EMPRESAS ESTATAIS

CONCEITO
Segundo Alexandre Mazza 1 , as empresas estatais são pessoas jurídicas de direito
privado não fundacionais pertencentes à Administração Indireta, a saber: empresas
públicas, sociedades de economia mista e subsidiárias.

Coube à Lei n° 13.303/2016 disciplinar o estatuto jurídico das empresas públicas e das
sociedades de economia mista no âmbito de todos os entes políticos.

Inclusive, a lei mencionada apresentou a definição legal de tais entidades.

Art. 3º Empresa pública é a entidade dotada de personalidade

jurídica de direito privado, com criação autorizada por lei e com
patrimônio próprio, cujo capital social é integralmente detido
pela União, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos
Municípios.

Art. 4º Sociedade de economia mista é a entidade dotada de

personalidade jurídica de direito privado, com criação
autorizada por lei, sob a forma de sociedade anônima, cujas
ações com direito a voto pertençam em sua maioria à União,
aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municípios ou a entidade da
juliana
administração lima de oliveira
indireta.
jujusanches394@gmail.com
Mais adiante, analisaremos as 049.426.172-27
distinções entre as duas espécies.

CARACTERÍSTICAS
As empresas estatais são pessoas jurídicas de direito privado cuja a criação depende
de autorização legal.

Dessa forma, suas principais características vão ser bem diversas em relação à
Administração Direta e às autarquias.

1
Mazza, Alexandre. Manual de direito administrativo. 11 ed. Saraiva Educação, 2021. Pág. 235

2
Nesse sentido, é possível ressaltar as seguintes características:

1. Criação – Não é a lei específica que cria a empresa pública ou a sociedade

de economia mista, mas o registro dos atos constitutivos no órgão
competente, por exemplo, Junta Comercial;

2. Benefícios fiscais – Por exercerem atividades econômicas em concorrência

com empresas particulares, não é possível conceder benefícios fiscais às
empresas estatais, sob pena de afetar a livre concorrência;

3. Pessoal – As empresas públicas

juliana limae sociedades
de oliveirade economia mista preenchem
seus quadros com empregados públicos, sendo submetidos às leis trabalhistas.
jujusanches394@gmail.com
É importante destacar que mesmo submetidos à CLT, os empregados públicos
são admitidos mediante049.426.172-27
prévia aprovação em concurso público;

4. Responsabilidade civil – A responsabilidade civil das empresas estatais vai

depender se a entidade exerce atividade econômica ou se presta serviços
públicos. Na primeira hipótese, a responsabilidade será subjetiva, de forma
idêntica às empresas privadas. Por outro lado, na segunda hipótese, a
responsabilidade será objetiva, de acordo com a teoria do risco
administrativo;

5. Bens – Apesar da polêmica que envolve o tema, prevalece o entendimento

de que os bens das empresas públicas e das sociedades de economia mista
não são bens públicos. Destaca-se que os bens das empresas estatais que
estejam diretamente relacionados à prestação de serviços públicos são
dotados de prerrogativas como impenhorabilidade e impossibilidade de
usucapião;

6. Licitação – As empresas estatais são obrigadas a licitar, devendo observar os

procedimentos adotados na Lei n° 13.303/16;

7. Teto Remuneratório e Acumulação – Não é possível a acumulação de cargos,

empregos e funções públicas (exceto as autorizadas). Por outro lado, os
empregados públicos das empresas estatais não se submetem ao teto
remuneratório, a menos que recebam verbas do Poder Público para
pagamento de pessoal;