NOES DE

ADMINISTRAO PBLICA
Conhecimento especfico -
Aline
Av. Francisco Ferreira Lopes, 2309 Braz Cubas Tel: (11)
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Administrao Pblica

Sentido amplo: funo poltica ou de governo (atos de direo,

gesto e planejamento) Direito Constitucional

Sentido estrito: funo administrativa/executiva (atos de

execuo) Direito Administrativo
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Funo administrativa/executiva

Traduzir a vontade da lei em ato concreto para atingir finalidade

de interesse pblico.

Tpica do Poder Executivo.

Caractersticas

a) concreta: em regra, aplica a lei ao caso concreto;

excepcionalmente, porm, pode existir ato administrativo
praticado diretamente com fulcro na Constituio Federal;
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b) no-inovadora: os atos administrativos limitam-se a aplicar

a lei; somente a atividade legislativa que inova inicialmente
no mundo jurdico;

c) direta ou parcial: porque o Estado exerce tal atividade

como parte interessada;

d) subordinada: est sujeita a controle jurisdicional. As

decises administrativas esto sempre sujeitas reviso pelo
Poder Judicirio. No entanto, se existir deciso administrativa
final a favor do administrado, no poder a Administrao
Pblica pretender a reviso judicial do ato administrativo;
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e) sujeita a um regime jurdico de direito pblico:

informado pelo binmio prerrogativas e sujeies. As
prerrogativas conferem Administrao Pblica, to somente
por conta do interesse pblico de que deve se desincumbir, uma
posio de supremacia em relao aos particulares, enquanto
que as sujeies, notadamente a obedincia ao princpio da
legalidade, visam assegurar a liberdade dos cidados.

f) exercida de ofcio: independe de provocao da parte.

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Organizao administrativa

a)Desconcentrao (administrao direta)

Na desconcentrao as atribuies so repartidas entre rgos

pblicos pertencentes a uma nica pessoa jurdica,
mantendo a vinculao hierrquica.

Ex: Ministrios da Unio, Secretarias estaduais e municipais,

postos de atendimento da Receita Federal, etc.
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Os rgos pblicos pertencem a pessoas jurdicas, mas no

so pessoas jurdicas. So divises internas, PARTES DE UMA
PESSOA GOVERNAMENTAL, da receberem tambm o nome de
reparties pblicas.

No tendo personalidade prpria, os rgos no podem ser

acionados judicialmente para responder por prejuzos causados
por seus agentes.
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b) Descentralizao (administrao indireta)

Na descentralizao, as competncias administrativas so

distribudas a pessoas jurdicas autnomas, criadas pelo
Estado para tal finalidade.

A noo fundamental que distingue centralizao e

descentralizao a de entidade. Entidade a unidade de
atuao dotada de personalidade jurdica prpria.

Tendo personalidade autnoma, tais entidades respondem

judicialmente pelos prejuzos causados por seus agentes
pblicos. A descentralizao tem natureza jurdica de princpio
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As pessoas jurdicas de direito pblico so criadas por lei (art.

37, XIX, da CF), o que significa dizer que o surgimento da
personalidade jurdica ocorre com a publicao da lei
instituidora, sem necessidade de registro em cartrio (devido
processo legal pblico de criao).

As pessoas jurdicas de direito privado so autorizadas por lei

(art. 37, XIX, da CF), ou seja, publicada uma lei permitindo a
criao, depois o Executivo expede um decreto regulamentando
a criao e, por fim, a personalidade nasce com o registro dos
atos constitutivos em cartrio.
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DIREITO PBLICO: DIREITO PRIVADO:

AUTARQUIAS EMPRESAS PBLICAS

FUNDAES PBLICAS SOCIEDADE DE ECONOMIA

MISTA

AGNCIAS FUNDAES
REGULADORAS GOVERNAMENTAIS.

ASSOCIAES PBLICAS
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DESCONCENTRAO DESCENTRALIZAO

Competncias atribudas a Competncias atribudas a ENTIDADES

RGOS PBLICOS sem com PERSONALIDADE JURDICA
PERSONALIDADE PRPRIA. AUTNOMA.

O conjunto DE RGOS forma a O conjunto DE ENTIDADES forma a
chamada ADMINISTRAO chamada ADMINISTRAO PBLICA
PBLICA DIRETA ou Centralizada INDIRETA ou Descentralizada

rgos NO PODEM SER Entidades descentralizadas RESPONDEM
ACIONADOS DIRETAMENTE JUDICIALMENTE pelos prejuzos causados
PERANTE O PODER JUDICIRIO, a particulares
em regra.
Exemplos: Ministrios, Exemplos: Autarquias, Fundaes
Secretarias, Delegacias de Pblicas, Empresas Pblicas e
Polcia, Delegacias da Receita Sociedades de Economia Mista.
Federal, Tribunais e Casas
Legislativas.
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Modelos de gesto pblica

a)Administrao patrimonialista

Tpica dos estados absolutistas europeus do sculo XVIII;

