UFMT UNIVERSIDADE FEDERAL DE MATO GROSSO

INSTITUTO DE EDUCAO PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO

Doutorado em Educao

Seminrio de Pesquisa em Educao, Cultura e Sociedade II

Prof. Dr. Nicanor Palhares S Prof. Dr. Ktia Mosorov Alonso

Ensino Superior: o trade-off entre Eficincia e Equidade na Universidade do Estado de Mato Grosso

Raul Angel Carlos Olivera Orientador: Prof. Dr. Michael F. Otte

Cuiab MT 2011

1.

Introduo

A economia da educao um campo de pesquisa em expanso, faz parte da microeconomia, da macroeconomia e da econometria, identifica-se com a economia do setor pblico, economia do desenvolvimento, economia do trabalho, economia da sade, demografia econmica, etc. alm do mais, est relacionado a outras cincias sociais como a pedagogia, sociologia, psicologia, etc. Por tudo isto, importante que se entenda que a economia da educao fornece o instrumental necessrio para analisar o sistema de ensino superior do ponto de vista das polticas pblicas e permite a aferio da eficincia da gesto. Desta forma, partindo do pressuposto de que a misso das instituies de ensino superior colocar produtos, servios e contribuies sociais a disposio da comunidade e do governo, satisfazendo suas necessidades, pretende-se analisar o papel da UNEMAT dentro do contexto scio-econmico e avaliar seu desempenho dentro de um modelo econmico estabelecido. A mensurao da eficincia e da equidade so ferramentas de anlises bsicas para a avaliao de polticas pblicas. Sem embargo, h a percepo de que a anlise quantitativa para as diferentes polticas tem sido feita separadamente. importante destacar que, por definio, a eficcia est ligada apenas ao que produzido, sem levar em conta os recursos usados para a produo. Por exemplo: Se uma universidade conseguiu formar 35 alunos de uma turma de 40 ingressantes num determinado curso, podemos dizer que ela foi eficaz. No entanto, no sabemos se ela foi eficiente. No so conhecidos, entre outras coisas, que tipo de alunos estavam matriculados, quantos professores trabalhavam, quantas horas de aula por semana eram dadas, que recursos audiovisuais estavam disposio etc. Alm de tudo isso, no sabemos que resultados foram obtidos pelos cursos concorrentes. Do ponto de vista econmico podemos dizer que eficcia a capacidade de uma unidade produtiva atingir a produo que tinha como meta. Essa meta tanto pode ter sido estabelecida pela prpria unidade como externamente. Alis, uma pessoa pode julgar que um processo de produo eficaz, e outra ter opinio contrria; depende das

expectativas de cada um. Por outro lado, se forem conhecidos os recursos de que dispunha, podemos avaliar se foi produtivo. E, se soubermos quais foram os resultados da concorrncia, poderemos avaliar a eficincia da instituio. Desta forma, a eficincia diz respeito relao entre os meios investidos num processo e os resultados obtidos. Os sistemas so eficientes quando os meios investidos produzem resultados mximos. A eficincia relativa dos sistemas de educao normalmente medida pelos resultados de testes e exames, enquanto a sua eficincia em relao a toda a sociedade e economia se avalia pelas taxas de retorno aos nveis privado e social. Por outro lado, A equidade representa o grau em que os indivduos podem se beneficiar da educao e da formao, em termos de oportunidades, acesso, tratamento e resultados. Um sistema equitativo quando os resultados da educao e da formao so independentes do meio socioeconmico e de outros fatores geradores de desvantagens educativas e quando o tratamento reflete as necessidades especficas dos indivduos em matria de aprendizagem. Na avaliao de polticas pblicas levado em considerao a imparcialidade na distribuio do bem-estar entre os diversos membros da sociedade. Este artigo tem dois propsitos imediatos: primeiro, cumprir com as exigncias acadmicas da disciplina Seminrios de Pesquisas em Educao II, ministrados pelos professores Nicanor Palhares S e Ktia Mosorov Alonso, que so basicamente as de apresentar resultados preliminares de pesquisa que compor a tese de Doutorado. Neste sentido, o presente trabalho pretende articular conceitos com os dados coletados e elencar as principais hipteses da tese com alguns dados que possam demonstrar essa ideia. O segundo propsito, a ttulo de exerccio, fazer uma avaliao parcial do bem estar no ensino superior tomando como base as despesas em educao da Universidade do Estado de Mato Grosso com os resultados alcanados nos ltimos oito anos, utilizando as orientaes do TCU para o clculo de indicadores de gesto. Com base na coleta de informaes pretende-se ao longo da pesquisa verificar a relao existente entre eficincia e equidade nos moldes da anlise de investimentos de

