ADMINISTRAÇÃO

PÚBLICA

Prof. Waltinho Alves

 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

SENTIDO AMPLO

Administração pública em sentido amplo: abrange os órgãos

de governo, que exercem função política que estabelecem diretrizes,
planos, programas e políticas públicas. E também os órgãos e
pessoas jurídicas que exercem função meramente administrativa,
que executam as políticas públicas formuladas no exercício da
referida atividade política.
 SENTIDOS DA PALAVRA “ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA”

1)Subjetivo, formal ou orgânico;

Refere-se à quem exerce, os sujeitos, ou seja, é o conjunto de órgãos,

pessoas jurídicas e agentes que o nosso ordenamento jurídico identifica
como administração pública (critério formal de administração pública),
não importa a atividade que exerçam.

2) Objetivo, material ou funcional.

abrange as atividades exercidas pelas pessoas jurídicas, órgãos e

agentes incumbidos da função administrativa do Estado
2.1) Serviço público (prestações concretas que representem, em si mesmas,
diretamente, utilidades ou comodidades materiais para a população em geral,
oferecidas pela administração pública formal ou por particulares delegatários, sob
regime jurídico de direito público);
2.2) Polícia administrativa (restrições ou condicionamentos impostos ao exercício
de atividades privadas em benefício do interesse público; exemplo típico são as
atividades de fiscalização);
2.3) Fomento (incentivo à iniciativa privada de utilidade pública, por exemplo,
mediante a concessão de benefícios ou incentivos fiscais);
2.4) Intervenção (abrangendo toda intervenção do Estado no setor privado, exceto a
sua atuação direta como agente econômico; estão incluídas a intervenção na
propriedade privada, a exemplo da desapropriação e do tombamento, e a intervenção
no domínio econômico como agente normativo e regulador, por exemplo, mediante a
atuação das agências reguladoras, a adoção de medidas de repressão a práticas
tendentes à eliminação da concorrência, a formação de estoques reguladores etc.).
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
1) CENTRALIZADA= Direta (U, Est, DF e MUN)= Entes Políticos=
Titulares da Prestação dos Serviços Públicos(art. 21, 25 e 30 CF/88).
2) DESCENTRALIZADA:

2-1 - Por outorga – Indireta: 1) autarquias;

( Por lei) 2) Empresas Públicas;
3) Sociedades de Economias Mistas;
4) Fundações.

2.2- Por Delegação: 1) Concessão: ( Por contrato)

2) Permissão: ( por contrato de Adesão)
3) Autorização: Pode até ato unilateral.
3- PARAESTATAIS OU ENTIDADES DO TERCEIRO SETOR.

Principais características:
 o setor é regulamentado por diversas leis, sendo a
principal a lei 13.019/2014;
 Estrutura básica não governamental;
 Controle externo do Tribunal de Contas:
 Impossibilidade de divisão de lucros;
 São pessoas jurídicas de direito privado;
 Podem cobrar pelos serviços;
 Não podem ter finalidades lucrativas;
 Podem ter lucros;
a) organizações sociais (OS):

São entidades de direito privado que praticam serviços não exclusivos do

Estado e são regulamentadas no âmbito federal pela lei 9637/98 e são
fiscalizadas pelo Tribunal de Contas, na medida em que recebem recursos
públicos, bens públicos e até mesmo servidores públicos.

A qualificação como OS se dá perante o Ministério vinculada à área de

atuação da entidade e se exige 3 (três) anos de funcionamento. O
instrumento firmado com estas entidades e o Poder Público denomina-se
contrato de gestão.
b) organização da sociedade civil de interesse público (OSCIP):

São entidades de direito privado que praticam serviços não exclusivos do

Estado. A diferença primordial entre a OS e a OSCIP, é a que a OS presta
serviços públicos, já as OSCIPS realizam atividades privadas com o auxílio do
Estado e são fiscalizadas pelo Tribunal de Contas, na medida em que
recebem recursos públicos e bens públicos. Estas entidades são
regulamentadas em âmbito federal pela lei 9790/98. A qualificação como
OSCIP se dá perante o Ministério da Justiça e não se exige tempo mínimo de
funcionamento. O instrumento firmado com estas entidades e o Poder
Público denomina-se termo de parceria.
c) serviços sociais autônomos:

