos públicos objetivamente, procurar ser justas
e equitativas e, finalmente, tomar suas decisões em tempo razoável. Em minha opinião, a
referência à equidade como característica das decisões administrativas comunitárias não deve ser
subestimada. Porque não é comum encontrar essa construção no Direito Administrativo dos
Estados membros e porque, de fato, a justiça constitui, no exercício do poder público, seja em
que instituição pública estivermos, a principal garantia de acerto.

Essa caracterização explica por si só a grande relevância que o direito fundamental à boa
administração tem para a efetividade dos direitos sociais. De fato, na medida em que os direitos
sociais fundamentais dependem do cumprimento das obrigações da Administração de dar ou agir
neste campo de acordo com esses parâmetros, nessa medida a efetividade desses direitos será de
maior ou menor intensidade. Ou seja, o direito fundamental à boa administração é um direito
mediador, veicular, o direito por meio do qual as prestações em que ordinariamente se
concretizam todos e cada um dos direitos sociais fundamentais podem ser garantidas
adequadamente.

A referência à razoabilidade do prazo para resolver incorpora um elemento essencial: o tempo.

Se uma resolução é imparcial, mas é proferida com grande atraso, é possível que não faça
sentido, que não sirva para nada. O poder move-se nas coordenadas do espaço e do tempo, e este
é um elemento essencial que o Direito Comunitário destaca suficientemente.

A razoabilidade refere-se ao prazo em que a resolução pode ser eficaz, de modo que o legítimo
direito do cidadão a que sua petição, por exemplo, seja respondida em um prazo em que já não
sirva para nada, não seja desperdiçado. A razoabilidade do prazo em matéria de direitos sociais
fundamentais é óbvia, pois muitas vezes nos deparamos com situações de urgência em que a
prestação em tempo razoável é fundamental para o desfrute desses direitos.

O direito à boa administração pública é um direito fundamental de todo cidadão comunitário para
que as resoluções emitidas pelas instituições europeias sejam imparciais, equitativas e razoáveis
no que diz respeito ao conteúdo e ao momento em que ocorrem. Este direito, segundo o citado
artigo 41, incorpora, por sua vez, quatro direitos.

O primeiro refere-se ao direito que todo cidadão comunitário tem de ser ouvido antes de ser
tomada contra ele uma medida individual que o afete desfavoravelmente. Trata-se de um direito
reconhecido na maioria das legislações administrativas dos Estados membros como
consequência da natureza contraditória que têm os procedimentos administrativos em geral, e
especialmente os procedimentos administrativos sancionadores ou aqueles procedimentos de
limitação de direitos. É, portanto, um componente do direito à boa administração pública que o
Direito Comunitário toma do Direito Administrativo Interno.

O segundo direito decorrente deste direito fundamental à boa Administração pública refere-se, de
acordo com o segundo parágrafo do mencionado artigo 41 da Carta dos Direitos Fundamentais
da União Europeia, ao direito de toda pessoa acessar o seu processo, respeitando os interesses
legítimos de confidencialidade e de sigilo profissional e comercial. Estamos, mais uma vez,
diante de outro direito dos cidadãos nos procedimentos administrativos em geral. Claro está,
existem limites decorrentes do direito à privacidade de outras pessoas, bem como do sigilo
profissional e comercial. Ou seja, um processo que contenha estratégias empresariais não pode
ser consultado pela autoridade competente no exercício do direito de consultar um processo de
contratação que o afete em um determinado concurso.

O terceiro direito incluído no direito fundamental à boa Administração é o mais importante: o

direito dos cidadãos a que as decisões administrativas da União Europeia sejam motivadas.
Chama a atenção que este direito se refira a todas as resoluções europeias sem exceção. Parece-
me um grande acerto a letra e o espírito deste preceito. Sobretudo porque uma das condições do
exercício do poder em democracias é que seja fundamentado, argumentado, motivado. O poder
público que se baseia na razão ética é legítimo. O que não se justifica é simplesmente arbitrário.
Por isso, todas as manifestações do poder devem ser, como regra, motivadas. Sua intensidade
dependerá, claro está, da natureza dos atos de poder. Se forem regulados, a motivação será
menor. Mas se forem discricionários, a exigência de motivação será maior. A motivação das
resoluções públicas é tão importante que se pode afirmar que a temperatura democrática de uma
Administração é proporcional à intensidade da motivação dos atos e normas administrativas.

Em uma sentença recente, de 15 de outubro de 2010, o Tribunal Supremo da Espanha esclarece o

alcance da motivação exigida por nossa Constituição, indicando que essa operação jurídica "se
traduz na exigência de que os atos administrativos contenham uma referência específica e
concreta dos fatos e dos fundamentos de direito que para o órgão administrativo que profere a
decisão foram relevantes, permitindo ao administrado reconhecer a razão fática e jurídica da
decisão administrativa, possibilitando o controle judicial pelos tribunais do contencioso
administrativo". Além disso, esta obrigação da Administração, diz esta sentença, "está ligada ao
direito dos cidadãos a uma boa administração, que é inerente às tradições constitucionais comuns
dos Estados membros da União Europeia, que obteve respaldo normativo como direito
fundamental no artigo 41 da Carta dos Direitos Fundamentais da União Europeia, proclamada
pelo Conselho de Nice em 8/10 de dezembro de 2000, ao enunciar que este direito inclui, em
particular, a obrigação que incumbe à Administração de motivar suas decisões".

No terceiro parágrafo do preceito, reconhece-se o direito à reparação dos danos causados pela
atuação ou omissão das instituições comunitárias, de acordo com os princípios comuns gerais aos
direitos dos Estados membros. A obrigação de indenizar nos casos de responsabilidade contratual
e extracontratual da Administração está, portanto, consagrada na Carta. Logicamente, o correlato
é o direito à consequente reparação quando as instituições comunitárias incorrem em
responsabilidade. A peculiaridade do reconhecimento deste direito, também fundamental,
derivado do direito fundamental à boa Administração, reside no fato de que, pelo que se
vislumbra, o regime de funcionalidade deste direito será estabelecido a partir dos princípios
gerais da responsabilidade administrativa no Direito Comunitário.
A questão do direito à indenização quando o Estado, em decorrência do funcionamento de seus
serviços, causa danos aos cidadãos é uma questão polêmica. Na realidade, uma Administração
que deve indenizar com quantias milionárias é uma má Administração por causar frequentemente
danos aos cidadãos, por mais que esteja reconhecido o direito à justa indenização. É melhor
Administração aquela que indeniza menos porque causa menos danos aos cidadãos como
consequência do funcionamento dos serviços públicos em geral. A responsabilidade patrimonial
do Estado é crucial em matéria de direitos sociais fundamentais. Por uma razão muito simples. Já
que esses direitos consistem ordinariamente em prestações a cargo das Administrações públicas,
se tais prestações não forem realizadas adequadamente e causarem danos aos cidadãos, então
caberá a correspondente indenização. Indenização que obviamente será proporcional para mitigar
as lesões produzidas no exercício dos direitos sociais fundamentais.

O quarto parágrafo do artigo 41 da Carta dos Direitos Fundamentais da União Europeia

estabelece que toda pessoa pode dirigir-se às instituições da União em uma das línguas dos
Tratados e deve receber uma resposta nessa mesma língua. Por sua vez, a jurisprudência foi,
através de sentenças, delineando e configurando com maior nitidez o conteúdo deste direito
fundamental à boa Administração, atendendo a interpretações mais favoráveis para o cidadão
europeu a partir da ideia de uma excelente gestão e Administração pública em benefício do
conjunto da população da União Europeia. Uma excelente gestão pública é aquela que facilita
diligentemente as prestações que estão associadas ao gozo de todos e cada um dos direitos
sociais fundamentais.