capital no sistema de educao superior. Isto posto, este trabalho tem como objetivo geral encontrar o grau de eficincia da UNEMAT no que se refere alocao dos recursos luz dos dados fornecidos pela instituio e comparados com os das outras instituies pblicas e, a partir da, fornecer um marco conceitual para entender os dilemas (trade-off) da poltica educacional. Os objetivos especficos deste trabalho so: i. ii. iii. Delimitar os fatores fundamentais que determinam a eficincia ou ineficincia na desenvolver um modelo de anlise de eficincia que permita mensurar os ndices mostrar, atravs de dados estatsticos, a expanso da Unemat no Estado de Entre as questes para cujas respostas pretende-se responder destacam-se as seguintes: a) b) c) O que determina a oferta e demanda de educao? possvel conciliar eficincia Qual a influncia da estrutura educacional educativa sobre os resultados Quais so as formas e o nvel de iniquidade educativa na Unemat atualmente? Este nvel de iniquidade alto ou baixo em comparao com outras universidades pblicas? E em relao com as universidades de outros pases? d) e) Como financiar o ensino superior pblico, sem prejudicar os investimentos Como assegurar que os recursos existentes sejam gastos da melhor maneira necessrios em outros nveis educacionais, e outras reas de poltica social? possvel, de forma compatvel com os produtos em termos de pessoas graduadas, pesquisas realizadas, qualidade dos cursos, etc.? com equidade no processo educacional do ensino superior? obtidos pela Unemat em relao aos ndices de sucesso? alocao de recursos financeiros na Universidade do Estado de Mato Grosso; de sucesso alcanados pela Universidade durante o perodo de 1994 ate 2010; Mato Grosso e a relao desta expanso com os indicadores de eficincia;

2. 2.1

Metodologia Produo e Eficincia Tendo em vista os objetivos do trabalho a pesquisa ser uma combinao do tipo

exploratria, j que visa proporcionar maior familiaridade com o problema com vistas a torn-lo mais explcito, descritiva, pois pretende descobrir a existncia de associaes entre variveis e explicativa, pois a preocupao central identificar os fatores que determinam ou que contribuem para a ocorrncia dos fenmenos. Os procedimentos tcnicos utilizados sero: a) b) Pesquisa bibliogrfica: desenvolvida com base em material j elaborado, Pesquisa documental: ser desenvolvida com materiais que no receberam constitudo principalmente de livros e artigos cientficos. ainda um tratamento analtico, ou que ainda podem ser reelaborados de acordo com os objetos da pesquisa. c) Estudo de caso: consistir no estudo profundo e exaustivo de dados e A percepo de que os recursos econmicos so escassos e as necessidades so infinitas nos obriga a fazer escolhas (no se pode ter tudo). Neste sentido a escolha s se torna um problema econmico quando existem simultaneamente alternativas exequveis e escassez. Uma escolha racional aquela que melhor serve os objetivos do decisor. A cincia econmica estuda a realidade e os fenmenos econmicos tentando formular hipteses1 adequadas e construir modelos simplificados. Embora existam limitaes no prognstico e na experimentao os economistas usam teorias econmicas e modelos para ter um melhor entendimento de um problema econmico particular e para prever os efeitos de alteraes em variveis, polticas e estratgias. Em economia so usados modelos2 para apreender o funcionamento do mundo, os modelos econmicos so compostos, em sua maioria, de diagramas e equaes
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indicadores levantados e pesquisados na Universidade do Estado de Mato Grosso.