São as entidades instituídas por lei e são conhecidas popularmente como

sistema “S”. Estas entidades exercem serviços não exclusivos do Estado,
mas por representar serviços de interesse público, recebem subvenção
pública, através de tributos, denominados contribuições parafiscais.
 OBS. As entidades do Sistema S não integram a Administração Pública, direta ou
indireta, e também não são entes controlados direta ou indiretamente pela
Administração Pública.
 O Supremo Tribunal Federal – STF, em 2014, ao julgar a submissão ou não das
entidades do Sistema S ao concurso público, através do Recurso Extraordinário nº
789.874, reforçou a tese de que tais entidades não estão submetidas ao regime
jurídico administrativo, regendo-se pelas suas legislações instituidora.
d) entidades de apoio:

São entidades de direito público, mas são constituídas por servidores

públicos de determinada entidade pública. A entidade é constituída
sem fins lucrativos e é mantido por meio de recursos públicos
transferidos pela entidade pública que os servidores públicos estão
vinculados.
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
1) CENTRALIZADA= Direta (U, Est, DF e MUN)= Entes Políticos=
Titular da Prestação do Serviço ( art. 21, 25 e 30 da CF/88).
2) DESCENTRALIZADA:

2-1 - Por outorga – Indireta: ( Por lei)

 Passa a titularidade e a execução do Serviço.
 MSZP – Descentralização por serviço, funcional ou Tecnica.

2.2- Por Delegação: ( Por contrato).

 Passa somente a execução do Serviço.
 MSZP – Descentralização para particulares colaboradores por delegação.
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA E INDIRETA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA é composta pelas
pessoas políticas: União, Estados, Distrito Federal e
Municípios. Essas entidades são conhecidas por entes
políticos, na medida em que possuem capacidade política (de
elaborar leis), além da capacidade administrativa (de auto-
gestão)

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA INDIRETA - é composta pelas

autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de
economia mista.
 . ART. 37 DA CF/88

XIX - somente por lei específica poderá ser criada autarquia e

autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de
economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste
último caso, definir as áreas de sua atuação;
CRIADA – A lei cria diretamente – Não precisa de registro em Cartório de Pessoas Jurídicas.

AUTORIZADA – A lei apenas autoriza a criação, mas o nascimento é com o registro no cartório
de Pessoas Jurídicas.

XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a criação de

subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como
a participação de qualquer delas em empresa privada;
 DESCONCENTRAÇÃO.

Repartição interna de competências;

Existe Hierarquia;
Existe Subordinação;
Quem Pode delegar pode revogar.
Também pode haver avocação de competências de órgãos inferirores
em caráter excepcional e temporário.
DESCONCENTRAÇÃO GOV

SEE Lei 9.784/99

Art. 13. Não podem ser objeto de
delegação:
 I - a edição de atos de caráter
SRE normativo;
 II - a decisão de recursos
administrativos;
DIRET  III - as matérias de competência
OR
exclusiva do órgão ou autoridade.
PR
OF
ESS
OR
 LEI 9.784/99
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser publicados no meio
oficial.
§ 1o O ato de delegação especificará as matérias e poderes transferidos, os limites
da atuação do delegado, a duração e os objetivos da delegação e o recurso
cabível, podendo conter ressalva de exercício da atribuição delegada.
§ 2o O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela autoridade delegante.
§ 3o As decisões adotadas por delegação devem mencionar explicitamente esta
qualidade e considerar-se-ão editadas pelo delegado.
Art. 15. Será permitida, em caráter excepcional e por motivos relevantes
devidamente justificados, a avocação temporária de competência atribuída a órgão
hierarquicamente inferior.
 DESCENTRALIZAÇÃO

Repartição Externa de Serviços;

Não Existe Hierarquia;
Não existe Subordinação;
Existe VINCULAÇÃO.