Licitação

Procedimento administrativo pelo qual uma pessoa governamental, pretendendo alienar, adquirir
ou locar bens, realizar obras ou serviços, outorgar concessões, permissões de obra xxxxx

Organização Administrativa

A organização administrativa do Estado é o conjunto de normas e princípios que rege a estrutura

e o funcionamento da administração pública.

Divisão:
Adm. Pública Direta
Adm. Pública Indireta

Adm. Pública Direta

É composta pelos órgãos diretamente ligados aos entes da federação: União, Estados, Distrito
Federal e Municípios. Esses órgãos são subordinados xxx

Os órgãos da administração direta são pessoas jurídicas de direito público e tem autonomia.
Nesse caso. Os serviços públicos são potestades por meios, ou seja, sem a criação de nova
personalidade jurídica:

Obs: personalidade jurídica é a capacidade que um ente possui de ser titular de direito xxx

Exemplos de órgãos da Adm. Direta:

Nível Federal
● Presidência da República e seus ministérios;
● Congresso Nacional
● Supremo Tribunal Federal

Nível estadual
● Governo estadual e suas secretarias
● Assembleia legislativa
● Ministério público
● Xxxx

Características da Adm. Direta:

Centralização
Departamento intenso
Órgãos públicos (desconcentração)

Órgãos públicos
 – São centro de competências, unidades administrativas sem personalidade jurídica que
integram a estrutura interna de uma pessoa jurídica.

– Os órgãos públicos atuam estabelecendo entre si relações de coordenação e

subordinação que constitui hierarquia.

– Não pode ter capacidade processual, isto é, não possui idoneidade para figurar em
qualquer dos polos de uma relação processual.

– Exceção: órgãos independentes e autônomos na impenetrável de mandado de segurança

e defesa de sua competência.

Adm. Pública indireta

É um conjunto de entidades com personalidade jurídica própria que integram a estrutura do
Estado, mas que não fazem parte da administração direta.
São entidades descentralizadas, que possuem autonomia administrativa e financeira para
exercer suas funções.

Direta - desconcentração
Indireta - descentralização

– As entidades administração não possuem relação de subordinação com ente político, ou

seja, não integram sua estrutura hierarquizada.
– Contudo, sujeitam-se aos controle finalístico pelo ente que o constitui.

As entidades administrativas podem ser:

– Autarquias;
– Empresas públicas;
– Sociedades de economia mista;
– Fundações públicas de direito público;
– Fundações privadas deforesto privado.

Autarquia - indireta
(Ente mais próximo de um órgão público)
Controle dos órgãos públicos, descentralização do poder.

– Pessoa jurídica de direito público

– Criada por lei específica
– Independe de registro
– Execução de atividades de administração pública (direta)
– Autônoma financeira e administrativa
– Personalidade jurídica surge fim q publicação da lei criadora
 – Personalidade jurídica surge fim q publicação da lei criadora
– Capitão formado integralmente por bens do Estado e por capital bruto

Ex: ANATEL, IBAMA, INSS, UFBA

Fundações Públicas
Entidade sem fins lucrativos, com um fim específico de educação, fim social ou cultural.

Fundações públicas de direito público

São semelhante à autarquia, pois independem de registro para adquirirem o sinal idade jurídica,
eu findo com a publicação
Ex: Fundação Getúlio Vargas, Fundação Oswaldo Cruz

Fundações públicas de direito privado

Possui uma lei autorizativa (lei específica) que autoriza a criação e só acontece a partir do
registro em cartório.

Empresas Estatais
– Não possuem prerrogativas inerentes ao regime de direito público
– Sujeitas às limitações impostas pelos princípios constitucionais
– Licitam, realizam concurso público e prestam contas
– O regime de trabalho das empresas estatais é regido pela Consolidação essa leis do
trabalho (CLT)

Empresas públicas
Entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado com capital social integralmente
detido pelo Estado (100% do Estado), criada por lei específica com a finalidade de explorar a
atividade econômica

● Só passa a existir a partir de seu registro em cartório.

Ex: Caixa Econômica Federal, Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária (Embrapa), Empresa
de Correios e Telégrafos (ECT), Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico Social (BNDES)

Sociedade de Econômica mista

– É uma empresa com o capital dividido entre o Estado e a iniciativa privada, criada por lei e
específica para explorar atividade econômica.

– As sociedades de economia mista se submetem ao regime jurídico das sociedades

anônimas em algumas adaptações.