O artigo 41 da Carta Europeia dos Direitos Fundamentais de dezembro de 2007 é, certamente, a

referência normativa mais importante que existe no seio da União Europeia na matéria. Tanto
que o Código de Boa Conduta Administrativa da União Europeia, dirigido às instituições e aos
órgãos da União Europeia, aprovado por resolução do Parlamento Europeu de 6 de setembro de
2001, é um instrumento de concretização precisamente do direito fundamental à boa
Administração. A Carta dispõe em seu artigo 43 que todo cidadão da União Europeia ou toda
pessoa física ou jurídica que resida ou tenha seu domicílio fiscal em um Estado membro tem o
direito de submeter ao Provedor de Justiça da União os casos de má Administração na ação das
instituições ou órgãos comunitários, com exclusão do Tribunal de Justiça e do Tribunal de
Primeira Instância no exercício de suas funções jurisdicionais. Sendo o preceito impecável, tem
um pequeno problema, que é o referido ao uso do termo ação para significar as atuações que
podem ser objeto de reclamação por terem lesionado este direito fundamental. Em vez de ação, e
para evitar problemas interpretativos, de modo que omissões e inatividades também possam
desencadear a reclamação perante o Provedor de Justiça Europeu, deveria ter sido utilizada a
expressão atuação, que inclui tanto decisões expressas, como presumidas ou inatividades,
juntamente com vias de fato. Este é, sem dúvida, um ponto crucial em uma matéria em que
costumam haver omissões que impedem, em muitos casos, o exercício dos direitos sociais
fundamentais.

A relevância do direito fundamental à boa Administração pública é tanta que o Parlamento

Europeu solicitou à Comissão Europeia que apresentasse um regulamento no qual fossem
concretizadas as obrigações que para as instituições e órgãos da União Europeia decorreriam
deste direito do cidadão. Enquanto formalmente não for aprovado tal regulamento, o Provedor de
Justiça Europeu continua a trabalhar no sentido de transformar o Código em Direito
Administrativo Europeu. Tal objetivo é de grande importância, pois dessa forma existiria um
corpo normativo uniforme para todas as instituições e órgãos da União Europeia no que se refere
aos princípios que regem suas relações com os cidadãos.

Nesse sentido, a elaboração em 2012, pelo Provedor de Justiça Europeu, dos princípios da
função pública da União Europeia é uma ferramenta muito boa, pois ajuda a dar maior
divulgação e conhecimento aos princípios básicos estabelecidos no Código que decorrem do
direito fundamental à boa Administração estabelecido no artigo 41 da Carta Europeia dos
Direitos Fundamentais.

Em relação ao mencionado Código Europeu de Boa Conduta, aprovado pelo Parlamento

Europeu em setembro de 2001, pouco tempo após a Carta Europeia dos Direitos Fundamentais
(dezembro de 2000 e depois dezembro de 2007), é necessário destacar que é um instrumento
magnífico para que o Provedor de Justiça verifique a existência de casos de má administração
quando assim for solicitado, desempenhando integralmente a função de controle externo da
atuação das instituições e órgãos da União Europeia que lhe está confiada. Na verdade, essa
função é desempenhada pelo Provedor de Justiça de acordo com o artigo 195 do Tratado da
Constituição Europeia e com o Estatuto do próprio Provedor.

A virtude do Código é que permite aos cidadãos da União Europeia compreenderem na prática o
que significa este direito fundamental, em que consiste concretamente e em que casos é violado
pelas Autoridades da União. Como é óbvio, os princípios deste Código são essenciais para que,
por meio do direito a uma boa Administração pública, esta facilite, por meio de prestações
adequadas, a efetividade de todos e cada um dos direitos sociais fundamentais.

No artigo 5 começam as referências aos princípios gerais de boa conduta administrativa, que são
um corolário necessário, não se pode perder de vista, do direito fundamental à boa Administração
do qual os cidadãos da União Europeia dispõem. Esses princípios seriam aplicáveis às políticas
públicas comunitárias europeias destinadas a garantir e assegurar os direitos sociais
fundamentais dos europeus.

O primeiro desses princípios gerais é o da igualdade ou, em termos negativos, ausência de

discriminação. O princípio surge no âmbito do processamento de pedidos do público e no
domínio da tomada de decisões. Em ambos os casos, o funcionário deve garantir o princípio da
igualdade de tratamento, o que implica que os cidadãos que se encontram na mesma situação
procedimental devem ser tratados de maneira igual, de forma semelhante, conforme estabelece o
Código. No caso de ocorrer alguma diferença de tratamento, esta deve ser justificada, motivada
devidamente em função, conforme o Código, das características pertinentes e objetivas do caso.
Ou seja, a motivação deve estar fundamentada na realidade, nas características pertinentes do
caso e, o que é mais importante, deve ser feita de maneira objetiva.

O conteúdo do princípio da ausência de discriminação, em particular, implica que o funcionário

evitará qualquer discriminação injustificada entre membros do público por motivos de
nacionalidade, sexo, raça, cor, origem étnica ou social, características genéticas, língua, religião
ou crenças, opiniões políticas ou de qualquer tipo, filiação a uma minoria nacional, propriedade,
nascimento, deficiência, idade ou orientação sexual. Essas listas tão longas de supostas
discriminações devem ser evitadas, pois no futuro não seria estranho que surjam novas causas de
discriminação, sendo melhor utilizar fórmulas mais abrangentes que englobem qualquer situação.
Nessa matéria, compreende-se facilmente que o procedimento da Administração deve ser
especialmente rigoroso, pois não raramente determinadas prestações essenciais para o gozo dos
direitos sociais fundamentais são negadas precisamente por essa razão.

Um princípio geral, também do Direito, é o da proporcionalidade. O Código, em seu artigo 6,

define-o da seguinte forma: ao adotar decisões, o funcionário garantirá que as medidas sejam
proporcionais ao objetivo perseguido, evitando qualquer forma de restrição dos direitos dos
cidadãos, assim como a imposição de encargos quando estes e aqueles não forem razoáveis em
relação ao objetivo perseguido. Além disso, ao adotar decisões, o funcionário respeitará o
equilíbrio justo entre os interesses individuais e o interesse público geral. Ou seja, as decisões
devem estar em conformidade com o objetivo estabelecido nas normas que as cobrem e com o
interesse geral concreto.

O interesse geral ao qual todas as decisões dos funcionários devem estar subordinadas tem duas
dimensões. Por um lado, os princípios e critérios do Estado social e democrático de Direito que
devem ser projetados nas normas que cobrem essas medidas. E, por outro lado, a realidade
concreta em que o interesse geral se encarna, porque

o interesse geral só faz sentido para o Estado de Direito se nos for apresentado de forma
concreta e com a motivação e justificação necessárias, de acordo com o grau de
discricionariedade inerente ao poder a partir do qual é tomada a decisão.

Além disso, o artigo 7 refere-se ao princípio da ausência de abuso de poder. Precisamente porque
o poder público é uma instituição que se justifica na medida em que se destina a possibilitar o
desenvolvimento livre e solidário das pessoas.

