FACULDADE CATHEDRAL

CURSO BACHAREL EM DIREITO

GABRIELA MENDONÇA LOPES

ADMINISTRAÇÃO INDIRETA: autarquias, empresas públicas, sociedade de economia mista

e fundações públicas.

BOA VISTA
2023
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA - é composta por entidades que possuem personalidade
jurídica própria e são responsáveis pela execução de atividades administrativas que necessitam ser
desenvolvidas de forma descentralizada. São elas: as autarquias, as fundações públicas e as
empresas estatais, mais especificamente, as empresas públicas e as sociedades de economia mista.

Características:
1. personalidade jurídica própria podem ser sujeitos de direitos e obrigações, sendo,
consequentemente, responsáveis pelos seus atos.
2. gozam de capacidade de autoadministração e receita própria.
3. para a criação dessas pessoas jurídicas, exige-se previsão legal, pois o art. 37, XIX, define que:
“somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa
pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último
caso, definir as áreas de sua atuação”.
Deve-se grifar, ainda, que a lei cria as autarquias e autoriza a criação das demais pessoas jurídicas.
Na hipótese em que a lei cria – caso das autarquias – basta a edição da lei e a pessoa jurídica já
estará pronta para existir, o que não acontece no segundo caso. Quando a lei autoriza a criação de
uma pessoa jurídica – caso das fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista –
ela só passará a existir juridicamente com o registro dos seus atos constitutivos no órgão
competente, seja no Cartório de Registro das Pessoas Jurídicas, se ela tiver natureza civil, ou na
Junta Comercial, quando possuir natureza comercial.
Convém realçar ainda, que, se há dependência de lei para criar, por paralelismo de forma, para
extinguir, de idêntica maneira, exige-se a previsão legal, seja para extinguir efetivamente ou
autorizar a sua extinção, não se admitindo a possibilidade de fazê-lo via ato administrativo, porque
se trata de ato de hierarquia inferior (o que a lei faz não poderá o ato administrativo desfazer).
4. sua finalidade não será lucrativa, inclusive quando exploradoras da atividade econômica. Isso
não significa que elas não possam obter lucro, mas que não foram criadas com esse objetivo, não
sendo o lucro o grande mote de sua criação.
5. não sofrem relação de subordinação, mas estão sujeitas a controle, que pode ser interno ou
externo, pela própria entidade a que se vinculam (ex. supervisão ministerial) e controle externo
pelo Poder Judiciário e Legislativo (ex. Tribunal de
Contas e as diversas ações judiciais);
6. quando da criação dessas pessoas jurídicas, a lei de instituição também define a sua finalidade
específica, estando ela vinculada ao fim que a instituiu, conclusão que decorre do princípio da
especialidade.

Autarquia
A autarquia é uma pessoa jurídica de direito público, criada por lei, com capacidade de
desempenhar atividades que são próprias do Estado.
Logo, a criação e extinção de autarquia é por meio de lei específica de competência do Presidente
da República, conforme ditames constitucionais, aplicando-se por simetria ao governador e ao
prefeito.
Ela representa uma extensão da administração direta, já que desempenha o serviço retirado da
administração direta. Contudo, tem mais especialização e autonomia do que os órgãos do poder
central.
Características das autarquias
Como as autarquias agem conforme a administração pública central, gozam das mesmas
prorrogativas e restrições. Porém, como possuem personalidade jurídica própria, os direitos e
obrigações são em seu próprio nome. Por isso, as autarquias possuem imunidade recíproca,
prescrição quinquenal, prazo em dobro para recorrer, além de outros benefícios dos entes políticos.
Além do que já foi dito, a autarquia está sujeita ao controle da pessoa política que a criou. Esse
controle é chamado de controle finalístico ou de tutela e são exercidos nos termos e limites da lei.
Então não confunda! Não há hierarquia entre a autarquia e a pessoa política que a criou.
A autarquia é pessoa jurídica de direito público interno, conforme definido no Código Civil. Por
isso, os bens de propriedade das autarquias são bens públicos. Por esse motivo, pode-se afirmar
que os bens são imprescritíveis e impenhoráveis.
Exemplos de autarquias: INSS, Anatel, Conselhos regionais e federais de fiscalização da profissão
(exceto a OAB).