Ex: Petrobras, Eletrobrás, Banco do Brasil

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Licitação parte II

Modalidades de licitação
-> Pregão: Serve quando a administração precisa adquirir bens e serviços comuns sem
quaisquer limites de valor.

“Bens de serviços comuns” são produtos cuja escolha pode ser feita tão somente com base
nos preços ofertados, haja vista serem comparáveis entre si e não necessitarem de avaliação
minuciosa.

A disputa ocorre em sessão pública na forma presencial ou eletrônica, no qual os licitantes

competem entre si por meio de lances para apresentar a proposta mais vantajosa para a
Administração Pública.

– Critério de seleção: Menor preço ou maior desconto

– Forma de disputa: Lance verbais e/ou eletrônicos

Ventáveis do pregão
● Rapidez
● Economia - Busca pelo menor preço
● Transparência - Sessão pública garante a isonomia
● Competitividade - Lances sucessivos podem reduzir o valor inicial da proposta

-> Concorrência: Utilizada para a contratação de bens e serviços especiais

Ocorre em sessão pública e as propostas em envelope único (documentação de habilitação e

proposta de preço)

– critério de julgamento: Menor preço ou técnica e preço

– Forma de disputa: Apresentação de propostas em envelope único
Ex: Construção de pontes, viadutos, implantação de redes de água, energia elétrica, limpeza de
prédios públicos, ruas, coleta e tratamento de lixo

-> Concurso: Utilizada para a seleção de trabalhos técnicos, científicos ou artísticos

O vencedor é aquele que apresentar a proposta com melhor técnica ou conteúdo artístico

Ocorre em sessão pública e as propostas apresentadas serão julgadas por uma comissão de
especialistas de acordo com os critérios pré-definidos no edital

– Critério de julgamento: Melhor técnica ou conteúdo artístico

 – Forma de disputa: Apresentação de projetos e documentos

-> Leilão: Usada para a venda de bens imóveis inservíveis para a Adm pública (bens imóveis e
produtos legalmente apreendidos)

O leilão será precedido de divulgação do edital em sítio eletrônico oficial, que conterá:
I-
II -
III - A indicação do lugar onde estiverem os móveis, os veículos e os semoventes (animais)
IV - “Internet ou presencial de acordo com o beneficiamento para a Adm pública”
V - Especificação de eventuais ônus, gravames ou pendências existentes sobre os bens a serem
leiloados

Contratos Administrativos

Objetivos:
● Prestação de serviços públicos por meio de contratos visando o interesse público
● Aquisição de bens: A administração pode contratar empresas para fornecer bens de
consumo ou de uso durável (medicamentos, materiais de informática…)

Pessoalidade:
A execução do contrato deve ser feita, em regra, pela pessoa que venceu o procedimento
licitatório

– Regra geral: Não poderá haver subcontratação ou associação da empresa com terceiros.

– Exceções: A subcontratação pode ser feita nos casos AUTORIZADOS pelo poder público

Bilateralidade e Consensualidade

– Manifestações bilaterais de vontade

– As empresas não são obrigadas a firmar contrato com o poder público

Onerosidade:
Todos os contratos administrativos possuem a característica de um fluxo de valores, seja do
particular em relação ao Poder público, seja em sentido contrário ou seja com o poder público
disponibilizando recursos para o particular.

Mutabilidade
 – Manutenção do equilíbrio econômico financeiro inicialmente pactuado

– Reestabelecimento do equilíbrio

– Reajuste (previsão contratual) e revisão

Contrato Administrativo X Contrato Cível

– O contrato entre particulares é regulado pelo Código Civil

– O contrato administrativo é regulado pelas normas do Direito Administrativo

Contrato entre particulares:

– Regido pelo direito privado

– Em caso de inadimplemento, a parte contrária pode exigir a rescisão
– Igualdade entre os direitos e obrigações

Contrato administrativo:

– Regido pelo direito público

– Em caso de inadimplemento, nem sempre o particular pode exigir a rescisão
– Prerrogativas conferidas ao Poder Público

Contrato Administrativo X Contrato DA Administração

Sempre que a administração firmar um compromisso com terceiros, será um contrato da

administração. Contudo, NEM SEMRPE os contratos feitos pelo poder público serão contratos
administrativos.

Ex: Quando o poder público resolve abrir uma conta-corrente em uma instituição financeira,
estamos diante de um contrato regido diretamente pelo direito privado

Observação:
● As normas de direito privado não estarão totalmente ausentes quando da celebração de
um contrato administrativo

● Quando não houver norma de direito PÚBLICO, regras de direito PRIVADO serão aplicadas
de forma SUPLEMENTAR. (Vice versa)