A pessoa é o centro e a raiz do Estado, e os poderes públicos que as normas atribuem aos
titulares, individuais ou coletivos, justificam-se na medida em que seu exercício visa melhorar as
condições de vida dos cidadãos, não das condições de vida dos governantes. Portanto, o artigo 7
dispõe claramente que os poderes serão exercidos apenas de acordo com a finalidade para a qual
foram concedidos pelas disposições pertinentes, evitando o uso dessas faculdades para objetivos
sem fundamento legal ou que não sejam motivados pelo interesse geral.
A imparcialidade e a independência são também dois princípios básicos que devem distinguir a
atuação dos funcionários comunitários e, portanto, das próprias instituições europeias. Em
virtude da imparcialidade, o artigo 8 afirma que o funcionário se absterá de qualquer ação
arbitrária que afete adversamente os cidadãos, assim como de qualquer tratamento preferencial
por quaisquer motivos.

Uma ação arbitrária é uma ação irracional e, como já sabemos, a atuação administrativa da União
Europeia, em virtude do artigo 41 da Carta, deve ser motivada. E uma ação motivada exclui
radicalmente a arbitrariedade, que é, insisto, contrária à própria Carta e, portanto, como
comentaremos mais adiante, ao artigo 18 do Código. A imparcialidade exige que não se tome
partido a favor de nenhuma pessoa, física ou jurídica, porque todas são iguais perante a lei e a
todas deve ser oferecido o mesmo e correto tratamento. Em todo caso, deve-se tomar partido,
claro, pela efetividade dos direitos sociais fundamentais, que estão precisamente
indissociavelmente vinculados ao interesse geral em um Estado social e democrático de Direito.

Em relação à independência dos funcionários, o artigo 8, em seu último parágrafo, afirma o

seguinte: "A conduta do funcionário nunca será orientada por interesses pessoais, familiares ou
nacionais, nem por pressões políticas. O funcionário não participará de uma decisão na qual ele
mesmo, ou um familiar próximo, tenha interesses econômicos". O funcionário deve guiar-se
apenas por razões de interesse geral. Além disso, quando perceber que uma determinada decisão
na qual está envolvido entra em conflito com questões pessoais ou familiares, deverá abster-se.

Um corolário necessário do direito a uma boa Administração pública é o princípio da

objetividade. A subjetividade costuma ser a base da má administração, das decisões arbitrárias,
que são todas aquelas em que há ausência de racionalidade. O princípio da objetividade no
Código está redigido, no artigo 9, em termos de princípio de relevância, uma consequência
concreta da objetividade: "ao adotar suas decisões, o funcionário levará em conta os fatores
relevantes e atribuirá a cada um deles sua própria importância na decisão, excluindo de sua
consideração todo elemento irrelevante".

Se entendemos que a objetividade pressupõe racionalidade, porque o objetivo é o que pode ser
argumentado logicamente, fundamentado nas mais elementares regras da razão, o princípio de
relevância exige que o funcionário identifique os assuntos relevantes em cada decisão,
resolvendo a partir desses parâmetros e excluindo questões acessórias ou tangenciais.
Obviamente, neste contexto que estamos estudando, a relevância é tão óbvia que dispensa
qualquer comentário adicional.

O artigo 10 do Código estabelece que o funcionário será coerente em sua própria prática
administrativa, assim como na atuação administrativa da instituição, o que implica que o
funcionário deve respeitar o precedente administrativo existente na instituição, a menos que
existam razões fundamentadas, caso em que deverá, conforme o artigo mencionado, expressar
esse fundamento por escrito.
Coerência, precedente administrativo, racionalidade, são termos relacionados com o trabalho das
Administrações públicas, que em suas atuações não têm, nem de longe, a autonomia das pessoas
físicas, pois estão vinculadas às normas e aos procedimentos. E os precedentes administrativos
que não se orientem para a efetividade dos direitos sociais fundamentais devem ser substituídos
por outros que, por razões óbvias, sigam essa direção.

O princípio da confiança legítima também está contemplado neste dispositivo, especificamente

no segundo parágrafo: o funcionário respeitará as legítimas e razoáveis expectativas de suas
ações perante os cidadãos. O limite deste princípio está na legitimidade e racionalidade das
expectativas geradas. Se estas forem ilegais ou arbitrárias, ocorrerá uma grave lesão a este
princípio, que o Código denomina "legítimas expectativas, consistência e aconselhamento".

Nos dois primeiros parágrafos deste dispositivo, o Código se refere à confiança legítima, e no
terceiro, ao princípio do aconselhamento, que é um princípio derivado da centralidade do ser
humano e, portanto, do direito fundamental a uma boa Administração: se necessário, o
funcionário aconselhará os cidadãos sobre como apresentar um assunto de sua competência, bem
como sobre a forma de agir enquanto esse assunto estiver sendo tratado. Esses princípios têm
uma grande importância para garantir de forma eficaz os direitos sociais fundamentais.

No caso da confiança legítima, é óbvio que, em virtude dela, a Administração deverá

providenciar o que for necessário para a efetividade dos direitos sociais fundamentais. E, em
relação ao princípio da assistência, é muito importante assistir adequadamente as pessoas com
recursos econômicos escassos para a realização de todos e cada um de seus direitos sociais
fundamentais.

Uma consequência da equidade que o artigo 41 da Carta exige dos funcionários e das instituições
é o princípio da justiça, estabelecido no artigo 11: "o funcionário agirá de maneira imparcial,
justa e razoável". Imparcialidade, justiça e racionalidade, três princípios que formam a essência
da Administração. Eles estão indissociavelmente ligados entre si e, evidentemente, só podem ser
exercidos a serviço da efetividade dos direitos sociais fundamentais.

Uma consequência do princípio do serviço é que ao cidadão devem ser poupados todos os
trâmites desnecessários, um tema crucial para que as prestações associadas aos direitos sociais
fundamentais sejam realizadas diligentemente e em prazo razoável.

O direito a uma boa Administração pública do artigo 41 da Carta Europeia dos Direitos
Fundamentais inclui o direito de que as decisões sejam tomadas em prazo razoável. Portanto, o
artigo 17 do Código reconhece esse direito à decisão em prazo razoável, sem demoras e, se
necessário, antes de um período de dois anos a contar do momento em que constar o recebimento
do escrito de solicitação. O prazo razoável, como facilmente se pode entender, é fundamental
para que as prestações associadas à efetividade dos direitos sociais fundamentais sejam úteis.

Este mesmo direito, continua o dispositivo, aplica-se também à resposta a cartas dos cidadãos
dirigidas às instituições comunitárias, bem como às respostas a notas administrativas que o
funcionário tenha enviado a seus superiores hierárquicos solicitando instruções relativas às
decisões que devam adotar. No segundo parágrafo do artigo, são contemplados os casos de
processos complexos nos quais não seja possível resolver no prazo anteriormente indicado.
Nestes casos, o Código estabelece que o funcionário competente informe o cidadão autor do
escrito no prazo mais breve possível, significando que, nestes casos, a decisão administrativa
deverá ser comunicada a esse cidadão no prazo mais breve possível.

O direito a uma boa Administração pública do artigo 41 da Carta inclui a obrigação para os
funcionários de

motivar suas decisões. Este direito-dever à motivação das decisões, um dos mais importantes
como mencionamos anteriormente, é regulamentado no artigo 18.

Neste dispositivo, estabelece-se que toda decisão das instituições da União Europeia que possa
afetar desfavoravelmente os direitos e interesses dos cidadãos deverá indicar os motivos em que
se baseia, expondo claramente os fatos pertinentes e o fundamento jurídico da decisão. Nesse
sentido, o funcionário, conforme estipulado no segundo parágrafo do artigo, evitará tomar
decisões com base em motivos breves ou genéricos que não contenham um raciocínio concreto.

