NOTAS SOBRE CONTABILIDADE PÚBLICA

Mestre. Jaime Gany

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Contacto: 825806280/ 84/874854547

CAPÍTULO I. NOÇÕES FUNDAMENTAIS DE CONTABILIDADE PÚBLICA

1.2 Administração Pública e Suas Especificidades
1 - Conceito
Quando se fala em administração pública tem se presente todo um conjunto de
necessidades colectivas cuja a satisfação é assumida como tarefa fundamental pela
colectividade através de serviços por ela organizados e mantidos. Neste sentido a
administração pública é toda a actividade do Estado desde a elaboração das leis, a
resolução dos conflitos de interesses, passando pela gestão ordinária dos negócios do
Estado.

Podemos assim dizer que a administração pública é o sistema de órgãos, serviços e

agentes do Estado, bem como das demais pessoas colectivas públicas que asseguram em
nome da colectividade a satisfação regular e contínua das necessidades colectivas de
segurança, cultura e bem estar.

2 – Os Sentidos da Expressão “Administração Pública”

A expressão administração tem vários sentidos, mas nesta disciplina vamos estudar dois
principais sentidos em que se utiliza na linguagem mais corrente esta expressão.

É comum ouvir dizer que Omar entrou para a administração das alfândegas ou que foi
reformada a administração dos caminhos de ferro. Outras vezes afirma-se que a
administração pública é muito lenta e complicada por excesso de burocracia. No
primeiro caso, a expressão é empregue no sentido de organização. Administração
pública surge aí como sinónimo de organização administrativa. É a administração em
sentido orgânico ou subjectivo. No segundo caso, utiliza-se a expressão no sentido de
actividade. Aqui, a administração pública aparece como sinónimo de actividade
administrativa. É a administração pública no sentido material ou objectiva.

Administrar é, em princípio, tomar decisão efectuar operação com vista á satisfação

regular de determinadas necessidades, obtendo para o efeito os recursos mais adequados
e utilizando as formas mais convenientes.

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Assim, a administração pública no sentido material pode ser definida como a actividade
típica dos serviços e agentes administrativos desenvolvidos no interesse geral da
colectividade, com vista à satisfação regular e contínua das necessidades colectivas de
segurança, cultura e bem-estar, obtendo para o efeito os recursos mais adequados e
utilizando as formas mais convenientes. É, em suma, uma actividade regular,
permanente e contínua dos poderes públicos com o fim de satisfazer as necessidades
colectivas, excluindo a justiça que é como é do domínio geral, que cabe ao poder
judicial – Tribunais e Juizes.

Os fins do Estado como colectividade política suprema, são a Justiça, a segurança, a

cultura e o bem – estar, então, todos os fins do Estado para além da Justiça se realizam
através da administração pública. Nestes termos, são fins da administração pública a
segurança, a cultura, o bem-estar económico e social.

3. Administração Pública e Administração Privada,

Embora tenham de comum o facto de serem ambas administração, a administração
pública e a administração privada distinguem-se fundamentalmente por três aspectos
essenciais, designadamente:

1) Quanto ao objecto - a administração pública tem como objecto a prossecução das

necessidades assumidas como tarefa e responsabilidade própria da colectividade, isto é,
as necessidades colectivas, enquanto que o objecto da administração privada é a
satisfação de necessidades individuais;

2) Quanto ao fim - a administração pública tem necessariamente de prosseguir sempre

um interesse público. Significa isso que o interesse público é o único fim que as
entidades públicas e os serviços administrativos podem legitimamente prosseguir,
enquanto que a administração privada tem em vista, naturalmente, fins pessoais ou
particulares que podem ser lucrativas, filantrópicas ou altruístas;

3) Quanto aos meios - a administração pública porque visa satisfazer as necessidades

colectivas bem como realizar o interesse de carácter público definido pela lei geral

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utiliza o seu jus imperium, enquanto que na administração privada os meios utilizados
para actuar caracterizam-se pela igualdade entre as partes: Os particulares são iguais
entre si e os seus negócios regem-se entre si, por meio de contrato, que é o instrumento
jurídico típico do mundo das relações privadas. Por conseguinte, o contrato não pode
configurar como instrumento típico da administração pública.

Todavia, há situações em que, a Administração Pública tem de, necessariamente,

recorrer-se a acordos bilaterais, por via do contrato administrativo. Mas o processo
característico da administração pública, especificamente, é o comando unilateral, quer
nos actos normativos – Regulamento administrativo – quer sob a forma de decisão
concreta e individual – acto administrativo.

