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DIREITO ADMINISTRATIVO I

Administrao Pblica Direta


Composta por um integram as pessoas Municpios, Distrito principais exemplos ministrios. conjunto de rgos que polticas (Unio, Estados, Federal e Territrios). Os so as secretarias e os

Administrao Pblica Indireta


Composta por um conjunto de entes vinculados a um rgo da administrao pblica direta. So eles: as autarquias, as associaes pblicas, as fundaes (que tanto podem ser pessoas jurdicas de direito privado quanto podem ser pessoas jurdicas de direito pblico), as empresas pblicas e as sociedades de economia mista de atividades

Exerccio centralizado administrativas. Desconcentrao

de

atividades Exerccio descentralizado administrativas Descentralizao

Ausncia de personalidade jurdica prpria. Possuem personalidade judiciria (tem a capacidade de defender em juzo apenas as suas prerrogativas funcionais, ou seja, possuem capacidade processual limitada para demandar em juzo, com o intuito nico de defender direitos institucionais prprios e vinculados sua independncia e funcionamento)

Possuem personalidade jurdica prpria. Podem perfeitamente contrair direitos e obrigaes em nome prprio. Dessa forma, o que existe uma vinculao dos entes da Administrao Pblica Indireta aos rgos da Administrao Direta. Esse controle ser chamado de tutela que a fiscalizao que os rgos centrais das pessoas polticas exercem sobre as pessoas descentralizadas, nos limites definidos em lei, para garantir precipuamente o cumprimento de suas funes institucionais. Esto submetidos ao controle finalstico da administrao pblica direta Possuem patrimnio jurdico prprio

Integram a estrutura de uma pessoa jurdica No possuem patrimnio jurdico prprio

AUTARQUIAS
Origem da palavra: autos (por si s, em si mesmo) + arquia (governo) = de servio autnomo Somente podem ser criadas ou extintas por Lei

So entes administrativos autnomos Possuem personalidade jurdica de direito pblico Possuem patrimnio prprio Possuem personalidade jurdica prpria Possuem receita prpria Executam atividades (atribuies) tpicas do Estado (da Administrao Pblica) Possveis razes para criao: quando se requer, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizadas Natureza Jurdica: personalidade jurdica de direito pblico interno (vide art. 41, CC) Tem sua organizao imposta por decreto, regulamento ou estatuto Sofre o controle finalstico pela Administrao Direta, nos termos da lei. Objetivos do controle: - Assegurar o cumprimento dos objetivos ficados em seu ato de criao - Harmonizar a sua atuao com a poltica e programao do Governo no correspondente setor de atividades - Zelar pela obteno de eficincia administrativa e pelo asseguramento de sua autonomia administrativa, operacional e financeira

Gozam de presuno de legitimidade, exigibilidade e executoriedade em seus atos e contratos Por ter personalidade jurdica prpria, responde pelos seus prprios atos. Por esta razo, a responsabilidade do Estado ser subsidiria ao do ente autrquico (que responder objetivamente) Tem imunidade de imposto sobre seu patrimnio, renda e servios (imposto diferente de taxa, no havendo a CF afirmado a imunidade quanto a esta ltima). (Vide art. 150, VI, pargrafo 2, da CF/88) Obs.: Smula 724, STF - Ainda quando alugado a terceiros, permanece imune ao IPTU o imvel pertencente a qualquer das entidades referidas pelo art. 150, VI, c, da Constituio, desde que o valor dos aluguis seja aplicado nas atividades essenciais de tais entidades.

Tem privilgios processuais quanto a prazos, custas, prescrio e remessa necessria (duplo grau de jurisdio necessrio): Exemplos: - Somente paga as custas processuais ao final do processo (vide art. 27, CPC) - Tem prazo em dobro para recorrer e prazo em qudruplo para contestar (Vide art. 188, CPC) - Duplo grau de jurisdio necessria s causas acima de 60 (sessenta) salrios mnimos (vide art. 475, CPC) - Art. 1-C, da Lei n 9.494/1997 - Prescrever em cinco anos o direito de obter indenizao dos danos causados por agentes de pessoas jurdicas de direito pblico e de pessoas jurdicas de direito privado prestadores de servios pblicos. Admisso do pessoal (servidores pblicos) por concurso pblico em face do princpio da impessoalidade, sob o regime estatutrio ou celetista