(Do latim Hypothese) Suposio que se faz acerca de certas coisas, da qual se tira uma conseqncia. Neste sentido um modelo pode ser definido como uma simplificao da realidade.

utilizados na matemtica fazendo da economia a mais exata das cincias sociais. Estes modelos so estilizados e omitem vrios pormenores, j que o objetivo tentar generalizar certos fenmenos para permitir ter uma viso do que realmente importante. Os modelos so construdos com hipteses que tentam simplificar a realidade para melhorar sua compreenso. Supondo uma situao hipottica em que uma economia produza dois produtos, X e Y. Uma alocao eficiente ocorre quando a produo de nenhum dos bens pode ser aumentada sem que ocorra reduo na quantidade produzida do outro bem, considerando os insumos como fixos. Neste caso a economia eficiente. As diversas combinaes possveis dos produtos X e Y que podem ser produzidas, respeitando o limite da disponibilidade de insumos, compem o que se denomina Conjunto de Possibilidades de Produo, em outras palavras, trata-se de qualquer combinao dos bens X e Y que estejam na rea sombreada da Figura 1. Figura 1

Bem Y A C B

Bem X

Desta forma, um requisito para que a produo seja considerada eficiente que ela esteja sobre a fronteira deste conjunto, denominada de Fronteira de Possibilidades de Produo (FPP), como as unidades representadas pelos pontos A e B. Logo, se o nvel de produo de uma empresa estiver abaixo desta fronteira, como em C, esta poderia se tornar mais eficiente, pois uma melhor alocao dos recursos disponveis poder aumentar sua produo.

2.2

Eficincia e Equidade A sociedade, de maneira geral, enfrenta um trade off3 entre eficincia e equidade

(MANKIW, 1999). Eficincia significa que a sociedade recebe o mximo possvel por seus recursos escassos. Equidade implica que os benefcios derivados de tais recursos esto distribudos justamente entre os membros da sociedade. Em outras palavras, eficincia se refere ao tamanho do bolo econmico e equidade forma em que so distribudas suas fatias. A equidade representa o grau em que os indivduos podem se beneficiar da educao e da formao, em termos de oportunidades, acesso, tratamento e resultados. Um sistema equitativo quando os resultados da educao e da formao so independentes do meio socioeconmico e de outros fatores geradores de desvantagens educativas e quando o tratamento reflete as necessidades especficas dos indivduos em matria de aprendizagem. Este trade off que a sociedade enfrenta pode ser explicado como sendo conseqncia da globalizao e da internacionalizao dos mercados que exigem das organizaes maior competitividade, tanto no aspecto estratgico como ttico, e acima de tudo, por meio de atitudes de comportamento. Neste sentido as instituies pblicas tambm sofrem esta presso por parte da sociedade. O economista e socilogo italiano Vilfredo Pareto (1848-1923) foi um dos primeiros a estudar o conceito de eficincia. A eficincia de Pareto uma das idias mais importantes da economia, e consiste da seguinte definio: se houver uma maneira de melhorar a situao de uma pessoa sem piorar a de outra, haver uma melhoria de Pareto. Se uma alocao puder realizar uma melhoria de Pareto, ela dita Pareto-ineficiente. A questo que se levanta : se h um modo de melhorar algum sem prejudicar ningum, por que no faz-lo? Se no puder ser feita nenhuma melhoria de Pareto, ento a alocao dita Pareto-eficiente (VARIAN, 2006).

Em economia, expresso que define situao de escolha conflitiva, isto , quando uma ao econmica que visa resoluo de determinado problema acarreta inevitavelmente outros. Literalmente dilema.