Ou seja, a motivação deve ser clara, concreta e com referência expressa ao caso individual a que
se refere. Quando as decisões afetam um grande número de cidadãos, conforme o terceiro
parágrafo do artigo 18, e, portanto, não seja possível comunicar detalhadamente os motivos da
decisão, deverá ser adotado um padrão de respostas, embora o funcionário, posteriormente,
forneça ao cidadão que expressamente o solicitar uma motivação individual.

Nos casos em que, muito excepcionalmente, a Administração não puder atender a pedidos de
prestações em matéria de direitos sociais fundamentais, as exigências de rigor e intensidade na
motivação são muito altas, devendo ser justificadas convenientemente.

A centralidade do cidadão para a Administração pública e sua posição estelar no novo Direito
Administrativo permitiram que na União Europeia a Carta Europeia dos Direitos Fundamentais
reconhecesse o direito fundamental dos cidadãos europeus à boa Administração pública.

Esse direito, como mencionamos, se concretiza em uma maneira específica de administrar o

público caracterizada pela equidade, objetividade e prazo razoável. Nesse contexto, no âmbito do
procedimento administrativo, a projeção desse direito básico do cidadão, de natureza
fundamental, implica a existência de um conjunto de princípios gerais e de um repertório de
direitos do cidadão que adquirem uma relevância singular.

Esses direitos compõem, juntamente com as obrigações correspondentes, o estatuto jurídico do

cidadão perante a Administração pública.

Em 10 de outubro de 2013, o CLAD (Centro Latino-Americano de Administração para o

Desenvolvimento), fiel à sua tradição, aprovou em sua sede a chamada Carta Ibero-Americana
dos Direitos e Deveres do Cidadão em relação à Administração pública (CIDYDCAP). O
rascunho foi encomendado pela secretaria geral do CLAD e, com as melhorias introduzidas pelos
responsáveis pela função pública na região, acredito que reflete o compromisso existente nesta
parte do mundo com uma Administração pública mais humana, justa e próxima da cidadania, a
quem deve servir em suas necessidades públicas. Não é exagero afirmar que, em grande parte, o
texto da Carta é um resumo da melhor doutrina deste lado do hemisfério, da qual os europeus
também devem estar atentos.

De fato, esta Carta, como o leitor perceberá ao lê-la, reconhece o direito fundamental à boa
Administração pública. Nesse sentido, vai além do estabelecido na legislação europeia, pois o
conteúdo deste documento do CLAD transcende e supera a regulamentação europeia
estabelecida no artigo 41 da Carta Europeia dos Direitos Fundamentais da Pessoa.

No preâmbulo, a Carta (CIDYDCAP) afirma que "O Estado Social e Democrático de Direito
confere uma posição jurídica à pessoa, um status de cidadão em suas relações com a
Administração pública. Agora, os cidadãos não são mais sujeitos inertes, simples receptores de
bens e serviços públicos; são protagonistas principais dos assuntos de interesse geral e têm uma
série de direitos, sendo o fundamental o direito a uma boa Administração pública, a uma
Administração que promova a dignidade humana e o respeito à pluralidade cultural. A
Administração pública, em suas diferentes dimensões territoriais e funcionais, está a serviço da
pessoa, atendendo às necessidades públicas de forma contínua e permanente, com qualidade e
calor humano".

Este primeiro parágrafo do preâmbulo reconhece, como não poderia deixar de ser, a centralidade
do cidadão no modelo do Estado social e democrático de Direito. Se o Estado é a comunidade
política juridicamente articulada sobre um território para garantir e promover o livre
desenvolvimento da pessoa, é lógico e até uma exigência a existência de um autêntico direito
fundamental, um autêntico direito humano, à boa Administração pública.

Além disso, se reconhecemos, como implicitamente admite a Carta (CIDYDCAP), que os

poderes do Estado são de titularidade e propriedade da cidadania, é lógico que aqueles que os
exercem temporariamente por mandato do povo devam prestar contas permanentemente do
encargo recebido. Assim, como indica o segundo parágrafo da Carta, "Os poderes do Estado
derivam do consentimento dos cidadãos, sendo necessário buscar um equilíbrio entre esses
poderes, assim como entre os direitos e deveres das pessoas. Em sua representação, legisladores,
executivos e juízes exercem o poder que lhes é atribuído. Como administradores e gestores
desses poderes do Estado, devem prestar contas permanentemente de seu exercício a toda a
cidadania por meio dos diferentes mecanismos estabelecidos pelos ordenamentos jurídicos
nacionais".

A aspiração por uma Administração pública que contribua para um melhor serviço ao interesse
geral não é algo exclusivo deste tempo. É uma exigência da própria existência da Administração
pública, e ao longo do tempo tem-se tentado disponibilizar um aparato administrativo
comprometido com o desenvolvimento livre e solidário das pessoas.

Nesse sentido, o preâmbulo da Carta (CIDYDCAP) continua indicando que "no âmbito do
complexo Governo-Administração pública, núcleo em que se realiza a definição e
implementação das políticas públicas próprias do Poder Executivo, tem ganhado especial
destaque nos últimos tempos a obrigação das instâncias públicas de proceder a uma boa
Administração pública, aquela que visa à melhoria integral das condições de vida das pessoas. A
boa Administração pública é, portanto, uma obrigação inerente aos Poderes públicos, nos quais o
fazer público deve promover os direitos fundamentais das pessoas, fomentando a dignidade
humana de modo que as ações administrativas estejam em conformidade com critérios de
objetividade, imparcialidade, justiça e equidade, e sejam prestadas em prazo razoável".

Aqui está uma caracterização da boa Administração pública como obrigação dos Poderes
públicos, uma caracterização mais abrangente e completa do que a estabelecida no artigo 41 da
Carta Europeia dos Direitos Fundamentais da Pessoa de 8 de dezembro de 2000. Uma simples
comparação entre as duas versões mostra que, na Carta Ibero-Americana, são mencionados
critérios de objetividade e justiça, o que não ocorre na norma europeia, que se concentra na
imparcialidade, equidade e prazo razoável.

A própria Carta (CIDYDCAP) destaca a centralidade do ser humano como o centro e a raiz do
Estado e, portanto, da Administração pública: "A partir da centralidade do ser humano, princípio
e fim do Estado, o interesse geral deve ser administrado de modo a que, em seu exercício, as
diferentes Administrações Públicas tornem possível o desenvolvimento livre e solidário de cada
pessoa na sociedade. Ou seja, faz parte da condição humana que o Governo e a Administração do
interesse geral ocorram de maneira que destaquem a dignidade e todos os direitos fundamentais
do cidadão".

Neste parágrafo, justifica-se solidamente a caracterização do direito humano ao direito à boa

Administração pública, um direito do qual fazem parte um conjunto de direitos derivados -
direitos integrantes, que, assim como o direito fundamental, devem gozar da maior proteção
jurisdicional.

A boa Administração pública pode ser concebida como obrigação dos Poderes públicos, como
direito humano e, também, como princípio geral do Direito Público e da Ciência da
Administração pública. Isso é explicado também claramente pelo preâmbulo da Carta
(CIDYDCAP): "A boa Administração pública adquire uma tripla

funcionalidade: em primeiro lugar, é um princípio geral de aplicação à Administração pública e

ao Direito Administrativo. Em segundo lugar, é uma obrigação de toda Administração pública
que decorre da definição do Estado Social e Democrático de Direito, especialmente da chamada
tarefa promocional dos Poderes públicos, que consiste essencialmente na cláusula do Estado
social: criar as condições para que a liberdade e a igualdade da pessoa e dos grupos aos quais ela
pertence sejam reais e efetivas, removendo os obstáculos que impeçam seu cumprimento e
facilitando a participação social. Em terceiro lugar, do ponto de vista da pessoa, trata-se de um
genuíno e autêntico direito fundamental à boa Administração pública, do qual derivam, como
reconhece a presente Carta, uma série de direitos concretos, direitos componentes que definem o
estatuto do cidadão em sua relação com as Administrações Públicas e que visam destacar a
dignidade humana".

