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NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Conhecimento específico - Aline

Av. Francisco Ferreira Lopes, 2309 – Braz Cubas – Tel: (11)

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Administração Pública

Sentido amplo: função política ou de governo (atos de direção, gestão e planejamento) – Direito Constitucional

Sentido estrito: função administrativa/executiva (atos de execução) – Direito Administrativo

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Administração Pública Sentido amplo: função política ou de governo (atos de direção,

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Função administrativa/executiva

Traduzir a vontade da lei em ato concreto para atingir finalidade de interesse público.

Típica do Poder Executivo.

Características

a)

concreta:

em

regra,

aplica

a

lei

ao

caso

concreto;

excepcionalmente, porém, pode existir ato administrativo praticado diretamente com fulcro na Constituição Federal;

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Função administrativa/executiva Traduzir a vontade da lei em ato concreto para atingir

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

b) não-inovadora: os atos administrativos limitam-se a aplicar a lei; somente a atividade legislativa é que inova inicialmente no mundo jurídico;

c) direta ou parcial: porque o Estado exerce tal atividade como parte interessada;

d) subordinada:

está

sujeita

a

controle jurisdicional. As

decisões administrativas estão sempre sujeitas à revisão pelo Poder Judiciário. No entanto, se existir decisão administrativa final a favor do administrado, não poderá a Administração Pública pretender a revisão judicial do ato administrativo;

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA b) não-inovadora : os atos administrativos limitam-se a aplicar a lei; somente

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

e) sujeita

a

um

regime

jurídico

de

direito público:

informado pelo binômio “prerrogativas e sujeições”. As prerrogativas conferem à Administração Pública, tão somente por conta do interesse público de que deve se desincumbir, uma posição de supremacia em relação aos particulares, enquanto que as sujeições, notadamente a obediência ao princípio da legalidade, visam assegurar a liberdade dos cidadãos.

f) exercida de ofício: independe de provocação da parte.

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA e) sujeita a um regime jurídico de direito público: informado pelo binômio

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Organização administrativa

a)Desconcentração (administração direta)

Na desconcentração as atribuições são repartidas entre órgãos públicos pertencentes a uma única pessoa jurídica, mantendo a vinculação hierárquica.

Ex: Ministérios da União, Secretarias estaduais e municipais, postos de atendimento da Receita Federal, etc.

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Organização administrativa a)Desconcentração (administração direta) Na desconcentração as atribuições são repartidas entre

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Os órgãos públicos pertencem a pessoas jurídicas, mas não são pessoas jurídicas. São divisões internas, PARTES DE UMA PESSOA GOVERNAMENTAL, daí receberem também o nome de

repartições públicas.

Não tendo personalidade própria, os órgãos não podem ser acionados judicialmente para responder por prejuízos causados por seus agentes.

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Os órgãos públicos pertencem a pessoas jurídicas, mas não são pessoas jurídicas.

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

b) Descentralização (administração indireta)

Na descentralização, as competências administrativas são

distribuídas

a

pessoas

jurídicas

autônomas,

criadas

pelo

Estado para tal finalidade.

 

A

noção

fundamental

que

distingue

centralização

e

descentralização é a de entidade. Entidade é a unidade de

atuação dotada de personalidade jurídica própria.

Tendo

personalidade

autônoma,

tais

entidades

respondem

judicialmente pelos prejuízos causados por seus agentes públicos. A descentralização tem natureza jurídica de princípio

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA b) Descentralização (administração indireta) Na descentralização, as competências administrativas são distribuídas a

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

As pessoas jurídicas de direito público são criadas por lei (art. 37, XIX, da CF), o que significa dizer que o surgimento da personalidade jurídica ocorre com a publicação da lei instituidora, sem necessidade de registro em cartório (devido processo legal público de criação).

As pessoas jurídicas de direito privado são autorizadas por lei (art. 37, XIX, da CF), ou seja, é publicada uma lei permitindo a criação, depois o Executivo expede um decreto regulamentando a criação e, por fim, a personalidade nasce com o registro dos atos constitutivos em cartório.

