Introdução

O presente trabalho surge no âmbito da cadeira de Introdução a Teoria Administração

Pública e tem como tema: O Papel da Administração Pública na Governação. Importa
porem referir que o mesmo focar-se do papel da Administração Publica na governação
moçambicana.

A Administração Pública e a governação são dois termos inseparáveis cujos significados

assemelham-se. Com isto não quer-se dizer que os dois tenham o mesmo significado pois a
administração pública diz respeito ao conjunto de órgãos, serviços e agentes do Estado que
procuram satisfazer as necessidades da sociedade, tais como educação, cultura,
segurança, saúde, dentre outras áreas enquanto que a governação procura por em pratica
as actividades administrativas obedecendo as normas emanadas pela Administração no
processo da execução das suas funções.

É nesse contexto que ao longo do trabalho tentar-se-á explicar de forma detalhada o

conceito da administração pública e governação assim como o que relaciona as duas áreas
e por fim explicar-se-á o papel da administração na governação.

Administração
De acordo com Chiavenato (2006) a palavra administração vem do latim ad (direcção) e
minister (obediência), ou seja, o administrador dirige obedecendo à vontade de quem o
contratou. Assim, o administrador público vai conduzir o seu trabalho procurando atender a
necessidade da população que o elegeu (obediência ao seu objectivo).

Chiavenato (2006) vai mas além dizendo que, o conceito de administração representa uma
governabilidade, gestão de uma empresa ou organização de forma que as actividades
sejam administradas com planeamento, organização, direcção, e controle. O ato de
administrar é trabalhar com e por intermédio de outras pessoas, na busca de realizar
objectivos da organização, bem como de seus membros.

Administração Pública
Sublinhando as palavras de Segundo a Amaral (1987), administração pública: é o
planeamento, organização, direcção e controle dos serviços públicos, segundo as normas
do direito e da moral, visando ao bem comum. “Nada pode ser politicamente certo se for
moralmente errado.

Na óptica do AFRIMAP (2004), administração pública são as actividades, ou trabalhos que

as pessoas jurídicas de direito público desenvolvem por meio de seus representantes para
a aquisição, conservação, uso, gozo e reivindicação dos seus bens, direitos e interesses.

Bächtold (2012) diz que, primeiramente cabe ressaltar que a expressão Administração
Pública pode ser tomada em dois sentidos:

Administração Pública: como sendo o conjunto de órgãos públicos, autarquias, fundações,

enfim, toda a estrutura que forma o aparelho do Estado. É através da Administração Pública
que o Estado se manifesta frente aos seus súbditos, materializando-se mediante a acção
destas diversas organizações formais, com suas características e prerrogativas específicas.
Administração Pública: como sendo “o modo de gestão” do aparelho do Estado, ou seja, a
forma como são aplicados os processos de planeamento, organização, direcção e controle
pelas diversas entidades que formam o Estado. Aqui encontramos o campo de estudo da
disciplina denominada igualmente de Administração Pública.
De acordo com o Artigo 249 da Constituição da República de Moçambique, a Administração
Pública serve o interesse público e na sua actuação respeita os direitos e liberdades
fundamentais dos cidadãos.

Governação
De acordo com a NEPAD (Nova Parceria para o Desenvolvimento da África) citada pelo
AFRIMAP (2004), governação é um processo de tomada de decisão e o processo pelo qual
as decisões são implementadas.

Segundo a Amaral (1987), a governação traduz o processo de participação, transparência,

e responsabilização no exercício da autoridade política e administrativa, devendo ter a fim a
promoção do estado de direito. Para este organismo existem três elementos essenciais
para suportar o desenvolvimento humano: i) o Estado ao criar um ambiente político e legal
propício à observância das leis; ii) o sector privado ao gerar emprego e rendimentos; e iii) a
sociedade ao facilitar a interacção social.

Administração Pública moçambicana

Segundo o Artigo 249 da Constituição da República, os órgãos da Administração Pública
obedecem à Constituição e à lei e actuam com respeito pelos princípios da igualdade, da
imparcialidade, da ética e da justiça. Ademais, a Administração Pública moçambicana visa
promover a simplificação de procedimentos administrativos e a aproximação dos serviços
aos cidadãos.

Relação entre Administração Pública com a governação

Sendo que a Administração Pública um sistema complexo composto de instituições e
órgãos do estado, normas, recursos humanos, infra-estrutura, tecnologia, cultura,
encarregado de exercer de forma adequada a autoridade política e suas demais funções
constitucionais, visando o bem comum vê-se que ela esta directamente relacionada com a
governação visto que esta ultima também tem haver com a boa execução das actividades
incorridas aos Estado. Em suma, a administração publica comporta as instituições, as leis,
as infra-estruturas e tudo o que facilita o processo de governação que tem haver com a
pratica.

Garante da democracia, universalidade e igualdade

De acordo com o artigo 3 da Constituição da República (Estado de Direito Democrático), a
República de Moçambique é um Estado de Direito, baseado no pluralismo de expressão, na
organização política democrática, no respeito e garantia dos direitos e liberdades
fundamentais do Homem.