O Estado a extenso do poder do administrador pblico e os

seus servidores eram vistos como nobres que recebiam este
ttulo por indicaes do governante;
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Os governantes consideraram o estado como seu patrimnio,

havendo uma total confuso entre o que pblico e o que
privado.

b) Administrao burocrtica

Surge com o advento das democracias e do capitalismo

industrial do sc. XIX;

Foi adotada para distinguir o patrimnio pblico do privado;

Tem por princpios a impessoalidade, a hierarquia

funcional, a ideia de carreira pblica e a
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c) Administrao gerencial

Surge com a ideia de Estado Social, aps a II Guerra Mundial;

Apresenta-se como corretor para os problemas da burocracia. O

foco da administrao gerencial o aumento da qualidade
dos servios e a reduo dos custos.
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A nova gesto pblica

Princpios: LIMPE

Cargo, emprego e funo pblica

I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos

brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei,
assim como aos estrangeiros, na forma da lei;
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Concurso pblico

II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de

aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e
ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou
emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes
para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao;

III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois

anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo;
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IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de

convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou
de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos
concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira;

IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo

determinado para atender a necessidade temporria de
excepcional interesse pblico;
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Funes de confiana e cargos em comisso

V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por

servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em
comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos
casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei,
destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e
assessoramento;
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Licitao

XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,

servios, compras e alienaes sero contratados mediante
processo de licitao pblica que assegure igualdade de
condies a todos os concorrentes, com clusulas que
estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente
permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
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Responsabilidade civil

6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito

privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos
de dolo ou culpa.
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Servidores pblicos

Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios

instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico
e planos de carreira para os servidores da administrao pblica
direta, das autarquias e das fundaes pblicas.

1 A fixao dos padres de vencimento e dos demais

componentes do sistema remuneratrio observar:

I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos

cargos componentes de cada carreira;
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II - os requisitos para a investidura;

III - as peculiaridades dos cargos.

6 Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publicaro

anualmente os valores do subsdio e da remunerao dos cargos
e empregos pblicos.
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Estabilidade e perda do cargo

Art. 41 So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os

servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em
virtude de concurso pblico.

1 O servidor pblico estvel s perder o cargo:

I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado;

II - mediante processo administrativo em que lhe seja

assegurada ampla defesa;
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III - mediante procedimento de avaliao peridica de

desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla
defesa.

2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor

estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se
estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a
indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em
disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de
servio.

3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o

servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao
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4 Como condio para a aquisio da estabilidade,

obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso
instituda para essa finalidade.
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1. Consideraes iniciais

Direito constitucional

direito pblico fundamental, que trata da organizao e

funcionamento do Estado, da articulao de seus elementos
primrios e estabelecimento das bases da estrutura poltica.

Pode ser definido como o conhecimento sistematizado da

organizao jurdica fundamental do Estado.
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1. Consideraes iniciais

Direito constitucional

direito pblico fundamental, que trata da organizao e

funcionamento do Estado, da articulao de seus elementos
primrios e estabelecimento das bases da estrutura poltica.

Pode ser definido como o conhecimento sistematizado da

organizao jurdica fundamental do Estado.
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1. Consideraes iniciais

Direito constitucional

direito pblico fundamental, que trata da organizao e

funcionamento do Estado, da articulao de seus elementos
primrios e estabelecimento das bases da estrutura poltica.

Pode ser definido como o conhecimento sistematizado da

organizao jurdica fundamental do Estado.
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1. Consideraes iniciais

Direito constitucional

direito pblico fundamental, que trata da organizao e

funcionamento do Estado, da articulao de seus elementos
primrios e estabelecimento das bases da estrutura poltica.

Pode ser definido como o conhecimento sistematizado da

organizao jurdica fundamental do Estado.
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1. Consideraes iniciais

Direito constitucional

direito pblico fundamental, que trata da organizao e

funcionamento do Estado, da articulao de seus elementos
primrios e estabelecimento das bases da estrutura poltica.

Pode ser definido como o conhecimento sistematizado da

organizao jurdica fundamental do Estado.
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1. Consideraes iniciais

Direito constitucional

direito pblico fundamental, que trata da organizao e

funcionamento do Estado, da articulao de seus elementos
primrios e estabelecimento das bases da estrutura poltica.

Pode ser definido como o conhecimento sistematizado da

organizao jurdica fundamental do Estado.
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1. Consideraes iniciais

Direito constitucional

direito pblico fundamental, que trata da organizao e

funcionamento do Estado, da articulao de seus elementos
primrios e estabelecimento das bases da estrutura poltica.

Pode ser definido como o conhecimento sistematizado da

organizao jurdica fundamental do Estado.