AGNCIAS REGULADORAS
Entidades com algo grau de especializao tcnica Institudas, na maior parte das vezes, como autarquias especiais Tem a funo de regular um setor especfico de atividade econmica, ou de intervir de forma geral sobre relaes jurdicas decorrentes dessas atividades econmicas Detm uma maior independncia perante o Poder Executivo Possuem investidura especial (dependem de aprovao prvia do Poder Legislativo) Somente podem ser criadas por lei especfica Regime de pessoal estatutrio Dirigentes com investidura especializao Sujeita aprovao do Senado Nomeao de seus dirigentes para o exerccio de mandatos fixos (somente perdero o mandato em caso de renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar Seus dirigentes sujeitar-se-o quarentena quando deixarem seus cargos No sofrem, em regra, sujeio hierrquica de seus atos So escolhidos pelo Presidente da Repblica Responsvel pela regulamentao, controle e fiscalizao de servios pblicos, atividades e bens transferidos ao setor privado

AGNCIAS EXECUTIVAS
Podem se organizar sob a forma de autarquias ou fundaes Criada por meio de celebrao de um contrato de gesto Tem como objetivo maior eficincia e reduo de custos Requisitos para qualificao das agncias executivas: Possuir um plano estratgico de restruturao e de desenvolvimento institucional, voltado para a melhoria da qualidade de gesto e para a reduo de custos, j concludo ou em andamento. Haver celebrado contrato de gesto com o respectivo ministrio superior . O contrato de gesto dever ser celebrado com periodicidade mnima de um ano e estabelecer os objetivos, metas e respectivos indicadores de desempenho da entidade, bem como os recursos necessrios e os critrios e instrumentos para a avaliao do seu cumprimento

AGNCIAS REGULADORAS
Autarquias (pelo menos as que existem hoje) Regidas, preponderantemente, jurdico-administrativo pelo

AGNCIAS EXECUTIVAS
Autarquias ou fundaes

regime Natureza jurdica de direito pblico (autarquias ou fundaes pblicas) ou privado (fundaes pblicas de direito privado)

Desempenham sempre atividades tpicas do Podero desempenhar atividades tpicas do Estado Estado (quando forem autarquias) ou no (quando forem fundaes de direito pblico ou de direito privado)

FUNDAES Dotao patrimonial: Totalmente pblica Semi-pblica Semi-privada Desempenha atividade atribuda ao Estado no mbito social Possui capacidade de auto-administrao Sujeita-se ao controle/tutela por parte da Administrao Direta nos limites estabelecidos em lei Diferencia-se da autarquia por possuir finalidade diversas e na tipicidade da prestao do servio pblico

FUNDAES DE DIREITO PRIVADO FUNDAES GOVERNAMENTAIS


Possui personalidade jurdica de direito privado

FUNDAO DE DIREITO PBLICO

Possui personalidade jurdica de direito pblico

Institudas por ato prprio do Poder Executivo, Institudas diretamente por lei especfica (por isso, autorizado por lei especfica no h que se falar em criao privada e posterior autorizao. A lei que a institui j suficiente, no precisando de autorizao por outra lei.

EMPRESAS ESTATAIS
(Subtipos: Empresas Pblicas e Sociedade de Economia Mista) Tem como objetivo a explorao de atividades econmicas ou a prestao de servios pblicos Somente ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo Ter seu estatuto jurdico estabelecido por lei Sujeita-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios Deve obedincia aos princpios da administrao pblica no que cabe s suas licitaes, compras e alienaes, e contratao da mo de obra e de servios No goza dos privilgios fiscais que tambm no se estendam aos privados (para evitar o desequilbrio na livre concorrncia)

SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA


Pessoas jurdicas de direito privado Possuem patrimnio prprio e receita prpria Criadas em virtude de leis autorizativas (criao e extino autorizada por lei) Derrogao parcial do regime de direito privado por normas de direito pblico Vincula-se aos fins definidos na lei instituidora Desempenha atividades de natureza econmica ou prestao de servios pblicos Constituda sob a forma de sociedade annima

EMPRESA PBLICA
Pessoa jurdica de direito privado Criadas mediante autorizao em lei especfica (criao e extino autorizada por lei) Pode possuir qualquer forma jurdica (Constitudas sob qualquer forma definida em direito, sejam elas sociedades annima ou sociedades por cota de responsabilidade limitada) Possui capital formado exclusivamente por recursos pblicos Desempenha atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou para prestao de servios pblicos

Vincula-se aos fins definidos na lei instituidora O capital s pode ser integralizado por entidades pblicas Derrogao parcial do regime privado por normas de direito pblico (Ex.: sujeita-se a concurso pblico, mas o pessoal celetista)

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA


H a conjugao de recursos particulares com recursos provenientes de Pessoas de Direito Pblico ou de entidades de suas administraes indiretas, com prevalncia acionria volante na esfera federal/estadual/municipal (50% + 1) Adota apenas a forma de Sociedade Annima