2.3

Anlise por Envoltria de Dados DEA A Anlise por Envoltria de Dados, conhecida como DEA do ingls data

envelopment analysis surgiu dos conceitos de eficincia apresentados nos tpicos anteriores e sua origem atribuda a Charnes, Cooper e Rhodes. Embora estes tenham utilizado o trabalho de Farrell (1957) como base, h consenso na literatura de que o artigo Measuring the efficiency of decision making units (CHARNES, COOPER e RHODES, 1978) representa o nascimento oficial do tema, onde foi apresentado o termo Data Envelopment Analysis (FRSUND e SARAFOGLOU, 2005). Charnes, Cooper e Rhodes (1978) propuseram uma medida de eficincia que pudesse ser usada para avaliar os programas pblicos, que pudesse abordar variveis diversas, especialmente as variveis subjetivas, e a relacionaram com outras medidas de eficincia, tais como as eficincias econmicas. Para a mensurao da eficincia utilizar-se- o modelo de Anlise de Envoltria de Dados (DEA) que uma tcnica de Pesquisa Operacional, que tem como base a Programao Linear, e cujo objetivo analisar comparativamente unidades independentes (empresas, departamentos, etc.) no que se refere ao seu desempenho operacional. Ela fornece uma medida para avaliar a eficincia relativa das unidades de tomada de deciso (DMUs). Define-se DMU, ou Decision Making Unit, como uma firma, departamento, diviso ou unidades administrativa ou operacional, cuja eficincia est sendo avaliada. Cada DMU representada por um conjunto de S outputs e um conjunto M de inputs. A idia bsica a comparao dos outputs com os inputs O modelo DEA pode ser decomposto em eficincia tcnica, que relaciona a maximizao da produtividade dado um nvel de insumo, e a alocativa, que ressalta a combinao em propores timas de insumo-produto, por meio de preos relativos. A soma dessas duas eficincias corresponde eficincia econmica. Alguns autores fizeram uso deste mtodo para avaliar a eficincia da poltica pblica. Faanha e Marinho (1999) utilizam a DEA para exame da consistncia de regra de alocao de recursos utilizada pelo Ministrio da Educao e do Desporto (MEC) e para apresentao de proposta alternativa. Os mesmos valeram-se da anlise de

envoltria para fins de mensurao possvel de efetividade e de eficincia comparativa no mbito de programas sociais. Outros trabalhos se concentraram no estudo setorial da ineficincia na proviso de servios pblicos. Por exemplo, Souza Jnior e Gasparini (2006) investigaram o nvel timo de transferncias aos municpios brasileiros, caso fizessem uso eficiente dos recursos disponveis. As duas abordagens mais utilizadas na anlise de eficincia relativa de unidades de produo podem ser classificadas em paramtricas e no-paramtricas. A abordagem paramtrica consiste na estimao das funes de produo e de uma fronteira de possibilidades de produo estocstica. Essa abordagem requer que sejam especificadas formas funcionais que relacionam os insumos e os produtos utiliza medidas de tendncia central para analisar a eficincia das unidades de produo em relao unidade mdia. A abordagem no paramtrica utiliza a programao linear. Com base nos dados sobre as unidades de produo, construda uma fronteira linear por partes e, utilizando-se medidas radiais e funo de distncia, analisa-se a eficincia das unidades de produo em relao distncia da fronteira construda com as melhores unidades de produo. Desta forma, visto que o objeto de pesquisa escolhido aponta para o conceito de causa, para uma relao causal, para a construo de indicadores, taxas ou ndices e para a identificao de nveis ou graus, adotaremos o enfoque emprico- analtico (a foto dos fatos). Por outro lado, a causalidade o eixo da explicao cientfica neste enfoque. O mtodo de pesquisa ter que contemplar a pesquisa quantitativa. Formularemos hipteses e variveis e determinaremos o universo e a amostra para a pesquisa. A lgica dedutiva e assim, a base terica de incio nortear toda a coleta e anlise de dados. O caminho da teoria para a prtica e a pesquisa ser realizada a fim de verificar, identificar, comprovar, constatar, experimentar, testar, etc. O local onde ser feita a pesquisa a Universidade do Estado de Mato Grosso Unemat. Dados estatsticos e informaes publicadas pela instituio e por outras fontes oficiais sero usados para servir como base da pesquisa.

