Tendências da

Administração Pública
 Silveira, Michele
SST Tendências da Administração Pública / Michele Silveira
Ano: 2020
nº de p.: 11

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 Tendências da
Administração Pública

Apresentação
A partir de agora, vamos trabalhar com algumas tendências do nosso Modelo
Gerencial de Administração Pública. Nesse sentido, vamos falar sobre a Promoção
da Cidadania, a Eficiência, a Participação Popular, a Transparência e Controle
Social.

Estudaremos como é a atuação do Estado no intuito de promover a Cidadania, haja

vista que se trata de um direito da sociedade. Veremos, ainda, sobre o objetivo do
princípio da Eficiência, assim como seus aspectos. Destacaremos os instrumentos
utilizados para garantir a participação popular nas decisões do Estado. E, por fim,
iremos entender como funciona a Transparência e Controle Social no âmbito da
Administração Pública e qual a relação existente entre esses dois elementos.

Promoção da cidadania
O processo de democratização do país proporcionou aos cidadãos a possibilidade
do exercício da Cidadania, que, vale dizer, é um dos fundamentos da República
Federativa do Brasil, conforme se vê:
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel
dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrático de Direito e tem como fundamentos:

I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo político.(BRASIL,1988)

Porém, de que forma se dá o exercício da Cidadania? O exercício da Cidadania

ocorre pelo exercício dos próprios direitos civis, políticos e sociais. “O Estado é o
local no qual o cidadão exerce a cidadania” (MATIAS-PEREIRA, 2016, p. 66). Nesse
sentido, o papel da Administração Pública é garantir os direitos assegurados
constitucionalmente, atuando na promoção da dignidade da pessoa humana, a fim

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de que o indivíduo alcance seu pleno e integral desenvolvimento. Desse modo, de
acordo com Matias-Pereira (2016, p.66):

[...] à medida que se elevam os padrões de educação, uma crescente

parte da população acostuma-se com padrões mais altos de serviço no
setor privado e torna-se cada vez menos inclinada a aceitar respostas
inflexíveis e burocráticas dos serviços públicos.

Ressalta-se, nesse ponto, o papel do Estado na formulação de Políticas

Públicas, importando na promoção da Cidadania. As Políticas Públicas
constituem-se como instrumentos de viabilização do exercício dos direitos
sociais assegurados constitucionalmente.

Promoção da cidadania

Fonte: Plataforma Deduca (2020).

Eficiência
O princípio da Eficiência foi acrescentado na Constituição da República pela
Emenda Constitucional (EC) nº 19/98, passando a ser um dos princípios
norteadores da Administração Pública previstos constitucionalmente. O objetivo
desse princípio é garantir a qualidade dos serviços públicos, que devem ser
prestados com Celeridade, Economicidade e Excelência.

Com a mudança ocorrida no modelo da Administração Pública, houve alteração na

própria relação do usuário com o Poder Público. Isso porque, agora, os cidadãos
não mais se conformam com um serviço público prestado de maneira insatisfatória,
insuficiente. Para Matias-Pereira (2016, p. 68), “os usuários de serviços públicos,

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além de mostrar um nível elevado de insatisfação com a qualidade do
atendimento, passaram a exigir, cada vez mais, a prestação de serviços de
qualidade”.

Lourenço (2016), fazendo uso das lições de Alexandre de Moraes, traz um rol
de características básicas acerca do princípio da Eficiência que vale a pena
compartilhar. Segundo o jurista, esse princípio possui os seguintes aspectos:
AspectosAdo princípio daFederal
Constituição Eficiência
prevê, no inciso IV do art.
3, como um dos objetivos fundamentais da República
Federativa do Brasil promover o bem de todos, sem
Direcionamento da preconceito de origem, raça, sexo, cor, idade e
atividade e dos serviços quaisquer outras formas de discriminação. Ressalta-se
que ao legislador ordinário e ao intérprete, em especial
públicos à efetividade às Autoridades Públicas dos Poderes Judiciário,
do bem comum Executivo e Legislativo e da Instituição do Ministério
Público, esse objetivo fundamental deverá servir como
vetor de interpretação, seja na edição de leis ou atos
normativos, seja em suas implicações.

[...] a atuação eficiente da Administração Pública

Imparcialidade exige uma atuação imparcial e independente.

[...] a ideia de Eficiência está ligada à neutralidade, no

sentido empregado por João Baptista Machado (2009,
p. 145) de que “há outro plano de sentido em que se
fala de neutralidade do Estado: o de Justiça [...]”. Nesse
sentido, o Estado é neutro se, na resolução de qualquer
conflito de interesse, assume uma posição valorativa
Neutralidade de simultânea e igual consideração de todos os
interesses em presença. A neutralidade impõe aqui ao
Estado atitudes de abstenção, mas mais propriamente
atitudes de isenção na valoração de interesses em
conflito. O Estado é neutro quando faz vingar a Justiça
e estabelece regras do jogo justas.