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA As pessoas jurídicas de direito público são criadas por lei (art. 37,

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

DIREITO PÚBLICO:

DIREITO PRIVADO:

AUTARQUIAS

EMPRESAS PÚBLICAS

FUNDAÇÕES PÚBLICAS

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA

AGÊNCIAS

FUNDAÇÕES

REGULADORAS

GOVERNAMENTAIS.

ASSOCIAÇÕES PÚBLICAS

 
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIREITO PÚBLICO: DIREITO PRIVADO: AUTARQUIAS EMPRESAS PÚBLICAS FUNDAÇÕES PÚBLICAS SOCIEDADE DE ECONOMIA

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

 

DESCONCENTRAÇÃO

DESCENTRALIZAÇÃO

Competências atribuídas a ÓRGÃOS PÚBLICOS sem PERSONALIDADE PRÓPRIA.

Competências atribuídas a ENTIDADES com PERSONALIDADE JURÍDICA AUTÔNOMA.

O conjunto DE ÓRGÃOS forma a chamada ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA ou Centralizada

O conjunto DE ENTIDADES forma a chamada ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA INDIRETA ou Descentralizada

Órgãos NÃO PODEM SER ACIONADOS DIRETAMENTE PERANTE O PODER JUDICIÁRIO, em regra.

Entidades descentralizadas RESPONDEM JUDICIALMENTE pelos prejuízos causados a particulares

Exemplos:

Ministérios,

Exemplos: Autarquias, Fundações

Secretarias,

Delegacias

de

Públicas, Empresas Públicas e

Polícia,

Delegacias

da

Receita

Sociedades de Economia Mista.

Federal,

Tribunais

e

Casas

Legislativas.

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DESCONCENTRAÇÃO DESCENTRALIZAÇÃO Competências atribuídas a ÓRGÃOS PÚBLICOS sem PERSONALIDADE PRÓPRIA. Competências atribuídas

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Modelos de gestão pública

a)Administração patrimonialista

Típica dos estados absolutistas europeus do século XVIII;

O Estado é a extensão do poder do administrador público e os seus servidores eram vistos como nobres que recebiam este título por indicações do governante;

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Modelos de gestão pública a)Administração patrimonialista Típica dos estados absolutistas europeus do

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Os governantes consideraram o estado como seu patrimônio,

havendo uma total confusão entre o que é público e o que é privado.

b) Administração burocrática

Surge

com

o

advento

industrial do séc. XIX;

das

democracias

e

do

capitalismo

Foi adotada para distinguir o patrimônio público do privado;

Tem

por

funcional,

princípios

a

a

ideia

impessoalidade,

de

carreira

a

hierarquia

pública

e

a

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Os governantes consideraram o estado como seu patrimônio, havendo uma total confusão

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

c) Administração gerencial

Surge com a ideia de Estado Social, após a II Guerra Mundial;

Apresenta-se como corretor para os problemas da burocracia. O

foco da administração gerencial é o aumento da qualidade dos serviços e a redução dos custos.

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA c) Administração gerencial Surge com a ideia de Estado Social, após a

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

A nova gestão pública

Princípios: LIMPE

Cargo, emprego e função pública

I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A nova gestão pública Princípios: LIMPE Cargo, emprego e função pública I

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Concurso público

II - a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração;

III - o prazo de validade do concurso público será de até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período;

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Concurso público II - a investidura em cargo ou emprego público depende

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

IV

-

durante

o

prazo

improrrogável

previsto

no

edital de

convocação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de provas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira;

IX

-

a

lei

estabelecerá os casos de contratação por tempo

determinado para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público;

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de convocação, aquele

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Funções de confiança e cargos em comissão

V

- as funções de confiança, exercidas exclusivamente por

servidores ocupantes de

cargo

efetivo,

e

os

cargos em

comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos

casos,

condições

e

percentuais

mínimos

previstos

em

lei,

destinam-se

apenas

às

atribuições

de

direção,

chefia

e

assessoramento;

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Funções de confiança e cargos em comissão V - as funções de

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Licitação

XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Licitação XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços,

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Responsabilidade civil

§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Responsabilidade civil § 6º As pessoas jurídicas de direito público e as

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Servidores públicos

Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico único e planos de carreira para os servidores da administração pública direta, das autarquias e das fundações públicas.