3. 3.1

Anlise Emprica: uma aplicao no caso da Unemat Dados

Os dados utilizados neste estudo foram retirados dos anurios estatsticos da UNEMAT, disponveis no site da instituio. A ttulo de exerccio, foram escolhidos para anlise de bem-estar social os indicadores gerais de desempenho do perodo 2000 a 2009, os oramentos por grupo de despesa do mesmo perodo e os dados financeiros dos respectivos perodos. A Universidade do Estado de Mato Grosso UNEMAT, desde 2000, tem apresentado um crescimento significativo na qualidade dos cursos de licenciaturas e bacharelados que oferece. A Instituio conta com 75 cursos, distribudos nos 11 campi e 14 ncleos pedaggicos em todo o Estado, sendo 44 regulares e 31 cursos de modalidades diferenciadas. Oferece, tambm, 26 cursos de psgraduao lato sensu, 11 cursos stricto sensu, sendo 05 Mestrados institucionais, 03 MINTER, e 03 DINTER, formando profissionais em 44 reas do conhecimento. A Universidade do Estado de Mato Grosso coerente com a regio em que est inserida dispe de um quadro de pessoal composto de 1521 servidores, dos quais 1034 so Professores e 487 so Tcnicos da Educao Superior, para realizao das atividades meio e fim executadas nos 11 Campi Universitrios atendendo a 15.514 acadmicos.

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Tabela 1 - Indicadores Gerais de Desempenho no perodo de 2000 a 2009

Fonte: www.unemat.br/prpdi/anuario

3.2

Resultados O propsito deste clculo responder a duas perguntas bsicas: dada a

limitao de recursos oramentrios disponveis, principalmente os destinados educao, como a instituio consegue utiliz-los de forma mais eficiente? Qual o resultado esperado para a UNEMAT considerando o montante de recursos pblicos destinados? A UNEMAT apresenta ritmo de crescimento positivo em praticamente todas as reas, embora apresente uma queda no nmero de alunos matriculados em 2009 comparado com o ano anterior e estagnao na quantidade de tcnicos administrativos o que explica a diminuio na relao mdia de tcnicos administrativos por docente. A seleo de objetivos e mtricas relacionadas um dos determinantes significativos da eficcia de uma organizao, uma vez que as decises so tomadas com base em fatos, dados e informaes quantitativas. Com os indicadores de gesto

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podem ser visualizados alguns objetivos ou caractersticas descritivas, tais como: uma relao matemtica que resulta em uma medida quantitativa; identifica-se um estado do processo; e associa-se a metas numricas preestabelecidas. Ainda atravs dos indicadores de gesto, para as mtricas consistentes para o processo/tarefa devem-se: identificar as sadas mais importantes de cada processo-chave; identificar as dimenses crticas de desempenho; determinar as mtricas para cada dimenso crtica; e desenvolver metas ou padres para cada mtrica. com esse propsito que surgem os indicadores, que so demonstrados a seguir: - Indicador candidato/vaga: calculado atravs da razo entre o nmero de candidatos inscritos no vestibular e o nmero de vagas disponveis. No objeto em estudo, no ano de 2009 foram ofertadas 3.600 vagas para um total de 16.603 inscritos obteve-se o ndice de 4,53 candidatos/vaga. - ndice de Qualificao do Corpo Docente (IQCD) : Para qualificar o corpo docente, aplicada, ao nmero de professores (professores em exerccio efetivo + substitutos + visitantes - professores afastados para capacitao ou cedidos para outros rgos e/ou entidades da administrao pblica em 31/12 do exerccio), a seguinte ponderao, sem considerar o regime de trabalho (20 h ou 40 h semanais):