Na realidade, a caracterização da boa Administração, seja qual for sua funcionalidade concreta,
responde, como bem sabemos os conhecedores da Constituição do Reino da Espanha, à principal
tarefa da Administração pública: o serviço objetivo ao interesse geral. "A boa Administração
pública, seja como princípio, como obrigação ou como direito fundamental, certamente não é
uma novidade deste tempo. A Administração pública sempre esteve, está e continuará presidida
pelo nobre e superior princípio de servir com objetividade ao interesse geral. Agora, com mais
meios materiais e mais pessoal preparado, essa exigência no funcionamento e estrutura da
Administração pública implica que o conjunto de direitos e deveres que define a posição jurídica
do cidadão seja mais claramente reconhecido no ordenamento jurídico e, portanto, seja melhor
conhecido por todos os cidadãos" (Preâmbulo CIDYDCAP).

No Estado democrático, os interesses gerais, como é sabido, já não são objeto de definição
patrimonial ou monopolística por parte do Estado ou da Administração pública. Pelo contrário,
essa definição ocorre no âmbito de um processo dinâmico de diálogo e interação entre Poderes
públicos e agentes cidadãos. Dessa forma, evita-se uma versão unilateral, de forte sabor
iluminista, na qual o funcionário público, muitas vezes considerado senhor dos procedimentos e
instituições, acaba por pensar e agir como soberano do interesse geral.

Portanto, a Carta (CIDYDCAP) também assinala em seu preâmbulo que "a Administração
pública deve estar a serviço objetivo dos interesses gerais. Interesses que no Estado Social e
Democrático de Direito já não são definidos unilateralmente pelas Administrações Públicas. Pelo
contrário, os Poderes Públicos devem sair ao encontro dos cidadãos para que, de forma integrada
e harmônica, se realize a grande tarefa constitucional da construção democrática, profundamente
humana, solidária e participativa, das políticas públicas. Uma função que, neste tempo, deve ser
desenhada a partir das coordenadas da participação social, conforme destacado na precedente
Carta Ibero-Americana de Participação Cidadã na Gestão Pública, adotada em Estoril em 1 de
dezembro de 2009 pela XIX Cúpula Ibero-Americana de Chefes de Estado e de Governo, a
iniciativa do Centro Latino-Americano de Administração para o Desenvolvimento".

O direito fundamental à boa Administração pública e seus direitos componentes, juntamente com
os deveres dos próprios cidadãos, devem ser objeto de autoconhecimento pelos habitantes, pois
na medida em que as pessoas estão verdadeiramente cientes de sua posição central no sistema
político e administrativo, então estamos no momento da verdadeira reforma administrativa, que,
sem participação cidadã, não passa de uma precipitação de diversas dimensões tecnocráticas, por
mais plurais e multidimensionais que sejam.

Por isso, a Carta (CIDYDCAP) destaca claramente em seu preâmbulo que "à medida que a
cidadania valorizar sua condição central no sistema público, será mais fácil exigir um
funcionamento de qualidade das Administrações públicas. Se o cidadão reivindicar regularmente,
e de forma extraordinária quando necessário, os direitos que decorrem do direito fundamental à
boa Administração pública, o hábito de prestação de contas e motivação de todas as decisões dos
poderes do Estado será uma realidade".

Na verdade, a prestação de contas como exigência cidadã é certamente diferente da prestação de

contas como expressão do que fazer das entidades públicas. Além disso, uma Administração que
assume regularmente a motivação de suas decisões, que é avessa à obscuridade e que busca
sempre e em toda parte atender objetivamente às necessidades coletivas dos habitantes é uma
Administração profundamente democrática que se legitima em função da qualidade da
justificação de sua atuação.

Em suma, como destaca acertadamente a Carta (CIDYDCAP), "o estatuto do cidadão em relação
à Administração pública é composto pelo direito fundamental à boa Administração e seus
direitos componentes, assim como pelos deveres que também definem a posição jurídica do
cidadão. Direitos e deveres são expressões da natureza dinâmica e ativa que hoje o Estado Social
e Democrático de Direito exige dos cidadãos em suas relações com as Administrações Públicas".

De fato, o reconhecimento do direito fundamental à boa Administração pública, assim como seus
direitos componentes, seria incompleto se não houvesse referência aos deveres e obrigações que
recaem sobre os próprios cidadãos. Como assinala o preâmbulo da Carta (CIDYDCAP): "Todas
as Constituições Ibero-Americanas fazem referência, de uma perspectiva geral, aos deveres dos
cidadãos de cumprir as leis, promover o bem comum e colaborar com os Poderes públicos em
prol da consecução do interesse geral. E nas principais leis administrativas da região
encontramos referências expressas a tais deveres aplicados à relação com a Administração
pública no âmbito do procedimento administrativo".

Na Carta (CIDYDCAP), antes da caracterização do direito fundamental à boa Administração

pública e de seus direitos componentes, há referência aos princípios por uma razão elementar. O
direito humano à boa Administração eleva-se sobre os princípios básicos do Direito
Administrativo e da Administração, e os direitos componentes, como se pode inferir facilmente,
estão em grande parte dispersos pelas diferentes leis administrativas da região.

A Carta (CIDYDCAP) compreende isso quando, na parte final do preâmbulo, afirma que "no que
diz respeito aos princípios sobre os quais repousa o direito fundamental da pessoa à boa
Administração pública, máxima expressão da função de dignificação humana própria dos
Poderes públicos, é necessário ter presente que todas as leis administrativas promulgadas na
Ibero-América dispõem de elencos e repertórios relevantes. Igualmente, muitos dos denominados
direitos componentes do direito fundamental à boa Administração pública estão consagrados nas
principais normas que regulam o regime jurídico da Administração pública e do procedimento
administrativo nos diferentes países ibero-americanos".

A Carta (CIDYDCAP) não é uma Norma jurídica de cumprimento obrigatório, como expressa o
último parágrafo do preâmbulo: "A presente Carta constitui um referencial que possibilita, na
medida em que não se oponha ao disposto nas legislações de cada um dos países da região, uma
ordenação dos direitos e deveres do cidadão em relação à Administração pública, os quais podem
adequar-se às particularidades das normas relacionadas à Administração pública e à
idiossincrasia de cada um dos países ibero-americanos".

"A Carta dos Direitos e Deveres do Cidadão em relação à Administração pública tem como
finalidade o reconhecimento do direito fundamental da pessoa à boa Administração pública e de
seus direitos e deveres componentes. Assim, os cidadãos ibero-americanos poderão assumir uma
maior consciência de sua posição central no sistema administrativo e, dessa forma, poderão
exigir das autoridades, funcionários, agentes, servidores e demais pessoas a serviço da
Administração pública, ações caracterizadas sempre pelo serviço objetivo ao interesse geral e
pela promoção consequente da dignidade humana". No ponto 1 da Carta (CIDYDCAP),
transcrito no início deste parágrafo, expõe-se com meridiana clareza seu objeto, que não é outro
senão conferir carta de natureza de direito humano, com todas as suas consequências, ao direito
fundamental da pessoa à boa Administração pública. Um direito humano que obrigará a que
todas as ações administrativas, seja qual for sua natureza, se caracterizem pelo serviço objetivo
ao interesse geral e pela promoção consequente da dignidade humana. Mais ainda, uma ação
administrativa que não se oriente para o serviço objetivo do interesse geral nunca poderá
promover a dignidade humana.