EMPRESA PBLICA

Constitudo por recursos integralmente proveniente de pessoas jurdicas de Direito Pblico ou entidades de suas administraes indiretas Podem adotar qualquer forma societria admitida em Direito Para as empresas pblicas federais exceto as de falncia, acidente de trabalho, s sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho ser a Justia Federal

Justia Estadual

CONSRCIOS ADMINISTRATIVOS Associao Pblica


Os consrcios administrativos apenas integraro a Administrao Indireta do Estado quando se tratarem de pessoas jurdicas de direito pblico A Unio, os Estados, o DF e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federativos, autorizando a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos No haver consrcios pblicos celebrados entre: Unio e Municpios A Unio somente participar de consrcios pblicos em que tambm faam parte todos os Estados em cujos territrios estejam situados os Municpios consorciados (vide art. 1 da Lei 11107/2005) Um Estado e Municpio de outro estado Composio: Municpios Estados Estado(s) e Municpio(s) com territrios nele contidos Estados e Distrito Federal Estados, Municpios com territrios neles contidos e DF

DF e municpios Unio e composies previstas em todos os anteriormente citados, com exceo da Unio e Municpios

Abrangem - Servios Pblicos, associados ou no a obras nas reas: Sade Saneamento Energia Transporte Meio Ambiente Segurana, dentre outras O contrato de consrcio pblico ser celebrado com a ratificao, mediante lei, do protocolo de intenes Para execuo de suas atividades, os consrcios podero (PODERES DOS CONSRCIOS): Firmar convnios, contratos e acordos Receber auxlios, contribuies e subvenes sociais ou econmicas Promover desapropriaes e instituir servides previamente declaradas pelo Poder competente Outorgar concesses e permisses de servios pblicos Ser contratado diretamente pelas unidades federativas que compem o consrcio So clusulas necessrias no Protocolo de Intenes: As que estabeleam a denominao, a finalidade, o prazo de durao e a sede do consrcio A identificao dos entes da Federao consorciados A indicao da rea de atuao do consrcio A previso de que o consrcio pblico associao pblica ou pessoa jurdica de direito privado sem fins econmicos Os entes consorciados somente entregaro recursos ao consrcio pblico mediante contrato de rateio

ENTES DE COOPERAO
Dividem-se em: Servios Sociais Autnomos Entidades de Apoio Organizaes Sociais OSCIP Possuem personalidade jurdica de direito privado No possuem fins lucrativos Realizam projetos de interesse do Estado So os chamados entes de cooperao ou entidades paraestatais, porque colaboram ou cooperam com o Estado no desempenho de uma atividade de interesse coletivo, embora no integrem a Administrao, residindo apenas ao lado dela

SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS (Sistema S)


Pessoa jurdica de direito privado, integrante da iniciativa privada, com algumas caractersticas peculiares So entes paraestatais, de cooperao com o Poder Pblico Possui administrao e patrimnio prprios No prestam servios pblicos delegados pelo Estado, mas exercem atividade privada de interesse pblico Os servios sociais autnomos no gozam de privilgios administrativos, nem fiscais, nem processuais, apenas daqueles que a lei especial, expressamente lhes conceder. No exercem servios exclusivos do Estado Recebem contribuies parafiscais No se subordinam aos estritos termos da Lei 8666/93 e sim aos seus regulamentos prprios Sujeitos jurisdio da Justia Estadual Pessoal sujeito ao regime celetista A APEX-BRASIL e a ABDI so servios sociais autnomos, e no agncias

ENTIDADES DE APOIO
Pessoas jurdicas de direito privado No possuem fins lucrativos Exercem atividades sociais e/ou servios sociais no exclusivos do Estado, relacionados a cincia, pesquisa, sade e educao possvel a cesso provisria de servios pblicos como a permisso provisria de bens pblicos Podem ser institudas sob a forma de Fundao de Natureza Pblica, Associao ou Cooperativa; vinculando-se ao Estado por meio dos convnios Sujeitam-se fiscalizao pelo Ministrio Pblico

ORGANIZAES SOCIAIS - OS
Pessoas jurdicas de direito privado No possuem fins lucrativos

Exercem atividades dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade, atendidos aos requisitos previstos na Lei 9.637/98 s organizaes sociais podero ser destinados recursos oramentrios e bens pblicos necessrios ao cumprimento do contrato de gesto Celebram contrato de gesto com o Poder Pblico

ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO (OSCIP)


Personalidade jurdica de direito privado No possuem fins lucrativos Criada por particulares, mas deve obter a habilitao no Ministrio da Justia OBS.: Art. 1, 1, da Lei 9.790/1999 - Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos a pessoa jurdica de direito privado que no distribui, entre os seus scios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas atividades, e que os aplica integralmente na consecuo do respectivo objeto social.