§

A

fixação

dos

padrões de vencimento e

dos demais

componentes do sistema remuneratório observará:

I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira;

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Servidores públicos Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

II - os requisitos para a investidura;

III - as peculiaridades dos cargos.

§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publicarão anualmente os valores do subsídio e da remuneração dos cargos e empregos públicos.

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA II - os requisitos para a investidura; III - as peculiaridades dos

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Estabilidade e perda do cargo

Art. 41 São estáveis após três anos de efetivo exercício os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso público.

§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:

I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;

II

-

mediante

processo

assegurada ampla defesa;

administrativo

em

que

lhe

seja

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Estabilidade e perda do cargo Art. 41 São estáveis após três anos

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

III

-

mediante

procedimento

de

avaliação

periódica

de

desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.

§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor

estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se

estável,

reconduzido

ao

cargo

de

origem,

sem

direito

a

indenização, aproveitado em outro cargo ou posto em

disponibilidade com remuneração proporcional ao tempo de serviço.

§

Extinto o

cargo ou

declarada a sua desnecessidade, o

servidor estável ficará em disponibilidade, com remuneração

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA III - mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma de

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

§

Como

condição

para

a

aquisição da estabilidade, é

obrigatória a avaliação especial de desempenho por comissão instituída para essa finalidade.

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA § 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é obrigatória a

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

1. Considerações iniciais

Direito constitucional

É direito público fundamental, que trata da organização e funcionamento do Estado, da articulação de seus elementos primários e estabelecimento das bases da estrutura política.

Pode

ser

definido

como

o

conhecimento

sistematizado

da

organização jurídica fundamental do Estado.

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 1. Considerações iniciais Direito constitucional É direito público fundamental, que trata da

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

1. Considerações iniciais

Direito constitucional

É direito público fundamental, que trata da organização e funcionamento do Estado, da articulação de seus elementos primários e estabelecimento das bases da estrutura política.

Pode

ser

definido

como

o

conhecimento

sistematizado

da

organização jurídica fundamental do Estado.

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 1. Considerações iniciais Direito constitucional É direito público fundamental, que trata da

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

1. Considerações iniciais

Direito constitucional

É direito público fundamental, que trata da organização e funcionamento do Estado, da articulação de seus elementos primários e estabelecimento das bases da estrutura política.

Pode

ser

definido

como

o

conhecimento

sistematizado

da

organização jurídica fundamental do Estado.

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 1. Considerações iniciais Direito constitucional É direito público fundamental, que trata da

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1. Considerações iniciais

Direito constitucional

É direito público fundamental, que trata da organização e funcionamento do Estado, da articulação de seus elementos primários e estabelecimento das bases da estrutura política.

Pode

ser

definido

como

o

conhecimento

sistematizado

da

organização jurídica fundamental do Estado.

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 1. Considerações iniciais Direito constitucional É direito público fundamental, que trata da

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

1. Considerações iniciais

Direito constitucional

É direito público fundamental, que trata da organização e funcionamento do Estado, da articulação de seus elementos primários e estabelecimento das bases da estrutura política.

Pode

ser

definido

como

o

conhecimento

sistematizado

da

organização jurídica fundamental do Estado.

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 1. Considerações iniciais Direito constitucional É direito público fundamental, que trata da

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

1. Considerações iniciais

Direito constitucional

É direito público fundamental, que trata da organização e funcionamento do Estado, da articulação de seus elementos primários e estabelecimento das bases da estrutura política.

Pode

ser

definido

como

o

conhecimento

sistematizado

da

organização jurídica fundamental do Estado.

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 1. Considerações iniciais Direito constitucional É direito público fundamental, que trata da

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

1. Considerações iniciais

Direito constitucional

É direito público fundamental, que trata da organização e funcionamento do Estado, da articulação de seus elementos primários e estabelecimento das bases da estrutura política.

Pode

ser

definido

como

o

conhecimento

sistematizado

da

organização jurídica fundamental do Estado.

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 1. Considerações iniciais Direito constitucional É direito público fundamental, que trata da