A seguir, inicia-se a exposição dos princípios, que devem ser compreendidos, conforme
estipulado no ponto 2 da Carta (CIDYDCAP), no "âmbito do respeito aos postulados do bom
funcionamento das instituições públicas e da estrita observância da Ordem Jurídica". Nesse
contexto, destaca-se que "a Administração pública serve objetivamente ao interesse geral e age
plenamente submetida às leis e ao Direito, especialmente em suas relações com os cidadãos, de
acordo com os princípios expostos nos seguintes preceitos, que constituem a base do direito
fundamental à boa Administração pública, na medida em que esta está orientada para a promoção
da dignidade humana" (ponto 2).

O princípio de serviço objetivo aos cidadãos se estende, conforme estipulado no ponto 2, "a
todas as ações administrativas e a seus agentes, funcionários e demais pessoas a serviço da
Administração pública, sejam expressas, tácitas, presumidas, materiais - incluindo a inatividade
ou omissão - e se concretiza no profundo respeito aos direitos e interesses legítimos dos
cidadãos, os quais devem ser promovidos e facilitados permanentemente. A Administração
pública e seus agentes, funcionários e demais pessoas a serviço da Administração pública devem
estar à disposição dos cidadãos para atender aos assuntos de interesse geral de maneira adequada,
objetiva, equitativa e dentro de um prazo razoável".
No item 3, define-se o princípio promocional dos Poderes públicos, que "visa criar as condições
necessárias para que a liberdade e a igualdade dos cidadãos ibero-americanos e dos grupos nos
quais estão integrados sejam reais e efetivas, removendo os obstáculos que impeçam seu
cumprimento e promovendo a participação cidadã para que os cidadãos contribuam ativamente
para definir o interesse geral em um contexto de fortalecimento da dignidade humana". Este
princípio é a expressão administrativa da cláusula do Estado social e democrático de Direito e
possui uma importância primordial para a efetividade dos direitos sociais fundamentais.

No ponto 4, faz-se referência ao princípio da racionalidade, que "se estende à motivação e

argumentação que deve caracterizar todas as ações administrativas, especialmente no exercício
das prerrogativas discricionárias". Este princípio é um dos mais importantes para a existência de
uma Administração verdadeiramente comprometida com a democracia e o Estado de Direito,
pois, em grande medida, pode-se afirmar que o compromisso com os direitos humanos de uma
Administração pública é medido pela qualidade e rigor das motivações de suas decisões.

No item 5, aborda-se o princípio da igualdade de tratamento, segundo o qual "todos os cidadãos

serão tratados de maneira igual, garantindo-se, com motivação expressa nos casos específicos, as
razões que possam aconselhar a diferença de tratamento, proibindo expressamente qualquer
forma de discriminação, qualquer que seja sua natureza". Este princípio deve ser especialmente
facilitado às pessoas com capacidades especiais ou diferentes: "As Administrações Públicas
deverão realizar os ajustes tecnológicos e físicos necessários para assegurar que este princípio
chegue efetivamente aos cidadãos com dificuldades especiais, especialmente às pessoas com
capacidades especiais ou capacidades diferentes".

No item 6, faz-se referência ao princípio da eficácia, "segundo o qual as ações administrativas

deverão ser realizadas, de acordo com o pessoal designado, no âmbito dos objetivos
estabelecidos para cada ente público, os quais sempre estarão voltados para a maior e melhor
satisfação das necessidades e legítimas expectativas do cidadão". A Administração pública deve
ser orientada por objetivos nos quais os cidadãos devem ter presença no contexto das
preferências eleitorais que o governo resultante das eleições deve concretizar. Sem objetivos, é
difícil que a Administração pública sirva objetivamente aos interesses gerais.

A eficácia, conforme a Carta (CIDYDCAP), também é direcionada para eliminar e remover as

dificuldades que impedem que as ações administrativas alcancem os objetivos previstos. Assim,
no mesmo ponto 6, a Carta (CIDYDCAP) estipula que "as autoridades buscarão que os
procedimentos e as medidas adotadas alcancem seu fim e, para isso, procurarão remover de
ofício os obstáculos puramente formais e evitarão as dilatações e os atrasos, buscando a
compatibilidade com a equidade e o serviço objetivo ao interesse geral. Nesse sentido, será
aplicável, de acordo com os diferentes ordenamentos jurídicos, o regime de responsabilidade do
pessoal a serviço da Administração pública". Na medida em que se identifique o funcionário
responsável por cada procedimento, será mais simples atribuir a responsabilidade que poderia
incorrer como consequência de dilatações e atrasos indevidos, sem justificação alguma.
O princípio de eficiência visa atingir os objetivos estabelecidos com o menor custo possível e,
conforme o item 7, "obriga todas as autoridades e funcionários a otimizar os resultados
alcançados em relação aos recursos disponíveis e investidos em sua consecução, dentro de um
quadro de compatibilidade com a equidade e o serviço objetivo ao interesse geral". Ou seja, a
eficiência deve considerar os recursos, humanos e materiais, disponíveis em um contexto no qual
a equidade e o serviço objetivo ao interesse geral sejam critérios determinantes. Isso ocorre
porque a Administração não é uma organização que busca lucro ou benefício econômico, mas
sim rentabilidade social.

De acordo com o princípio da economia, no item 8, "o funcionamento da Administração pública

será orientado pelo uso racional dos recursos públicos disponíveis", de modo que "o gasto
público será realizado atendendo a critérios de equidade, economia, eficiência e transparência".
O gasto público deve, portanto, ocorrer em um contexto de equilíbrio e complementaridade entre
os princípios de eficácia, eficiência e equidade, sempre de forma transparente.

Em virtude do princípio de responsabilidade, conforme o ponto 9, "a Administração pública

responderá

pelos danos aos bens ou direitos dos cidadãos causados em decorrência do funcionamento dos
serviços públicos ou de interesse geral, de acordo com a legislação correspondente". Como é
lógico, a Carta (CIDYDCAP) não entra na questão de se os danos devem ser consequência do
funcionamento anormal ou irregular dos serviços públicos, optando pela regra geral da
responsabilidade por ações administrativas que causem danos, sem mais delongas, aos bens ou
direitos dos cidadãos.

Os cidadãos são os donos e senhores do poder público e, portanto, aqueles que o exercem em seu
nome devem prestar contas permanentemente à cidadania sobre como o administram. Por isso,
no ponto 10, de acordo com o princípio de avaliação permanente da Administração pública, "esta
tenderá a adequar sua estrutura, funcionamento e atividade, interna e externa, à identificação de
oportunidades para sua melhoria contínua, medindo de forma objetiva o desempenho de suas
estruturas administrativas".

No item 11, impõe-se à Administração pública que assegure a "universalidade, acessibilidade e

qualidade dos serviços públicos e de interesse geral, independentemente da localização
geográfica dos cidadãos e do momento em que estes precisem utilizar tais serviços por parte das
Administrações Públicas com presença territorial". No caso dos serviços públicos, é óbvio, e no
caso dos serviços de interesse geral, é consequência da própria natureza desses serviços, que
exigem que o Estado, por meio dos meios mais pertinentes, preserve também a continuidade
desses serviços, garantindo sua universalidade, acessibilidade e qualidade.