[...] dentro da ideia de Eficiência formal da

Administração Pública, encontra-se a necessidade de
Transparência das atividades dos Órgãos e Agentes
Transparência Públicos.O princípio da Eficiência da Administração
Pública pretende o combate à ineficiência formal,
inclusive com condutas positivas contra a prática de
subornos, corrupção e tráfico de influência.

Participação e
[...] deverá existir participação e aproximação dos
aproximação dos serviços públicos da população dos interessados na
serviços públicos da gestão efetiva dos serviços administrativos, de
acordo com o princípio da Gestão Participativa [...].
população

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 [...] a Eficácia Material da Administração se traduz no
adimplemento de suas competências ordinárias e na
execução e no cumprimento dos entes administrativos
dos objetivos que lhes são próprios, enquanto a
Eficácia Eficácia Formal da Administração é a que se verifica
no curso de um procedimento administrativo, ante
a obrigatoriedade do impulso ou resposta do ente
administrativo a uma petição formulada por um dos
administrados.

[...] uma das características básicas do princípio da

Desburocratização Eficiência é evitar a burocratização da
Administração Pública.

[...] ressalta-se a definição de que “qualidade de serviço

público é, antes de tudo, qualidade de um serviço, sem
Busca da qualidade distinção se prestado por instituição de caráter público
ou privado” (TIRONI, 1991, p. 8).

Fonte: Adaptado de MORAES apud LOURENÇO (2016).

A tendência da Administração Pública é buscar soluções para o problema

da ineficiência estatal na prestação dos serviços públicos, a fim de satisfazer
as necessidades básicas do cidadão. Nesse aspecto, o uso das ferramentas
tecnológicas pode se constituir em instrumento de grande utilidade para a melhoria
do atendimento ao usuário de serviço público, por exemplo.

Participação popular, transparência

e controle social
A ideia de participação popular na Administração Pública não é recente. A
democracia existente na Grécia Antiga, por exemplo, possibilitava a participação
direta da população nos assuntos que eram considerados importantes para
a comunidade. Embora tal modelo não encontre viabilidade nos dias atuais,
a participação da sociedade nas decisões do governo passou a ganhar força
nos Estados modernos. Aqui no Brasil, a Constituição da República de 1988
implementou no nosso país um modelo de Democracia Semidireta (ou Democracia
Participativa), um sistema híbrido, que contempla instrumentos da Democracia
Direta com a representatividade, que é característica da Democracia Indireta.

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 Curiosidade
A Democracia Direta é aquela em que o povo exerce diretamente
o poder. É o povo quem administra, faz as leis e as julga, sem
qualquer tipo de representante. Já na Democracia Indireta,
o povo elege os representantes que, em nome dele, vão
governar o país. A Democracia Semidireta é a junção dos dois
modelos. E, então, qual é seu modelo de democracia preferido?

Tendências da Administração Pública

Promoção da
Cidadania

Relações
público- Eficiência
privadas

Ética nas Participação

organizações Popular

Transparência e
Controle Social

Fonte: Adaptado de Matias-Pereira (2016).

O parágrafo único do art. 1º da nossa Constituição estabelece que “Todo o poder

emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente,
nos termos desta Constituição” (BRASIL, 1988). Desse modo, o exercício indireto
do poder se dá pelos representantes eleitos (Democracia Indireta), enquanto o
exercício direto do poder ocorre mediante a realização de plebiscitos, audiências
públicas, referendos, projetos de lei de iniciativa popular etc. (Democracia Direta).

Outro instrumento que visa a garantir a participação popular nas decisões do

Estado é o Orçamento Participativo. Por meio da participação nas assembleias
abertas é possível que o cidadão estabeleça uma negociação direta com o Governo,
opinando sobre as áreas que entende ser prioritárias e que exigem uma maior
atenção do Estado na elaboração da Lei Orçamentária Anual.

Embora Matias-Pereira (2016, p. 69) entenda que existem poucas práticas que
possibilitam a participação direta da sociedade na Administração Pública, o

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autor apresenta uma teoria recente, que busca justamente ampliar a esfera de
participação popular, conforme se vê a seguir:

O novo modelo, intitulado New Public Service (Novo Serviço Público), sustenta que,
via atividades de coprodução entre comunidades, órgãos públicos, privados e não
governamentais, torna-se factível estimular uma maior participação, cidadania e
accountability na sociedade. Diante desse novo cenário, torna-se relevante fazer
referência aos autores que abordam as novas alternativas para dar respostas
adequadas às demandas da sociedade, ou seja, servir ao público, bem como
contribuir para o aumento do nível da cidadania.