QUALIFICAO Docentes doutores (D) Docentes mestres (M) Docentes com especializao (E) Docentes graduados (G)

PESO 5 3 2 1

(IQCD) =

(5D+3M+2E+G) (D+M+E+G)

No estudo de caso obteve-se o ndice de 2,89 que, segundo avaliao do TCU encontra-se na mdia para as universidades publicas da regio centro oeste. - Indicador faturamento/nmero de alunos : calculado atravs da razo entre o faturamento (oramento) (R$ 119.885.486,16) e o nmero de alunos existentes

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(15.514). No estudo de caso obteve-se o ndice de 7.727,57 reais por aluno. Nmero de profissionais tcnicos administrativos vs. nmero de professores: calculado atravs da razo entre o nmero de tcnicos administrativos (487) e o nmero de professores (1.034). No objeto em estudo obteve-se o ndice de 0,47 tcnicos/docente. Nmero de profissionais formados vs. nmero de professores : calculado atravs da razo entre o nmero de profissionais formados (3.178) e o nmero de professores (1.034). No estudo de caso, obteve-se o ndice de 3,07 profissionais formados para cada professor. O conhecimento dos indicadores expressos neste trabalho essencial para a compreenso das realidades do ensino superior e da prpria instituio. Os ndices do presente estudo podero servir de subsdios ( inputs) para a determinao do grau de eficincia e equidade em que a instituio se encontra.

4.

Consideraes Finais Para os economistas clssicos como Adam Smith a preocupao com a

educao estava ligado ao valor econmico. Desta forma no livro 5 da Riqueza das naes, em capitulo que trata dos gastos do soberano ou do Estado afirma que se este no oferecesse educao pblica, s se ensinaria o que tivesse alguma utilidade no mercado de trabalho. Para Smith o Estado deveria preocupar-se com que as pessoas comuns adquirissem pelo menos algumas habilidades bsicas como leitura, escrita e aritmtica, j que no seu raciocnio as despesas com educao e instruo religiosa se reverteriam em benefcios para toda a coletividade, motivo pelo qual deveriam ser sustentados por toda a sociedade. Desta forma, a universidade pode ser considerada como uma conquista da civilizao j que historicamente teve papel importante no desenvolvimento e aperfeioamento das grandes invenes, assim como geraram cincia e tecnologia colocando-os ao servio da sociedade provocando mudanas no comportamento dos indivduos e da prpria sociedade.

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No entanto, na conjuntura atual, conforme o Professor Boaventura de Souza Santos (1995), a universidade se defronta com trs crises: a crise da hegemonia ao deixar de ser a nica instituio no domnio do ensino superior e na produo de pesquisa, que resulta, de um lado, das contradies entre produzir alta cultura, pensamento crtico e conhecimentos exemplares, cientficos e humansticos, necessrios formao das elites de que a universidade tinha se ocupado desde a Idade Mdia europia. Do outro, a produo de padres culturais mdios e de conhecimentos instrumentais, teis na formao da mo de obra qualificada exigida pelo desenvolvimento capitalista. A segunda crise a crise de legitimidade provocada pelo fato da universidade ter deixado de ser uma instituio consensual e pela crescente desvalorizao dos diplomas universitrios. A terceira crise seria a crise institucional, esta sim fatal para a universidade j que sua autonomia cientfica e pedaggica se assenta na dependncia financeira do Estado. No momento em que o Estado decide reduzir o seu compromisso poltico com as universidades e com a educao em geral, convertendo esta num bem que, sendo pblico, no tem de ser exclusivamente assegurado pelo Estado, a universidade pblica entra automaticamente em crise institucional. Por esta razo entender os princpios e as causas da relao paradoxal entre eficincia e equidade, quando se analisam os resultados dos investimentos em ensino superior, de vital importncia para justificar de maneira adequada os gastos em educao mesmo em situaes em que os indicadores econmicos apontam em direo da iniqidade. 5. Bibliografia

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