O ethos da Administração pública é evidente, pois é dedicado ao serviço objetivo do interesse

geral. Não apenas estruturalmente, mas também por meio das pessoas que trabalham em seu
interior. Portanto, o item 12 refere-se ao princípio da ética, "segundo o qual todas as pessoas a
serviço da Administração pública deverão agir com retidão, lealdade e honestidade, promovendo
a missão de serviço, a probidade, a honestidade, a integridade, a imparcialidade, a boa-fé, a
confiança mútua, a solidariedade, a transparência, a dedicação ao trabalho dentro dos mais altos
padrões profissionais, o respeito aos cidadãos, a diligência, a austeridade no manejo dos fundos e
recursos públicos, bem como a primazia do interesse geral sobre o particular".

A cláusula do Estado democrático implica a participação e presença dos cidadãos na análise e

avaliação das políticas públicas. Por isso, o ponto 13 da Carta (CIDYDCAP) refere-se ao
princípio da participação, "segundo o qual os cidadãos, no âmbito do disposto na Carta Ibero-
Americana de Participação Cidadã na Gestão Pública, poderão, de acordo com a legislação
interna de cada país, estar presentes e influenciar em todas as questões de interesse geral por
meio dos mecanismos previstos nos diferentes ordenamentos jurídicos aplicáveis. Da mesma
forma, será promovido que os cidadãos participem no controle da atividade administrativa de
acordo com a legislação administrativa correspondente". Deve-se destacar que a Carta deixa a
porta aberta para a função de controle da atividade administrativa geral por parte dos cidadãos, o
que obviamente será regulamentado na legislação administrativa geral de cada país.

Essa participação, como é lógico, tem uma relevância especial quando se refere à elaboração das
normas administrativas. Portanto, a parte final deste item destaca que "da mesma maneira, a
Administração pública facilitará que os cidadãos interessados participem, individual ou
coletivamente, também por meio de seus legítimos representantes, no procedimento de
elaboração das normas administrativas que possam afetá-los".

No ponto 14, consequência também da função de serviço à cidadania que acompanha a

Administração em todo o seu fazer, faz-se referência aos "princípios de publicidade e clareza das
normas, dos procedimentos e de todo o que fazer administrativo, dentro do respeito ao direito à
intimidade e das reservas que, por razões de confidencialidade ou interesse geral, serão objeto de
interpretação restritiva".

Como consequência do exposto no parágrafo anterior, conforme estipulado pela Carta

(CIDYDCAP) neste ponto, "as autoridades procurarão informar os cidadãos e os interessados, de
forma sistemática e permanente, de acordo com as diferentes legislações de cada país da região,
sobre seus atos, contratos e resoluções, por meio de comunicações, notificações e publicações,
incluindo o uso de tecnologias que permitam a difusão massiva dessas informações".

No item 15, são reconhecidos os "princípios de segurança jurídica, previsibilidade, clareza e

certeza normativa, segundo os quais a Administração pública se submete ao Direito vigente em
cada momento, sem poder variar arbitrariamente as normas jurídicas". A clareza das normas
administrativas traz consigo, como destaca posteriormente este item, que "a Administração
pública procurará usar na elaboração das normas e atos de sua competência uma linguagem e
uma técnica jurídica que tendam, sem perder o rigor, a ser compreendidas pelos cidadãos".

A denominada atividade administrativa de polícia, especialmente a ordenação ou limitação,

demanda a aplicação do princípio da proporcionalidade, estabelecido no ponto 16 da Carta
(CIDYDCAP), segundo o qual "as decisões administrativas devem ser adequadas ao fim previsto
no ordenamento jurídico, sendo proferidas em um quadro de justo equilíbrio entre os diferentes
interesses em presença, evitando-se limitar os direitos dos cidadãos por meio da imposição de
ônus ou encargos irracionais ou incoerentes com o objetivo estabelecido".

A Administração atua, como sabemos, em virtude de normas. Por isso, no item 17 da Carta
(CIDYDCAP), o princípio do exercício normativo do poder "significa que os poderes devem ser
exercidos única e exclusivamente para a finalidade prevista nas normas de concessão, proibindo-
se o abuso ou excesso de poder, seja para objetivos distintos dos estabelecidos nas disposições
gerais ou para lesar o interesse geral".

Em virtude do "princípio de objetividade, fundamento dos princípios de imparcialidade e

independência, as autoridades e funcionários, assim como todas as pessoas a serviço da
Administração pública, devem abster-se de qualquer atuação arbitrária ou que cause tratamento
preferencial por qualquer motivo, agindo sempre em função do serviço objetivo ao interesse
geral, proibindo-se a participação em qualquer assunto no qual ele próprio, ou pessoas ou
familiares próximos, tenham qualquer tipo de interesses ou nos quais possa existir conflito de
interesses conforme o ordenamento jurídico correspondente" (Item 18).

O princípio da boa fé também se projeta sobre a Administração pública, razão pela qual o ponto
19 estabelece que, "em sua virtude, as autoridades e os cidadãos presumirão o comportamento
legal e adequado uns dos outros no exercício de suas competências, direitos e deveres".

A Administração pública, estando a serviço dos cidadãos, deve facilitar ao máximo as relações
destes com o poder público. Por isso, o ponto 20 estabelece que "de acordo com o princípio da
facilitação, os cidadãos encontrarão sempre na Administração pública as melhores condições de
cordialidade, amabilidade, cortesia e cortesia para o encaminhamento e aconselhamento dos
assuntos públicos que os afetem".

Nesse sentido, as inovações tecnológicas devem estar orientadas a esse propósito, conforme
estabelece a Carta (CIDYDCAP) ao final deste item: "Nesses casos, o uso das TICs facilita o
encaminhamento de numerosos procedimentos e permite, de forma pontual, conhecer em cada
momento o estado do encaminhamento, bem como resolver as dúvidas que os interessados
possam ter".

A resolução dos assuntos públicos em prazo razoável justifica o princípio da "celeridade,

segundo o qual as ações administrativas devem ser realizadas otimizando o uso do tempo,
resolvendo os procedimentos em um prazo razoável que será o que corresponder de acordo com
a alocação de pessoas e de meios materiais disponíveis e de acordo com o princípio de serviço
objetivo ao interesse geral, assim como em função das normas estabelecidas para tal fim" (Ponto
21).
A centralidade do cidadão e sua condição

fundamental no sistema político e administrativo, enquanto dono e senhor dos poderes públicos,
justifica o princípio de transparência e acesso à informação de interesse geral, estabelecido no
item 22: "o funcionamento, atuação e estrutura da Administração pública devem ser acessíveis a
todos os cidadãos, de modo que estes, de acordo com a proteção do direito à intimidade e das
declarações motivadas de reserva por razões de interesse geral, possam conhecer em todo
momento, graças à existência de arquivos adequados, a informação gerada pelas Administrações
Públicas, pelas organizações sociais que gerenciam fundos públicos e por todas as instituições
que realizam funções de interesse geral de acordo com a legislação respectiva".

As novas tecnologias, conforme a Carta (CIDYDCAP), também têm grande importância para
facilitar esses princípios: "As Autoridades deverão impulsionar de ofício os procedimentos e
procurarão usar as TICs com o objetivo de que os procedimentos sejam tramitados com
diligência e sem delongas injustificadas de acordo com os enunciados da Carta ibero-americana
do Governo Eletrônico. Igualmente, procurar-se-á potenciar o uso de padrões abertos para
facilitar a difusão e reutilização da informação pública ou de interesse geral" (Item 22, final).