Cidadania

Fonte: Plataforma Deduca (2020).

Destaca-se,entre as teorias da Administração Pública, a teoria do Novo Serviço

Público, desenvolvida por Denhardt e Denhardt (2003), que aponta novas
alternativas para a Administração Pública, buscando fomentar a participação direta
do cidadão. Juntamente com tal modelo, apresentam a visão de Arendt (2004), que
resgata o conceito grego de polis, e a Teoria da Delimitação dos Sistemas Sociais,
desenvolvida por Ramos (1989), no intuito de corroborar o modelo do Novo Serviço
Público. Deve-se registrar a percepção que se tem do indivíduo, concebido como o
cidadão. Dessa forma, o próprio conceito de cidadania é revisado, indo além dos
direitos consagrados na Constituição (MATIAS-PEREIRA, 2016, p. 69).

A efetiva participação popular do cidadão na Gestão Pública, além de fortalecer a

relação entre o Estado e a sociedade, possibilita o aperfeiçoamento nas Políticas
Públicas, a ampliação do pluralismo social, estabelece uma relação de confiança
pública no Governo, além de proporcionar uma maior distribuição do poder e a
democratização da sociedade civil.

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A Transparência e o Controle Social são institutos que caminham lado a lado, pois,
quanto maior a Transparência, maiores as possibilidades de Controle Social na
Gestão Pública. A Transparência é, em verdade, um instrumento de Controle Social.

Atenção
O art. 48 da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei n.101/2000)
elenca como instrumentos de transparência da Gestão Fiscal: os
Planos, os Orçamentos e as Leis de Diretrizes Orçamentárias; as
prestações de contas e o respectivo parecer prévio; o Relatório
Resumido da Execução Orçamentária e o Relatório de Gestão
Fiscal; e as versões simplificadas desses documentos (BRASIL,
2000). A fim de fazer chegar esses dados à população, a Lei
determina a ampla divulgação desses documentos, inclusive em
meios eletrônicos de acesso público (BRASIL, 2000).

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Fechamento
Ao estudarmos sobre a promoção da Cidadania, concluímos que o exercício desta
se dá a partir da realização de atos civis, políticos e sociais, sendo responsabilidade
do Estado exercer seu papel de assegurar os direitos dos cidadãos.

Vimos que o intuito do princípio da Eficiência é assegurar qualitativamente os

serviços públicos prestados aos cidadãos, que estes devem ser dotados de
Celeridade, Economicidade e Excelência.

Observamos que, para garantir a participação popular nas decisões do Estado,

a Constituição da República de 1988 implementou o mecanismo de Democracia
Semidireta, que é a união da Democracia Direta com a Democracia Indireta. Vale
destacar que outro mecanismo de participação popular é o Orçamento
Participativo, em que ocorre a participação de cidadãos.

No que tange à Transparência e ao Controle Social, compreendemos que estes

são institutos que visam a promover acessibilidade das informações púbicas à
população. Nesse sentido, é preciso haver Transparência das contas públicas etc.,
para que a sociedade possa exercer o Controle.

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Referências
ARENDT, H. A condição humana. 8. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitária, 2004.

BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil.

Brasília, DF: Senado Federal: Centro Gráfico, 1988.

BRASIL. Lei Complementar n. 101, de 4 de maio de 2000. Estabelece normas de

finanças públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal e dá outras
providências. Diário Oficial da União: Brasília, DF, 4maio 2000.

DENHARDT, R. B.; DENHARDT, J. V. The New Public Service: Serving, not Steering.
New York: M. E. Sharpe, 2003.

KELSEN, H. Teoria Pura do Direito. Trad. João Batista Machado. 8. ed. São Paulo:
WMF Martins Fontes, 2009.

LOURENÇO; R. L.; ANGOTTI, M.; NASCIMENTO, J. C. H. B.; SAUERBRONN, F. F.

Eficiência do Gasto Público com Ensino Fundamental: uma análise dos 250 maiores
Municípios Brasileiros. Universidade Federal do Rio de Janeiro. 2016.

MATIAS-PEREIRA, J. Manual de gestão pública contemporânea. Rio de Janeiro:

Atlas, 2016.

RAMOS, A. G. A nova ciência das organizações: uma reconceituação da riqueza das

nações. 2.ed. Rio de Janeiro: Editora da Fundação Getúlio Vargas, 1989.

TIRONI, Luis Fernando et al. Critérios para geraçäo de indicadores de qualidade e

produtividade no serviço público. Texto para Discussão. Brasília, IPEA, 1991, 15 p.
Disponível em: http://repositorio.ipea.gov.br/bitstream/11058/1701/1/td_0238.pdf
Acesso em: 06 out. 2020.

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