DIREITO ADMINISTRATIVO

REGIME JURÍDICO
ADMINISTRATIVO

Prof. Fernando Ramos

Aula - 06

COMENTÁRIOS À RESPEITO DA

ATIVIDADE REALIZADA EM SALA

Essa tarefa tem o objetivo de proporcionar ao estudante a oportunidade de
pesquisa e debate sobre as matérias iniciais de Direito Administrativo.

Com base nos conteúdos já ministrados em aula, essa atividade busca iniciar
a fixação dos assuntos já ministrados e preparar o raciocínio para atividade
avaliativa de prova.

Tem por finalidade também provocar o aluno a formular o raciocínio e

transcrevê-lo com suas palavras o entendimento do assunto.
1) Conceitue Direito Administrativo.
Comentários:
O Direito Administrativo é um ramo autônomo dentre as matérias jurídicas,
trata-se de um ramo que tem normas próprias, não se confundindo com as
normas de direito privado. Conjunto de normas inclusive vocacionadas a
instrumentalizar a solução de eventuais conflitos entre o Estado e o
particular.
É certo que muitos são os conceitos encontrados através da doutrina
moderna, contudo nesse momento é importante focarmos em dois tipos
fundamentais de relações jurídicas.

Caráter interno: relações que existe entre as pessoas administrativas e

entre seus órgãos.
Caráter externo: que se tem entre o Estado e a coletividade em geral.
Pode-se conceituar o Direito administrativo como conjunto de normas e
princípios, que visando sempre o interesse público, rege as relações
jurídicas entre o Estado e o administrado.
Pode-se conceituar por exemplo da seguinte forma: o Direito
administrativo como conjunto de normas e princípios, que visando sempre
o interesse público, rege as relações jurídicas entre o Estado e o
administrado.
2) No que se refere ao instituto da desigualdade jurídica como
pressuposto da administração pública, justifique.

Comentários:

A desigualdade jurídica decorre do princípio da supremacia do interesse

público. Trata-se de poderes especiais conferidos à administração pública
com o objetivo de agir em razão do interesse da coletividade mitigando o
direto comum do particular.
Para fins de comparação, no direito privado temos a igualdade jurídica das
partes, já no direito administrativo, não se pode considerar que o
administrado possa usufruir de igualdade jurídica. Tem-se que sempre
prevalecerá o interesse do Estado, considerando que este representa o
“direito coletivo”.

Dessa desigualdade, resultam vários privilégios e prerrogativas para o Poder

Público.
3) Quanto à função administrativa do Estado, considerando a tripartição
de Poderes, qual Poder exerce tipicamente esta função? Cite exemplos de
atividades administrativas (em regra exclusivas) deste Poder.

Comentários:

Cabe ao Poder Executivo exercer a administração do Estado. Ao olharmos

para a Constituição Federal de 1988, mais precisamente no artigo 84, vemos
por exemplo no âmbito federal, atividades administrativas típicas como:
extinção de funções ou cargos públicos, veto de projeto de lei decretar e
executar intervenção federal, conceder indulto, dentre outros.
4) É certo afirmar que a responsabilidade civil do servidor público é
subjetiva. No que consiste esta obrigação imposta ao servidor? Explique a
subjetividade dessa responsabilidade.

Comentários:

A responsabilidade civil do servidor é a imputação ao mesmo da obrigação

de reparar o dano causado, tanto à administração pública, quanto ao
particular no exercício de sua função.
Quanto às características da responsabilidade civil do servidor, é certo que
está no plano da subjetividade, ou seja, responsabilidade subjetiva. Nesse
sentido, para que o servidor público seja responsabilizado, é necessário se
comprovar a culpa de sua ação, que poderá ser dolosa ou culposa.

Portanto, é regra que haja o alinhamento dos seguintes fatores: o dano

causado, o nexo de causalidade e a culpa.
5) Cite os exemplos de Entidade Política e de Órgãos Públicos integrantes
da Administração Pública Direta.

Comentários:

Num primeiro momento vamos lembrar que as entidades políticas decorrem

do sistema federativo do Estado e são compostas segundo a Constituição
pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios.
Quanto aos órgãos das entidades políticas, podemos apontar que no âmbito
da União temos os Ministérios que tratam necessariamente dos interesses
públicos, para os Estados temos as figuras das Secretarias Estaduais.

Há que considerar também que órgão público pertencente à

administração pública direta temos o Ministério Público, Defensoria
Pública e outros.
6) Das especificidades inerentes às Entidades Federativas cite 5 exemplos.

Comentários:

Lembrando que, as entidades federativas pertencem à administração pública

direta, portanto têm algumas prerrogativas que se diferenciam da
administração pública indireta. Temos então: 1) têm funções legislativa,
executiva e jurisdicional, 2) foram criadas pela Constituição Federal, 3)
Gozam das prerrogativas da Fazenda Pública, 4) Não podem falir, e 5) Não
podem ser extintas.
7) Explique a técnica de descentralização de competências da
Administração Pública.

Comentários:

O Estado para cumprir sua função administrativa e executar suas tarefas de

interesse público, pode optar por fazer indiretamente, isto é, delega a
atividade a outras entidades, essas entidades podem ser, por exemplo,
Autarquias, Fundações Públicas e Empresas Públicas.
A descentralização ocorre através de lei que cria nova entidade pública, nos
casos de criação de entidade pública com personalidade jurídica de direito
privado, é necessário lei que autorize sua criação e também que seja
registrado seu ato constitutivo em cartório.
8) Quanto aos Órgãos Públicos, descreva suas características principais.

Comentários:

É preciso lembrar que o Estado possui um grande número de repartições

internas necessárias à sua organização e cumprimento de suas funções
típicas para atender o interesse da coletividade. Essas repartições
constituem os órgãos públicos.
Importante saber que os órgãos públicos via de regra, não possuem
personalidade jurídica, portanto não podem ser acionados judicialmente.

Sua criação e extinção é realizada através de lei, motivada pelo Executivo

(art. 48, inciso XI), no âmbito do Poder Executivo.

Cabe ressaltar que os órgãos públicos podem fazer parte da administração

pública direta e da indireta.
9) No âmbito da Administração Pública Indireta, temos a figura da
Autarquia, qual a personalidade jurídica aplicada à ela e qual sua função
precípua?

Comentários:

O termo autarquia significa autogoverno ou governo próprio, mas no direito

essa semântica foi enfraquecida para ter um sentido mais abrangente. Por
esta razão, pode-se dizer que autarquia é pessoa jurídica administrativa com
relativa capacidade de gestão dos interesses a seu cargo.
Trata-se de Pessoa Jurídica de Direito Público, com previsão legal no Decreto
Lei nr. 200/1967, consignou-se que estas seriam destinadas a executar
atividades típicas da administração pública.

Cabe uma observação no que se refere ao termo atividade típica

considerando que as atividades típicas da administração podem variar
especialmente de acordo com a natureza política de cada governo.
10) Em relação aos atos constitutivos da Pessoa Jurídica de Direito Privado
em que se diferencia da Pessoa Jurídica de Direito Público?

Comentários:

Na administração pública indireta ou descentralizada, algumas pessoas

jurídicas são dotadas de personalidade jurídica de direito privado, por esta
razão, não é a lei em si que as cria, a lei tem a capacidade normativa de
autorizar sua criação.
Uma vez editada lei autorizativa, deve o Estado providenciar para que os atos
constitutivos sejam inscritos no registro próprio.

Quanto às pessoas jurídicas de Direito Público, basta tão somente a criação

de lei e sua vigência para que a pessoa jurídica de direito público passe a
existir de fato.
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