A administração pública envolve, pelas razões acima expostas, o uso de poderes de

autoridade face aos administrados, que não são permitidos a utilizar esses poderes entre
os particulares.

Também constitui uma verdade no Estado de direito que caracteriza a nossa

Administração Pública que se encontra limitada nas suas actuações aos princípios
consagrados na lei e no direito vigente, aos limites estabelecidos por lei com vista a
acautelar e defender o interesse público, o que não está em regra, sujeito aos particulares
na prossecução normal das suas actividades da administração privada.

4. Administração Pública e as Funções do Estado

Após analisarmos a diferença entre a administração pública e a privada, vamos estudar
em seguida, a função administrativa e as funções políticas, legislativas e jurisdicional do
Estado.

Política e Administração Pública

A política, enquanto actividade pública do Estado, tem um fim específico, o de definir o
interesse geral da colectividade. A administração pública existe para prosseguir outro
objectivo: realizar em termos concretos o interesse geral definido pela função política.

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Assim,o objecto da política são as grandes opções que o país enfrenta ao traçar os rumos
do seu destino colectivo. O objecto da administração pública é a satisfação regular e
contínua das necessidades colectivas de segurança, cultura, bem–estar económico e
social.

A Política tem uma natureza criadora, inovando em tudo quanto seja fundamental para a
conservação e o desenvolvimento da comunidade nacional. A administração pública
tem pelo contrário a natureza executiva de pôr em prática as orientações tomadas a nível
político - materializa as decisões políticas. (art.. 200 e seg. da CRM).

É por isso que é comummente aceite que a política reveste-se de carácter livre e
primário, tendo como seu limite a Constituição da República, enquanto que, a
administração pública tem carácter condicionado e secundário, achando-se por definição
subordinada às orientações da política e da legislação.

Num Estado de Direito os órgãos políticos são eleitos directamente pelo povo a nível
nacional, enquanto que os órgãos administrativos são nomeados ou, então, eleitos por
colégios eleitorais restritos.

A administração pública, independentemente do seu regime político, sofre uma

influência directa da política; - a administração pública em qualquer regime e em
qualquer época – sofre a influência directa da política; a administração pública em
democracia não é idêntica à administração pública de um regime de ditadura: o âmbito,
as funções e os meios da administração pública variam grandemente conforme a opção
política fundamental for de tipo liberal ou socialista.

Neste sentido, pode-se concluir que toda a administração pública, além de actividade
administrativa, é também execução ou desenvolvimento de uma política.

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Legislação e Administração Pública

A função legislativa do Estado define opções, objectivos, normas abstractas, ao passo
que a administração executa, aplica e põe em prática o que lhe é superiormente
atribuído/determinado.

A diferença principal entre a legislação e administração está em que, a administração

pública é uma actividade totalmente subordinada á lei. A lei é o fundamento, o critério e
o limite de toda a actividade administrativa e esta emana da função legislativa.

Justiça e Administração Pública

Estas duas funções tem alguns traços comuns. Tanto a justiça, quanto a administração
pública, são funções secundárias, executivas, subordinam-se á lei. Contudo, distinguem-
se uma por várias razões, a saber:

A Justiça consiste em julgar, enquanto que a de administração pública em gerir.

A Justiça visa aplicar o direito aos casos concretos, a administração pública visa
prosseguir interesses gerais da colectividade.

A justiça aguarda passivamente que lhe tragam os conflitos sobre que tem de
pronunciar-se, a administração pública toma a iniciativa de satisfazer as necessidades
colectivas que lhes estão confiadas.

A justiça está acima dos interesses, é desinteressada, não é parte nos conflitos que
decide, a administração pública defende e prossegue os interesses colectivos a seu
cargo, é parte interessada.

Assim, a Justiça é assegurada por tribunais cujos juizes são independentes no seu
julgamento e inamovíveis no seu cargo; pelo contrário, a administração pública é
exercida por órgãos e agentes hierarquizados, de modo que em regra os subalternos
dependem dos seus superiores, devendo-lhes obediência nas decisões que tomam e
podem ser removidos livremente para lugar diverso.

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Importa realçar que tanto os tribunais assim como a administração pública, os seus actos
limitam-se à lei.

Resumindo: A administração pública em sentido material ou objectivo é a

actividade típica dos organismos e indivíduos que, sob a direcção ou fiscalização do
poder político, desempenham em nome da colectividade a tarefa de promover a
satisfação regular e contínua das necessidades colectivas de segurança, cultura e
bem-estar económico e social, nos termos estabelecidos pela legislação aplicável e
sob o controlo dos tribunais competentes.