Empresas públicas: É a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, com criação
autorizada por lei e com patrimônio próprio, cujo capital social é integralmente detido pela União,
pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municípios. Art. 3o da Lei 13.303/2016
Art. 3o. Parágrafo único da Lei n. 13.303/2016. Desde que a maioria do capital votante permaneça
em propriedade da União, do Estado, do Distrito Federal ou do Município, será admitida, no
capital da empresa pública, a participação de outras pessoas jurídicas de direito público interno,
bem como de entidades da administração indireta da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios.

Fundação pública: A Fundação pública de direito privado (ou fundação estatal) é uma estrutura
pública, dotada de personalidade jurídica própria, criada em virtude de lei para desenvolver
atividades não privativas de estado na área social. Tem autonomia administrativa, patrimônio
próprio gerido pelos órgãos de direção e funcionamento custeado por recursos públicos diretos do
Tesouro do Ente que a instituiu e/ou de outras fontes.
A fundação pública de direito privado sofre as derrogações do direito público, estabelecido pela
Constituição Federal e legislação regulamentadora para todas as entidades da administração
indireta: a) força de trabalho provida por concurso público; b) observância das regras públicas de
compras e contratos (Lei n. 8.666, de 1990); c) fiscalização do controle interno do Poder Executivo
e do controle externo, dentre outras. A fundação pública está submetida à supervisão da
administração pública, sob os aspectos da legalidade e da eficiência.
A Fundação pública de direito público (ou fundação autárquica) é pessoa jurídica de direito
público, criada por lei específica, cuja finalidade e competências exigem o exercício conjugado
de atividades administrativas e serviços públicos privativos, com atividades e serviços públicos
não privativos, de natureza social.
Essas fundações são uma espécie do gênero das autarquias, sendo, por isso, denominadas
fundações autárquicas. Seu regime jurídico administrativo, de pessoal, patrimonial, orçamentário,
financeiro, fiscal e tributário é o mesmo das autarquias, usufruindo das mesmas prerrogativas
processuais. Diferem das autarquias por serem instituídas apenas em áreas sociais.

Sociedade de economia mista: é a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado,

com criação autorizada por lei, sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com direito a voto
pertençam em sua maioria à União, aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municípios ou a entidade
da administração indireta – art. 4º da Lei n. 13.303/2016.
A maioria do capital é público: na composição do capital votante, pelo menos 50% mais uma das
ações com direito a voto deve pertencer ao Estado. É obrigatória, a presença de capital votante
privado, ainda que amplamente minoritário.
Se o estado detiver minoria do capital votante – empresa privada com participação estatal – não
pertencente à Adm. Pública
Forma de sociedade anônima: por expressa determinação legal, as sociedades de economia devem
ter obrigatoriamente a estrutura de S.A.
Demandas são julgadas na justiça comum estadual: ainda que federais, as sociedades de economia
mista demandam e são demandadas perante a justiça estadual.
 CONCLUSÃO

A administração indireta é uma forma encontrada pelos gestores públicos de descentralizar as

atividades e flexibilizar a atuação do Estado em diferentes setores da sociedade. Portanto, a
União, estados, municípios e Distrito Federal criam novas entidades que prestarão serviços
fundamentais ao público.
A administração indireta, segundo Meirelles (1989) é o conjunto de entes (personalizados) que,
vinculado a algum orçao da administração direta prestam serviços públicos ou de interesse
público.
A administração indireta do Estado é o conjunto de pessoas administrativas que, vinculadas à
administração direta, têm o objetivo de desempenhar as atividades administrativas de forma
descentralizada. Seu objetivo é a execução de algumas tarefas de interesse do Estado por outras
pessoas jurídicas.
 REFERENCIAS

https://www.significados.com.br/administracao-direta-e-indireta/

RAD 2601 Direito Administrativo Professora Doutora Emanuele Seicenti de Brito

https://www.jusbrasil.com.br/artigos/administracao-publica-uma-visao-ampla-da-administracao-
publica-direta-e-indireta/135764506/amp

CURSO POPULAR DE FORMAÇÃO DE DEFENSORAS E DEFENSORES PÚBLICOS-

MARCELO BERTOZZI