Já no artigo 35 da Constituição da República lê-se:

“Todos os cidadãos são iguais perante a lei, gozam dos mesmos direitos e estão sujeitos
aos mesmos deveres, independentemente da cor, raça, sexo, origem étnica, lugar de
nascimento, religião, grau de instrução, posição social, estado civil dos pais, profissão ou
opção política”.
Da citação acima, pode se perceber que, a promoção da igualdade, a tolerância, a
mobilização dos recursos para o desenvolvimento do país são alguns dos atributos da
democracia. Num estado de boa governação, os sistemas governamentais são
participativos, o que implica que todos os membros das instituições governativas tem voz
para a tomada de decisão, esta é o fundamento da legitimidade do sistema democrático que
a Administração moçambicana garante no exercício das suas funções governativas.

Protecção dos cidadãos e do património

De acordo com o Artigo 253 da Constituição da República, a Polícia da República de
Moçambique, em colaboração com outras instituições do Estado no âmbito da governação,
tem como função garantir a lei e a ordem, a salvaguarda da segurança de pessoas e bens,
a tranquilidade pública, o respeito pelo Estado de Direito Democrático e a observância
estrita dos direitos e liberdades fundamentais dos cidadãos na actuação da Administração
Pública.

Os mesmos órgãos da administração pública (policia) assumem um papel preponderante no

âmbito da governação na medida em que visam defender a independência nacional,
preservar a soberania e integridade do país e garantir o funcionamento normal das
instituições e a segurança dos cidadãos contra qualquer agressão armada.

Promoção da Justiça e direito dos cidadãos

De acordo com Canhanga (2004) no âmbito da governação, a Administração Publica
intervêm no sector da justiça e o Estado de direito (incluindo a polícia, as prisões e os
sistemas tradicionais da justiça), participação política (transparência ao mecanismo pelo
qual se legitima a um pequeno grupo de indivíduos a tomar decisões em nome dos outros
cidadãos) e prestação de serviços públicos (promover o funcionamento efectivo do sector
público, e existência de mecanismos que reduzem as oportunidades de corrupção, quer
pelos funcionários públicos quer pelos líderes políticos).

Promoção da transparência
Segundo Amaral (1987), a Administração Publica no âmbito governativo para além da
democracia, preocupa-se com os direitos humanos, participação e Estado de Direito, surge
imediatamente a necessidade de uma maior transparência na Cooperação para o
Desenvolvimento, pública e privada, que permitam aos cidadãos.

Garante dos direitos, deveres e liberdades fundamentais

Canhanga (2004) diz que, no âmbito da governação, a Administração Publicita deve garantir
que os deveres, os direitos assim como as liberdades fundamentais em pleno sem exclusão
de nenhum cidadão. Na República de Moçambique a educação constitui direito e dever de
cada cidadão que a Administração publica garante no âmbito da governação.

De acordo com o Artigo 46 da Constituição da República, todo o cidadão tem o dever de

contribuir para a defesa do país. Ademais, todo o cidadão tem, ainda, o dever de cumprir as
obrigações previstas na lei e de obedecer às ordens emanadas das autoridades legítimas,
emitidas nos termos da Constituição e com respeito pelos seus direitos fundamentais.

Já o Artigo 48 da Constituição da República diz que, todos os cidadãos têm direito à

liberdade de expressão, à liberdade de imprensa, bem como o direito à informação. No
âmbito do exercício da liberdade de expressão que compreende nomeadamente, a
faculdade de divulgar o próprio pensamento por todos os meios legais, e o exercício do
direito à informação, não podem ser limitados por censura.

3- Considerações finais
A importância da Administração Pública é um tema de estudo especializado o que pode ser
feito a partir de várias perspectivas, tais como, a importância da administração pública como
instrumento de Governo, a sua importância como instrumento de desenvolvimento e
mudança, a sua importância no moderno Estado de bem-estar interno, por último, a sua
importância como moderador da governação.

Chegado ao fim da pesquisa percebeu-se que a administração pública tem um papel

preponderante na governação de qualquer país incluindo Moçambique visto que garante
igualdade, a transparência, a justiça, o respeito dos direitos assim como o comprimento dos
deveres dos cidadãos em busca do bem-estar do mesmo cidadão.

Outro aspecto de notável importância da administração pública no âmbito da governação

em Moçambique é a impessoalidade que por sua vez, tem relação com a busca pela
igualdade de tratamento entre as pessoas na esfera da administração pública, pois veta o
privilégio a determinados indivíduos e até mesmo a autopromoção do administrador público.

Não deixa de ler:

Auditoria da função de pessoal

Tripé da Sustentabilidade
Gestão de Pessoas em um Ambiente Dinâmico e Competitivo
Fases de Planeamento, Recrutamento e Selecção de Recursos Humanos
Ética na Área Profissional (Gestão de Recursos Humanos)
Referencias Bibliográficas

Referencias Bibliográficas

AFRIMAP, Projecto de Monitoria & Advocacia da Governação em África. Open Society

Institute Maputo, Agosto de 2004;

AMARAL, Diogo Freitas de. Curso de Direito Administrativo. Almedina. Coimbra, 1987;

BÄCHTOLD Ciro. Noções de Administração Pública, edditora e-Tec Brasil!, Curitiba, 2012.

CANHANGA, Nobre de Jesus V. Boa Governação: Contexto, Teoria, Prática e Desafios para
Implementação da Monitoria da Acção Administrativa. Maputo: UEM, 2004;

CHIAVENATO, Idalberto. Introdução à Teoria Geral da Administração. Ed. Campus. São

Paulo, 2006;

CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA. Aprovada pela Assembleia da República, aos 16 de

Novembro de 2004.