Neste tempo, as técnicas de limitação e ordenação às quais a Administração pública pode

submeter as atividades das pessoas devem respeitar o princípio estabelecido no ponto 23: o
princípio de proteção da intimidade, "de forma que as pessoas a serviço da Administração
pública que manejem dados pessoais respeitarão a vida privada e a integridade das pessoas de
acordo com o princípio do consentimento, proibindo-se, de acordo com os ordenamentos
jurídicos correspondentes, o tratamento dos dados pessoais com fins não justificados e sua
transmissão a pessoas não autorizadas".

Finalmente, no item 24, o princípio do devido processo implica que "as ações administrativas
serão realizadas de acordo com as normas de procedimento e competência estabelecidas nos
ordenamentos superiores de cada um dos países membros, com plena garantia dos direitos de
representação, defesa e contradição".

1. Ao assinalar o ponto 25, destaca-se que "os cidadãos são titulares do direito fundamental à boa
Administração pública, que consiste em que os assuntos de natureza pública sejam tratados com
equidade, justiça, objetividade, imparcialidade, sendo resolvidos em prazo razoável ao serviço da
dignidade humana". A Carta reconhece que "o direito fundamental à boa Administração pública
se compõe, entre outros, dos direitos assinalados nos artigos seguintes, que poderão ser exercidos
de acordo com o previsto na legislação de cada país".

Estes direitos componentes que a Carta (CIDYDCAP) assinala encontram-se nos apartados
subsequentes e, de forma resumida, são os seguintes:

- Primeiro. Direito à motivação das atuações administrativas.

- Segundo. Direito à tutela administrativa efetiva.

- Terceiro. Direito a uma resolução administrativa amparada no ordenamento jurídico, equitativa

e justa, de acordo com o solicitado e ditada nos prazos e termos que o procedimento assinale.

- Quarto. Direito a apresentar por escrito ou de palavra petições de acordo com o que estabeleça
a legislação administrativa aplicável, nos registros físicos ou informáticos.

- Quinto. Direito a não apresentar documentos que já estejam em poder da Administração

pública, abstendo-se de fazê-lo quando estiverem à disposição de outras Administrações públicas
do próprio país. Os cidadãos têm o direito de não apresentar documentos quando estes estiverem
à disposição da Administração pública.

- Sexto. Direito a ser ouvido sempre antes de serem adotadas medidas que possam afetá-los
desfavoravelmente.

- Sétimo. Direito de participação nas atuações administrativas em que tenham interesse,

especialmente por meio de audiências e informações públicas.

- Oitavo. Direito a serviços públicos e de interesse geral de qualidade.

- Nono. Direito a conhecer e opinar sobre o funcionamento e a qualidade dos serviços públicos e
da responsabilidade administrativa.

- Décimo. Direito a formular alegações no âmbito do procedimento administrativo.

- Décimo primeiro. Direito a apresentar queixas, reclamações e recursos perante a Administração

pública.

- Décimo segundo. Os cidadãos poderão denunciar os atos com resultado danoso que sofram em
qualquer de seus bens e direitos produzidos pelos entes públicos no exercício de suas funções.

- Décimo terceiro. Direito a conhecer as avaliações de gestão realizadas pelos entes públicos e a
propor medidas para sua melhoria permanente de acordo com o ordenamento jurídico
correspondente.

- Décimo quarto. Direito de acesso à informação pública e de interesse geral, bem como aos
expedientes administrativos que os afetem no respeito ao direito à intimidade e às declarações
motivadas de reserva que devem concretizar o interesse geral em cada caso no âmbito dos
correspondentes ordenamentos jurídicos.

- Décimo quinto. Direito a cópia selada dos documentos que apresentem à Administração
pública.

- Décimo sexto. Direito a ser informado e assessorado em assuntos de interesse geral.

- Décimo sétimo. Direito a ser tratado com cortesia e cordialidade.

- Décimo oitavo. Direito a conhecer o responsável pela tramitação do procedimento

administrativo.

- Décimo nono. Direito a conhecer o estado dos procedimentos administrativos que os afetem.

- Vigésimo. Direito a ser notificado por escrito nos prazos e termos estabelecidos nas disposições
correspondentes e com as maiores garantias, das resoluções que os afetem.

- Vigésimo primeiro. Direito a participar em associações ou instituições de usuários de serviços

públicos ou de interesse geral.

- Vigésimo segundo. Direito a exigir o cumprimento das responsabilidades das pessoas a serviço
da Administração pública e dos particulares que desempenhem funções administrativas de
acordo com o ordenamento jurídico respectivo.

A Carta (CIDYDCAP) lembra, também, que o exercício do direito fundamental à boa

Administração pública implica o exercício de deveres, pois sem deveres não pode haver direitos.

Em particular, a Carta refere-se aos seguintes:

- Em primeiro lugar, os cidadãos devem acatar com lealdade a Constituição, as Leis, bem como
todo o ordenamento jurídico, de acordo com as exigências de um Estado de Direito.

- Em segundo lugar, os cidadãos devem agir sempre de acordo com o princípio da boa fé, tanto
no uso da informação obtida da Administração pública, que deve ser utilizada com interesse
legítimo, quanto na abstenção do uso de manobras dilatórias em todo procedimento ou atuação
em relação a essa Administração pública.

- Em terceiro lugar, os cidadãos têm a obrigação de serem verazes em todas as suas relações com
a Administração pública, evitando toda afirmação ou contribuição falsa ou temerária
sabidamente.

- Em quarto lugar, os cidadãos devem exercer com a máxima responsabilidade os direitos que
lhes reconhece o ordenamento jurídico, abstendo-se de reiterar solicitações improcedentes ou
impertinentes, ou de apresentar ações que representem gastos desnecessários dos recursos do
Estado.

- Quinto, os cidadãos devem observar em todos os momentos um tratamento respeitoso com as

autoridades, funcionários e com todo o pessoal a serviço da Administração pública.

- Em sexto e último lugar, os cidadãos devem colaborar sempre e em todo momento para o bom
desenvolvimento dos procedimentos e atuações administrativas, cumprindo diligentemente todas
as obrigações razoáveis e justas impostas pelo ordenamento jurídico, especialmente em matéria
tributária, reconhecendo os custos estabelecidos para a atenção demandada.

Finalmente, como colofão, a Carta (CIDYDCAP) dispõe que o direito fundamental da pessoa à
boa Administração pública e seus direitos componentes terão a proteção administrativa e
jurisdicional dos direitos humanos previstos nos diferentes ordenamentos jurídicos.

A Carta, portanto, representa um importante ponto de inflexão no reconhecimento, com todos os

seus pronunciamentos, do direito fundamental à boa Administração em todos os países da região.
Sua entrada nas Constituições, expressa ou de forma dedutiva, como acabou de fazer o Tribunal
Constitucional da República Dominicana, permitirá, sem dúvida, que as obrigações que as
diferentes Administrações assumem em matéria de direitos sociais fundamentais possam ser
realizadas de forma justa, equitativa, razoável e, sobretudo, em prazo razoável. Por isso, o direito
fundamental à boa Administração é um direito fundamental que, independentemente da
substância própria que tem, que é muita, desempenha um papel básico como direito veicular,
pois através dele os direitos sociais fundamentais podem ser exercidos mais facilmente pelos
cidadãos, especialmente por aqueles que se encontram em situações especiais.